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近代西方学者洛克等所说的“行政”，主要指西方国家行政系统的权力职位分类中最粗略的单位是职类
1.及行为
4.一般来说，行政机关只能在编制限额内按照职位要求考试录用公务人狭义行政说的代表是美国行政学家魏劳毕员
2.广义行政说的代表是美国行政学家古德诺
5.现代意义上的考试录用制度最早确立于英国
3.最广义行政说的代表是美国学者西蒙
6.国家公务人员的录用考试，一般采用笔试一和面试两种方式
7.公务
4.美国著名行政学家古立克提出了有名的管理七职能说员调配主要通过调任、转任和轮换三种形式
5.POSDCORB较早提出“行政学”概念的，是德国学者史坦因，他于年撰著了
8.我国国家公务员培训的类别主要有初任培训、任职培训、专门业务培
6.1865《一行政学_》一书训和更新知识.培训四种年，美国学者怀特撰写一行政学导论.—书，论述了行政管理的重
9.我国公务员的考核是在考核德、能、勤、勤的同时，重点考核工作实
7.1926要性，讲求效率的必要性绩年，美国学者—魏劳毕—发表了行政学原理，比较系统地阐述了行
10.公务人员晋升应坚持公开、平等_、竞争、择优的原则
8.1927政学理论体系
11.公务人员晋升的形式主要有考试晋升、功绩晋升、年资晋升和越级.从内容上划分，行政环境可以分为一社会环境和自然环境晋升9从地域上划分，行政环境包括国际环境和国内环境
12.受惩戒的公务人员若不服惩戒决定，依法享有申诉权10中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度是中国基本的政党制
1.机关管理的功能可概括为辅助功能、服务功能、协调功能和保障功能
11.度
2.在办公自动化条件下，技术性手段成为机关管理的基本手段
1.我国.中国共产党的领导主要有政治领导.、组织领导和思想领导中国行政道德的基本原则是为人民服务
1213.司法机构对行政系统的影响主要通过司法监督来实现从发挥作用的领
3.每个政府工作人员最基本的政治条件和首要的行政道德要求是忠于
14.域看，政府职能可分为.政治职能.经济职能文化职能一和社会职能政府15从行政控制的幅度看，政府职能可分为.高层次行政职能、.中层次.
4.我国政府工作人员的行政道德规范主要包括忠于政府、忠于职守、公.行政职能、低层次—行政职能正廉洁、遵纪守法、实事求是、甘为公仆和团结协作等七个方面
16.我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防，_外交、公安、—安全
1.行政方法的特点主要有实践性、条件性、策略性和创造性一等职能部门的作用来行使
2.系统具有复合性、一相关性、层次性、功能性和环境适应性等特征
17.政府的经济职能一般是指政府所承担的一组织_和_管理—社会经济建
3.目标管理是美国管理学家杜拉克在1954年撰写的《管理的实践》一书设职能中，首先提出的一种管理方法概括地说是一种以目标为主线的现代管理
18.政府的文化职能，一般是通过.文化管理机构的组织管理活动来实施方法的
4.我国著名数学家华罗庚称网络规划技术为“统筹法、
19.中国政府除了正常履行阶级专政、军事保卫_、社会治安等政治职能外，
5.行政程序具有合法性、稳定性、系统性、连续性、适应性和可行性等在社会主义市场经济条件下，需要加强民主建设的职能20政企不分及特点政企分开的区别在于政府管理经济的职能及企业本身的经营职能是否分离
6.在优化行政程序当中，行政程序的简化是核心的内容21,行政体制的核心是行政权力—的划分和—行政职能—的配置
22.根据
1.依据行政决策涉及的不同内容，行政决策可分为业务管理决策和自身国家元首及政府首脑职位担任者的关系及人数状况，政府首脑体制可分为管理决策一元制、二元制和多元制
2.依据行政决策的重要程度和影响范围，行政决策可分为战略决策和_
23.三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的资本主义国家所战术决策采用当今世界实行三权分立体制的典型国家是美国
24.中国的人民代3•依据行政决策之间的先后关系和内在联系，行政决策可分为原有决策和表大会制度被认为是议行合一制一追踪决策
25.行政组织的第一要素是职能目标，它是行政组织存在的基础
26.当代
5.科学设计，拟定方案阶段，又可分为一轮廓设想和精心设计两个小的阶管理强调以人为本段
27.行政组织是一个纵横交织的权责体系
6.注意行政决策方案的多样性，就是要做到既有正常方案，又有临时方
28.行政组织系统的中枢是领导机关案方案和一应变方案方案
29.我国行政组织系统中的公安派出所属于派出机关
7.行政决策中枢系统的主要任务是负责行政决策.目标的确定和行政决
30.传统组织理论形成于_20世纪_20_年代前后策方案的抉择
31.被誉为“科学管理之父、“组织理论之父”的分别是泰勒和韦伯
32.
8.行政决策中枢系统的领导者，既要有良好的个体素质，也要有合理的西蒙认为，贯穿组织活动全过程的是决策群体结构
33.系统科学时期的组织理论又称现代组织理论，产生于_20_世纪60_年
1.影响行政执行的主观因素有组织因素、个人因素、领导因素和群体因素代以后
34.社会主义行政组织的基本原则是民主集中制
2.指挥者必须具备的先决条件是拥有指挥权
35.产生最早也最为简单的组织结构模式是直线式
3.行政指挥的方式大致分为三类，即口头指挥、书面指挥一和会议指挥
12.当代政府的主要结构模式是一直线综合式
5.按沟通媒介划分，有口头沟通、书面沟通、机械沟通和体态沟通
36.行政组织的层级设置首先取决于组织一规模—和组织的管理幅度
6.行政协调的方法，多种多样，常见的主要有会议协调、组织协调和信息
37.管理幅度及组织的层级设置成反比例关系协调
38.动力的基本类型是物质动力和精神动力
1.以行政监督的主体为标准，可分为党的监督、权力机关的监督、行政
2.在社会主义条件下，行政领导的权力直接来源于法律的赋予，但归根机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督结底源于人民—的委托
2.按照行政监督的系统关系区别为标准，可以分为内部监督和外部监督
3.血统论的行政文化观认为，行政领导的权力来自一世袭
3.以实施行政监督的时间先后为标准，可分为事前监督、事中监督和事
4.就目前来看，行政领导方式主要有强制命令方式、疏导教育方式_、物后监督质激励方式和榜样示范方式.四种
4.按照行政监督的内容不同为标准，可分为一般监督和专业监督
5.强制命令方式是一种重事的领导方式，即以任务为中心的领导方式;疏
5.以监督主体同监督对象的关系的不同为标准，可分为直接监督和间接导教育方式是一种重人的领导方式，即以人为中心的领导方式监督
6.行政领导者应承担的责任包括政治责任、法律责任—和工作责任
7.我
6.一般行政监督可分为上下级之间的互相监督、主管监督和职能监督国行政领导者可分为十等次并相对应着十三级别
7.检察监督包括法纪监督、侦察监督和监所监督等内容
8.行政领导者的产生方式主要有选任制、委任制_、考任制和—聘任制_
8.社会监督包括政党监督、社会团体—监督、公民监督和社会舆论监督四种
9.党的监督方式主要有日常监督和专门监督
2.当代科学技术条件下，人力资源成为人类创造财富的第一资源
3.各种公共事务；第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命及是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动财产的安全和维护社会秩序，这是政府最基本的作用；第三,政府是的依据和前提因此行政执行不仅仅是行政职能的具体表现，更是国家主权和领土完整的捍卫者，尽管政治经济全球化和一体化发展行政职能得以实现的必要形式；第四，行政执行是衡量公共组织及很快，但是，具有主权的国家依然存在；第四，政府是国民经济发其运行状况的重要标准，行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是展的政策制定者及协调者，政府是国民经济的发动机，它为国民经行政领导者的主要耿责，因此行政执行的情况和效果能够检验和衡济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏量公共组织的设置是否合理，行政领导者及一般工作人员的配备是观调控；第五，政府是社会公平的提供者,市场经济追求的是利润最否得当，具体的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的工作是否大化和新技术及高效率为社会提供公平是政府的重要责任，如果得力等，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发
12.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？答:第一，行展政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段，协调各部门、各
8.什么是管理层次及管理幅度？试述管理层次及管理幅度的关系？答地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标,避免和化解各种冲管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；管理幅度是指领突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥；导机关或领导者直接领导下属的部门或从中央到地方的数额；管理第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证，行政指挥层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，管在执行系统中起着导向的核心作用，行政指挥的角色扮演的如何，理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一决定了行政执行的效率和质量；第三，行政指挥是高质量地达成行种行政分权，管理层次及管理幅度必须适当，一般来说，管理幅度政决策目标的根本保证，行政指挥必须了解实施行政决策的客观环和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少，相反，管理境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，幅度越小，则管理层次越多，但管理幅度及管理层次之间的关系是在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何很复杂的，是由许多相关因素决定的，还要看工作性质，人员素质，借口降低决策标准更不能修改和篡改行政目标；第四，行政指挥是领导能力和技术手段等因素来决定，一般来说，公共组织的层级化保证各种行政资源得以充分利用的必要条件，可以极大地统一部属应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各的思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从而可以最大限级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的挂度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作靠阻力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动，领导层和执行层缩增添活力和动力；第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察织及领导能力的重要标准，政策制定之后，负责执行的行政领导者
9.试述行政领导在公共行政中起的重要作用？答行政领导在公共行政是决定因素，行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程中起着举足轻重的作用，第一，行政领导是政治领导的贯彻执行，试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？答1行政监督机关依法行政治及行政是国家生活中两个最基本的功能，及政治领导相比，行使职权，不受其它部门、社会团体和个人干涉的原则它有以下三点基本含政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力义第一，依法监督，第二，自主行使监督权，第三，监督机关依法行使来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关干部内部事职权不受其它部门、社会团体和个人的干涉;2实事求是、重证据、重调查务的管理，离开了行政领导，政治领导也就无从实现；第二，行政研究的原则，坚持实事求是，就是要尊重客观实际,一切从实际出发，重领导是公共行政协调统一的保证，公共行政是由许多组织和人员工证据就要充分收集和掌握证据，使违法违纪案件的处理建立在尊重客观事同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的实的基础上，确保案件质量，调查研究是坚持实事求是的基本环节，是了意志和指挥，这就需要行政领导；第三，行政领导贯穿公共行政的解真实情况的基本途径和方法；3在适用法律和行政纪律上人人平等的原全过程，一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和则，坚持和实施这一原则，在行政监督工作中的要求是第一，任何监督力量来表现的，这符合管理的特征因此，行政领导是一种具有管对象的合法权益都平等地受法律保护，第二，任何监督对象都必须履行法理性质的社会活动,公共行政过程及行政领导过程是交叉的；第四，定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权，第行政领导对行政效能具有决定性作用，从公共行政的社会效益来看，三，一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动从公共行政的效率来能例外;4教育及惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件看，效率的高低也有赖于行政领导的组织，指挥活动，从一定意义等工作中必须遵循的一项基本原则；5监督检查及改进工作相结合的原则，上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来决定性影响试述行政监督的作用？答主要表现在如下几个方面第一，行政监督能
10.试述行政领导者应该具备的能力？答一，抽象思维及决断能力；1有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设公分析问题及解决问题的能力，分析问题及解决问题的能力是行政领共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员导者的最基本的能力；2决策能力，决策能力是行政领导者的主要能只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益，行政力之一；3指挥、协调及监督能力；行政领导者的指挥能力、协调能监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督力和监督能力是高效有序地实现行政目标的保证；4应变能力，应变和制约的有效途径；第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公、能力是分析问题能力、解决问题能力和决策能力的集中体现，因此法人和其他组织合法权益的有效制度,行政监督作为法治建设的重要组成对行政领导者的应变能力的要求也比较高；二，人际关系的能力；1部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员贪污行政，维护国家激励人的能力，领导艺术主要是激励人的艺术，如果行政领导者没法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施；第三，行有感召力，仅凭借正式职权推行工作，那么就会出现领导不足、管政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障，改革开放和社会主义理有余的现象，不可有使组织成员成为他的追随者，也不会使组织经济建设顺利进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部成员有更大的积极性、主动性和创造性，2协调人际关系的能力，协环境，监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正之风，加强廉政建设，维护调及上级的关系、及同事的关系和及下级的关系，以及及下属之间政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督的关系的能力，协调人际关系并不复杂，只要行政领导坚持原则，试述行政效率在公共行政中的作用？答1提高行政效率是公共行政的宗待人以诚，交人以心，感人以情，处事以真，及人为善，平等相处，旨，行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点，政府管理国家和社会没有处理不好的关系的；三，技术能力，行政领导者没有很强的技的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率，术能力，就不能进行有效的领导，技术能力是影响力，是行政领导不讲成本、不讲效率的政府是没有的，公共行政首先必须确定行政目标，者取得直接权力的重要能力行政目标必须符合公共利益和公共目标，公共行政活动围绕行政目标展开；
11.试述行政执行的作用？答行政执行在行政过程中占有十分重要的地2行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标位，具体表现为第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现准，公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面，在科学技术快速的程度，行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时发展和社会不断进步的今天，在知识经济和信息的时代，如果不采用适应正确地奖决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目这些发展和进步要求的行政制度和管理方法，就不可能提高行政效率；3标任务才能真正完成第二，行政执行效果是检验、修正和完善行行政效率关系到中国社会主义现代化进程，只有大幅度地提高行政效率，政决策的途径，在行政管理过程中，行政决策正确及否最终必须由才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的行政执行来检验，第三，行政执行是实现行政职能的必要形式，行生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐，一种制度的优越性应该体政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，现在创造出较高的劳动生产率上，体现在整个社会的高效率上，体现在政府有较高的生产力上，即政府有较高的行政效率上，因此，社会主义中国
三、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？政府应该有比资本主义国家的政府更高的生产力，即更高的行政效率高
1.行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到中国社会主政府合法性功能的体制性的和强制性的工具行政体制的确立和改革必须义市场经济体制的建立和祖国社会主义现代化的进程，直接影响到人民的由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制
2.国家意志和公共利益生活水平和生活质量，制约整个社会的发展速度，关系到国计民必须通过行政系统贯彻才能实现
3.行政体制是以各级各类行政组织有效你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？答第一，行政改革必须进行科地管理社会公共事务为价值的政府公平、高效地处理社会公共事务，满学而严密地论证和规划，慎重开展，行政改革是一个十分复杂的系统工程，足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础那种认为公共行政是纯事务进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施，性的管理是不符合实际的在改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全
四、如何理解行政体制较强的稳定性特点？面深入的行政诊断;2第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提，任何改
1.行政体制是由政治体制的稳定性决定的一个国家的政治体制一般是不革就意味着破旧平衡，建立新平衡，行政改革必须以社会稳定为前提，不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题
2.一种行政要引起社会动荡、社会矛盾和社会冲突，更不能发生大的社会动乱，所以体制一旦形成，便不会经常变动它不仅可以确保公共行政管理的有序性，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，其所造成的社会不平衡应以保也可以确保社会的稳定持社会相对稳定为限度；3第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制
五、行政体制的作用主要体现在哪些方面？创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标，行政改革应该以民主、公平、
1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率科学的行政体效率、服务等观念为午导，才能进行卓有成效的改革，在新观念的指导下，制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织的积极性和创造性，才能进行体制创新；第四，行政改革必须有政治保障和法律保障，行政改能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能，这样才能提高政府生产力，革不是人为制造的运动，而是形势的需要和社会失去的必然结果，行政改提高行政效率要做到提高政府生产力，提高行政效率，就要使行政体制革不是人治的继续，不是长官意志的拼图游戏，而是关系到政府的合法性符合社会需要和社会发展的实际高效的行政体制才能创造出高效的政府和国家发展的大问题，所以必须在社会主义法制的规范之下进行行政改革，生产力
2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国确保改革成功；5行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点，行政改革家的竞争力科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证科就是对政府及社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威，而且能够调动地方政府或下演的角色，因此进行行政改革就要理顺和摆正政府及社会、政府及市场、级政府的积极性；不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共政府及社会组织和政府及公民之间的关系，要理顺这些关系就要转变政府物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安职能，政府职能不转变，这些关系也无法摆正,无法理顺全的发展空间从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力
3、科学
一、什么是行政体制？如何理解行政体制的含义？行政体制指政府系统内的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员对国家公务员依部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制的总和理法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容它的有序的规范的管理，解行政体制，要注意.经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利制约经济发展作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围行政体制是一种重要组成部分经济基础决定上层建筑，有什么样的经济体制就有及之相能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制因此，建立并健适应的政治体制，也就有相适应的行政体制行政体制必须随着经济体制全行政体制是十分重要的
4、科学的行政体制是公共行政民主化的保证的变化而变化，随着经济体制的发展而发展同时行政体制也影响和制约依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各经济体制如果行政体制相对滞后，必然影响和制约经济发展因此，行种关系，是行政体制科学化的必要条件依法建立并健全用人制度、激励政体制不仅要适应经济体制,同时，也必须不断地进行调整和改革，以适制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容它可应和促进经济发展任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革，以确保公共行政管理法制化公共行政管理法制化是民主行政的前提民经济体制改革是不可能进行到底的
2.政治体制决定行政体制，行政体制主行政是大势所趋，是不以人们主观意志为转移的客观要求行政体制的是政治体制的重要组成部分政治体制决定行政体制行政体制的性质、科学化将为民主行政提供保证
5、科学的行政体制能够确保公民的各种公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形态，政府职能的范围、程度权利和生命及财产人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各和方式，政府的集权及分权，政府权力体系的结构要素，以及政府及社会、种权力和生命及财产不受侵犯行政权力的划分、机构的设置和运行，其市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制决定的因此，行出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，政体制也必须适应政治体制的要求，随着政治体制的发展变化而发展变化实现公共利益
六、内阁制的特点主要有哪些？但行政体制也不是完全被动的，它也必然影响政治体制应该看到，如果实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关国家议会拥有立法政治体制不进行根本变革，行政体制要实现根本的变革是不可能的行
3.权和监督内阁的权力，是国家政治活动的中心国家元首一般是世袭的国政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各王或天皇或由公民选举产生的总统担任国家元首代表国家,但不是政府级各类政府部门职权的配置它涉及到中央政府的权力划分及配置，涉及首脑内阁由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成政党联盟到政府集权及分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力的领袖，经国家元首任命组成在议会中占有多数席位的党的领袖，经国划分及配置权力的配置及划分是以有效管理社会公共事务为出发点的，家元首提名并经议会同意，才能成为内阁首相或总理，内阁成员也是议会是以充分发挥政府职能,促进经济发展和社会进步为目标的经济、效率、议员内阁首相或总理是国家最高行政首长,是政府首脑，但不是国家元民主、公平是行政体制的重要价值它们决定了集权及分权的程度和地方首国家元首发布的命令和法律必须由内阁首相或总理及有关阁员的副署自治的程度才发生效力内阁首相或总理是国家实际权力中心内阁是国家的决策中.科学技术推动行政体制的变革现代科学技术的广泛使用，信息技术的4心内阁成员由首相或总理在执政党内挑选，并任命他们担任政府各个部飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击着公共行政和行政体门的重要职务，授予他们相应的权力政府或内阁不向国家元首负责，但制科学技术的应用使公共行政发生了许多变化，行政体制也随之发生改必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定议会有罢免变科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化，使公共行政走首相或总理的权力
七、总统制的特点主要有哪些？向电子政府和民主行政，必然引起行政体制的变革文化对行政体制的总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准总统既是国家元首,又5重要价值作用尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定是国家最高行政机关的政府首脑总统对全国选民负责，不对议会负责性的，但应该看到，文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可政府由总统组阁，不需要得到议会大多数的支持议会中的政党对总统没低估的行政体制的内核是文化价值体系，它为政府提供了行为规范和施有直接的决定性影响，总统所在的政党并不一定是议会中的多数党总统政方向，为政府官员提供了价值观、权力观和思维方式文化对公共行政是国家的权力中心和决策中心由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁既有引导作用，又有约束作用优秀的现代文化和传统文化把公共行政引成员内阁成员不能兼任议会议员总统没有向议会提出法案的权力，但向科学的、规范的、民主的、法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文对议会通过的法案有签署权，并且有否决权但是，议会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决，该法案就可以立即成为法律生效议会没有对化往往破坏公共行政规则，扭曲政府官员的价值观和职务行为，甚至制约总统投不信任票或迫使总统辞职的权力，但可以对总统违法违宪的行为进行政体制
二、行政体制的特点有哪些？行弹劾总统也无权解散议会鲜明的政治性较强的稳定性；.严格的系统性；相对的滞后性;
1.
234.
八、半总统制的特点主要有哪些？.历史的继承性5经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑宪法规定行政权属于总统和总理这样，政府实际上有两行政首关系，是一种辅助关系而实际上是一种上下隶属的不平等关系长总理领导政府，对议会负责，而不对总统负责总统是实际的权力中
十四、民主集中制地方政府体制的特点主要有哪些？心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力他有召集议会特别会议、
1.中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定外交政策他有权任命执行机关2,各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代总理和各部部长，主持内阁会议，发布总统咨文议会通过谴责案即对政表大会的执行机关
3.各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，府不信任投票案或对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权
4.各级地方政府必须接总统有解散议会的权力，也有否决议会通过的法案，将重要法案提交全民受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做公决的权力同时，总统又是国家军队的最高统帅，有指挥军队的权力的决定和制定的政策政府的主要领导成员是党的常委会成员
九、什么是委员会制？它的特点主要有哪些？
十五、中央集权制的优点和缺点各是什么？委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的
1.优点
（1）国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制委员会制兼具总统国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基制和内阁制的特点，具体有国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生础设施和经济建设；
（2）集权制对环境反映灵活，决策快，效率高
2、的联邦委员会，联邦委员会是联邦议会的执行机关它必须服从并执行联缺点国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行,会造成决策失邦议会所做的决定和政策，无权否决联邦议会所通过的法律和决议，也无误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或一言堂同时，权解散联邦议会联邦议会也无权迫使联邦委员会辞职，当联邦议会否决由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调联邦委员会的提案时，并表示对委员会不信任，委员会不必辞职联邦委动地方政府的积极性由于行政首长权力过大,可能产生滥用权力和寻租员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生，但他本人并不一定是该政党行为的领袖或成员委员会委员一旦当选之后，不对其所属政党负责，而只对
十六、地方分权制的优点和缺点各是什么？委员会集体负责委员会委员不一定是议员，如果是议员，则必须放弃议优点（）地方政府有较充分自主权，可以独立自主地开展各种社会管1员资格联邦委员会采取合议制，各委员们地位完全平等，职权完全相同，理活动和进行经济建设在民族自治地区，可以保持民族文化和民族习惯政府的一切决策都由委员会集体讨论，以少数服从多数的原则予以通过（）地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种2联邦主席或总统对外代表国家，地位及其他委员完全相同问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源，可以调动地方政府的积极
十、部长会议体制的特点主要有哪些？性和创造性（）分权制有利于公民参及政府决策和对政府的监督，有3部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关利于民主建设缺点（）如果过度分权，可能出现地方各自为政，中1它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权及它抗衡,也无权将央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据，不利于国家政令统一，它解散部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各不利于统一指挥，统一领导（）地方分权制因为受地区限制，容易形2国家委员会主席和其他有关人员组成它有权按照宪法来领导和管理国家成地方主义一切政务部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席
十七、什么是行政区划体制？行政区划体制应遵循哪些原则？和副主席组成，人数较少部长会议主席团集体掌握国家行政权力，集体行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次决策，实行会议制，不实行政府首脑负责制的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制一般行政区划应遵循的
十一、中国国务院体制的特点主要有哪些？原则有.政治原则一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是1中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关国务院对全整统一因此，划分行政区必须能够有效地防范国家分裂，确保国家主权国人民代表大会及其常委会负责并报告工作国务院组成人员包括总理、和领土完整.尊重历史传统的原则每个国家都有些行政区具有悠久的2副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成国历史，有的有上千年，甚至更久远的历史因此，行政区域的划分也应该务院总理由中共中央按法定程序推荐，由国家主席提名，经全国人民代表遵循并尊重历史传统.有利于发展的原则行政区的划分必须有利于社3大会全体代表过半数通过，由国家主席任命国务院其他组成人员均由中会进步和经济发展行政区划虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素，共中央推荐，总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国但也有一定的制约作用或促进作用.有效管理的原则行政区的划分应4家主席任命国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委该有利于高效统一的管理行政区域单位是行政权力的载体，是为了高效员协助工作总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议国务院达成某种政府职能而设置的行政区划也必须将有效管理作为重要的原则工作中的重大问题，必须经过全体会议和常务会议讨论国务院向全国人之一管理幅度不要过宽，也就是行政区域不要太大，管理层次不要太多民代表大会及其常委会提出的提案，任免人员，发布的决定、命令和行政民族自治原则在一个多民族的国家，各民族的人口多少差异很大,风
5.法规，都必须由总理签署国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制俗习惯和历史传统也有很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也
十二、自治体地方政府体制的特点主要有哪些？不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治
1.地方自治政府具有“权力合一”特点，行政及立法分权比较模糊不请，这不仅是为了确保民族平等，也为了保证和促进少数民族地区的政治、经没有一个十分确定的强有的地方行政首长
2.地方政府是以由议员们选举济和社会的全面发展产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成地方议会的各委员
一、什么是公共组织？它包含的三层含义是什么？会是实际处理各种地方议会事务的机构地方议会任命各种常任官员组成广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、执行部门，处理日常行政事务
3.地方政府具有独立地位和法人地位，这工厂、企业、学校.、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的种地位一般由议会立法授予或法律授予地方政府的职责、权限由议会立管理行政事务的机构狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有法确定，在法定范围内地方政府有充分的自治权，中央政府不予干预
4.行政授权的社会组织这里采用狭义的定义公共组织的三层含义是
1.中央政府及地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到方政府进行立法监督、行政监督和财政监督同时，各级地方政府没有隶基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构属关系
2.公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无
十三、行政体地方政府体制的特点主要有哪些？刻不处在动态之中
3.公共组织也指行政人员心态的组织凝集这种凝聚L德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用基础之上的各级政府部门对本级政府负责，下级政府整体上对上级政府
二、公共组织的特点主要有哪些？负责
2.联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责
1.政治性政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，是国家进执行县、乡镇政府负责承担大量的联邦政府和州政府委托处理的社会公行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体政府的一切行为都共事务以及地方社会公共事务因此，地方政府具有地方自治单位和下级是为其政治统治的合法性服务的超政治的政府是不存在的公共行政必行政机关的双重属性中央政府及地方政府的隶属关系比较明显
3.上级须执行国家的政治意志，执行政治决策，它不可能是中立的
2.社会性政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能联邦政府负责制无论任何性质的国家公共组织，都具有管理公共事务的职能公共组织在定全国性的法律、政策，除国防、外交、铁路和邮政等涉及到主权和全国行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的公共组织这种社会属性，性的事务之外，其他事务委托给州政府负责管理，州政府把这些行政职能是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的分配给州政府的职能部门和地方各级政府
4.联邦政府、州政府和地方政公共组织的社会性是其政治性的基础
3.服务性任何国家的公共组织，府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务政府提供服务公共组织委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非赢利性的公共权，按照多数原则进行决策的公共组织类型
七、什么是层级制和机能制？服务应该指出政府对一些公众提供的服务的同时，对另一些公众就是管层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制制管制本身也是服务
4.权威性政府在整个社会中有至高无上的地位的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管和权威，起着其他任何组织无法起到的作用这种权威是政府进行公共事理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型机能制又称职能制，是指务管理所必要的条件政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型公共事务进行广泛的干预和管理它的权力覆盖面可达及每个组织和公民，
八、简述公共组织部门划分的标准政府具有强制性政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上以
1.按照管理职能和职能目标来划分行政部门；
2.按照地区划分行政部门；官僚制为组织结构的政府机关是以命令及服从作为其组织原则的，层级节
3.按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门制是其上下级之间的基本关系
5、法制性公共组织是依法代表国家行
九、什么是管理层次及管理幅度？试述管理层次及管理幅度的关系？使公共权力的机关，有很强的法制性公共组织的法制性主要表现在依法公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶设置机构和依法行政上公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置属的程度及部门设置的限度，也就是处理好管理层次及管理层级之间的关及其宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算系的问题这是公共组织结构的关键问题管理层次是指公共组织内部划等都由宪法和有关法律决定公共组织必须依据法律规定行使职权，在处分管理层级的数额任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的不仅理社会公共事务时，要运用法律手段，或按法律规定采取行政手段、经济政府必须按层级制原则设置，而且任何大组织，包括政党、军队、教会、手段和其他各种手段在处理社会公共事务时，必须严格贯彻执行宪法和企业、工厂和学校等社会组织也不例外管理层次的划分必须适当，必须有关法律以及有关规定、条例、命令、规章及办法等等，并且不得随意变以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少管理层次过少，则会造更和曲解这些法律规定公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必成分工不明确，职责和权力不清，管理过于僵化，权力过于集中，不利于须用法律予以规范
6、系统性行政组织是一个比较稳定的巨系统，也调动下属的积极性，不利于提高行政效率管理层次过多则会造成信息流是相对封闭的系统在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层通不畅，程序复杂，公文旅行，政策执行力不足，难以监督和控制，滋生次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体它确保行政系统内统一领导，官僚主义等弊端更有甚者，会出现各自为政的现象管理幅度是指领导统一指挥，命令统一，政令畅通这就是它的整体性特点行政系统是个机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额管理幅度的划分是行政巨系统，在系统内部可分为省级次系统和市、县级子系统，表现为系统的目标的分解，是公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权它的目的层次性行政巨系统及其次系统和子系统之间有有机联系，使整个行政巨是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率管理幅度过系统的每个组成部分都发挥其功能这就是它的相关性行政系统具有系宽，部门或人员过多，管不过来，则会造成难以应付的局面，甚至会出现统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具本位主义管理幅度过窄，则会造成对下属干涉过多，事无巨细都要过问，备的各种功能下属则无法自主地进行工作管理层次及管理幅度必须适当一般来说，
三、公共组织的作用主要表现在哪些方面？管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管
2.政府是国家各种公共事务的组织者及管理者政府的重要责任之一就是理幅度越小，则管理层次越多但管理幅度及管理层次之间的关系是很复组织及管理国家的各种公共事务政治、经济、文化、社会、国防、外交、杂的，是由许多相关因素决定的还要看工作性质、人员素质、领导能力公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织及管理社区建和技术手段等因素来决定一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，便于弄虚作假，阳奉阴违，
3.政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者政府为公众提暗权行动领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和供的另一种公共物品是保护人民的生命及财产的安全和维护社会秩序这考察是政府最基本的作用政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各
十、什么是非营利组织？非营利组织的特点主要有哪些？种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，得到保障因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体的社会环境中生活
3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者尽管政治非营利组织的特点有
1.组织性；
2.非政府性；
3.非营利性；
4.自治性；经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在政府作
5.志愿性为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱政府必须加强国防建设，
十一、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
1.在制做好反侵略战争的准备
4、政府是国民经济发展的政策制定者及协调者度建设方面有倡导作用；
2.监督市场；3中介作用；4维护良好的社会价值；政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制.监督政府5定政策予以规范和引导，进行宏观调控政府也可以进行必要资源配置，
十二、非营利组织对公共管理的影响主要在哪些方面？以弥补市场的不足同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维
1.非营利组织是公共行政及公共管理的外延及扩大，它可以弥补政府管理护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障
5、政府是社会能力的不足；
2.非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉公平的提供者市场经济追求的是利润最大化和新技术及高效率这样必洁和公共利益等公共价值；
3.它更强调公共服务，而不像传统的公共组织然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中而有一些缺乏技能的人，强调管理及管制；
4.它的组织更民主、更开放；5,参及机制的建立处于不利地位为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活,
十三、政府对非营利组织的作用表现在哪些方面？或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持L补助；
2.减免税收；
3.委托公共事务；
4.法律管制；
5.辅导监督
十四、基本的生活条件为社会提供公平是政府的重要责任什么是学习型组织？它具有的特点主要有哪些？其五项核心修炼是什么？
四、什么是集权制和分权制？学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首学习、不断改变观念和不断创新的过程学习型组织的主要特点有
1.学长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少分
2.组织成员有共同愿景；
3.善于不断学习；
4.自主管理；
5.组织的边界将权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自重新界定学习型组织的五项核心修炼是
1.自我超越；
2.改善心智模式；进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型
五、什么是完整制和分
3.建立共同愿景；
4.团体学习；
5.系统思考离制？
一、什么是行政方法？它包括的内容有哪些？完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和织类型分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称行政织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、方法包括的内容有
1.基本手段；
2.行政程序；
3.技术方法指挥和监督的组织类型
二、行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题它主要表现
六、什么是首长制和委员会制？在哪些方面？首长制又称独立制、一长制或首长负责制它是指行政首长独自掌握决策
1.简化办事手续，减少办事时间；
2.减少行政成本；
3.公共行政的各个环权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一；
4.虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行的优势及外部环境的机会结合的战略就是将公共组织的优势发挥到最大，政方法都要以人为本，营造一种民主及自由的组织气氛,调动人的积极性最大地利用外部环境的的机会，并将两者结合起来的战略
九、标杆瞄准和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧
三、行政方法的的类型有哪几种？特点是什么？
1.科学性；
2.技术性；
3.系统性；4仓U新^性,5民,主L内部标杆瞄准；
2、外部竞争对手标杆瞄准；
3.行业内标杆瞄准；
4.跨1，件c行业标杆瞄准；
5.内外部综合标杆瞄准
四、行政看法在公共行政管理活动中的主要作用表现在哪些方面？
十、什么是政府全面质・管理？政府全面质量管理的标准有哪些？政府全
1.科学的行政方法是参及国际竞争的必要保证科学的行政方法是科学的面质・管理是一种全员参及的、以各种科学方法改进公共组织的管理及服公共行政管理的重要内容，它的核心是提高政府效率21世纪是一个竞务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理,以获得顾客争十分激烈的世纪，全球化和地区化已经成为发展的必然趋势一个高效满意为目标的管理方法、管理理念和制度政府全面质・管理的标准有
1.的政府是参及国际竞争的保证
2.科学的行政方法是政府高效率、高质量、可靠性；回应性；.服务能力；.服务渠道；服务礼貌；沟通；
7、
2345.6低成本地开展行政工作的关键公共行政管理需要方法和技术，方法和技诚信；、安全感；
9、善解人意；、有形性
十一、推行政府全面质量810术不同，其效果也大相径庭科学的行政方法和技术是提高政府工作效率管理的步骤有哪些？的关键没有科学的行政方法和技术就没有科学的公共行政管理采用科
1.政府高层领导者的领导及支持；
2.策略性规划；
3.以顾客为导向；
4.学的行政方法和技术对提高政府效率，减少行政成本是十分重要的
3.科考评及分析；
5.训练及奖惩；
6.赋予组织成员活力及团队合作；
7、质量学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证没有科学保证的行政方法和技术，国家的各级行政机关就不可能有效地在各地区、各部
一、什么是行政效率？行政效率主要表现在哪些方面？门和各单位计划和安排各项工作，就不可能极大地激发和调动集体和个人行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各的积极性、主动性和创造性，就不可能有效地贯彻执行党的方针和政策种资源及所取得的成果和效益之间的比例关系行政效率主要表现在L
4.科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条行政效率离不开定量分析；2行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，件在计划经济体制条件下，政府管理经济的简单方法，已经不适应我国这是公共行政管理的方向；
3.行政效率体现在各个层次、各个环节上，是社会主义市场经济发展的需要，政府必须改变过去直接管理、微观管理、公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政管强制管理和单一行政命令为主的管理方式方法，要实行间接管理、中介管理活动以及相关要素的整体要求理和宏观管理的方式方法，促进我国社会主义市场经济快速发展
5、科
二、行政效率在公共行政中的作用主要表现在哪些方面？学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要我国目前
1.提高行政效率是公共行政的宗旨行政效率是公共行政活动的起点，也公共行政管理工作中存在的诸多不正作风，原因是多方面的，但及行政方是落脚点政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产法不科学也有一定的关系采取科学的行政方法和技术，如网上办公，不出和成本效益，都必须讲效率行政效率在公共行政活动一开始，就作为仅能够简化行政手续，而且能够杜绝行贿受贿等弊端所以，科学的行政重要的因素来指导公共行政活动高效率就是低成本，高产出，是实现公方法不仅能够提高行政效率，而且还能够促进廉政建设
6、科学的行政共利益的重要方面
2.行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性科学的行动的有效性的一个重要标准公共行政的高效化，是公共行政现代化的重政方法必然是以民为本，吸收广大人民群众参及管理的方法要方面通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、
五、行政基本方法包括哪几种？各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡.法律政策方法；行政指令方法；.经济方法量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较强，工作态123度是否积极，人际关系是否协调；还可以检验和衡量行政体制是否科学合
六、什么是行政计划？编制行政计划的步骤有哪些？理，公共组织的机构设置，行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案编制行政计划的步骤有
1.调查研究，确立计划目标；
2.拟订计划方案；
3、选择计划方案；
4、实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行
七、什么是目标管理方法？在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是什么？目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是
1.目标管理有利于提高行政效率目标管理使传统的分散性管理转变为系统性管理它在行政目标体系的指导下，使各个管理部门、各个管理环节和每个组织成员的工作都是总目标的分解，总目标把它们有机地联系起来，形成一个目标系统和工作系统相结合的体系这样可以减少许多不必要的环节和摩擦，可以大大地提高行政效率
2.目标管理有利于突出以工作为中心目标管理是以工作为中心的管理方法目标管理层层有目标，人人有目标也就是说，每个组织部门和每个组织成员都有自己明确的目标，明确的工作这样就能够突出以工作为中心
3.目标管理有利于调动人的积极性和创造性目标的制定和实施的过程，就是调动人的积极性和创造性的过程每个组织成员都参及制定组织目标，并且也要制定个人目标，目标的实现程度乂及自己的责、权、利紧密地联系在一起，有奖有罚，具有较强的激励作用
4.目标管理有利于明确责任，强化责任因为组织层层有目标，人人有目标，所以责任十分明确这有利于强化各级组织和每个人的责任同时，，它有利于协调关系，控制目标和成果，并且有利于监督及检查以成果作为评价和奖罚的标准，有利于公正和公平
八、根据公共组织内外部环境，一般可制定的管理战略有哪几种？第一种管理战略是极小一极小战略这是将公共组织的内部的弱点及外部环境的威胁结合起来的战略它就是将公共组织的弱点减少到极小，将环境的威胁减少到极小，并将两者结合使公共组织的损失降到最小的战略第二种管理战略是极小一极大战略这是将公共组织内部的弱点及外部环境的机会结合起来的战略它就是将公共组织的弱点减少到最小，而最大地利用外部环境所提供的机会，并将两者讲话起来的战略第三种管理战略是极大一极小战略这是将公共组织的优势及外部环境的威胁相结合的战略它就是将公共组织的优势发挥到最大，将外部环境的威胁减到小，并将两者结合起来的战略第四种战略是极大一极大战略这是将公共组织权责划分是否合理，分工是否明确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验和衡量行政运行的每个环节是否科学合理，行政程序是否精简实用，这些都是影响行政效率的重要因素最后，通过行政效率可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性
3.行政效率关系到中国社会主义现代化进程只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济体制的建立和社会主义现代化的进程；直接影响到人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发展速度，关系到国计民生
三、测定行政效率的必要性体现在哪些方面？
1.通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；
2.通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度;
3.通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；
4.通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小
四、测定行政效率的标准是什么？
1.测定行政效率的量的标准；
2.测定行政效率的质的标准；
3.测定行政效率的社会效益标准；
4.测定行政效率的规范性标准
五、传统的测定行政效率的方法有哪几种？
1.行政费用测量法；
2.行政职能测量法；
3.标准比较法；
4.公共组织要素评分测量法
六、什么是公共组织绩效评估？公共组织绩效管理的基本内容是什么？公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施公共组织绩效管理的基本内容是
1.绩效指标；
2.绩效评估；
3.绩效追踪
七、公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？
1.经济指标；
2.效率指标；
3、公平指标；
4、效能指标
八、我国正确处理效率及公平的关系所必须遵循的原则有哪些？就我国目前的情况而言，要正确地处理效率及公平的关系，必须遵循的原则有
1、效率优先、兼顾公平的原则效率和公平都是公共行政所追求的重要目标在两者发生冲突时，像中国这样的发展中国家，应该实行效率优先，兼顾公平的原则公共行政的根本目的是促进社会高速发展，提高人民的生活水平没有高效率，就没有社会的大发展效率优先就是发展优先只有创造出丰富的物质财富，才能有实现事实上公平的物质基础在讲效率优先、发展优先的同时，也必须讲公平改革开放以后，中国社会上出现了一些不公平问题，但是不会造成社会严重的不平等现象，在政治上人民群众当家作主的地位也不会动摇在目前情况下，效率仍然是我国快速发展所面临的主要问题，公共行政必须实现整个社会呈高效状态这一目的，促进我国社会全面大发展效率优先，兼顾公平，是正确处理二者关系，促进社会全面大发展的正确原则
2、平等原则公平不仅是指公正，也是指平等平等是指每个公民在社会上的地位和享受各种权利没有差别平等是公平的核心内容但这并不意味着要搞平均主义，平均主义就是不承认差别，不讲效率没有效率就没有发展，就不能最终消灭阶级差别，人们就不可能获得真正的平等权利，也就无法实现事实上的平等我们强调效率，重视公平，目的是为了促进发展，因此，我们必须承认差别，承认在消灭剥削阶级以后的社会不同阶层劳动者之间的差别承认差别是为了发展，并最终消灭社会差别
3、公平分配的原则社会主义社会实行“各尽所能，按劳分配”的原则社会主义社会仍然承认差别，即事实上的不平等公平分配原则是以承认人及人之间的差别为前提公平分配的实质是指义务平等及报酬平等人及人之间是有差别的，不应该把承认差别当作不公平、不平等公平分配原则所承认的差别是有限度的，是以确保每个人的平等权利为前提的
4、机会均等、能者优先的原则在我国要追求高效率、高速度的发展，必须实行竞争原则，鼓励每个公民参及竞争，在社会主义市场经济的条件下，竞争尤为重要但鼓励竞争，必须恪守机会均等、能者优先的原则机会均等，是指每个公民都有参及社会竞争的平等机会，这就要求必须做到竞争起点平等社会各个方面对每个人都应该提供平等的机会，必须以技能、专长和成就作为取得机会的条件社会不能为能者提供机会，就不会有高效率能者优先，不仅是指优先提供机会，而且也是指在职位、报酬等方面予以优先考虑如果社会把机会优先提供给无能的人，在职位和报酬等方面提供给平庸者，那么绝不会产
10.通过报刊、广播、电视等新闻媒介对政府进行的监督称为舆论监督转任是轮换的一种特殊方式（改成轮换是转任的一种特殊方式）
4.X
11.行政监察的权限包括检查权、调查权、建议权和决定权公务员担任特定职务涉及应回避的亲属关系时，必须回避（）
5.J
2.违法行政法律责任的追究有权力机关的追究、行政机关的追究和司法档案工作的出发点和立足点是维护档案的完整及安全（把”维护
1.X机关的追究档案的完整及安全“改成”提供利用”）
3.行政法律规范执行的主要手段有行政决定、行政监督、行政强制执行.不需加盖印章的文件是会议纪要（J）2和行政处罚等行政道德总是从属和服务于一定的政治（）L J
1.按照财务行政的内容，我国财务行政体制可分为预算管理体制、税收行.对国家公务员来说，行政道德具有一定的强制性（J）3政事业财务管理体制、企业财务管理体制、管理体制等
2.国家预算的基政府工作人员不得在行动上反对政府，但有反对政府的言论自由（
4.x本内容包括国家预算一收入和国家预算支出两大部分把”不得在行动上反对政府，但有反对政府的言论自由“改成，，不得以
4.国家税收的“三性”是强制性、无偿性—和规范性言论或行动反对政府，）
5.中央及地方共享税包括增值税、资源税和证券交易税政府工作人员不得参加反对政府的罢工、罢课、罢市等活动，但可以
5.
6.行政效率测量的方法常用的有直接测量法一和综合测量法，前者又包表示同情和支持（把，，不得参加反对政府的罢工、罢课、罢市等X括直观判断法、准测量法、行政费用法和时效法等活动，但可以表示同情和支持“改成”不得参加以反对政府为目的的任何组织及其活动，不得同情、支持反对政府的罢工、罢课、罢市等活动.社会环境仅向行政管理提供必要的政治条件和精神条件（X社会环1严格执法，依法行政，同尊重和保护人民的合法权利是相互矛盾的
6.境既向行政管理提供所需物质条件，又向其提供必要的政治条件和精神条（把“相互矛盾“改成完全一致上）X件）•服从大局是对的，但应以不损害本部门和自身的利益为前提（改6X.许多环境因素可以通过行政管理来加以改变（J）2成只要是对大局有利的事，宁可本部门和自身吃点亏，也要服从大局的.保护环境就是保护生产力（J）3需要，主动配合上下、左右的工作）.我国在现代化建设中要坚持资源开发及节约并举，把开发放在首位4非理性决策是指通过严密的科学分析和逻辑推理后才做出的决策（
1.X（X”把开发放在首位“改成”把节约放在首位把“非理性决策”改成，，理性决策）L.目前，霸权主义及强权政治是威胁世界和平及稳定的主要根源（J）5例行性决策是指没有遇到过的，无先例、程序、成规可以遵循的决策
2..司法机关是中国共产党实现其领导的主要中介机构（x把”司法机6（把，，例行性决策，，改成“非例行性决策X关改成‘人民代表大）没有行政决策的民主化，就很难实现行政决策的科学化（）
3.J中国的立法机构由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
7.一切违反国家法律、法规的行政决策都是无效的行政决策（）
4.J（把，，由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，，改成，，x随着民主及法制的进步，行政决策的权力和责任逐步走向统一
5.由全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务（J）委员会组成）行政执行就是行政管理（行政管理是一个包含咨询、决策、执行、L X现代政治体系一般实行司法独立的原则（）
8.J监督和反馈五个环节的完整过程，行政执行只是其中的一个重要环节，但中国共产党是中国军事系统及政府系统政治关系的中介（
9.不是唯一的环节）
1.近代分权学说由法国的孟德斯鸠完成，其理论基础是社会契约论行政执行就是行政决策（这种观点突出了决策的重要性，但忽视
2.X（x把”社会契约论“改成”及社会契约论相结合的近代自然法学说，）了二者之间除了相联系的一面之外，还有相区别的一面）
2.现代议行合一制的雏形是巴黎公社（J）当断不断，反受其乱（）
3.J职能机关享有的决策权力属于执行性决策权力（）
1.J.指挥者只要大胆便能取胜（X大胆是行政指挥者必须具备的条件4信息是行政决策的基础，是行政咨询之本（）
2.J之一，但不是唯一的条件）现代行政领导者素质的提高使咨询机关的作用趋于微弱（现代
3.X任何行政组织中都存在着非正式沟通（）
5.J行政领导者素质的提高是充分发挥咨询机关作用必须满足的两个条件之行政监督是一种法制监督
（4）
1.一）补救作用是行政监督的唯一作用（把唯一作用”改成，，作用之
2.X人际关系组织理论认为，组织成员为政治人（把“政治人“改成
4.X一”）“社会人法制监督是一种内部监督（把“内部“改成“外部
3.X梅奥认为，正式组织中存在着大量的非正式组织（）
5.J司法监督是一种事后监督（
4.行为科学组织理论在强调组织结构的同时，忽略了人员行为的重要性
6.社会监督是一种内部监督（把“内部“改成“外部
5.X（把，，在强调组织结构的同时，忽略了人员行为的重要性”改成”X审计监督属于国家行政机关内部的一种特种监督，是一种经济监督
6.在强调人员行为的重要性同时，忽略了组织结构）L（J）.系统组织理论把组织看成是一个封闭系统（把“封闭改成“开放7X.行政法律责任是一种道义上的责任（改成行政法律责任是一种1X权变组织理论认为，组织管理中不存在最好的方法（）
8.J法律责任，而不是政治责任或者道义上的责任）在其它条件不变情况下，组织规模及层级设置成正比例关系（把
9.X违法行政法律责任的主体是行政相对方（把”行政相对方”改成
2.X“正“改成反）Z“行政主体及其执行公务的人员”）
10.各级政府间的层级设置相对比较稳定（J）采用何种行政方法要以时间、地点、条件为转移，具体情况，具体分析L行政首长享有调整行政组织结构的权力（）3）
11.J运用“蹲点、种实验田”的方法「点”的选择应具有随机性（把“随管理指导领导，领导保证管理（改成领导指导管理，管理保证
3.XL X机性改成”普遍的代表性D领导）目标管理注重自我管理，自我控制，领导就可以撒手不管（把”
4.X行政系统中的领导者及被领导者表现出相对性（）
2.J就可以撒手不管“改成“应转变领导方式，以民主领导代替集权领导金钱论的行政文化观认为，行政领导的权力来自财富（）3J4唯意志论的行政文化观认为，行政领导的权力来自法律制度（.X目标管理程序第一步中，制定的目标越高越好（把“越高越好，，
5.X把“法律制度“改成“超人的意志”）改成，，明确、具体，既先进合理，又要切实可行D5行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行使的领导类型是集权型.专家意见法属于反馈型预测类（把”反馈型预测类“改成“直观型
6.X（）J预测”）
6.优化的行政领导群体结构有利于发挥行政领导群体的整体功能行政程序可以随时变动（把”可以随时变动“改成“具有稳定性
7.X（V）Mo）坚持适才适用原则，必须做到知人善任、扬长避短、因事设人（，）L应根据事权及财权相分离的原则，按利润划分中央及地方的收入（L X.定量方法的运用促进了人事行政的科学化（J）2把“利润”改成“税种上）调任包括调入和调出，调出人员应保留公务员身份（把“应改
3.X税收实行分级征管，中央税由中央税务机构负责，共享税和地方税由
8.成“不再具备地方税务机构负责（把，，中央税由中央税务机构负责，共享税和X地方税由地方税务机构负责“改成”中央税和共享税由中央税务机构负
39、由立法机关或其它任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制责征管，共享税中地方分享的部分，由中央税务机构直接划入地方金库，度是（委任制）地方税由地方税务机构负责征管D
40、国务院常务仁义任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、L行政效率的定性研究是不必要的（x把，，不，，去掉）副职领导者的制度均属于（委任制）
2.各种行政环境直接或间接地影响行政效率（J）
41.中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制行政效率是行政管理的重要手段，而不是行政管理要素（把，，是
3.x度属于（考任制）行政管理的重要手段“改成”并不是行政管理活动的环节和手段
42.下列不属于行政领导权力下放的来源的是（决策权力）简政放权是行政改革的准绳（把，，简政放权”改成“行政效率）
4.X L
43、忠于政府、维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容.行政权力的实现程度是成功的行政权力行为及全部行政权力行为之间
544.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（英国）于1855的比率（）J年成立的文官委员会行政职能的实现程度及行政效率的高低成反比例关系（把“反“改成
545.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部外制）类型“正“）
46.部外制是（美）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一单项选择题种人事行政机构
1.在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）
47、人事行政机关实行折中制的国家有（英国）
2.公共行政的首要特点是它的（公共性）
48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（中国）
3.中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）
49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举
4.称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）制，而始于（英）国资产阶级革命后建立的文官制度
5.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊）
50、世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）
6、伍德罗威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作
51.职位分类最早产生于19世纪的（美）国，后被许多国家所效彷（行政之研究），它标志着公共行政学的产生
52.《中华人民共和国公务员法》正式施行于（06年1月1日）
7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯
53.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题提出（官僚制理论），因而被称为组织管理之父的决策方案，称为（临时方案）
8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划，组织，人事，指挥，
54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）协调，报告，预算）
9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（行政学导论）多项选择
10、我国最早抽出学习行政学的是（梁启超）有些这者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（司
11.我国第一部行政学著作是（行政学的理论及实际）法，行政，立法）三种权力
12.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山）
2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（怀特,汤姆森，
13.我国第一部行政学著作《行政学的理论及实际》的作者是（怀特）西蒙，斯密斯堡）
14.公共行政环境的（张金鉴）首先表现在各种公共行政环境之间的差异
3.传统的公共行政学时期，也有人称为（科学管理时期，静态公共行政…X性上理化时期）
15.美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究
16、
4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊，古德诺），他们提公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书作者出了政治及行政分离的观点是（里格斯）
5.作为行政学的学科体系的建立是由（怀特，魏劳毕，费富纳）完成的
17、融合型号的公共行政模式存在于（农业社会）
6.公共行政学的特点是（发展性,应用性,广泛性,政治性,交叉学科和边
18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是缘…）（棱柱型）
7、行政环境的特点是（特殊性，复杂性，不稳定性，约束性）
19、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）
8、里格斯将公共行政模式划分为（融合型,棱柱型，衍射型）
20、按照里格斯的划分，棱柱型号（农业社会向工业社会过渡…….）
21、
9、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度，政党制度,高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并政治文化）予以研究的行政学论著是（美国社会及公共行政）
10、下列属于文化环境要素的是（意识形态，道德伦理，价值观念，教育）
22.公共行政学研究的核心问题是（政府职能）
11.组织文化包括（组织观念,法律意识，价值观,道德感情）
23.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上
12、马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治,社会管理）
24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减
13、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政为
（29）治，文化，社会,经济）
25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是
14.市场失效主要表现在（市场垄断和专制…外部性问题，公共物品的提（自由资本主义时期）供,无知和非理性,不平等问题）
26.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本世纪末义
15.政府的政治职能主要包括（民主..，政治统治..，保卫国家主权・.）o时期）
16.著名经济学家萨缪尔森在《经济学》中，认为政府的经济职能主要有
27、行政体制的核心问题是（行政权力划分，组织设置，各类政府职权配（执行国际经济…通过宏观…提高经济…改善收入…）置）
17、按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会…封建社会…资本社会・・
28、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的•社会主义…）
29、内阁制，起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用
30、
18、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央总统制，起源于18世纪末期的（美）国，是以总统既为国家元首，又为政府，地方政府,行政区划）政府首脑的中央政府组织形式
19、下列实行内阁制的国家有（比利时，加拿大,斯里兰卡）
31.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）
32、
20、下列实行总统制的国家有（墨西歌,新加坡，埃及）委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）
21.下列衽半总统制的国家有（葡萄牙,坦桑尼亚,奥地利,芬兰,苏联解体
33.英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制后的俄罗斯联邦）
34.典型的行政体地方政府是（德）国的地方政府
22.地方政府体制的类型主要分为（自治体，民主集中制，行政体）
35.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治洲,I、
23.行政区划的类型可以分为（传统型,特殊型，发展型）自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区
24.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学….韦伯的
36.回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区官僚…法约尔的行政…）
37、构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的
25.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥，巴纳德,西蒙）
26、支撑点和联络点梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式…新型领
38、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）导…社会人理…）行沟通）
27、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织…权威接
65.行政组织中的沟通存在的障碍主要有（组织结构障碍，心理及语言障受..组织平衡・.）碍,职位及专业障碍）
28、非营利组织的特点主要有（非政府性,组织性，非营利性，志愿怀,自治性）
1.名词解释
29、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设..监督市场,
2.公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、监督政府，中介作用，维护良好….）o民主性的规律的交叉性及综合性学科
30、政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收，委托公共事务，辅
3.公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、导监督,补助,法律管制）行政行为和管理方法及技术的行政系统内部和外部的各种要素的总
31.下列不属于委任制的优点的是（权力集中，责任明确,指挥统一…行动和O迅速…）
4.质织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员
32.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力，非权力所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则性影响力）
5.政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用
6.市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无
33.行政领导权力的来源主要有（奖惩权力..归属权,专业知识权,合法权效率，并且不能解决外部经济及外部不经济的问题以及社会公平问力）题
34.美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应
7.行政体制指政府系统内部行政权力下放的划分、政府机构的设置以具备（社会技能，智力，个性，社会背景，任务定向）等特质及运行等各种关系和制度的总和
35.较有代表性的领导行为理论有（领导作风理论,系统模式,PM型领导模
8.地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式，四分图理论,领导方格理论）式
36、在四分图理论的基础上，（布莱克,莫顿）于1964年提出了领导方格9行政区划体制指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干.理论层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制
37、领导作业理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出10完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部.来的极端行为划分（民主式，放任自流式，专制式）类型的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指
38、行政领导者素质的构成主要有（道德，文化，身体，心理，政治）挥和监督的组织类型
39、下列属于人事行政机关类型的有（部内制，部外制，折中制,党统一领
11.分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织导制）部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长
40、人事行政机关实行部内制的国家主要有（法国，瑞士，德国）领导、指挥和监督的组织类型
41.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（公开考试…严格考核…
12.管理层次指公共组织内部划分管理层级的数额人事分类…政治中立…）
13.管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额
42.世界上通行的人事分类制度是（职位分类，品位分类）
14.行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导
43.下列实行品位分类制度的国家有（法国，英国）个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效44,下列实行职位分类制度的国家有（美国，中国，日本）地影响部属，以实现行政目标的行为过程
45、从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有（越级晋升制，考试，年
15.行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位资，功绩，综合）以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的
46.我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括（近姻亲，三代以内影响力旁系…夫妻关系）
16.行政领导责任行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引
47、我国国家公务员员的考核内容包括（廉，绩，勤，德,能）起的必须承担的法律后果
48、机关行政的职责可以概括为（参及政务，处理事务,搞好服务）
17.人事行政指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种
49、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（奖惩教育，组织实施,人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理
18.人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的协调控制,检查总结，计划安排）全部劳动人口的总和
50、一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段（系统实施，设
19.职位分类制度又称职务分类制度，是根据职位的工作性质、责任轻计，维护，需求分析，评价）重、难易程序和所需要的资格条件，分为不同的类别和等级,然后用
51.从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（确定型,风险型,不确定文字的形式固定下来，形成规范性文件的制度型）
20.程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可
52、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（个人决策，集体决依，有章可循，有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进策）行的决策.
53.从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（非程序性决策,程
21.行政决策参及指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、序性决策）社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动
54、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（经验决策，
22.行政协调指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环科学决策）节之间的关系，以及行政系统及行政环境之间的关系，以提高行政
55.现代行政决策体制应该包括（领导决策,专家咨询，信息支持，公民磋交通，实现行政目标的行为商及参及系统）
23.行政沟通指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层次之间以
56.决策方案一般有（临时，追踪，应变，积极）及各种人员之间所进行的政务信息的交流及传递
57、行政执行的一般过程可以分为（准备阶段，实施阶段，总结阶段）
24.行政指挥指行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执
58、行政实施阶段的环节主要包括（行政协调，行政控制，行政沟通，行政行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指挥）指导和调度的管理活动
59、根据控制的范围划分，行政控制分为（微观控制,宏观控制）
25.广义的行政监督指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆
60、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是（口论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的头汇报,个人观察,书面汇报,统计报告）合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为
61.行政控制的控制对象有（行政工作人员，组织绩效,信息，工作，财务
26.行政法规指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使
62.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（质量控制，标权力，履行行政职责的规范性文件的总称准，成本，程序，计划）
27.行政规章指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的
63、按沟通的线路划分，行政沟通可分为（单向沟涌,双向沟通）具有普遍约束力的规范性文件的总称
64、按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（上行沟通，平行沟通，下
28.行政复议指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依行政决策程度应该包括哪些步骤答认识问题，界定问题，提出差
16.1距;确定决策目标;确定决策标准,确定每个标准的权重;拟定决法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决234策方案;分析方案;选择方案;实话决策方案，完善决策.评估定的行政行为5678决策29行政赔偿也叫行政赔偿责任，是提国家行政机关及其工作人员在行.理德行政执行的含义，应把握哪些要点？答行政执行的主体是行
17.1使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害政机关及行政人员；行政执行是一种具有目标导向的活动;行政23的，国家负责向受害人赔偿的制度执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的，付诸于实际的行动，
30.行政方法指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标,从公共它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策行政执行是一4组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政种行政法律行为；行政执行活动还具有强制性5管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技简述行政执行的特点？答综合性；目的性；具体性；强制性；
18.1234术等总称灵活性
531.行政效率指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入简述行政执行的原则？答忠实决策的原则；迅速有力的原贝；
19.12U的各种资源及所取得的成果和效益之间的比例关系创新灵活的原则；计划安排的原则；团结协作的原则345公共组织纯净评估指公共组织通过一定的纯净信息和评价标准，对公共简述行政监督的特点？答监督主体的多样性；监督对象的双重
20.12组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测性；行政监督内容的双向性；行政监督主体的层次性；法律地位345活动，是公共组织的一项全面的管理措施的独立性行政改革指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，社会监督的有效性具有的两个前提是什么？答一是公共行政的透明
21.调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府及社会之间的度，好自备公开；二是社会监督必须及国家权力体系的监督相结合关系的过程简述公共财政调节收入分配职能的主要内容？答调节个人之间的
22.1政府再造指对公共体制和公共组织纯净根本性的转型，大幅度提高组织收入分配关系；调节部门及产业间的收入分配关系；调节地区间23效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、的收入分配关系责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程简述法治行政的特点？答职权法定；法律保留；法律优先；
23.1234依据法律；职权及职责统一5简答题简述行政立法的原则？答以人民权力和公民的权利为重的原则；
24.12简述公共行政的特点？答公共行政之首要特点是它的
1.1依法立法原则；民主立法原则；科学立法原则34公共性；公共行政的政治性；公共行政具有严格的法制性;23,行政法规具有哪些基本特征？答行政法规的制定主体是国务院；
25.12公共行政的民主性；公共行政的公平性；公共行政的高效性4,5,6,行政法规根据宪法和法律的授权制定；行政法规必须经过法宝程序3简述公共行政学的特点？答公共行政学是一门交叉性学科和边缘学
2.1,制定；行政法规具有法的效力4科；公共行政学是应用性的学科；公共行政学是政治性较强的学2,3,简述标杆瞄准的类型？答内部标杆瞄准；外部竞争对手标杆瞄
26.12科；公共行政学研究的广泛性；公共行政学的发展性4,5,准；行业内标杆瞄准；跨行业标杆瞄准；内外部综合标杆瞄准
345.简述行政环境的特点？复杂性；约束性；特殊性；不稳定性31,2,3,4,行政方法的特点？答科学性；技术性；系统性；创新性；民主
1234.简述政府职能的特点？答政府职能普遍性的特点；政府职能的强41,2,性制性特点；政府职能的系统性特点；政府职能的不可替代性的特3,4简述测定行政效率的必要性？答通过测定行政效率可以降低公共行政1点；政府职能的服务性特点5的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；通过测定行政效率可2市场失效主要表现在哪些方面？答外部性问题；市场垄断和专制
5.12以确定行政目标的达成度；通过测定行政效率可以确定公共组织的各种3价格；公共物品的提供；无知和非理性；不平等问题345要素组合的科学合理程度；通过测定行政效率可以确定公共行政活动的4简述民主集中制地方政府体制的特点？答中国地方政府是中央人民
6.1社会效益的大小政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关；各级地方2简述行政改革的取向？答以适应社会环境为取向；以精简机构为取12政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机向；以调整组织结构为取向；以调整权力关系为取向；以人事制度345关；各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行3改革为取向政区和澳门特别行政区有高度自治权；各级地方政府必须接受上级4
一、公共行政的含义行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理顾和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物学者们从不同的决定和制定的政策政府的主要领导成员是党的常委会成员的角度界定公共行政的领域）从“三权分立”来界定公共行政范围G行政区划体制应遵循的原则有哪些？答政治原则；尊重历史传
7.12权力分立制度是西方现代民主制度的核心，对公共行政发展有巨大的影响统的原则；有利于发展的原则；有效管理的原则；民族自治原则345孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本结构.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？答:在81从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、制度建设方面有倡导作用；监督市场；中介作用；维护良好的234司法三种权力，而且三种权力各自独立,互相制约（）从政治及行政的2社会价值；监督政府5分离角度来对界定公共行政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治行政领导者素质主要有哪些方面构成？答政治素质；文化素质；
9.12及行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力他们针对当时的政党分道德素质；心理素质；身体素质345赃制严重地影响行政秩序的情况，提出政治必须及行政相分离他们认为.简述人事行政的特点？.答法治化；专业化；职业化；现代货101234政治是制定国家政策，行政是执行国家政策威尔逊在《行政之研究》和简述人事行政应遵循的基本原则？答德才兼备原则；知人善任原
11.12古德诺在《政治及行政》都主张政治及行政二分法（）从广义的管理3则；公平竞争原则；功绩原则；依法管理原则345的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政代表学者有怀特、人力资源主要具有哪些特征？答人力资源的时效性；人力资源
12.12西蒙、汤姆森、斯密斯堡等公共行政是指公共组织对公共事务的管理的时代性；人力资源的能动性；人力资源的再生性；人力资源的345在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政增值性
二、公共行政的特点.公共行政的特点（）公共行政之首要特点是它的11简述公共部门人力资源管理的作用？答公共部门人力资源管理是
13.1公共性；（）公共行政的政治性；（）公共行政具有严格的法制性；23国家长治久安、社会安定团结的重要保证人事制度历来是国家政（）公共行政的民主性；（）公共行政的公平性；（）公共行政的高456权建设的核心地位；公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展2效性的必要条件；公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人3
三、公共行政学的产生和发展科学管理时期；行为科学时期；新公力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途经共行政学时期；新公共管理时期（世纪年代迄今）.科学20701简述行政决策的特点答:1行政决策主体的特殊性,2行政决策客体的
14.广泛性;3行政决策目的的非赢利性;4行政决策的合法性;5行政决策地哉效力的普遍性;6行政决策的强制性.简述行政决策必须遵循的基本原则答1科学预测原则;2信息原则；
15.3可行性原则;4满意原则;5成本效益原则;6公平及民主原贝U;7法制原则;8实现公共利益原则.管理时期，科学管理时期的公共行政学（世纪末一世纪年代）也佛大学教授里格斯发表了《比较公共行政模式》，年又发表了《公共1920301961称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或理论时期这个时期行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共X的代表人物有威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克等威尔行政的风气之先河里格斯将公共行政分为三种模式一是融合型公共行逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在提供了管理的效率原则但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；魏劳毕和费富纳完成的科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构，二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是强调规章制度和效率，忽视了人的因素行为科学时期行为科学时期建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；三2的公共行政学（世纪年代一世纪年代，）也有人称之为动态是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，20302060行政学时期，或理论时期这个时期公共行政研究的特点是用动物学和它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特Y心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一点，是两者混合体些共同的行政原则和方法代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、西蒙、沃
四、一般行政环境及公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，尔夫等这个时期公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经想但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系.新公共行政学时济、文化环境，也包括国际环境.自然地理环境及公共行政自然地31期新公共行政学（世纪年代至70年代）是对传统公共行政学而理环境不仅对民族的形成和对政府的塑造有重要影响,而且能为公共行政2060言的但是它也仅是在某些价值理念上及传统公共行政学有所区别，并且管理提供物资资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，也无法根本改变官僚制的管理体制新公共行政学力图推弃传统行政的权有时甚至有决定性的影响同时也能够破坏自然环境.社会环境及公共2威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政4行政政治环境、经济环境、文化环境和国际环境及公共行政的关系新公共管理时期（20世纪70年代迄今）
五、具体环境及公共行政？
1、具体环境的概念具体环境也叫组织新公共管理运动的产生是西方发达国家政治、经济、文化的必然产物环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力它主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家政府;主张将一的公共组织的内部及外部环境的总和它包括组织文化、组织结构、组织些公共部门私有化，或公共部门及私营部门合作，认为只有这样才能解决的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等.组织文化2公共部门效率低下问题；主张权力下放，加强低层官员的决策权和自主权，（）组织文化的含义组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的1提高效率和服务质量；同时，还主张引入竞争机制，顾客至上等强调结全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和果而不是过程等总之，新公共管理仍然是以效率为中心的改革它十分行为准则组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称尖锐地批评传统的官僚制组织，认为官僚制组织效率低下，不能满足公众之为企业文化组织文化包括组织观念，如人才观念、竞争观念、风险观的需要，不负责任，主张组织结构扁平化大多数国家的新公共管理运动念、效率观念等；法律意识，道德感情和价值观等价值观是组织文化的并没有触及官僚制的情况下进行的新公共行政管理过分地强调绩效，而核心（）组织文化的作用（）组织文化的特征23对如何实现社会公平和摆正政治及行政的关系有不足
一、政府职能的含义政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的
四、公共行政学的含义是研究公共组织依法处理政务的有效性、公核心问题，公共行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构建不同的理平性、民主性的规律的交叉性及综合性学科在这里公共组织主要是指政论政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用府，公共行政就是政府行政换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式
五、公共行政学的研究对象公共行政学研究政府能够管什么这
1.西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定也不同自由资本主义时期；是指行政环境、公共行政学研究政府应该管什么这是指政府职能
23.世纪年代资本主义世界性经济危机发生之后；第二次世界大战以后；2030公共行政学研究政府管理由谁来管这是指政府管理的主体是谁即公共从世纪年代以来，又主张回归自由主义，又出现了政府不干预社会2070组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政公共行政学研究政4或少干预社会的思潮府管理怎么管首先是政府管理的过程，即行政决策、行政执行、行政监
二、政府职能的特点.政府职能普遍性的特点、政府职能的强制12督；其次是政府管理的依据，即法治行政、行政方法和公共财政公共
5.性特点、政府职能的系统性特点、政府职能的不可替代性的特点34行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的政府管理有两个目的，这里所说的不可替代性，是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其一个是效率，一个是公平即行政效率和行政改革他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好、政5
六、公共行政学的研究方法、公共行政学的研究取向.（）管理取11府职能的服务性特点向，也就是企业管理取向；（）政治取向；（）法律取向理论及实232
三、政府职能的类型对政府职能的划分，从不同角度有不同的看法践相结合的方法、哲学研究方法、跨学科的研究方法、实证研345我们认为政府职能可以分为政府基本职能和政府运行职能马克思认为政究方法
6、比较研究方法府的基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能从现代社会和各
一、行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文共组织、行政心理、行政行为和管理方法及技术的行政系统内部和外部的化职能和社会职能政府的基本职能是指政府管理的范围，亦即指政府所各种要素的总和对公共行政环境有不同的分类方法，这里将公共行政环介入和干预社会的程度关于政府的运行职能,是指政府管理社会公共事境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境；一般公以后，年哈1957务的程序、方式和方法，即管理过程当中所共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境，具体公共行政环境是起的作用，不同的学者看法也不同法约尔曾提出管理的五项职能,1匕=1”指组织内部的环境一般公共行政环境包括自!然地理环境、政治环境、古立克也曾提出管理的七项职经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化和管理对象等
四、市场失效
二、行政环境的特点
1.复杂性
2.约束性
3.特殊性，
4.不稳定市场不是万能的，它在某些方面也是失效的，也就是市场表现得无效率市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或
三、行政环境的作用公共行政环境作用主要表现在它及公共行政之由于市场不完整和信息不对称,使他们都不可能会按照效率价格和成本计间的相互的关系上、公共行政环境决定、限制及制约公共行政有什算进行生产或消费无知和非理性会造成资源配置的无效率，会使市场1么样的公共行政环境就有什么样的公共行政公共行政必须适应公共行波动
5.不平等问题市场经济体制最大的问题是它必然造成社会财富2政环境如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境分配的不平等这是靠市场经济体制本身无法解决的问题，因此，市场的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理公共行政环境的发展变经济体制在平等问题上是失效的市场失效是政府干预的基础，如果不
3.化必然导致公共行政的发展变化公共行政对公共行政环境也有反作用出现市场失效，政府进行干预是不必要的4公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一公共行政可
五、政府失效、政府成本过高、政府的低效率、资源配置的低效123以利用公共行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的公共行政目率、寻租寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间4标，确立科学的行政关系通过达成行政目标而达到改善公共行政环境和精力进行寻租，浪费了大■的资源寻租者在政府的庇护下获取高额的目的对公共行政环境的研究形成了一门新学科叫公共行政生态学利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究但是，德成本、造成另一种不公平政府通过强制力进行再分配也可能出现5作为一门新学科并没有形成二战无效率，并且不能解决外部性问题以另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，及社会公平问题L外部性问题外部性就是溢出，是市场经济主要的无或者将穷人的财富集中在强势集团的手中政府失效也是经常出现的，效率
2.市场垄断和专制价格
3.公共物品的提供
4.无知和非理性不能用一个失效的政府去管一个失效的市场
七、政府的政治职能政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政职能的扩大，也是一种行政分权它的目的是管理专业化和规范化，扩治作用政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民大管理职能，使管理更加有效率但是，管理幅度过宽，部门或人员过主职能多，管不过来，则会造成难以应付的局面甚至会出现本位主义，各自是如此管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜为政，部门利益，机构臃肿，权力交叉，互相牵制，责任不清等问题过多，也不宜过少管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部管理幅度过窄，则会造成对下属干涉过多，事无巨细门或人员的数额管理幅度的划分是行政目标的分解，是公共行政管理
八、政府的经济职能从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政都要过问，下属则无法自主地进行工作管理层次及管理幅度必须适府的经济职能有.规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则12济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；,直接生产和提管理层次越多但管理幅度及管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多3供公共物品，弥补市场的不足的职能；.管理国有资产的职能相关因素决定的如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等4■I■
一、改革开放以来的四次政府机构改革1982年、
1988、1993和1997因素来决定
六、公共组织理论
1、传统公共行政学时期的组织理论它年分别进行机构改革年又进行了一次机构改革改革的目的是为产生并形成于世纪末到世纪年代前后它是现代组织理论发展的2003192020了鉴定政府的职能，能够粗简机构，增强政府的高效
十二、我第一个里程碑传统公共行政学时期主要形成三个有深远影响的组织理论政府职能的转变要彻底转变政府管理的观念必须正确界定政府中的学派泰勒的科学管理组织理论，韦伯的官僚制组织理论和法约尔的行政
1.
2.角管理学派的组织理论、行为科学时期的组织理论行为科学产生于1fe220
一、行政体制的含义行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构世纪年代，发展到年代为止行为主义学者把组织看作封闭的社会3060的设置以及运行等各种关系和制度的总和从国家的层面上来看,是指行性模式，把人当作社会人，重视人的社会心理需要，发展了科学管理时期政机关及立法机关和司法机关的权力划分因此，行政体制是相对于国家的组织理论其主要的代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙等、新公共行3的立法体制和司法体制而言的政时期的组织理论新公共行政主张参及行政一是主张公民参及二是从如下几个方面理解行政体制.经济体制决定并制约行政体制，行政体主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参及从这个意义上来说，1制也影响和制约经济发展；.政治体制决定行政体制，行政体制是政治体新公共行政具有民主行政的向、新公共管理时期的组织理论新公共24制的重要组成部分；行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设管理认为传统的公共行政机构过于庞大，人员过多，成本及收益分离，造
3.置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置它涉及到中央政府成巨大的浪费因此主张用企业管理方法和市场机制改造政府，主张建立的权力划分及配置，涉及到政府集权及分权的程度,涉及到政府组织的纵能够精打细算的、具有远大眼光又富于冒险精神的企业家精神政府
一、向结构和横向结构的权力划分及配置；
4.科学技术推动行政体制的变革；行政领导的含义
1、领导和领导者的含义G）领导的含义所谓领导是指社.文化对行政体制的重要价值作用行政体制的特点、行政体制的五个特会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组5点和作用大家自己看书认真体会织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共
二、行政体制的类型中央政府体制中央政府体制是指一个国家的最高国同实现组织目标的行为过程（）领导者的含义我们习惯上把有正式权2家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称威和正式职位的领导者称之为领导，也把领导者的行为称之为领导
二、中央政府体制可分为内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议行政领导者的类型及产生方式、行政领导者的类型（）政务类行政11体制和国务院体制
三、地方政府体制地方政府是设置于地方各级行政领导者；区域内的公共行政管理机关地方政府体制是地方政府按照一定的法律或（）行政类行政领导者、行政领导者的产生方式（）选任制（）2212标准划分的政府组织形式
1.自治体地方政府（英国）；
2、行政体地方委任制
（3）考任制
（4）聘任制
三、行政领导的权力及责任
（1）行政府（德国）；
3、民主集中制地方政府当一般来说，管理幅度和管理政领导责任的含义行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义（中国）；、中央及地方关系体制（中央集权制和地方分权制）；务所引起的必须承担的法律后果行政领导责任和其行政职位、行政
4、行政区划体制（是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若作计划;
③负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；
④5干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制））行政区划正确地选拔、使用人才；
⑤负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、G体制的原则
①政治原则；
②尊重历史传统的原则；
③有利于发展的原则；检查；
⑥做好协调工作
四、行政领导者的素质及能力行政领导者的能力
④有效管理的原则；
⑤民族自治原则（）行政区划的类型
①传统型；（）抽象思维及决断能力分析问题及解决问题的能力；决策能力；指21
②发展型；
③特殊型
一、公共组织的含义三层含义.公共组织是指挥、协调及监督能力；应变能力（）人际关系的能力激励人的能力；12静态的组织实体，即政府机构；、公共组织表现为动态的组织行为；、协调人际关系的能力（）技术能力技术能力就是指专业能力，是指233公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术
一、人事行政是职权的组合，也是人的精神及意志、知识及技能的组合和凝集公共组的含义人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成这些行种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理理解人事政要素围绕着特定的行政目标组成具有不同职能、形态不同的公共组织行政的含义，需把握以下要点、人事行政为履行公共行政职能,完成各1
二、公共组织的特点.政治性；、社会性；、服务性；、权威性；种组织目标和社会目标提供了重要的保障；、人事行政的管理主体是国
12342、法制性；、系统性
三、公共组织的类型、集权制及分权制、完家人事行政机关;、人事行政是法制化和制度化的人事管理;、人事行政561234整制及分离制、首长制及委员会制、层级制及机能制
四、公共组织结的管理对象是行政工作人员
二、人事行政的特点、法治化；、专业3412构公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的化；、职业化；、现代化
三、人事行政的原则、德才兼备原则；
2、341各种正式关系的模式公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标、职知人善任原则；、公平竞争原则；、功绩原则；、依法管理原则
四、345位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式一般来说，公共组织结构方人事行政机关、人事行政机关的含义人事行政机关是指根据人事管理1式具有纵向结构和横向结构、公共组织结构的层级结构公共组织结职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构1构的纵向结构，亦即层级化它是指公共组织内部按上下层级关系有序构、人事行政机关的类型（）部外制这类机构典型的有美国的文官委21成形式、公共组织结构的分部结构公共组织分部结构，亦称分部化、员会、日本的人事院等（）部内制实行部内制的国家主要有法国、22部门化或职能化它是指行政同级部门之间平衡分工的构成形式公共组德国和瑞士等（）折中制折中制是英国实行的一种人事行政管理体3织部门划分的标准有多种，一般按下列三种标准划分（）按管理职能制（）党统一领导制
一、机关行政的含义行政机关，从广义上来14和职能目标来划分行政部门（）按地区划分行政部门讲，是指国家为实现其职能,按照法定的程序而建立的，具有法定的权威2（）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门
五、管理层和独立活动能力的公共组织的工作机构从狭义上来讲，是指各级人民政3次及管理幅度公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率府和其职能部门的内部的综合办事机构本章所讲的机关行政，就是指综为中心的层级隶属的程度及部门设置的限度，也就是处理好管理层次及管合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务理层级之间的关系的问题这是公共组织结构的关键问题管理层次是指管理
二、机关行政的特征、机关行政的事务性；、机关行政的综合12公共组织内部划分管理层级的数额任何国家的政府组织都是按照层级化性；、机关行政的时效性
三、机关行政的职责、参及政务；、处理312原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都职权是统一的作为领事务;、搞好服务
四、机关行政的作用、发动作用；
2、枢纽作用；、313导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行保障作用；、效率作用；、联系作用
五、机关行政的主要内容
1、机45政领导的真正属性（）行政领导责任的内容
①负责贯彻执行法律、法关日常工作程序管理
2、会议管理
3、公文及档案管理
一、行政决策的2规以及权力机关、上级行政机关的决定;
②主持制定本地区、本部门的工含义行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平及公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的义
（1）国家的存在是税收产生的前提；
（2）税收是按法定标准征收；行政行为
二、行政决策的特点作为决策的一种特定存在形式，行政决策
（3）履行纳税义务的主体是社会成员
2、税收的特征
（1）强制性；
（2）具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，无偿性；
（3）固定性
3、税收分类同时，它还具有其自身的特点
1、行政决策主体的特殊性；
2、行政决策
（1）按照税制结构的单一性及复杂性来划分，可分为单一税制及复合税客体的广泛性；
3、行政决策目的的非赢利性；
4、行政决策的合法性；
5、制；
（2）按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为定率税及配赋行政决策地域效力的普遍性；
6、行政决策执行的强制性
三、行政决策税；
（3）按照税收的征收对象来划分这是划分税种的最基本方法目的作用
1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；前我国税制按课税对象一般分为五大类一是流转税；二是资源税；三是
2、行政决策主导着公共行政管理的全过程；
3、行政决策是行政管理的成以所得额为征税对象的所得税；四是财产税；五是行为税功及失败的决定因素；
4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法
（4）按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央及地方共性的必要途径
四、行政决策的类型
1、确定型决策、风险型决策和不确享税三类
4、税收制度税收制度，简称“税制”它是规范国家及纳定型决策
2、程序性决策和非程序性决策
3、个人决策和集体决策
4、经税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制验决策和科学决策
5、危机决策
六、行政决策参及所谓行政决策参及是指度的总称，是国家税收政策的具体化税务机关和纳税人都必须按照税收行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决制度的有关规定征税和履行纳税义务税收制度的核心内容是税法，它是策提出意见或建议的活动
一、行政执行的含义及特点
1、行政执行的含国家整个法律制度的重要组成部分
一、法律和道德的关系
1、规范人们义行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政行为的手段不同
2、规范人们行为的范围和程度不同
3、两者相互影响、目标和社会目标的活动的理解行政执行的含义，应把握以下要点
（1）相互补充
二、法治行政的特点
1、职权法定
2、法律保留
3、法律优先
4、行政执行的主体是行政机关及行政人员
（2）行政执行是一种具有目标依据法律
5、职权及职责统
一三、现代行政方法标杆管理
（1）标杆管导向的活动
（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付理的含义标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策
（4）己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程
（2）行政执行是一种行政法律行为只有具有特定行政权的行政机关或行政人标杆瞄准的类型
①内部标杆瞄准；
②外部竞争对手标杆瞄准；
③行业内标员才能实施一定的行政行为
（5）行政执行活动还具有强制性
二、行杆瞄准；
④跨行业标杆瞄准；
⑤内外部综合标杆瞄准
（3）标杆瞄准的政指挥
1、行政指挥及其作用行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，流程
一、行政效率的含义行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事公是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其共行政管理工作所投入的各种资源及所取得的成果和效益之间的比例关部属进行领导、指导和调度的管理活动行政指挥在行政执行过程中具有系这里所说的各种资源，是指人力、物力、财力和时间以及其他各种有的作用
（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段
（2）形无形的各种资源；这里所说的成果，是指管理成果；它既可以是有形的行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证
（3）行政指挥是高质物质成果，也可以是无形的精神成果；这里所说的效益，既是指社会效益,量地达成行政决策目标的根本保证也是指经济效益.，但主要是指社会效益.，实现公共利益的程度是衡量社
（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件
（5）行会效益的主要标准从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织及领导能力的重要标准
一、次组织效率，管理效率和工作效率公共组织的高级决策层所表现的效行政监督的含义及特点
1、行政监督的含义行政监督有广义和狭义之分率，是组织效率，又称决策效率公共组织中间管理层所表现出的效率，广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和为管理效率公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公称机械效率公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是不能单平性和有效性的监察和督促的行为狭义的行政监督是指按行政系统的组独存在的只有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效
二、行织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平政效率在公共行政中的作用
1、提高行政效率是公共行政的宗旨；
2、行性和有效性的监察和督促的行为我们这里介绍的是广义的行政监督
二、政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要行政监督的原则
1、行政监督的原则
（1）行政监督机关依法行使职权，标准；
三、效率及公平
1、公共行政的目的及价值公共行政的目的是效不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则
（2）实事求是，重证据、率，公共行政的价值是公平
02、效率及公平的关系效率及公平，二者历重调查研究的原则
（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则
（4）来是一个矛盾的统一体就我国目前的情况而言，要正确地处理效率及公教育及惩处相结合的原则
（5）监督检查及改进工作相结合的原则
（6）平的关系，必须遵循以下原则
（1）效率优先，兼顾公平的原则；
（2）监督工作依靠群众的原则
三、行政监督的类型
1、依监督的主体
（1）平等原则；
（3）公平分配的原则；
（4）机会均等，能者优先的原则执政党的监督；
（2）权力机关的监督；
（3）行政机关的监督；
（4）司
一、行政改革的含义行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平法机关的监督；
（5）社会监督
2、依监督的过程
（1）事前监督；
（2）地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并事中监督；
（3）事后监督
四、一般行政监督
1、一般行政监督的含义调整政府及社会之间关系的过程我们要从以下儿个方面理解行政改革一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和
1、行政改革是个政治过程；
2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提工作人员的监督在这种法律监督制度中，主体及对象之间领导关系是其高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；
3、行政改革必须改革内部首要特征
2、一般行政监督的主要方式
（1）工作报告
（2）检查
（3）体制和组织机构，重新配置行政权力；
4、行政改革必须正确处理政府及专案调查
（4）审查
（5）备案
（6）批准
（7）提出议案
（8）社会之间的关系
二、行政改革的原则
1、行政改革必须进行科学而严密改变或撤销
（9）惩戒对于下级政府及政府工作部门的违法行为，各地论证和规划，慎重开展；
2、行政改革必须以保持社会稳定为前提;
3、级政府可视其情节作出惩戒处分
六、法制监督
1、法制监督的概念法行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员为目标；
4、行政改革必须有政治保障和法律保障；
5、行政改革以理顺关是否合法正确地行使职权所进行的监督及控制
2、法制监督的特征
（1）系，转变政府职能为重点
三、行政改革的取向
1、以适应社会环境为取法制监督是权力分配的均衡；
（2）监督的对象是行使行政权力的主体向；
2、以精简机构为取向；
3、以调整组织结构为取向；
4、以调整权力包括行政机关、法定授权组织、委托组织和公务员；
（3）监督的范围具关系为取向；
5、以人事制度改革为取向
四、行政改革的阻力I、历史有广泛性；
（4）监督方式和手段具有多样性；
（5）以权力制约权力的局限性决定了行政改革的成败；
2、政治因素对行政改革的限制及制约；
一、公共财政的含义“公共财政”的概念只能在资产阶级国家产生以后，
3、在行政系统内部行政官僚集团的反对；
4、传统的保守程度决定了行政国家财政被纳入议会民主决策和监督的范围，财政资金至少从形式上被宣改革的艰难程度；
5、用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响
五、行布用于各种公共利益，因而历史地产生了这一概念公共财政的内涵在资政改革的动力
1、政治体制改革和政治权威的推动；
2、经济基础变革的本主义历史上也是不断发展的我们认为公共财政指的是仅为市场经济提要求；
3、社会演变的要求；
4、科学技术发展的推动；
5、新思想、新价供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即及市值的推动
七、西方发达国家的行政改革
1、新公共管理的理论基础
2、场经济相适应的财政类型公共财政具有的主要特点
1、政府是公共财政府再造政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅政的分配主体；
2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；
3、公共度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、财政具有强制性和补偿性
二、公共财政的职能
1、优化资源配置职能
2、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程调节收入分配职能
3、稳定经济增长职能
三、国家预算及公共预算一般掌握即可
五、税收
1、税收的含义所谓税收，是国家为了实现其职能，论述题按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参及
1.试论述公共行政的作用？答1公共行政是对国家的治理，公共行国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系这一定义包括如下含政是政府行政，政府对国家的治理一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治可以讲，一个国家有什么样的市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的准则，因此必须要公共行政，就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科学技术，求企业作为独立法人资格进入市场面对激烈的市场竞争，企业必就会有什么样的经济状况；2公共行政是执行人民意志和实现公共然有灵活的应变能力，要有自主权和自决权第四，正确处理政府利益的必要保证，公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨这不及事业单位之间的关系，事业单位是我国比较特殊的现象，凡属政府仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的3公共行政是发展社财政供人的实体单位都可以叫事业单位，这些年来，政府运载它们会主义市场经济的保证，我国正在进行社会主义市场经济建设，良进行了改革，事业单位面临的老大难问题是单位制，尽管说进行改好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证正确处理好政府革，但成效甚微，随军着我国社会保障制度的建立,问题将逐步得到及市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任解决第五，正确处理政府坏蛋社会组织之间的关系，社会组织的4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参及国际竞争的保证，概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分这里政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织第六，管理出速度，没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在正确处理政府坏蛋公民的关系，在任何社会中，政府为公民提花服各个方面的快速发展5公共行政是教育和培养一支高素质、会管务，公民离不开政府，尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开理的公务员队伍的需要，公共行政学是国家公务员的基础专业学科政府，必须靠政府予以解决或给予帮助身为公务员，必须学习并掌握公共行政学
5.试述行政体制的作用？答第一，科学的行政体制能够提高政府生
2.试述公共行政环境的作用？答公共行政环境的作用主要表现在它产力，提高行政效率科学的行政体制能够调动中央政府和地方政及公共行政之间的相互的关系上，它们之间的关系是相互适应、相府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分互作用的关系，是输出及输入的关系首先，公共行政环境决定、发挥他们的智慧和才能这样才能提高政府生产力，提高行政效率；限制及制约公共行政，公共行政环境是公共行政产生、存在和发展第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间，家的竞争力科学的行政体制是促进社会高速,全面发展的体制保证；有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政；其次，公共行政第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员，必须适应公共行政环境，如果公共行政不适应公共行政环境，也就对国家公务员依法进行科学的分类管理一是行政体制的重要内容是政府求同有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优所谓适应公共行政环境，是指行政管理必须符合特定的公共行政环秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁境向它提出的要求和条件，如果不适应公共行政环境，即使再先进壮成长创造一种氛围；第四，科学的行政体制是公共行政民主化的的行政管理也不可能有管理成效再次，公共行政环境的发展变化保证，依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运必然导致公共行政的发展变化由于社会革命或社会变迁，公共行行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件，公共行政法政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化，且不说一种社会制化是民主行政的前提，行政体制的科学化将为民主行政提供保证；制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变，就是在同一种第五,科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命及财产，人民社会制度下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁，公共行政也之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命及财是不同的最后，公共行政对公共行政环境也有反作用，公共行政产不受侵犯的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一，公共行政可以利
6.试述公共组织的特点？答公共组织是公共权力的载体，及私人组用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政织相比，有其独有的特点1政治性；政府是实现国家意志的，是目标，确立科学的行政关系国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机
3.试析政府失效的主要表现？答第一，政府成本过高，政府的经济关，是管理各种公共事物的主体，政府的一切行为都是为其政治的基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算，政府合法性服务的，公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财不可能是中立的；2社会性，无论任何性质的国家的公共组织，都政预算，而效益却无法确定，正因为成本及效益分离，往往会出现具有管理公共事务的职能，公共组织在行使管理公共事物职能时，行政成本过高的现象，造成浪费第二，政府的低效率，政府机构都是为了全社会服务的；3服务性,任何国家的公共组织，从管理公庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势，由于政府受到共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品，它不仅要保证公共各种因素的影响，对制定公共政策的影响，制定出低质量的公共政秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务；4权威性，策因为政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理，政府在整顿秩没有达到政策的预期效果等，这些都是造成政府低效率的主要原因序个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到第三，资源配置的低效率,在资源配置领域，因为信息不完全，政府的作用这种权威胁是政府进行公共事务管理的必要条件；5法制垢配置效率比市场低第四，寻租，在政府干预经济的条件下，寻性，公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，性公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上；6甚至垄断权而花遇大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量系统性,行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统，的资源，寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本第五，造成有据，纵横相连，浑然一体另一种不公平，市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等
7.试述公共组织的作用？答第一，政府进国家各种公共事务的组织只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平但是政府通者及管理者，政府的重要责任之一就是组织和管理国家的过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场
4.要实现政府职能的转变，就必然正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？答要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定在政府的社会中的角色,要做到这一点，就必须正确处理政府坏蛋社会、政府及市场、政府及企业、政府坏蛋事业单位、政府及社会组织以及政府坏蛋公民之间的关系第一，正确处理政府坏蛋社会之间的关系，政府坏蛋社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题，政府职能，归根结底是政府在社会中所起的作用政府存在的价值是管理社会，服务社会；第二，正确处理政府坏蛋市场之间的关系，政府及市场之间的关系是政府及社会之间的关系的重要内容，政府及市场两者的基础不同，价值也有差异，因此两者在各自领域所起的作用是不能互相代替的第三，正确处理政府及企业之间的关系，社会主义。
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