论我国政府审计对象的主要内容和审计方法

［摘要］市场经济条件下政府作为国家社会管理者和市场经济主体的双重身份客观上要求政府审计必须强化独立监督者的作用，正确地定位政府审计的对象文章认为在市场经济条件下我国政府审计的基本对象是财政审计和领导干部任期经济责任审计，并就它们的具体内容和方法进行了讨论［关键词］政府审计；对象；内容和方法

一、我国政府审计的基本对象是财政审计和领导干部任期经济责任审计市场经济条件下政府作为国家社会管理者和市场经济主体的双重身份客观上要求政府审计必须强化独立监督者的作用，正确地定位政府审计的对象.我认为，社会主义市场经济条件下的政府审计对象是财政审计和领导干部任期经济审计其基本依据是随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及相应的社会审计和内部审计力量的不断加强和组织队伍的不断建

1.设、发展和完善，随着政府控制手段由直接控制向间接控制的转变，原由政府审计机构和人员主要或全部承担的财务审计、财经法纪审计和经济效益审计的大量工作可以交由社会审计组织和内部审计部门承担和完成，从而使政府审计能够从大量而繁杂的具体财务、法纪和效益经济监督中解脱出来这不仅有利于政府正本清源，还其在整个审计体系中应有的主导性地位，做好其分内的工作，而且也有利于培养和形成比较健全的社会审计和内部审计市场，充分发挥社会审计和内部审计的作用随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，尽管国有企业在我国国民经济中的主导地位没有变化，但2o是其在国民经济的比重正在大量的减少特别是大量的国有中小企业的减少和大批国有企业的改制已经使得原以国有企业财务、法纪和效益等审计为主要对象的我国政府审计已经不能适应新的经济格局形势下经济监督的需要，社会主义市场经济发展趋势不仅客观上要求政府职能的转变，同时也要求政府审计必须从上述经济监督领域中逐步地退出不应由其包揽的业务，而将其让位与社会审计和内部审计.市场经济体制的建立和发展有一个不断调整和完善的过程，这个过程是一个比较漫长的历史过程，尤其是3对我们这样一个由计划经济向社会主义市场转型的、没有任何可供借鉴经验的发展中国家而言，所面临的改革任务是十分艰巨的，新问题和矛盾的不断产生以及发展的复杂化、多样性，不仅需要政府审计必须强化审计监督的力度，而且要求政府审计必须调整和选择新的经济监督手段和方法，重新定位审计的对象和范围，建立新的审计监督制度

二、财政审计的主要内容财政审计的主要内容由公共财政审计和政府预算审计两部分构成.而公共财政又是政府预算产生的前提

（一）公共财政审计公共财政审计之所以将成为我国政府审计对象，是因为完全竞争下的市场机制只是经济学研究中的一种理想性的模式由于市场经济在公共产品供给不足、无法解决的外部效应问题、宏观经济的失衡、收入分配的不公、市场垄断的存在、信息的不充分性、优效品存在问题（指那些政府强制人们消费的产品，比如安全带）等诸多领域都存在失灵的现象，所以在现实生活中并不具备形成完全竞争市场所需要的全部条件，而希望通过市场效率来弥补市场失灵在经济和技术上也是不可行的，在实践中也是不成功的这就为政府的介入和干预提供了必要与合理的依据由此就产生了所谓公共财政领域，即政府以市场失灵为前提，凭借政治权力，在全社会进行的以弥补市场缺陷为范围的，满足社会公共需要为目的的一种政府分配行为公共财政是市场经济发展到一定阶段的历史性产物，公共财政发展的过程就是市场经济发展的过程因此，要矫正市场的缺陷，政府应当涉足市场不愿参与或无力参与或不能参与的领域，应当在既要引导竞争,又要限制垄断；既要讲究效率，又要注重社会公平；既要注意经济的稳步发展，又要注意抑制通货膨胀（或紧缩）等方面，充分发挥资源配置、收入分配、宏观调节和稳定经济的四大职能政府的上述四项经济职能使公共财政必然成为政府审计对象公共财政审计的具体内容包括购买性支出审计、转移性支出审计、公共收入审计、税收审计和公债审计等购买性支出与审计的方法购买性支出是指政府以购买者的身份，在商品和劳务市场上购买商品或劳务时所1o发生的的支出，它体现的是等价交换的原则.购买性支出与转移性支出都属于公共财政支出的范围但是它与转移性支出具有两点明显的区别一是购买性支出必须遵循等价交换的原则；二是购买性支出赋有确保政府履行职能和社会政治经济生活正常运作的特点购买性支出对经济的影响是直接性的，这主要表现在三个方面一是对国民经济总量或生产总量的变动有重要的影响；二是对经济或生产结构产生影响；三是对社会的收入分配产生相关影响.由于购买性支出是政府进行宏观经济调控的一种重要手段，因此它是政府审计的一个非常重要的内容.购买性支出审计的重点是效益性的审查与评价尽管政府购买性支出范围十分广泛，包括行政管理支出、国家防卫支出、教科文卫支出、支援农业支出、基础设施投资支出等，但是他们具有共同的审计的要点，即购买性支出安排规模的适当性、结构的合理性，采购招标的公开公平性和价格的合理性.转移性支出与审计的方法转移性支出又叫转移支付，是指政府为了实现其特定的政策目标，通过一定的渠2道或形式，将一部分社会资源无偿地从一个或几个群体转移给另一个或几个群体的行为.转移性支出主要有有条件拨款和无条件拨款两种方式转移性支出与购买性支出虽然同属于公共财政支出的范围，但是它与购买性支出相比也有两个明显的区别一是其表现为政府财政资金的无偿的、单方面的转移，它既不期望在经济上得到等价补偿，也不要求受益者对所得到的转移性资金予以归还；二是转移性支出的目的是为了实现公平与效率，为了有利于保持经济和社会的稳定，其对象不可能是面向所有的公民，而只能是某些地区或某些国民群体转移性支出对经济的影响是间接性的.这是因为转移性支出的受益者在接受了政府的财政转移资金后，并不一定会转化或全部转化为当期的现实需求，进而对当期或后期社会供求数量与结构究竟会产生多大的影响是很难直接反映出来的转移性支出的作用主要表现在四个方面一是有利于中央政府通过财政资金的再分配，实现某些特定目标的宏观调控；二是统一税率的需要，通过采取同一税率的政策来消解地区之间财政收入水平上的差异；三是可以抑制地区之间发展差距的扩大，促进地区之间的均衡发展，四是社会经济的稳定.因此，转移性支出是政府实施宏观公平性调节的主要经济杠杆之一转移性支出审计的重点是公平转移性支出的公平和效率性的审查与评价审计的要点是转移性支出政策制定的规范性、目标的一致性；转移性支出结构的合理性；存量性和增量性转移性支出中在公平与效率之间的协调性、拨款的透明度和稳定性；专项转移支付资金到位的及时性和配套资金的真实性等公共收入与审计的方法公共收入是指政府为了满足其实现职能的需要而参与社会产品分配的形式公共收3o入是公共财政支出的基础广义的公共收入是指包括税收收入、公债收入和非税收收入在内的所有收入.而我们在这里所指的公共收入是指的狭义的公共收入，即专指非税收收入它包括经营和财产收入、管理费和收费、罚款和没收、各种交款、其他非税性收入等其中经营与财产收入是指来自非金融公共企业和公共金融机构（如邮电局、中央银行、国家彩票、电力公司等）的净利润或利息转移，来自各级政府机构所属企业（如军工厂、政府印刷厂、建筑单位及出租少量房屋的单位等）面向公众的营利性销售的现金经营盈余以及特许使用费、利息和土地租金等其他财产收入；管理费和收费是指实验费和规费，主要项目有政府医院和诊所收费，学校的学费，政府博物馆、公园以及不作为公共企业组织的文化和娱乐场所的入场费、许可证费、驾驶执照费、法庭费和法院裁定费等；罚款和没收是指与违反税收规定无关的罚没收入，主要包括交通罚款、刑事罚款、法庭罚款以及其他罚没收入等；各种交款是指政府内政府雇员的养老金和福利基金缴款，武装部队退休基金的雇员缴款、教师退休缴款（公办教师）以及来自其他各级政府雇员的缴款等；其他非税收入是指来自私人部门的赠与和自愿捐款等.我国现有的非税财政收入大致可以分为三类，它们是预算内非税收入、预算外非税收入和制度外非税收入等.搭。