当前农村村级财务管理中的问题及对策

当前农村村级财务管理中的问题及对策近年来，广大农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，取得了显著的效果但由于国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度在许多地方尚未实行，现时的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节，在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也就越来越多据报载，某县一贫困村的一个纽长在短短的三年内挥霍公款达万元这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛质激化，而且造成一些地方公务难10以执行，党的农村政策难以落实，茬接影响农村改革、发展，社会稳定和农村基层政权的巩固笔者经调查发现，当前农村村级财务管理过程中出现的问题归纳起来，主要表现在如下几个方面一是会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时如某县在近四年内由于村民委员会换届等原因变更名会计，名出纳其中有余名离职财会人员未办理移交手续，新任1479080会计出纳形同虚设二是财务无专人管理，经费开支无专人审批于是，多人收钱，多人管线，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题据调查，某县以上的村的80%费用开支，村支书、村主任、妇女主任、会计谁都可以批，甚至出纳也可以批，有的未经任何人审批签字也可以报账，形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面三是村级财务账目设置不全，原始凭证不规范从笔者调查所掌握的情况看，有以上的村没有75%按制度要求来设置会计账目，有的只设+本现金账而不设台账、财产账和往来账有的财会人员因不懂此务，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的“包包账”这些原％”票据（凭证）不规范主要表现在:收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以自条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单,基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍如某县的一个村新建了一所学校，开支达万多元，但4未见一张正式发票，可见村级财务的凭证不规范到了何等程度四是非生产性开支严重，绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费五是少数村纽干部贪污、挪用集体资金现象严重少数村组干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段骗取国家补贴资金、贪污挪用集体资金如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等六是账目不公开，财产往来无账，村级财务失去有效监督切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，笔者认为，必须认如下几方面入手

一、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保吁农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开村级财务公开一定要按国办［帕号文件要求，一是公开内容安全面完整要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》19996中规定的财务公开内容进行公开二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应逐笔公布三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏四是公开程序要严格财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下

二、建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循建立财务制度是搞好财务管理的重要保证为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度人这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定因此，要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如”报账制度”列支审批制度”等同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象

三、加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理,并作为任林时期农村工作的一项大事来抓之所以如此重视农村村级财务的管理工作,这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部暑农村财务管理工作要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白

四、稳定财会人员队伍，提高财会人员素质农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍这里关键是要严格财会人员的任免程序必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制财会人员要明确自己的权利和义务为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核

五、试推行“村财乡笛”可根据不同乡村的实际情况，推行“村财乡管”制度村里不设会计,只设出纳，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行“报账制”

六、加强村组集体资产管理，追制、化解村组不良债务中共中央、国务院”关于做好年农业2000和农村工作的意见”再次强调”再继续做好农体集体资产的清理工作，采取有效措施，杜绝并逐步化解乡村两级不良债务”据笔者调查所知，近些年来，农村集体资产大量流失,村组负债不断增加，群众反映极为强烈这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，而且危及基层政权的巩固在加强村组集体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好农村村纽集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问浅议如何完善村级财务管理来源岁月联盟作者张文明时间2010-07-03西安摄影论坛属于西安的提影团队【摘要】在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出；另外，随着我国税费改革的深入和党中央对“三农〃问题的进一步关注，农村集体的快速，使得原来的村级财务管理体制的弊端日益显露，建立新的财务管理制度的要求也愈加强烈【关键词】村级财务管理；村级财务制度；基础工作在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展

一、村级财务管理中存在的主要问题当前村级财务管理中主要存在以下具体问题

1.会计账务处理欠规范主要表现在一是会计账簿、科目设置不规范如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理不少村有帐无物，账实严重不符个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿四是会计档案管理不善

2.发包、出租欠规范主要表现在一是手续欠规范口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等二是程序欠规范个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开两委〃会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定三是付款收费欠规范大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的黑洞J有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重透支

3.财务公开流于形式一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解

4.财务管理混乱一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生由于部门吸储〃不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接自收自支〃等原因，致使账款不符，存款短缺三是开支大手大脚招待，借公济私一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证由此形成财务管理混乱五是乡级财务支出预算约束不严，年初预算人大会通过的只到大项，无细项；具体执行时还是领导说了算在执行上绕过人大监督财政预算成了一纸空文村级财务收支基本无预算

5.财务制度不健全，流于形式大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐,有的甚至帐目丢失还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系

6.部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点

7.财会人员素质低，会计基础工作不规范目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时

8.村账乡代管〃流于形式，不能起加强村级财务管理的作用村账乡代管〃的工作由乡镇农经站负责乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账他们人员又少,业务素质又不高，如无证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范;管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范

二、解决村级财务管理工作问题的对策

1.严格财务活动程序，建立和完善有关制度Q用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡信用社支取现金或转账乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理其次，制定完善、严格执行有关制度在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻例如制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、一事一议〃筹资酬劳制度、等

2.建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度,包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等，使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依

3.建立严格的村级财务工作监督机制，把财务公开落到实处首先，乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计，并建立村社干部离任审计制度其次，要制定出硬性措施，使各村在统一规定时间内公开账务除做到账账相符，账目清楚外，要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办三要建立资金使用审批制度各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力

4.推行代理记账制〃、村账镇管制代理记账制〃、村账镇管制〃是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管,确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度1是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；2村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金,为群众提供有效的公共服务；3对于集体收入比较少的地方，可以委托会计代理制度，在一定范围内集中办理会计业务［1］吴家真.村级财务人员管理中存在的问题及对策［刀.农业科技，2007,

6.［2］陈念东，金晶.村级财务管理的规范化探讨［刀.福建农林大学学报社会版，2006,

9.［3］邓辉.村级财务管理存在的问题及对策［1］.安徽农业科学，2006,

16.［4］龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策卬,现代农业科技，2007,

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