致力于打造青奥服务外包产业园

致力于打造青奥服务外包产业园建邺区发展和改革局2011年8月20日重大国际赛事和国际活动是发展服务产业的极好机遇，北京借力2008奥运会，大力发展服务外包产业，已经成为赛后经济的新的增长点上海借力2010世博会，大力发展服务外包产业园，一批国际服务外包产业园在政策聚焦下，应运而生，迅速崛起广州借力2010亚运会，不惜重金助服务外包业发展，在外贸结构调整和利用外资新增长点方面取得明显成效2014青年奥林匹克运动会将在南京举办，这是千载难逢的机会，我们要借此机会，致力于打造国际服务外包产业园，对培育新的经济增长点，聚集高端服务业，促进产业转型升级，增强国际竞争力，降低和消除青奥赛后负面影响等都具有十分重要的现实意义和长远意义

一、服务外包的概念和类型

（一）服务外包的相关概念

1、外包的概念外包从英文直译过来是“外部寻找资源”的意思，目前，不同的学者对外包的定义尚不统一，但也有共同之处总的来说，目前理论界普遍接受的对外包的定义是“在企业内部资源有限的情况下，为了取得更大的竞争优势，仅保留企业最具竞争力的核心业务，将其它的业务借助于外部的专业化资源进行整合，以降低成本、提高绩效、提升企业核心竞争力和增强企业对环境的应变能力”

2、服务外包的概念服务外包是企业的一种经营管理方略它是指企业将价值链中原本由自身提供的基础性非核心服务业务（信才不少于100人；培训服务外包人才2500人以上，其中信息技术服务外包人才不少于500人，总部营运服务外包人才不少于1000人，高端客户服务外包人才超过1000人

（三）发展举措及建议

1、优化产业布局，明确建设和发展重点今年正好是“十二五”规划编制年，要尽快研究制定以服务外包产业园建设为重点的服务外包产业发展规划，并将服务外包产业发展列入我区“十二五”发展规划，做好全区服务外包产业的统筹规划，优化产业布局建议一是依托河西CBD金融、保险、商业、酒店、会展、文体、居住等优质资源，借助长三角区域金域中心、青奥城建设契机，大力发展具有区域特色的大型赛事组织与管理外包、国际会务服务外包、财务会计、人力资源、设备管理、翻译服务、法律支援、广告和营销、印刷与出版、教育与培训、医疗保健服务外包等高端服务外包，使之成为江苏乃至长三角地区、特色鲜明、服务水平一流的高端服务业态区的核心区域重点发展面向总部经济的企业营运服务外包二是依托新城科技园功能园区尚存的土地资源，规划建设服务外包交付中心、服务外包国际会议中心、服务外包产业孵化基地、服务外包创业基地、IT教育培训基地等，借助科技型现代服务业集聚区高技术产业优势，大力发展信息技术、业务流程软件等服务外包

2、实施互动策略，借机发展服务外包企业2014年南京青奥会各项筹备工作和配套项目建设已全面启动，期间涉及到国际联络、场馆整修、场馆管理、环境保护、市场开发、票务、技术系统、互联网、餐饮、住宿、观众服务、医疗服务与兴奋剂控制、开闭幕式与火炬接力、主题文化活动、媒体运行、新闻宣传、教育、人事、财务、采购与物流、法律、保险与风险管理、后勤保障和青奥城规划、设计、工程承包等40多个领域这些项目中绝大多数项目都需要对外发包，对国内外外包企业会产生一定吸引力，期间会有一批企业前来考察了解项目情况及参与投标这是我们建设青奥服务外包产业园的一个极好的机遇，我们要借助青奥项目吸引力，实施互动策略，研究制定相应的政策措施、投融资机制等，拓展发包企业与承包企业的合作空间，吸引服务外包企业参与青奥服务外包产业园建设和发展，将青奥外包项目转化为自身发展项目另外，结合青奥青少年文化教育活动的开展，创新突破，创意设计，将服务外包产业园建设成为青奥青少年文化教育活动基地，让更多的青少年参与科技创新实践

3、加大扶持力度，优化服务外包发展软环境一要充分利用现有省、市、区对河西新城建设的政策优势，积极宣传，扩大企业受益面二要研究梳理并充分利用国家、省、市现有服务外包产业政策，关注国家服务外包政策的新动向和各地服务外包政策的发展状况三要加强各部门对服务外包企业政策支持的整合力度，建设服务外包公共服务体系，强化政府对服务外包产业的公共服务职能，稳步增加政府对服务外包产业的公共服务投入，切实为服务外包活动提供保障、创造条件从企业发展、平台建设、市场开拓、人才培养、知识产权保护等各方面鼓励企业做大做强，增强核心竞争力，实现服务外包业健康迅速发展四要借助南京河西区域金融中心建设契机，加快金融创新，实现金融政策、金融产品创新和突破，在国家规定的范围内，最大限度地放宽服务外包企业信贷的利率浮动幅度，加大银行对服务外包企业的资金投放，适当提高中长期贷款的比例利用配比投入和无偿补贴等形式鼓励服务外包企业吸引风险投资对服务外包企业“走出去”项目加大信贷支持力度政策性担保公司要积极为中小服务外包企业提供短期资金贷款担保等等五是设立服务外包产业发展专项资金对入驻服务外包产业园的国内外著名服务外包企业给予购地、购买或租赁自用办公用房的补贴利用专项资金，重点支持服务外包企业进行技术研发与自身发展、服务外包急需人才的引进和培养、公共服务平台建设、知识产权保护体系建设、企业取得国际认证、开拓国际国内市场、服务外包企业参加国内外相关展会等

4、加强组织领导，保障服务外包产业园建设尽快启动在深入开展调查研究，统一思想认识的基础上，应尽快成立“青奥服务外包产业园建设领导小组”，研究决策服务外包产业园建设工作方案，研究编制服务外包发展规划，研究制定服务外包发展相关政策建议领导小组下设服务外包企业引进与培育、服务外包产业园基础设施建设、服务外包人才队伍建设、服务外包资本运作指导等四个职能小组，其中服务外包企业引进与培育职能小组由发展局牵头，服务外包产业园基础设施建设职能小组由住建局牵头，服务外包人才队伍建设职能小组由人社局牵头，服务外包资本运作指导职能小组由财政局牵头另建议设立“服务外包发展专家咨询委员会”，邀请相关政府、企业、科研院所、大专院校等专家学者参与规划、园区建设、相关政策制定，保障服务外包产业园建成国际一流水平息服务、应用管理和商业流程等服务流程剥离出来，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率，增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种经营活动简言之，其核心就是把不可贸易转为可贸易方式二服务外包的类型按照不同的分类标准，有以下两种分类标准

1、按地域分类根据服务外包提供商的地理分布状况，服务外包可分为离岸外包Offshore Outsourcing、近岸外包NearshoreOutsourcing和境内外包Onshore0utsourcing离岸外包是指外包发o包方与提供商来自于不同国家，外包工作需跨境完成近岸外包是指外包发包方和提供商来自于邻近国家或地区，近岸国家或地区在种族、语言、文化等方面相同或类似，通常具备某种程度的成本优势境内外包是指发包方与提供商来自于同一个国家，外包工作主要在境内完成

2、按业务领域分类按照业务领域，服务外包可分为信息技术外包Information TechnologyOutsourcing,简称ITO、业务流程外包Business ProcessOutsourcing,简称BPO和知识流程外包Knowledge ProcessOutsourcing,简称KPOITO是指服务外包发包商以合同的方式委托信息技术服务外包提供商向企业提供部分或全部的信息技术服务功能BPO是指服务外包发包商将一个或多个原本企业内部的职能外包给外部服务提供商，由后者来拥有、运作、管理这些指定的职能KPO是一个帮助客户研究和确定解决方案的方式，主要是通过多种途径来获取信息，经过综合的分析判断，提出相关建议，并将报告及时地呈现给客户，作为客户的决策依据

二、服务外包业特征及发展服务外包产业的战略意义服务外包产业具有“五高”、“二低”、“二少”的特征高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度;低资源消耗、低投入;环境污染少，土地资源占用少等特征，被称为推动中国经济发展的“绿色引擎”大力发展服务外包产业，不仅可以有效突破土地、资源、环境等瓶颈制约，实现经济增长方式转变的重要战略举措，而且必将实质性地推进产业链和价值链向中高端攀升，推动产业结构升级，增强产业的可持续发展能力，实现经济结构战略性优化调整国际服务外包已成为新时期克服金融危机的冲击和推进全球经济一体化的重要引擎，对缓解当前大学生就业压力和提升产业国际竞争力，增强可持续发展能力都具有十分重要而深远的意义---------发展服务外包有利于促进产业转型升级通过发展服务外包，能够促进企业技术研发、人员培训、经营管理、物流、营销等部门的服务业剥离，由服务外包企业提供专业服务节省成本、提高效益，推动产业结构升级此外，承接外包服务，可以增大服务业所占GDP比重，提升产业结构---------发展服务外包有利于增强可持续发展能力服务外包具有科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强等特点，是人脑加电脑的产业，属于环境友好型“绿色产业”承接和发展服务外包产业，能够有效规避能源资源和环境容量的制约，促进服务业的升级发展，为可持续发展找到新的增长点---------发展服务外包有利于加快外贸增长方式转变承接海外公司的服务外包，是一种全新服务贸易方式，这种产业转移无污染、无能耗，有利于发挥服务资源优势，扩大服务贸易规模，促进服务贸易持续增长，扩大承接国在国际服务市场上的份额，提升企业参与国际竞争的能力以发展服务外包产业作为切入点积极参与全球服务业竞争，能够提升对外开放水平，加快外贸增长方式转变---------发展服务外包有利于人力资源的开发和利用服务外包产业,人才资源是第一要素大力发展服务外包产业政府必须以教育作为发展软件产业的突破口，加大对软件职业教育的投入，通过职业教育来培养软件人才，降低培养成本和使用成本，缩短培养周期同时政府还会出台一系列政策鼓励软件公司办学，提高员工素质，吸引海外归国人员回国创业等，着力提升服务外包人才层次承接外包服务，可以创造就业，近期的一项研究表明，美国潜在的服务外包将给承接服务的国家创造高达1400万个就业岗位，仅在金融服务业,服务外包给东道国创造的就业机会就将有200万个---------发展服务外包有利于提升企业自主研发能力首先，服务外包主要集中于服务业中的智力密集型产业，例如软件开发、银行保险、人力资源、管理等领域，技术外溢明显其次，服务外包贸易需要供应商与客户进行大量的业务沟通和交流，相对于制造业中的加工贸易业态，服务外包贸易技术含量更高和知识外溢更强，能给企业创造更多的吸收发达国家的先进经验、先进技术、先进管理方式的机会，有利于提高企业自主创新能力和国际竞争力---------发展服务外包有利于提高劳动者收入承接外包服务，可以提高就业者的工薪收入和技能水平IT服务和IT相关服务与流水线或其他制造业相比，是典型的高收入行业从提高人力资源竞争力的原则来看，积极的人口外流和改善基础设施以及伴随着大量商业服务的涌入，外国直接投资使东道国经济的所有部门受益

三、各地趁势借力发展服务外包产业奥运会、亚运会、世博会等大型国际赛事和活动，在申力、、筹办、建设、举办过程中，国际间的合作与交流更加密切，北京、上海、广州充分利用承办大型国际赛事和国际活动机会，趁势借力发展服务外包产业，取得显著成效

（一）北京为规避北京“后奥运低谷效应”，以尽可能减少,直至消除其对北京乃至我国经济、社会发展可能产生的负面影响,保证经济相对平稳地增长北京牢牢把握承办奥运这一机遇，借鉴印度和中东欧国家等服务外包先发国的经验，大力承接国际（离岸）服务外包业务,增强北京承接国内外服务外包业务的能力在具体措施上一是高度重视服务外包人才建设通过积极承接国际服务外包促进人才、外包良性互动高度重视面向服务外包市场的人力资源建设，调整人才结构，改善人才培养方式引进和聘用海外高级人才,鼓励海外留学人员回国创业，鼓励国内外服务外包技术人才通过调动、咨询、讲学、兼职、聘用、技术承包入股、人才租赁、设立研发机构等多种方式长期工作或短期服务，使承接外包领域的人才国际化程度得以提高二是吸纳服务业外资，建立多元投融资渠道加大招商引资力度，全方位接纳离岸服务外包业务加强民资与外资的结合，引进外企资金、技术和经营管理模式，把通过出口加工、贴牌生产建立起来的合作关系推向实质性的合资加强与国内外风险投资机构的联系，吸引国内外风险投资基金和投资机构对北京服务外包产业进行风险投资，对企业提供技术创新资金和担保资金三是有重点地开拓国际外包服务的市场以发展日韩市场为重点，充分发挥与日本、韩国及亚洲其他新兴工业化经济体在地理上邻近、文化上相通的优势，积极承接这些国家和地区的服务外包业务，以推动北京现代服务业的发展四是发展内向型外包服务在拓展服务外包的过程中，重视“内需型”的企业服务外包市场五是延长产业链条应以IT服务外包带动业务程序外包，扶植重点地区重点企业实行规模效益，加快实现产业要素集聚，为产业升级做准备推动产业价值链升级，培育本土服务商承接高端服务外包的能力，延长制造业产业链条，向制造业跨国公司提供相关的商务服务，延长产业链条，让现有的外资企业落地生根，是提高利用外资质量和水平的重要内容，

（二）上海四年前，上海市借2010年“上海世博”之机，大力发展服务外包产业园区，突出表现在2006年8月，市政府出台《关于促进上海服务外包发展的若干意见》，相关部门积极落实该意见市工商局对服务外包企业给予了工商登记便利；市信息产业部对信息服务外包企业增加了政策支持力度；市科委在服务外包企业享受高新技术成果转化、激励自主创新36条等政策上给予支持；市通信管理局在对互联网服务调研基础上提出改善和提高互联网服务质量的措施；市人事局在服务外包人才集聚、人才培养选拔、人才发展资金等方面给予政策倾斜；市劳动保障局在服务外包人才培训、人才合理流动等方面加大了工作力度；市知识产权局鼓励服务外包企业拥有自主知识产权，并将上海市支持知识产权示范企业相关政策适用于服务外包企业；市统计局就服务外包统计开展了调研，探索建立本市服务外包统计制度；上海现代服务业联合会中成立了服务外包专业委员会等在政策聚焦下，一批国际服务外包产业园应运而生,迅速崛起上海已经建成了4个服务外包示范区浦东新区服务外包示范区、卢湾区服务外包示范区、长宁区服务外包示范区、漕河泾服务外包示范区4个服务外包专业园区张江金融信息服务外包专业园区、张江生物医药服务外包专业园区、南汇生物医药服务外包专业园区、闸北区信息服务外包专业园区为扶持服务外包企业做大做强，卢湾区推出一系列优惠政策如经区财政局会同招商办认定，对其在本区购买自用办公用房的，按购房房价给予10%的补贴，最高不超过100万元，租赁自用的，三年内按年租金给予10%的补贴,每年最高不超过100万元，等等2010年，上海服务外包产业拥有超过20万服务外包从业人员，新增10万服务外包就业岗位；服务外包业务总额可实现或超过达到1200亿元人民币，其中软件出口将超过20亿美元

（三）广州广州市趁亚运会承办之机，进一步加大以服务外包业为主的现代服务，可谓不惜重金，2008年出台了《广州市促进服务外包发展意见》并提出每年投入至少1亿元资金推动服务外包发展，并全方位支持示范园区建设、人才培养和培训、公共技术和服务平台建设、国际市场开拓和企业培育在国家层面激励政策基础上，广州还对入驻服务外包企业实行财政激励政策、税收优惠、企业绿色通道等系列政策其中，财政激励方面，服务外包业企业入驻广州或可获得与中央财政激励的等额地方财政补助此外，广州还开展了外包人才培育工程、组建服务外包团队，包括优惠政策吸引港澳中高级服务外包专业人员和留学回国人员来穗创业，或支持各高等院校、中介机构和社会培训机构培养适合外包企业发展需要的实用技能型和创业人才其中，为进一步拓展欧美市场，发展跨国公司内部软件外包，并力争到2010年底，建立1万人的欧美软件外包团队在一系列的措施促动下，广州在发展服务外包中走在全国的前列2008年广州被商务部认定为“中国服务外包基地城市”,2009年，广州又成为国家服务外包示范城市2009年服务外包合同额

6.88亿美元，预计2013年广州市离岸服务外包业务额将超过15亿美元，服务外包企业数超过2500家，服务外包从业人员达16万人

四、我区打造青奥服务外包产业园初步构想2014年世界青年奥林匹克运动会将在南京举办，目前各项筹备工作和青奥城等配套项目已开始运作，加拿大等一批国内外知名企业积极主动有意向参与相关项目的合作，不久将有一批批国内外业务流程软件、工程外包、人力资源、设备管理、翻译服务、法律支援、广告和营销、呼叫中心、信息技术、电信服务、印刷与出版、运输和物流、教育与培训、图像多媒体、写作与编辑等相关知名企业前来考察、投标、承包，这对举办地建邺来说是招商引资的极佳机会，应趁机致力于打造服务外包产业园，以良好的投资环境吸引服务外包企业落户建邺打造青奥服务外包产业园初步构想如下

（一）基本思路坚持“以人为本”的发展理念，解放思想，求真务实，通过积极挖掘和培育新区的自身优势来防范外在的挑战,紧紧抓住青奥历史发展机遇来消解内部制约因素，依托河西CBD、新城科技园等载体、环境等优势，致力于打造青奥服务外包产业园，吸引国内外知名服务外包企业落户，大力推动建邺的服务外包发展,使之发展成为江苏现代服务业集聚区的核心支撑产业和世界青年文化教育活动基地，推动并实现新区社会经济的全面协调可持续发展

（二）发展目标

1、总体目标新区形成若干特色鲜明、优势互补的服务外包产业园，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，把外包服务培育成为新区江苏现代服务业集聚区的的核心支撑产业和世界青少年文化教育活动基地，力争在2014年青奥会举办前将南京河西新城发展成为国际企业总部营运服务外包基地，在10-20年内将河西新城打造成为世界级高端客户服务外包枢纽城

2、阶段目标1）青奥前目标（2010-2014年）园区建设完成青奥服务外包产业园建设目标任务并投入运营载体总面积100万平方米，其中河西CBD20万平方米，新城科技园80万平方米总体规模层面截至2014年，地区服务外包营业收入应超过10000万元，离岸外包（含近岸外包）出口额超过1000万美元地区服务外包规模占全区GDP的比重超过1%,占第三产业的比重超过8%,年均增长率显著高于GDP增长率，高于第三产业增长率企业层面引进国内外知名服务外包企业3-5家，重点引进面向总部经济的服务外包企业2-3家，积极引进高端客户服务外包企业1-2家，鼓励新区服务外包企业承接离岸外包人才层面引进中高端服务外包人才200人以上，其中从事总部营运服务外包的中高端人才超过100人，从事高端客户服务外包的人才不少于100人；培训服务外包人才1500人以上，其中信息技术服务外包人才不少于300人，总部营运服务外包人才超过1000人，高端客户服务外包人才不少于200人2）青奥后目标（2015-2020年）总体规模层面截至2020年，地区服务外包营业收入超过10亿元，离岸外包（含近岸外包）出口额超过5000万美元地区服务外包规模占全区GDP的比重超过5%,占第三产业的比重超过20%,年均增长率显著高于GDP增长率，高于第三产业增长率企业层面引进国内外知名服务外包企业5-10家，重点引进高端客户服务外包企业3-5家，进一步鼓励服务外包企业承接离岸外包人才层面引进中高端服务外包人才300人以上，其中从事高端客户服务外包的人才超过200人，从事总部营运服务外包的中高端人。