2025年乡村振兴攻略全面解析发展战略与实施要点

聚焦十九大汇报新时代乡村怎样振兴人民日报党的十九大汇报提出，“实行乡村振兴战略”“要坚持农业农村优先发展”“建立健全城镇融合发展体制机制和政策体系，加紧推进农业农村现代化”农业农村怎样优先发展？实现“三不、两零、一全“目的，优化农业主体功能与空间布局农业农村是全面建成小康社会的短板，农业农村优先发展，在新时代越来越迫切农业部农村经济研究中心主任宋洪远表达，要清醒看到，目前农业依托资源消耗的粗放经营方式没有主线变化，环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和生态产品供应还不能满足人民群众日益增长的需求优先发展，农业绿色发展是基石，需要加大力度，实现“三不、两零、一全”的绿色发展总体目的详细来说，就是耕地数量不减少、耕地质量不减少、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全运用同步从资源运用、产地环境、生态系统、绿色供应等方面，按照中央的规定，将农业绿色发展总体目的细化为到的详细目的和到2030年的远景目的优先发展，统筹规划是保障，需要实现农业主体功能与空间布局科学合理中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表达，要围绕处理资源错配和供应错位的构造性矛盾，贯彻农业功能区制度，建立农业生产力布局、农业资源环境保护运用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制优先发展，需要多措并举协同推进宋洪远说，在资源保护与节省运用上，建立耕地轮作休耕、节省高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与运用体系在产地环境保护治理上，紧紧围绕农业投入品和农业废弃物资源化运用问题，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化运用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度在修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护农村基本经营制度怎样完善？第二轮土地承包到期后再延长三十年党的十九大汇报指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度保持土地承包关系稳定并长期不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年中共中央党校“三农”问题专家曾业松指出，这不仅给农民土地承包经营权提供了愈加切实有力的制度保障，并且通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用益物权性质愈加充足、愈加完善，为农业发展、农村繁华、农民增收奠定了制度性基础稳定农村土地承包关系，是党中央确立的农村承包土地“三权”分置改革的制度基础把农户承包经营权贯彻到地块，使农户承包地权属愈加明晰，农民流转承包地就能更踏实，利益预期就能更明确，农户才能放心流转、稳定流转巩固和完善农村基本经营制度，是构建现代农业产业体系的基石农业部经管司司长张红宇表达，巩固和完善农村基本经营制度，就可以不停推进农业经营体制创新，不停壮大农村新型经营主体，加紧农业经营方式实现“两个转变”，即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增长技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变曾业松认为，目前，要壮大集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展多种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制充足尊重农民的意愿，把小农户经营引入现代农业规模化、集约化发展轨道上来农村集体产权制度改革怎样深化？归属清晰，权能完整，流转顺畅，保护严格党的十九大汇报指出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济目前，农村集体资产总量规模庞大，全国农村集体经济组织账面资产总额（不含西藏）

2.86万亿元，村均

493.6万元农村集体产权制度改革波及广大农民的切身利益，状况十分复杂，改革要把握原则，稳中求进目前，全国100个县先行先试农村集体产权制度改革按照《中共中央国务院有关稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，改革的目的就是要逐渐构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度实现这个改革目的，需要发展新型农村集体经济目前，全国40%左右的村成立了农村集体经济组织，60%左右的村是由村民委员会代行职能宋洪远分析，从实践看，建立健全农村集体经济组织是方向这个新型集体经济，新在不是老式的“一大二公”的集体经济，而是集体组员边界清晰、集体产权关系明确的股份合作经济需要符合市场经济规定的农村集体经济运行新机制宋洪远说，这个经济运行新机制，新在要坚持市场导向，赋予农村集体经济组织市场主体地位，盘活集体资产，创新集体资产运行管护机制需要全面激发农业生产要素的活力唤醒农村沉睡的资产，才能有效推进现代农业和新型农村建设，才能有效增长农民收入目前，在农民可支配收入中，工资性收入占比

49.5%,家庭经营收入占比

35.9%,转移性收入占比H.0%,财产性收入占比

3.6%需要形成有效维护农村集体经济组织组员权利的治理体系郑风田表达，要贯彻农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织组员权利的治理体系农村集体产权制度改革的任务已经明确，要把选择权交给农民，由农民选择而不是替代农民选择，按农民的意愿办，整个改革都要体现农民参与和农民受益财新记者中国通过三十数年迅速的工业化和都市化，乡村“空心化”、衰败不堪，近年来成为广为关注的社会现象这次，十九大汇报提出“乡村振兴战略”，该怎样理解？刘守英乡村振兴，这是一种战略性的提法为何提这个概念？我们过去对农村的公共政策，基本上是围绕工业化和都市化对农村的需求来制定的一一都市需要农村提供粮食和原料，这样基本就变成了以工业化和都市化为导向的农业战略，整个农村的发展就变成了农业的发展农民的重要功能是提供农产品由此导致整个乡村、村庄被忽视了我们讲的“三农”，基本上就变成“农业”的“农”，“农民”的“农”重要是被带着的，讲怎么增收并且，农业又窄化成粮食农业，农业就没得搞，人都往外跑都市导向农村公共政策的成果就是村庄凋敝都市化带来一部分村庄衰退、消灭是正常的，但在当下中国，整个村庄普遍破败，有的地方死寂同样地没有但愿，这是不正常的实际上，中国乡村问题是农业、农民、农村三者缺一不可的后来开始搞“新农村建设”“漂亮乡村”，才开始有村庄的概念，但整个村庄向何处去的问题仍没有处理其中，必须要面对的是乡村现代化问题过去，乡村的现代化是被忽视的，政策花了那么大的功夫，重要一头围绕农业和农民增收，另一头围绕要素怎么迅速地配置到都市，乡村自身怎样现代化，没有被提到议事日程上乡村的现代化不处理，乡村何处去的问题就无法处理十九大在本来提“农业现代化”的基础上，提出了“农业农村现代化”，这里就有了乡村现代化的概念施行乡村振兴战略，是对本来对村庄严视不够的弥补，体现了中央对农业农村定位的再思索这个定位不再是，农村仅仅是为了服务于都市，农业仅仅是为了服务于工业乡村要振兴，还需要乡村治理等一整套制度的跟进村庄的治理制度该怎样完善和支撑乡村文明、乡村稳定和乡村发展？十九大汇报对农村政策的总体表述，落到乡村振兴，既顾及到我们目前乡村的现实，也预示着我们下一步要调整有关制度“城镇融合”发展体制机制的关键是，人、地、资本，怎样实现融合？首先，对于回流的农民，要考虑回流地（城镇）的产业集聚发展，以及住房市场的供应等问题，让他们可以安家另首先，由于代际差异，诸多“农二代”已经离土不回村了，生活方式完全是“都市化”的，政策要顺应这个趋势要让农民在流入地待得相对体面除了稳定就业，还需补齐公共服务的短板，包括给他们提供住房保障、处理“农三代”孩子的教育公平问题“农一代”的问题是在都市有无工作，“农二代”问题是融入都市，获得相对体面的生活“第三代”的问题是公平的问题假如孩子教育不处理，我们就会留下来大量非常棘手的“农三代”问题，这件事非常紧迫而都市化的人口能不能在都市留下来，则牵涉到土地问题，土地的配置、供应方式等，都需要对应调整过去，都市对农民进城是没有做好充足准备的一亿多的人口在都市中难以一种体面的方式待下来，这对都市来讲也一种很大的治理问题接下来我们最大的问题就是怎样合法合规地让这一批农民移民在都市体面地待下去这群人中很少会有人去购置商品房，住房保障也很难公平地将一亿多人所有涵盖目前，已经有13个都市开展运用集体建设用地建租赁房的试点，实际上是为了处理相称大批难以通过商品房来获得住房的人的需求，包括进城务工的农民与此同步，资本也在流动都市里老的经济活动回报在下降，未来的都市发展取决于创新的经济活动，老的经济活动会往城镇交界处迁移，带来产业的空间重构乡村的经济活动也在转型升级，农业的功能、形态、商业模式等正在发生变化，市场在扩大，吸引着资本下乡中国未来很有也许的是，通过城、镇、乡村三者功能的分工，来调整都市的形态都市就是知识密集、产业升级的地方，而乡村则是文化的、乡土的、健康的、休闲的、历史的；在城镇之间还会有连接都市和乡村的“驿站”，这个地带会产生产业重构的空间，有些会成为适合人居住的小镇在产业空间重构的过程中，土地资源配置对资本在城镇之间寻求投资的方向、方式也是非常重要的因此，亟需土地制度改革，资源配置不仅要考虑到都市，更要考虑到怎样满足乡村出现的新业态，要调整城镇土地权利体系来支持城镇互动。