民营企业发展状况调查报告

民营企业发展状况调查汇报在过去几年欧I金融危机持续影响下，近年来我国的民营企业面临着复杂的发展难题民营企业的发展状况究竟怎样？趁着这次暑假实践调查的机会，我将民营企业在体制机制方面发展的状况进行了深刻调查，并将状况整顿成如下内容

一、本市民营经济发展环境现实状况

1.舆论环境继续优化民营经济是哈尔滨经济的主体之一，是哈尔滨的优势所在、活力所在和潜力所在只有加紧发展民营经济，才能富民强市，才能提前基本实现现代化这些已经成为全市上下的共识各地把加紧民营经济发展，放在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略高度，摆上重要议事日程，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、企业自主发展”的工作格局广大民营企业和民营企业家不停增强机遇意识、忧患意识和历史使命感，克服“小富即安”日勺思想，树立追求更高事业的思想境界，用更高的原则来规定自己，以只争朝夕、时不待我的精神状态，抢抓发展先机，规划发展蓝图，理清发展思绪，把企业做大、做强,形成了心齐、气顺、劲足的良好气氛

2、本市某些大型民营企业和著名企业家已是新闻媒体关注的焦点常常作客多种媒体，简介企业近况和创富感悟某些主流媒体也开始从振兴民族工业的高度出发，做某些引导民营企业家进行深度思索的节目，如央视经济频道的《对话》等不少民营企业家都表达常常收看这些节目，认为目前舆论环境好，节目对他们启发大

3、政府服务不停改善民营企业家普遍反应，目前本市各级政府部门对发展民营经济非常重视，民营给企业使用，从而让农民也分享农地非农化后的I土地级差增值收益，加紧民营资本的原始积累，加速向

二、三产业转移二是打造信息平台建立为民营经济提供信息服务的专门机构，全方位搜集国内外包括市场、价格、技术、投资等各个方面的信息，为民营企业投资决策提供参照，防止随意性和盲目性，减少投资风企业能享有到快捷、良好日勺服务确实哈尔滨开明、开放的政府作风也赢得了权威部门的肯定在中国社科院公布的《中国都市竞争力汇报》中，哈尔滨的制度竞争力位居前列哈尔滨的产权保护和市经济自由度以及法制建设都很好目前本市企业办理各类审批手续，实行“一门受理、告知承诺、证照同步、全程监管”的措施，审批轻易了，监管跟上了不少民营企业反应，他们都享有到了政府非常周到的服务，有的J还能上门服务

3.有欧I政策仍未贯彻近年来，国务院、省、市等各级政府都相继出台了有关鼓励、支持和引导非公有制经济的政策意见不少民营企业家反应，这些政策原则性强，操作性差诸多政策仍停留在文献上，没有真正落到实处一是市场准入问题国务院非公经济36条中，已容许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域但民营企业的行业准入问题还存在着“玻璃门”现象，即“看得见、进不去”虽然费尽周折进去了，由于垄断企业搞非市场化操作，民营企业还是无力抗衡二是融资困难问题中小民营企业融资难一直是个老问题，尽管政府出台了许多政策，但由于金融机构还是按照自己的规矩开展业务，没有形成适应民营企业特点的信贷文化,处理中小企业的融资难问题还任重而道远三是税费不公问题民营企业普遍反应目前的税费政策对民营企业存在明显的不公如在企业所得税计税工资政策上,存在着民营企业、国有企业和外资企业采用不一样的政策国有企业实行工效挂钩政策，而外资企业却容许按实列支近期国家对民营企业的计税工资原则虽已提高到3500元/月，但仍然存在政策上的不公在本市某些技术工人的工资水平也超过了国标，更何况技术专家和管理人员因此，在民营企业中存在着既要交企业所得税，又要交个人所得税的J双重征税问题某些科技型企业欧I工资水平更高，这样的税收政策明显有违所得税的法理精神

4.法治环境有待改善目前，民营企业反应的法治问题较多一是寻求法律保护困难民营企业的国内贸易货款回收困难，一旦有经济纠纷诉诸法律，往往由于费心、费钱、费时，虽然赢了官司还执行不了因此，某些民营企业对目前的司法效率颇有微辞，期望有公正、高效的法治环境和法治秩序二是企业周围环境不好不少民营企业办在农村，而周围的某些村民常常借故向企业索要“赔偿”，如借口噪声、粉尘、污水等所谓的环境保护问题闹事，向企业索要赔偿有的还没完没了，令企业苦不堪言在农村当地某些有前科的人，在农副产品上市季节，强行向民营企业推销质次价高的农副产品，其实是借机向企业索要钱财令民营企业不胜其烦个别民营企业家还受到社会上黑、恶势力的敲诈和讹诈三是盗窃案件常常发生伴随金属材料价格的飞涨，某些盗窃分子眼盯民营企业的财物，盗窃案常常发生并且昂贵的有色金属材料被盗，对企业来说损失较大某些企业不得已而自己组织夜巡队

5.劳资关系日趋紧张在实践中，民营企业反应最多的是劳资环境重要问题在一是纯熟工人非常短缺，技术工人无序流动某些劳动密集型的民营企业普遍反应招工难，留住技术工人更难民营企业之间存在浮躁心态，“挖人”成为再简朴的竞争手段企业之间互相挖人，员工无序流动，对员工培训的钱常常因此而打了“水漂”这一问题影响了企业正常的生产秩序二是劳资纠纷案件增多如在职工社会保险问题上，民营企业反应既有政策与实际执行尚有较大差距，阿城区为例，给每位职工缴纳“五金”（即养老、工伤、大病、失业、生育五大险种）微利的民营企业承担不了这些保险重任同步，由于基本养老保险在政策设计上的缺陷，无法实现全国联通某些经济落后地区来的员工不乐意参与社保等原因，因此参保率较低一旦员工离开向政府部门投诉，违法的自然是企业企业既要赔偿，还要惩罚同步在劳资关系处理上，司法部门和新闻媒体对企业违法的批评多，对员工违规的训斥少，不少民营企业感到很委屈三是运用工伤事故骗赔事件频发某些心术不正日勺员工故意制造工伤事故，向企业索取巨额工伤赔偿金同步这些人还与外来的I“土律师”勾结，共同向企业索赔而司法部门在处理时很少考虑这些原因，往往都是责成企业承担一切责任，令企业感到力不从心、防不胜防

二、目前民营经济发展存在的重要问题

1.思想观念迟滞，导致了民营经济发展气氛不浓目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但仍然存在某些疑虑和偏见，思想不够解放重要表目前一是某些干部对民营经济发展缺乏对的I理解和认识；二是社会上某些人对民营经济地位作用认识局限性；三是民营企业开拓进取意识不强，“小富即安、小胜即满”的现象仍然比较普遍，某些民营企业在有了一定发展基础之后，开拓进取意识不强，争先进位意识微弱，没有想大事、干大事的勇气和魄力，怕“树大招风”引来更多的麻烦，致使在徘徊中丧失机会，在踌躇中坐失良机

2.待遇不公，增长了民营企业投资创业的难度从政策法规的实际执行和详细贯彻状况看，仍存在“门坎”现象表目前一是前置审批环节多，民营企业经营项目前置审批环节多，实质上抬高了进入门槛,客观上限制了民营企业投资近年来，虽然实行了一站式等行之有效的措施，但审批环节多、时间长、效率低的J现象仍然存在二是收费不公，承担偏重目前,有关部门仍存在以罚代管的现象，有的执法部门到企业不是处理问题，就是简朴日勺罚款、收费，企业对此很反感此外,由于体制和机制的问题，收费不公现象仍然存在

3.服务与政策不到位，挫伤了民间投资的积极性民营经济能否顺利发展，在很大程度取决于政策执行和措施贯彻的力度上有关部门虽然制定了详细配套措施和服务承诺，为民营经济的I发展发明了很好的政策环境，但在详细执行过程中仍存在诸多问题一是部门服务不到位某些部门没有适应政府职能转变及时转变思维方式和管理方式，仍然固守计划经济时代的思维惯性和行为方式，出现“权力部门化，部门利益化，利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业投资发展做好服务，热心协助企业处理实际困难对民营经济的服务重视更多地停留在口头上、文献中，扶持协助少，详细措施少，贯彻不到位二是政策贯彻不到位在政策贯彻过程中，存在部门之间互相扯皮推诿，许多政策在执行过程中被扭曲，有的甚至束之高阁，使政策失效的现象调查中，有的表达政策的执行力度亟待提高，有日勺认为优惠政策不够明朗化，企业很难及时理解与掌握详细规定

4.融资、用地瓶颈，限制了民营企业的发展壮大伴随国家“银根”、“地根”的紧缩，民营经济在发展后劲和发展空间上受到很大局限一是融资渠道不畅，发展后劲局限性由于观念和体制上的原因，国有商业银行往往集中力量服务国有企业，不愿向小企业尤其是民营企业放贷，使民营企业客观上游离于主流融资体系之外民营企业整体发展水平低，管理不规范、经营状况一般、风险不确定，导致企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地调查显示，需要融资的企业占被调查企业於190%以上，其中急需融资又没有合适资金来源的占80%以上二是企业征地困难，发展空间受限国家新的土地政策,加强了对土地运用的统一规划、严格管理，强调权力上收，审批权集中在省一级,且按新土地政策征收土地成本增高目前，民营企业处在发展的初创阶段，需要征用土地在调研时理解到，民营企业波及土地方面收费项目达10多项三是受都市功能区规划影响，在新一轮的规划调编中，土地问题也成为制约民营企业深入发展的关键，处理此类问题势在必行

5.自身素质不高，制约了民营企业的深入发展民营企业良莠不齐，绝大多数企业综合素质不高，整体形象欠佳一是管理水平比较落后许多民营企业都是家族式管理模式致使决策层和执行层界线模糊,缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往轻易导致企业经营决策失误二是缺乏以人为本的用人理念部分企业主落后的用人观念，直接伤害和损失了大量的“千里马”三是民营企业信誉度不高某些民营企业不依法与员工签订劳动协议，想方设法逃避缴纳“三险”，尤其是建筑行业的民营企业，拖欠、克扣农民工的工资时常发生四是无序竞争、资源挥霍严重受短期利益驱动，民营企业上项目存在一拥而上的现象，导致有的企业不在产品质量和服务水平上下功夫，反而争相仿冒他人开发出来的新产品，互相压低价格，导致恶性循环,影响了整个行业的发展但有些某民营企业还是不错的，尽量机械化，少了人工，相对安全也更有效率改善生产环境，设计自己的品牌，有自己的产品特色，重视产品质量

三、意见和提议

1.加强领导，形成增进民营经济大发展的强大合力一是切实加强领导，创新工作机制要把加紧发展民营经济作为重大战略措施来抓，作为目前和此后经济工作的重点，摆上重要议事日程，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，形成领导干部和各职能部门齐心合力增进民营企业发展的新局面二是继续推行领导包企业制度定期召开座谈会、联谊会听取企业家的呼声和提议，理解民营企业存在欧I困难和问题，加强对民营企业的动态管理，促其科学发展三是将民营经济监测纳入全区宏观调控体系加强民营经济记录监测工作，及时掌握民营经济的发展动态

2.转变观念，消除歧视，构建一视同仁政策环境首先要更新观念，从思想上根除阻碍民营经济发展的观念性障碍另一方面是大胆冲破老式观念和体制的樊篱，为民营经济的发展铺平道路，对民营企业的合理规定，进行换位思索，想企业之所想，急企业之所急，做到只能说怎么办，不能说不行三是贯彻国民待遇和公共财政的原则财政预算安排的支持经济发展资金和税收政策，在扶持对象上，凡符合支持条件的I,各类企业都要一视同仁但凡实行特殊优惠政策的领域，无论内资还是外资，也无论国有还是民间，都同样合用

3.转变职能，加强服务，切实优化经济发展环境切实转变工作作风，优化政务环境要多服务、少干预，多帮忙、不设障，积极改善对民营企业的管理与服务，满腔热情地协助民营企业过好市场经济关一是打造公平竞争的政策保障体系放开市场准入，放宽经营资格限制，在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面，建立健全公平统一的政策体系二是优质高效的政务服务体系要深入深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，加强机关效能建设，鼓励和支持民营企业家参政议政，大力表扬一批优秀民营企业和优秀民营企业家，激发他们奋发向上、做强做大日勺积极性，营造有助于民营经济发展日勺良好舆论气氛三是完善规范有序时市场体系坚决打击破坏市场经济秩序行为；建立健全社会化服务体系，积极培育中介服务市场；加强社会信用体系建设，分步推进政府信用、企业信用和个人信用建设；加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的监督和管理四是要加强社会中介组织建设，完善社会化服务体系，健全民间投资社会配套机制大力发展为民营经济者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织，要着力构建民间投资信息网，为民间投资者提供政策、法律法规和市场资讯等服务，架起沟通民间资金与项目之间的桥梁鼓励和协助建立为民营企业服务的I商会、行业协会等自律性组织，在遵照客观规律的I基础上，依托民营经济协会组织，充足企业发挥主观能动性，处理无序竞争的J问题并通过行业学会、商会等民间组织，因地制宜开展多种培训、征询、服务活动，运用多种形式开展人才引进、产品展销、贸易洽谈、招商引资等活动通过社会中介组织，协助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度等多层次、多元化的服务

4.调整构造，择优扶强，打造本土化民营品牌一是以立足当地资源、区位优势，引导产业构造调整自始至终重视培育特色产品、形成特色产业、构筑特色群体二是引导民营企业实现从量的扩张到质的飞跃转变在重视创新和质量、重视服务和信誉的市场观念引导下，使民营企业上档次、上规模、上水平，提高企业产品附加值和科技含量，力推名牌，力创精品三是大力发展以旅游业为支柱的特色民营企业市区旅游资源十分丰富,是老式欧I旅游都市但由于资金方面的制约，许多旅游资源长期得不到有效开发和运用我们要以愈加开放的I心态、愈加优惠的政策、愈加大胆的步伐，大量吸引民间资金，以多种方式投入到我区旅游资源的开发和运用上来

5.改革创新，强化培训，提高民营经济整体素质以推进民营企业体制创新、技术创新、管理创新为目的，大力提高民营经济的J整体素质一是提议民营经济的主管部门要建立民营企业主培训的体系，充足发挥既有各级教育、培训基地的作用，有组织、有计划地分期分批进行以政治思想素质、职业道德素质、法律意识、科技创新意识为主综合素质教育，提高整个民营企业者群体的政治业务素质二是引导民营企业改革落后的管理模式，变化家族制的企业组织管理方式，逐渐实现民主决策和科学决策的企业管理机制，以适应外向型、科技型、成长型民营企业的I发展需要三是协助民营企业提高科技水平和员工素质，积极鼓励和引导民营企业与大专院校及科研院所进行联合，实现“借梯上楼，借脑发展”首先加大对员工的业务素质培训，另首先大力增进技术引进，加强联合攻关不停提高员工的素质和产品的技术含量，走“科技兴企”之路四是改革既有的人才管理模式人才部门尽快建立健全人才引进和使用机制，加大人才的引进力度通过引进一批高素质、复合型人才，处理人才尤其是高层次管理人才短缺欧I问题

6、强化载体，打造平台，扩大民营经济发展空间发展民营经济，需要构筑一种良好的发展平台，使资源充足共享、环境充足优化、产业充足汇集一是着力打造生产平台加紧园区建设，突出产业特色，完善对应的配套政策，引导民营企业向园区集中，发挥集聚效应，形成产业链条同步结合推进农村工业化的进程，实行以土地为中心的农村股份合作制，在不变化土地所有权性质的前提下，将土地进行统一规划，然后统一以土地或厂房出租。