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文本内容:
安全生产管理知识精讲班第3讲讲义第一节生产经营单位安全规章制度建设第二章生产经营单位的安全生产管理第一节生产经营单位安全规章制度建设第二节安全生产责任制第三节生产经营单位安全生产管理组织保障大纲规定第一节生产经营单位安全规章制度建设
一、理解安全规章制度建设的目的和意义
二、熟悉安全规章制度建设的内容和规定第二节安全生产责任制
一、理解生产经营单位建立安全生产责任制的目的和意义；
二、熟悉生产经营单位建立安全生产责任制的规定；
三、掌握生产经营单位安全生产责任制的内容第三节生产经营单位安全生产组织管理
一、理解生产经营单位安全生产管理机构的设置规定；
二、熟悉生产经营单位安全生产管理人员的设置规定大纲变化状况新增第一节生产经营单位安全规章制度建设本讲要点
1、安全生产责任制
2、生产经营单位安全生产管理机构及管理人员的设置
3、安全生产投入、安全技术措施计划内容讲解第一节生产经营单位安全规章制度建设生产经营单位安全规章制度是指生产经营单位根据国家有关法律法规、国家和行业原则，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文献一般包括规程、原则、规定、措施、措施、制度、指导意见等
一、安全规章制度建设的目的和意义安全规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业原则，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防备生产、经营过程安全生产风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管理的重要措施建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任生产经营单位是安全生产的责任主体，国家有关法律法规对生产经营单位加强安全规章制度建设有明确的规定《安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，保证安全生产”；《劳动法》第五十二条规定“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和原则,对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”；《突发事件应对法》第二十二条“所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防备措施的贯彻状况，及时消除事故隐患……”因此，建立、健全安全规章制度是国家有关安全生产法律法规明确的生产经营单位的法定责任建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障生产经营的目的就是追求利润，不过，在追求利润的过程中，假如不能有效防备安全风险，生产经营单位的生产、经营秩序就不能保障，甚至还会引起社会的劫难客观上需要生产经营单位对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产、经营工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低在长期的生产经营活动中,生产经营单位积累了大量的安全风险防备对策措施，这些措施只有形成安全规章制度，才能有效地得到继承和发扬建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段安全生产的法律法规明确规定，生产经营单位必须采用切实可行的措施，保障从业人员的安全与健康因此，只有通过安全规章制度的约束，才能防止生产经营单位安全管理的随意性，才能使从业人员深入明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益同步，也为从业人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明确的原则和根据
二、生产经营单位安全规章制度的建设
二、生产经营单位安全规章制度的建设安全规章制度是对安全生产客观规律的反应国家对安全生产客观规律的认识，对安全生产工作的宏观控制，是通过法律法规、国家和行业原则的形式体现出来，作为强制执行的防备安全生产风险的对策措施详细到安全生产责任主体的生产经营单位，就是要通过自身的安全规章制度建设来贯彻国家规定，精确把握和驾驭生产、经营过程中的安全生产客观规律，规范生产、经营秩序，保障生产安全安全规章制度的起草和管理是安全工程师的一项基本技能
（一）安全规章制度建设的根据以安全生产法律法规、国家和行业原则、地方政府的法规、原则为根据生产经营单位安全规章制度首先必须符合国家法律法规，国家和行业原则，以及生产经营单位所在地地方政府的有关法规、原则的规定生产经营单位安全规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程详细贯彻贯彻的体现以生产、经营过程的危险有害原因辨识和事故教训为根据安全规章制度的建设，其关键就是危险有害原因的辨识和控制通过危险有害原因的辨识，有效提高规章制度建设的目的性和针对性，保障生产安全同步，生产经营单位要积极借鉴有关事故教训，及时修订和完善规章制度，防备同类事故的反复发生以国际、国内先进的安全管理措施为根据伴随安全科学技术的迅猛发展，安全生产风险防备和控制的理论、措施不停完善尤其是安全系统工程理论研究的不停深化，为生产经营单位的安全管理提供了丰富的工具，如职业安全健康管理体系、风险评估、安全性评价体系的建立等，都为生产经营单位安全规章制度的建设提供了宝贵的参照资料
（二）安全规章制度建设的原则重要负责人负责的原则安全规章制度建设，波及生产经营单位的各个环节和所有人员，只有生产经营单位重要负责人亲自组织，才能有效调动生产经营单位的所有资源，才能协调各个方面的关系同步，我国安全生产的法律法规明确规定，如《安全生产法》规定“建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的重要负责人的职责”安全第一的原则“安全第一，防止为主，综合治理〃是我国的安全生产方针，也是安全生产客观规律的详细规定生产经营单位要实现安全生产，就必须采用综合治理的措施，在事先防备上下功夫在生产经营过程中，必须把安全工作放在各项工作的首位，对的处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系只有通过安全规章制度建设，才能把这一安全生产客观规定，融入到生产经营单位的体制建设、机制建设、生产经营活动组织的各个环节，贯彻到生产、经营各项工作中去，才能保障安全生产系统性原则风险来自于生产、经营过程之中，只要生产、经营活动在进行，风险就客观存在因而，要按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度即涵盖生产经营单位每个环节、每个岗位、每个人；涵盖生产经营单位的规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造的全过程；涵盖生产经营全过程的事故防止、应急处置、调查处理等全方位的安全规章制度规范化和原则化原则生产经营单位安全规章制度的建设应实现规范化和原则化管理，以保证安全规章制度建设的严密、完整、有序建立安全规章制度起草、审核、公布、教育培训I、修订的严密的组织管理程序，安全规章制度编制要做到目的明确，流程清晰，原则明确，具有可操作性，按照系统性原则的规定，建立完整的安全规章制度体系
（三）安全规章制度的编制和管理
（三）安全规章制度的编制和管理生产经营单位应每年编制安全规章制度制定、修订的工作计划计划的重要内容包括规章制度的名称，编制目的，重要内容，责任部门，进度安排等，保证生产经营单位安全规章制度建设和管理的有序进行安全规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、公布五个流程安全规章制度公布后，生产经营单位应组织有关部门和人员进行学习和培训，对安全操作规程类安全规章制度,还应对有关人员进行考试，考试合格后才能上岗作业安全规章制度平常管理的重点是在执行过程中的动态检查，保证得到贯彻贯彻1起草根据生产经营单位安全生产责任制，由负有安全生产管理职能的部门负责起草安全规章制度在起草前，应首先搜集国家有关安全生产法律法规、国家行业原则、生产经营单位所在地地方政府的有关法规、原则等，作为制度起草的根据，同步结合生产经营单位安全生产的实际状况，进行起草波及安全技术原则、安全操作规程等的起草工作，还应查阅设备制造厂的阐明书等安全规章制度起草要做到目的明确，文字体现条理清晰、构造严谨、用词精确、文字简要、标点符号对的技术规程规范、安全操作规程的编制应按照企业原则的格式进行起草其他规章制度格式可根据内容多少分章节、条、款、项、目构造体现，内容单一的也可直接以条的方式体现规章制度中的序号可用中文数字和阿拉伯数字依次表述规章制度的草案应对起草目的、合用范围、主管部门、详细规范、解释部门和施行日期等做出明确的规定新的规章制度替代原有规章制度应在草案中写明白本规章制度生效后原规定废止的内容⑵会签责任部门起草的规章制度草案，应在送交有关领导签发前征求有关部门的意见，意见不一致时，一般由生产经营单位重要负责人或分管安全的负责人主持会议，获得一致意见⑶审核安全规章制度在签发前，应进行审核一是由生产经营单位负责法律事务的部门,对规章制度与有关法律法规的符合性及与生产经营单位现行规章制度一致性进行审查；二是提交生产经营单位的职工代表大会或安全生产委员会会议进行讨论，对各方面工作的协调性、各方利益的统筹性进行审查⑷签发技术规程规范、安全操作规程等一般技术性安全规章制度由生产经营单位分管安全生产的负责人签发，波及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位重要负责人签发签发后要进行编号，注明生效时间，以“自公布之日起执行〃或“现予公布，自某年某月某日起施行二⑸公布生产经营单位的安全规章制度，应采用固定的公布方式，如通过红头文献形式、在生产经营单位内部办公网络公布等公布的范围应覆盖与制度有关的部门及人员6培训和考试新颁布的安全规章制度应组织有关人员进行培训，对安全操作规程类制度,还应组织进行考试⑺修订生产经营单位应每年对安全规章制度进行一次修订，并公布现行有效的安全规章制度清单对安全操作规程类安全规章制度，除每年进行一次修订外，3至5年应组织进行一次全面修订，并重新印刷。
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