破解一把手监督难题

破解一把手监督难题官大一品压死人，这句流传千年家喻户晓的“官本位常理”，依然在人们心中缭绕中国共产党在领导人民推翻“三座大山”的过程中，就旗帜鲜明得多次提出了，破除“官本位”当今普遍存在得“一把手监督难题”，追根溯源又很难同，官大一品压死人和“官本位”脱离干系人类权力形式从族长、巫师、酋长、国王、皇帝、总统制，发展到集体领导体制，是人类政治文明从低到高的发展过程中国特色集体领导体制，是优于西方总统制的政治制度，是科学的权力形式中国特色集体领导体制，在90多年的实践和完善中已经表现出了，越来越强大的政治优势按照现代系统科学概念和方法，认识中国特色集体领导制认识到，集体领导分工负责制，是为了一个共同目标，由分管不同工作的多人组成，是分工协作的领导集体把领导集体看成一个整体，每位成员就是这个整体中的一个要素系统科学基本思想是“整体大于各部分之和整体出现了其组成部分，所不具位待遇不变，副职上正职岗位就高不就低）宁缺勿延施行地方党政领导班子成员岗位责任制，谁在岗位谁负责，在什么岗位负什么责形成地方公权力机构，党政领导班子内部的动平衡机制，形成决定权在领导班子内部，有效的权力制衡机制保障“集体决定权”的准确执行中国特色集体领导体制，是随着不同的历史时期出现的问题，不断发展、不断完善、不断成熟得，已经成为中国独特的政治优势O地方党政领导班子成员,任期内班子内部，定期轮换工作岗位的设想，是针对新的历史时期，发生在地方权力机构各种各样的大量问题提出的这种办法只适用于地方公权力机构因为地方公权力机构职责是，执行中央国家级权力机构发布的法律法规、规章制度、决定、命令同时享有，管理本行政区的行政工作地方党政领导班子日常的决策，是中央国家级权力机构决策的具体化本质是执行中央发出的决策衡量地方领导班子成员，决策思维连续性和工作连续性好坏的标准应该是执行中央国家级公权力机构发布的法律法规、规章制度、决定、命令准确度为第一标准，结合本人担负的工作量多寡，责任范围内完成工作的质量、效率优劣，评判公务人员这是由其担负得，执行权，主要职责决定的地方党政领导班子成员，班子内部定期，轮换工作岗位，形了良性竞争机制和责任机制，形成了决定权在每位成员手中短期、透明和决定权在班子成员内，均等行使的责任制强化了“集体决定权”强化了执行中央和国家法律法规，政策的监督制衡机制和激励机制加强了各个地区和各个单位党的领导；力口强了党和国家级公权力，对地方公权力机构的领导地方党政领导班子成员，班子内部轮换工作岗位不仅能够提高，执行党和国家各项法律法规、各项方针政策的准确度、准时度；还能逐渐清除，“官本位”遗毒；消除“四风”和腐败的易发源；破解“一把手”监管难题；准确执行集体领导是最高原则；使民主集中制根本原则畅行；为科学决策、民主决策提供体制机制保障；强化了每个地区和每个单位党的领导；强化党和国家级公权力机构，对地方党政公权力机构的领导等优点地方公权力机构，党政领导班子成员，内部轮换工作岗位，完善了班子成员内部，激励机制和监督制衡机制和岗位责任制保障了地方公权力机构，执行法律法规、规章制度、决定、命令准确性，破解政令不通顽症用科学方法加强了，各个地方和各个单位党的领导，加强了党和国家级公权力机构，对地方权力机构的领导党政班子成员内部，轮换工作岗位办法，使党政班子全体成员，地位平等、话语权平等、行使决定权机会平等使各级领导班子实施民主议事、民主决策有了机制保证用党政领导班子民主运行机制，消除“一霸手”、“一言堂”，产生的“人治”根源，真正消除有些地方“一人一票”，已经成为“一人全票”的现实完善健全地方公权力机构领导班子成员，民主运行公权力的机制“打铁还需自身硬J施行党内民主和社会主义民主，更需要公权力机构领导班子成员，在公权力机构运行中，首先实施民主运行机制，确保“集体决定权”，优势的充分展现地方党政领导班子成员，内部轮换工作岗位办法,消除地方公权力机构，因为“一把手”任职期内终身制，已经形成得，“一个人为中心”产生的各种顽疾由此，造成左手管右手的尴尬问题；地方公权力机构,僵化、自我封闭倾向；“四风”和腐败易发源；产生了“一个人为中心”很多负面因素的辐射现象地方党政领导班子成员，任期内内部，轮换工作岗位机制，从根源消除了，各个地区和各个单位的下属各个职能部门，只看“一把指示，不怕违规追责”的普遍现象“一把手”的决定权，在全体领导班子成员之间流动的机制，使公权力决定权，短期、透明形成了地方公权力机构各个职能部门，按“一把指示”,违反法律法规、各项政策，就会被其他多位班子成员和本单位班子成员，短期内改正、追责、纠偏的概率提高；严格执行法律法规、各项政策受奖机率增加的良性机制从根源清除，只看“一把手”个人态度执法，不按法律法规执法的“人治”顽疾新体制机制强化了依法治国的方式、方法、程序制度化；强化了从基层公务人员到地方公权力领导班子成员，全体公务人员，各自的责任机制和追责机制用机制保障了全体公务人员，依法治国的自主能动性轮岗机制建立起党政领导班子内部，全体班子成员地位平等、话语权平等、决定权机会平等的公正环境首先在领导班子内部，公权力阳光运行，消除暗箱操作的环境和条件，消除庸懒散贪腐行为，造成“四风”和腐败问题产生的土壤党政班子成员间，能够进行关联互动、制衡与监督，强化地方公权力机构，自身的免疫功能和激励机制的形成真正发挥中国共产党，集体领导体制和民主集中制原则，在公权力运行中的优势这是与西方国家相比，中国独特拥有得,最大的政治优势地方公权力机构公务人员和地方公权力机构领导班子成员，这个广大的群体，是能够走出少数政治家和革命家的摇篮，在他们人生经历中，绝大多数公务人员是政治工作者公务人员在公务执行过程中，需要运用监督制衡机制和免疫激励机制，确保公权力运行中，公平正义的展现“信任不能代替监督”，更准确的定义了，地方公权力机构实施，免疫激励机制和监督制衡机制得重要性在党和国家级公权力机构中，集中了全国多数政治家他们是从基层逐步选拔，层层考验走出来的政治家是掌管制定国家大政方针政策的领头人，“带领人民制定法律、执行法律、遵守法律”党中央和国家级公权力机构，对大政方针政策的制定过程，需要政治家多年积累得出的主张、需要政治家的智慧、需要多方论证、需要理论支持、需要实践数据、需要时间验证、需要征得各方和全国人民的意见等等程序和方法同地方公权力机构，主要是执行党和国家的法律法规、规章制度、决定、命令的公务执行工作，有着不同的主要工作内容和责任担当，一个是主要制定大政方针政策，一个是主要执行政策;一个是全国，一个是局部由于党和国家级公权力机构同地方公权力机构，主要工作内容不同；工作程序不同；工作方法不同；工作形式不同；工作范围不同，故此，地方公权力机构党政领导班子成员，任期内在班子内部轮换岗位的办法，只适用于地方公权力机构党和国家级公权力机构，是党和国家制定方针政策和发布法律法规、规章制度、决定、政令的政治中心，是国家唯一的政治中心各个地方公权力机构，是执行党和国家法律法规、规章制度、决定、命令的执行机构紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围是在思想上、政治上、行动上同党中央高度一致维护中央权威，就是维护党的纪律和民主集中制的最高原则是维护党和国家工作的大局是维护全国各族人民的根本利益靠拢在地方公权力机构“一把手”周围，维护地方“一把手”权威真得站错了地方，维护错了方向维护地方“一把手”权威和靠拢在地方“一把手”周围是没有在思想上、政治上、行动上同党中央高度一致违反了党的纪律和民主集中制原则是在搞区域性小圈子另立中心，是“人治”的温床对社会产生负作用极大，是产生轴心腐败的土壤是政治文明的退步地方公权力机构，党政领导班子成员任期内，班子内部轮换工作岗位的动平衡机制，打破了各个地方、各个单位“一个人中心”的怪圈，用横向权力制衡监督机制，消除地方公权力“一把手”职责、权力错位和越位顽疾用地方党政领导班子成员，轮换工作岗位的体制机制保证，集体领导最高原则和民主集中制根本原则准确执行从根源消除一个地方、一个部门的副职和下属职能部门，“只看一把手办事，不顾政策法规”的土壤破解对地方公权力机构，一把手的监督难题消除“四风”和腐败的易发源清除各个地方和各个单位“人治”的温床用新体制机制，强化各个地区和各个单位党的领导；强化党和国家级权力机构，对地方公权力机构的领导地方公权力机构党政领导班子成员，任职期内，班子内部轮换工作岗位，强化了代表文明进步的“集体决定权”，消除了历史遗留陈旧的“一个人决定权”的根源可以从根源逐步消除，“官本位”这个旧官场毒瘤的遗毒地方党政领导班子成员，在班子内部，定期轮换工作岗位，完善健全了地方公权力机构体制机制，使集体领导体制，能够得到准确执行，这个方法是能够破解“一把手监督难题”的重要措施之一，成为国家廉政反腐体制机制现代化，大系统中的重要组成部分为实现中国人千百年的梦想，“干部清正、政府清廉、政治清明”助力秦皇岛退休职员冯启龙

2014.

8.3有的性质，组合形成了新的功能:由于这些要素所结成的方式不同，就构成了新性质和新功能正如一个劳动者单独劳动，不具备分工协作的功能手工作坊是无法与生产流水线相比的许多人的协作，许多力量溶合为一个总的力量，就造就成新的力量，这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别从族长、巫师、酋长、国王、皇帝到现代西方国家总统制，均是“一个人决定权”的权力形式，是落后权力形式，在各国具体实践中弊病明显，问题百出只有中国特色集体领导体制是“集体决定权，改变了数千年的权力形式的历史，使权力形式出现了，向文明政治跨越式发展和进步“一把手监督难题应该是在一定范围内，决定权形式是“一个人决定权”，无法得到制衡和监督得简化描述追溯起来，这种现象在封建社会，应该是最严重当今现代西方社会，对权力虽然有制约和制衡，对权力运行状况进行了改善，但仍然是“一个人决定权”的权力形式没有改变，使其在公权力运行中，仍旧问题百出人类的决定权形式，是随着精神文明得进步，在不断变化，不断进步决定权形式的文明程度，是一个由低向高逐渐发展得缓慢过程中国特色集体领导体制，是在推翻三座大山的过程中，产生和不断完善起来的“集体决定权”，使有数千年历史的“一个人决定权”权力形式发生了，向政治文明跨越式进步集体领导体制；民主集中制原则；任期制；又如:碳原子结构方式不同，出现了煤炭和金刚石两种截然不同的功能和性质中国特色集体领导体制，是一个有机整体，其结构方式，运行方式，优于西方总统制,是符合现代系统科学概念和方法得，科学领导体制，展现出了现代化属性近几十年中国进入了，由计划经济转型到社会主义市场经济的转型期，在公权力运行过程中，出现了大量的庸懒散贪腐现象，产生了“四风”和腐败问题形势严峻已经成为，事关亡党亡国的大事具有现代化属性和先进文明性质的中国特色集体领导体制下，为什么发生了，比有些总统制国家更多、更严重、更繁杂、更普遍、社会影响更强烈得，庸懒散贪腐现象，并且由此产生了“四风”和腐败问题呢仔细观察不难发现，其中一个重要原因是，凡是“四风”和腐败问题集中突发的地方，都是集体领导体制、民主集中制原则、任期制，无法得到准确执行的单位和区域“集体决定权”无法准确执行，陈旧的权力形式“一个人决定权”，仍然畅通无阻的单位和地区「集体决定权”得流失，是发生“四风”和腐败的最重要的原因之一在公权力运行过程中，用机制保证，集体领导体制是中国共产党领导的最高原则；用机制保证，中国共产党最根本组织原则，民主集中制原则，在地方公权力运行中得到准确执行构建长效体制机制，可以避免地方公权力机构，在公权力运行中偏离，集体领导是中国共产党领导的最高原则；偏离中国共产党最根本组织原则，民主集中制原则用创新体制机制的办法，根治在地方公权力运行中，出现的“一个人决定权”表现出得，“人治”和“官本位”给个别区域和单位造成，政治文明退步的现象创新体制机制，保障“集体决定权”，这个政治文明的权力形式畅通创新公权力运行体制机制，确保在地方公权力机构，集体领导体制、民主集中制原则、任期制先进的权力形式，在地方公权力机构，公权力运行过程中，准确执行，是最重要的措施用创新公权力运行体制机制，确保中国特色社会主义的先进文明权力形式畅通，阻止陈旧的权力形式，防止政治文明的倒退在探索解决一把手监督难题的过程中，人们想到了现代企业管理中，权力的分配形式工业化大生产,规模大、分工细化现代企业间对质量、效率、效益、技术含量，展开了激烈竞争为强化竞争优势，有的企业对管理权责，提出了决策权、执行权、监督权“三权”形式，代替了决定权单一的传统模式在现代企业管理过程中，取得了骄人的业绩有人提出借用企业“三权”形式，解决国家公权力体系内，在公权力运行中“一把手监督难题:企业的“三权”形式，没有从根本上脱离“一个人决定权”形式，但很好地拓宽了企业法人决策权的视野，提高了企业法人，市场竞争决策的准确度尤其是三师（总工程师、总经济师、总会计师）的设立,大幅提高了企业法人决策权的准确度任何企业在利润的追逐下，“三权”中的执行权和监督权是无条件，从属于决策权的当今，很多现代大企业暴利经营、垄断经营、降低产品质量标准、采购劣质原材料、减少加工工序，在国内外市场有大量事例出现上述这些问题还是“一个人决定权”再作怪，进一步说明了“一个人决定权”的局限性另外一个企业的“三权”形式与一个国家的公权力运行方式，在各个方面，都有着较大的差别认为，从宏观看国家“决策权、执行权、监督权”的公权力分工中央国家级公权力机构负责决策权；地方公权力机构负责执行权；各级人大、政协、专职监察机构、人民群众负有监督权具体到地方各层级公权力机构，地方党政领导班子负责决策权；所属各个职能公权力机构负责执行权；人大、政协、专职监督机构、人民群众负有监督权用现代系统科学概念和方法，认识公权力大体系从中央到地方数十万个公权力机构，组成全部国家公权力体系，是一个大系统，这个大系统有整体性、层次性、关联性、动态性、有序性、目的性，等等系统科学的“层次性”，在公权力系统内，体现出严格的层次性关系，国家级公权力不能代替地方公权力行使执行权；地方公权力机构不能代替国家级公权力机构行使决策权；地方公权力机构领导班子，不能代替其具体职能部门行使执行权地方公权力具体职能部门，不能代替地方党政领导班子行使决策权各级决策权机构和执行权机构，不能代替行使，各个方面的监督权系统科学“关联性”在公权力中，体现出中国共产党的组织原则是，个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央；各个职能公权力机构之间的关联互动关系；党和国家级公权力机构与地方公权力的关联关系；各个公权力机构在公务运行中，出现的垂直与横向关系的“关联性”等等，都是系统科学“关联性”的特性系统科学“目的性”在公权力中体现出，全国从中央到地方，数十万个公权力机构，都是为了走中国特色社会主义道路；有同样的道路自信、理论自信、制度自信；施行统一的法律法规、规章制度，都是为实现全心全意为人民服务；人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标等等，公权力全体，都是为了上述同一目标，体现出了系统科学的同一“目的性”系统科学的“动态性”在公权力中体现出，党和国家发布命令，各个地方和部门，即时令行禁止；各个公权力机构关联互动；上下级互动、同级互动，垂直与横向互动；担负不同职能的公权力机构互动等等公权力机构方方面面的“动态性”，是保障公权力体系正常运行的必备条件之一事实证明，任何系统违背现代系统科学的概念和方法，就会造成系统混乱、无序，以致无法正常运转从宏观视角和运用系统科学的概念和方法，使用决策权、执行权、监督权的概念和方法，完善健全我国的公权力运行体制机制，是更适用于我国国情的方式方法，是科学的路径中国特色集体领导体制，是随着不同的历史时期出现的问题，不断发展、不断完善、不断成熟得过程,已经成为中国独特的政治优势要用创新廉政反腐体制机制，确保每个地方公权力机构，在公权力运行中,集体领导体制、民主集中制原则、任期制，执行的准确性、稳定性、连贯性，确保先进的“集体决定权”准确执行近几十年，随着中国社会进入转型期，各个公权力机构出现了一把手监督难题，是造成“四风”和腐败形势严峻的重要原因之一用创新体制机制的办法,破解一把手监督难题迫在眉睫历史实践已经证明，先进的集体领导体制、民主集中制原则、任期制的权力形式，是破解一把手监督难题的政治制度保证好的政治制度，还需要运用管用的体制机制，确保好的政治制度的贯彻执行，创新公权力运行体制机制成为必然针对地方公权力机构，在公权力运行中，多年出现的“一把手监督难题”设想地方公权力机构，每个党政领导班子内部，成员间在任期内，打破党政界限,打破正副职界限，定期轮换工作岗位（正职上副职岗。