《公共支出概论》课件

公共支出概论公共支出是政府在预算中支出的资金用于维护国家运转、提供公共服务以,及促进社会经济发展这个课件将通过系统介绍公共支出的概念、特PPT点和作用帮助你全面理解公共财政的基础知识,公共支出的定义与特点定义特点公共支出是政府为履行其职责而在一定时期内进行的各种支付•公共利益导向活动其包括政府机关日常开支、基础设施建设投入、社会保•非营利性质障支出等•强制性支出•预算管理约束•财政收支平衡公共支出的经济含义和作用资源配置优化稳定经济波动12政府通过公共支出调节市场政府支出可以作为重要的宏失灵促进经济资源的优化配观调控手段减缓经济周期性,,置波动拉动需求增进社会福利34政府支出可以通过扩大消费政府支出用于社会公共服务和投资来带动总需求从而刺领域可提高全体公民的生活,激经济增长水平公共支出的主要分类按支出性质分类按功能分类包括经常性支出和资本性支如教育、卫生、国防、社会保出，前者用于维持日常运转，障等不同公共领域的支出体后者用于基础设施建设现政府的政策取向按部门分类按支出特点分类中央政府和地方政府的支出，分为强制性支出和自愿性支反映政府体系的结构和权责分出，前者如国防费用，后者如配科研投入公共支出的影响因素政治因素经济因素社会文化因素技术因素政治体制、政权性质和决策国民收入水平、产业结构、人口结构、价值观、历史传科技进步可以提高公共支出机制等政治因素会直接影响经济周期等经济因素会间接统等社会文化因素也会影响的效率和质量在某些领域直,公共支出的规模和结构影响公共支出的变动公共支出的选择和分配接影响支出水平影响公共支出的政治因素政治体制选举周期政策导向利益集团不同的政治体制会影响公共支选举周期内政府为获取选票会政府的政治理念和政策取向将不同的利益集团会游说政府争,,出的规模、分配和用途集权增加公共支出如基建投资、社影响公共支出的重点领域如优取更多的公共资源倾斜影响公,,,主义国家通常公共支出较高，会福利等以赢得公众支持先考虑国防、社会保障还是经共支出的结构而民主国家则着重于公众利益济发展导向影响公共支出的经济因素经济发展水平通货膨胀率产业结构收支失衡一个国家的经济发展水平直高通胀会提高政府的支出成不同产业对公共服务和基础如果财政收支失衡政府需,接影响政府的财政能力和公本同时也会降低政府收入设施的需求不同这会影响要通过增加赤字或调整支出,,共支出规模经济越发达的实际购买力从而挤压政政府的支出重点和结构如来缓解矛盾这也会影响公,,,政府可投入的资金越多能府的财政空间重工业发达地区需要更多基共支出的规模和结构,提供的公共服务和产品也越础设施投入丰富影响公共支出的社会文化因素人口结构价值观观念人口年龄、性别、教育水平公众对政府职责的认知和对等特征会影响政府对公共服公共品质量的期望会影响支务的需求出方向传统文化社会发展水平一个国家或地区的历史文化社会的经济繁荣程度和公众传统会塑造公众对政府角色生活质量水平会影响公共支的定位出的金额和结构政府支出规模与经济发展的关系推动经济增长政府支出可通过基础设施投资、创新促进等方式推动经济的持续增长,促进消费和投资政府支出能提高民众收入和生活水平带动消费和投资从而刺激经济发展,,缓解经济波动政府可利用财政政策调节总需求在经济衰退时增加支出刺激经济在过热时减,,少支出抑制通胀优化资源配置政府支出可纠正市场失灵合理配置公共资源提高社会福利和经济效率,,政府支出结构与优化配置合理分配优化结构绩效评估科学调整政府支出结构在不同支出项目根据经济社会发展需求动态调整政府支建立健全的政府支出绩效评价体系确保,,,之间达到恰当的平衡以满足社会各界的出的结构提高资金使用效率和公共服务公共资金得到高效合理利用实现最大公,,,需求水平共利益公共支出管理的基本原则合法合规效率优先公共支出活动必须遵循法律法规维提高资金使用效率最大化公共利益,,护国家利益和社会公平正义达成促进经济社会健康发展,公开透明责任担当公共支出过程公开透明接受公众监各相关部门和个人应当依法履责对,,督提高财政资金使用效果公共支出行为负责任,公共支出预算编制的基本方法需求评估1深入了解各部门和项目的资金需求评估其合理性和必要性,预算调整2根据财政收支状况和宏观政策目标对支出预算进行调整和优,化预算审核3通过听证会和专家咨询对预算草案进行审核确保预算合理可,,行公共支出绩效评价与控制绩效评价预算绩效管理通过制定明确的绩效指标对公将绩效评价贯穿于预算编制、,共支出的投入产出进行全面客执行和监督的全过程提高公共,观的评估以提高资金使用效支出的有效性和透明度,率支出控制责任追究建立健全的预算执行监控机制对预算执行中的重大问题进行,杜绝公共资金的浪费和挪用提责任追究强化公共支出管理的,,高资金配置效率约束机制公共支出的监督与审计监督通过法律法规和制度化的机制对公共支出过程实施全面的监督和控制确保资金使用合理、,,合法、公开透明审计定期对公共支出进行全面系统的审计评估支出效率和效果查找问题并提出改进建议,,报告定期编制公共支出报告向社会公众公开财政收支信息接受社会各界的监督与反馈,,中国公共支出的现状与问题支出规模持续扩大近年来中国政府公共支出规模持续扩大占比重不断提高从年的上升到年的,,GDP,

200016.6%

202026.6%支出结构有待优化政府支出结构不够合理民生投入占比较低基础设施建设和国有企业补贴支出较高,,资金使用效率有待提高一些支出存在重复建设和资源浪费绩效管理不到位支出结构不够合理,,地区间支出差距较大东部地区与中西部地区财政支出水平差距较大导致区域发展不平衡,中国公共支出政策的改革趋势重视公共支出效率优化公共支出结构提高公共支出使用的成本效将重点放在经济建设、社会益和绩效评价切实提高财政事业、环境保护等领域合理,,资金的使用效率调整各项支出比重完善公共支出管理发挥地方政府作用健全预算编制和执行的监督根据各地发展实际给予地方,机制加强对政府支出的全过政府在公共支出决策和管理,程管理方面更大自主权加强政府支出管理的对策减少浪费支出完善绩效评估加强监督制衡通过加强预算编制和执行管理控制不必建立健全绩效评估体系对政府支出进行健全财政监督机制加大对政府支出的审,,,要的开支提高财政资金使用效率定期评价提高资金使用绩效计和公众监督力度提高资金使用透明,,,度政府支出与财政赤字财政赤字的定义财政赤字的成因财政赤字是指政府当年的支出经济增长乏力、政府支出过大超过收入导致的财政收支出现和税收不足等因素可能导致财,差额政赤字财政赤字的影响财政政策调控财政赤字可能增加通胀压力、通过调整政府支出规模和结挤出私人投资、加重债务负担构、增加税收等措施可控制财等政赤字政府举债与公共债务管理政府举债的原因公共债务管理策略政府需要通过举债来满足财政赤字、投资基建、应对经济危机•制定明确的债务管理政策等需求合理控制举债水平可以为经济发展提供支持•优化债务结构合理调整还款期限,•加强财政预算管理提高资金使用效率,•建立健全的风险预警和应急机制中央与地方政府支出分担中央政府支出地方政府支出中央地方支出分担支出管理协调中央政府负责国防、外交、地方政府负责教育、医疗、中央与地方政府应根据职能中央和地方政府应建立健全宏观调控等具有全国性质的基础设施建设等与地方经济划分、财力状况和地区差异的支出管理机制强化预算,公共支出这些支出涉及国社会发展密切相关的公共支等因素合理确定支出责任编制、执行和监督的协调配,,家安全和总体利益需要中出这些支出更贴近民众需实现中央与地方有机衔接、合确保公共支出效率最大,,央集中统一管理求需要地方政府量身定权责对等化,制公共支出与分配公平公平性原则缩小贫富差距公共支出应遵循公平正义的通过公共支出的再分配功原则，确保不同群体都能公能，可以帮助弱势群体改善平获得公共资源生活，缩小贫富差距提高边际效用促进社会公正将更多公共资源投入到基础合理配置公共支出可以降低性公共服务中能提高边际效社会阶层矛盾增强公众对政,用，增进公众福祉府的信任公共支出与经济稳定反周期调节提升需求通过增加公共支出来刺激经济政府的公共支出会直接增加社,可以在经济衰退期起到反周期会总需求提振消费和投资从而,,调节作用维护经济的整体稳拉动经济增长,定稳定价格缓解失业适当的公共支出可以抑制通货政府的基础设施投资和社会公膨胀协调供需关系保持物价水共服务支出可创造就业机会缓,,,平的相对稳定解失业压力公共支出与宏观调控调节财政政策控制通胀水平维持财政平衡调整公共支出规模和结构以实现经济目通过调整公共支出政府可以影响总需求适度的公共支出有助于控制财政赤字规,,标维护社会稳定水平从而抑制通胀模实现财政与宏观经济的平衡,,,公共支出与经济增长投资拉动政府的公共支出可以通过基础设施建设和产业投资带动社会整体投资从而促进经济增,,长消费拉动政府的公共支出可以增加居民的可支配收入刺激消费需求带动经济活跃,,技术进步政府的公共支出在科技研发、创新等领域的投入可以推动技术进步提高生产力,,公共支出与社会福利医疗保障政府公共支出可确保全体公民享有基本医疗服务提高整体健康水平,教育投入政府教育支出为公众提供普及性教育促进社会公平正义,社会保障政府公共支出保障退休人员生活促进代际公平维护社会和谐,,公共支出与资源配置效率提高资源配置效率促进产业结构调整激发创新活力优化空间布局合理分配公共支出可以优化政府的公共支出倾斜可以引增加科技创新、教育培养等合理规划公共支出有助于缓社会资源的配置提高资源导产业结构向更高效的方向公共支出能够提升全社会的解城乡差距促进区域协调,,利用效率促进社会公平正发展推动经济转型升级创新能力提高经济活力发展提高资源配置效率,,,,义公共支出与环境保护环境基础设施建设环境技术研发生态补偿机制政府通过公共支出投入到环境基础设施政府出台财政支持政策鼓励和资助企业政府通过转移支付等公共支出政策对生,,建设如污水处理厂、垃圾焚烧厂等保护和科研机构开展环保技术创新提高环境态保护区域给予财政补助促进资源合理,,,,生态环境保护水平利用和环境保护公共支出与产业政策产业支持基础设施12政府通过公共支出投入到关政府增加基础设施建设投入,键产业提供政策支持和税收为产业发展提供良好的外部,优惠促进产业发展环境,技术创新优化配置34政府加大对科技研发的投入政府适当调整公共支出结构,,支持产业技术进步和创新实现资源在产业间的有效配置公共支出与科技创新促进技术进步完善创新生态政府通过公共支出投入研发可政府可通过公共支出来建设研,以推动科技创新带动产业升级发基础设施、培养创新人才、,和经济发展提供创新激励政策等营造有利,于创新的环境引领战略性新兴产业政府可以将公共支出聚焦于新能源、新材料、人工智能等战略性新兴产业推动前沿技术的产业化应用,公共支出与城乡协调发展缩小城乡差距均衡投入资源促进区域协调优化配置资源合理的公共支出可以提高农政府应当在城乡公共服务、通过公共支出的精准投放合理配置公共资源加大对,,村基础设施建设促进城乡社会保障、教育卫生等方面可以带动区域经济发展促薄弱地区的扶持力度实现,,,经济社会发展的协调性缩平衡投入资源确保公共服进区域间的协调联动形成区域均衡发展共享公共服,,,,小城乡之间的差距务在城乡的公平性城乡一体化发展格局务成果公共支出的国际比较公共支出的未来走向智慧化管理1运用大数据、人工智能等技术优化公共支出绩效评估2加强公共支出的效果监控和绩效考核结构优化3调整政府支出结构以提高资源配置效率可持续发展4将生态环境保护纳入公共支出考量未来公共支出的走向将朝着智慧化管理、绩效评估、结构优化和可持续发展的方向发展政府将充分利用新技术手段提高支出效率和效果评价，同时优化支出结构以促进环境保护和长期发展。