《公共支出分析》课件

公共支出分析深入探讨公共资金的使用与管理了解如何提高公共支出的效率和效果为政府和,,公众提供宝贵的决策参考内容大纲概述主要内容知识要点本课件将全面分析公共支出的概念、特包括公共支出的概念与特点、公共支出通过本课件的学习学生将了解公共支出,点和经济功能探讨公共支出规模的决定的经济功能、公共支出规模的决定、公的基本理论知识掌握公共支出管理和分,,机制并介绍公共支出的预算管理和效率共支出的预算管理以及公共支出效率分析的方法,评估析等公共支出的概念与特点公共支出指政府为履行其职责使用财政资金所进行的各项支出其包括经常性,支出和资本性支出两大类公共支出的定义公共支出的概念公共支出的特点公共支出的分类公共支出是指政府为履行其职责和任务而进公共支出具有计划性、强制性、弹性和滞后公共支出可根据支出性质分为经常性支出和行的各种支出包括经常性支出和资本性支性等特点与民众的生活密切相关体现了政资本性支出根据功能划分为行政支出、社,,,,出它体现了政府在社会经济生活中的作用府的分配功能会福利支出和基础设施建设支出等和功能公共支出的分类按支出性质分类按支出层级分类按支出用途分类按支出效果分类可分为经常性支出和资本性支包括中央政府支出和地方政府如教育、医疗、国防、社会保可分为生产性支出和非生产性出前者包括工资福利、日常支出中央政府负责全国性的障等不同领域的支出政府需支出前者能带来经济效益,运转等费用后者指基础设施重大支出地方政府则承担区要根据国家发展需求合理安排后者则侧重于社会福利和公共,,建设、重大项目投资等域内的具体支出任务支出结构服务公共支出的特点政府主导公共支出由政府主导决策和执行体现了政府调控经济和社会发展的重要作用,预算编制公共支出需要纳入政府预算通过预算编制、执行和监督来管理,公共福利公共支出的目标是提供公共产品和服务满足全体公民的基本需求,公共支出的经济功能公共支出在调节国民经济中发挥着关键作用体现在分配、稳定和激励等三个主,要功能下面将对这些功能进行详细说明分配功能收入再分配优化资源配置12通过税收和转移支付等手段政政府可以引导资源流向社会效,府可以调节居民的收入分配缩益最大化的领域优化资源配,,小贫富差距置促进社会公平,提供公共产品3政府提供教育、医疗等公共产品满足公众的基本需求增进社会福祉,,稳定功能经济调节社会保障突发事故应对通过财政政策和货币政策政府可以调节政府的公共支出包括失业救济、养老保政府的公共支出可以用于应对突发事故,经济运行中的波动维护经济的稳定发障等社会保障制度能够减轻人民生活的或自然灾害保障社会公众的基本生活,,,展不确定性激励功能提高工作积极性促进创新发展引导社会进步增强政府公信力合理的公共支出可以满足公众政府的投资和政策支持可以精准的公共支出可以缩小贫富廉洁高效的公共支出管理有,,需求提升他们的获得感和幸为新兴产业和技术创新提供良差距促进社会公平正义引导助于增强政府的公信力和群众,,,福感从而增强工作的主动性好的外部环境激发企业和个全社会朝着更加和谐进步的方的认可度提升政府的执政能,,,和创造性人的创新动力向发展力公共支出规模的决定影响公共支出规模的主要理论有瓦格纳定律、凯恩斯主义和供给侧经济学这些理论从不同角度探讨了政府支出规模扩张的动因和影响因素瓦格纳定律支出比例上升社会进步需求支出结构调整根据瓦格纳定律随着一国经济发展公共支随着社会进步和生活水平的不断提高人们为满足民众的需求政府需不断调整支出结,,,,出占的比重会不断上升这主要是由于对于教育、医疗、社会保障等公共服务的需构加大在教育、医疗等领域的投入以保障GDP,,,政府提供的公共产品和服务的需求持续增求也不断增加促使政府支出持续扩大公共服务的供给水平,加凯恩斯主义需求管理积极财政政策12凯恩斯主义主张通过政府干预政府应该采取积极的财政政策,来管理需求调节经济中的供给通过增加政府支出或减税来刺,与需求激需求逆周期调控充分就业34在经济衰退时期政府应加大支政府的政策目标应该是实现充,出和减税来提振经济而在繁荣分就业而不是追求价格稳定,,时期则收缩支出和增税供给侧经济学需求驱动供给侧经济学认为经济增长应由生产端驱动而不应过度依赖需求端拉动重点关注生,产要素的投入和创新结构改革通过减税、降费、去产能等措施优化供给结构提高生产效率增强企业竞争力,,投资引导政府应制定相关政策引导投资流向有利于提升供给质量的领域推动经济转型升级,公共支出的预算管理公共支出预算管理是政府合理使用公共资金的关键包括预算制定、执行和监督,三个关键环节这一过程确保公共资金的透明、高效和合法使用促进财政政策,目标的实现预算制定目标明确收支平衡预算制定需明确政府的发展目标预算应在收入预测与支出需求之和重点领域，确定支出优先顺间保持合理均衡，避免赤字序科学合理民主参与预算编制应基于深入调研和科学预算编制应吸收各方利益相关方分析合理确定各项支出的意见体现公众需求,,预算执行适当分配资金定期监控审核灵活调整策略强化监督问责根据预算计划将资金合理分定期对预算执行进度和结果进根据实际情况适时调整预算执建立健全的监督机制加强对,,配到各个支出项目遵循收行监控和审核及时发现问题行策略提高预算效率对于预算执行的监督问责确保财,,,支平衡原则确保各部门和项并采取措施纠正建立预警系重大变化及时修改预算确保政资金使用合法合规、高效透,,目实际支出与预算额度相符统预防预算超支风险预算与实际情况保持一致明,预算监督财政审计定期进行财政审计确保公共资金使用合规合法提高资金使用效率,,信息披露及时公开预算执行情况接受公众监督提高财政透明度,,部门监督加强上下级部门之间的预算执行监督层层传导预算责任,公共支出效率分析分析公共支出的成本效益、边际效用和支出结构优化以提高公共支出的效率,成本效益分析全面成本评估预期收益测算12包括直接成本、间接成本及隐量化评估项目带来的经济、社性成本对项目的总体成本有全会和环境效益评估项目的总体,,面把握收益成本效益比对动态分析评估34对比项目总成本与总收益评估考虑时间价值采用净现值法、,,项目的性价比为决策提供依内部收益率等动态分析方法,据边际收益递减定律收益递减规律支出效率分析支出结构优化边际收益递减定律表明生产要素投入量越根据边际收益递减定律合理控制公共支出合理配置有限的公共资源优化支出结构既,,,,大单位投入的边际产出会越来越小这反规模是关键既要满足公众需求又要防止资能提高资源利用效率又能满足不同群体的,,,,映了任何生产过程中的资源稀缺性是公共源浪费通过成本效益分析等方法评估支出需求是公共支出管理的重要任务,,支出决策的基础之一效率是重要手段支出结构优化注重重点领域提高资金使用效率根据经济社会发展需求将资金重采用科学的预算编制和管理方法,,点投向教育、医疗、基础设施等合理分配资金避免资金浪费和重,关键领域提高公共服务效率复投入提高支出绩效,,优化支出结构按照经济性、公平性、可持续发展原则调整支出项目和比例实现支出结构,,的动态优化公共支出与宏观经济公共支出对于宏观经济的发展起着重要的作用主要体现在对增长、通货膨,GDP胀以及财政政策调控的影响对增长的影响GDP扩大投资政府公共支出能增加社会总需求刺激企业投资和居民消费进而带动增长,,GDP提升基础设施政府在交通、水利、电力等领域的投入可改善区域发展环境为经济发展奠定基础,促进人力资本政府在教育、医疗等公共服务领域的投入可提高人力资本质量为经济发展注入活力,对通货膨胀的影响通胀率上升消费信心下降利率上升公共支出的增加可能会导致整体需求上升通胀加剧会降低消费者的购买力从而影响政府可能会提高利率来遏制通胀这可能会,,,从而推高物价水平引发通胀压力他们的消费信心和预期不利于经济发展增加债务成本挤出民间投资拖慢经济增,,,,长财政政策的调控调整公共支出税收政策调整发行政府债券预算政策制定通过增加或减少公共支出政政府可以调整税率和税收结政府可以通过发行债券来调节政府可以通过预算制定来调控,府可以对经济状况进行调控构如减免税收来刺激消费或货币供给从而影响利率和投公共收支如增加赤字支出来,,,,扩大投资可促进经济增长而提高税率来抑制通货膨胀这资水平这是政府常用的短期刺激经济或削减赤字来抑制,,减少开支则有助于抑制通胀些措施能够影响经济的总供给财政政策工具通胀和总需求公共支出的改革与创新为提高公共支出的效率和水平需要进行系统性的改革和创新包括优化支出结,构、加强政府采购和外包管理以及建立完善的绩效管理和评估机制,公共支出结构优化调整支出比重提高专项转移支付12根据发展需求和民生需求调整加大对重点领域和薄弱环节的各类支出的占比，优化支出结专项转移支付力度，提高资金构使用效率创新支出方式推进预算绩效管理34探索以绩效为导向的支出方建立健全全过程绩效管理制式，增加政府购买服务和政府度，提高公共支出的科学性和投资项目有效性政府采购与外包规模化采购服务外包通过集中采购政府可以发挥规模将非核心业务外包给专业服务商,优势提高采购效率和降低成本可以提高服务质量并降低成本,绩效监管建立健全的绩效考核机制确保采购和外包过程透明高效,绩效管理与评估制定绩效目标建立绩效考核体系开展绩效评估明确公共支出的具体效果目标为后续绩效根据绩效目标设计科学合理的指标体系定采用成本效益分析等方法全面评估支出项,,,评估奠定基础期监测数据并分析改进目的实施效果和社会影响。