2025年公共管理学原理笔记

公共管理学原理第一章导论，公共管理学的视野

一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联络1都包括了合作团体的活动2都必须履行一般的管理职能B、差异1公共管理与私人管理的使命不一样公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的2与私人管理相比，公共管理的效率意识不强3与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任4就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多5公共管理有明显的政治性和公共性

二、公共物品的特性公共物品是与私人物品相对应的概念，消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，重要由政府提供公共物品特性非竞争性、非排他性、外部性

三、公共管理学的学科特性一一与老式公共行政学的区别1研究对象与范围传一局限于政府行政机关尤其是官僚机构的研究公一扩大到其他政府机关立、司和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面7公更具跨学科，综合性的特点传一建立在政治学基础上，公一不一样学科3公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、成果与绩效研究4波及大量公共行政学没波及的主题例公共物品，公共选择，政府失败5公既是实证的又是规范的，传一局限规范研究6公将自身建立在现代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，与传相比，它更具有现实性

四、二十一世纪我国公管面临的挑战

1.市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、老式的政府管理模式的弊端一一计划经济“命令式经济”条件下所谓老式政府即“全能型政府”集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预1政企不分、政资不分2机构臃肿，效率低下3权力过于集中4政治民主化、科学化、制度化微弱B、转型期政府管理面临的挑战1建立与完善市场体制2公共管理或行政管理体制的创新，行政政治体制改革，转变政府职依赖性

②中央与地方的博弈格局由一对一为主转向以一对联合体的博弈为主

六、我国政府间关系的深入调整

（1）必然性信息技术的迅猛发展、民主意识的强烈觉醒和市场经济发展的内在需求，使得老式的等级制模式的政府间关系已很难适应新的变化规定

（2）措施

①简化政府组织间的层级构造一一有环节地向三级制乃至二级制过渡

②地方合理的分权一一财政、人事以及事务管理权限

③加强横向合作一一“上有政策、下有对策”及地方保护主义问题的处理

（3）走向一种网络模式的中国政府间关系以扁平化的组织构造、政府间的分权与互相合作为特性首先，在未来的发展中，政府间的组织构造将不再以科层体系为基础，而是建立在与信息社会相适应的网络组织之上另一方面，政府间的关系将从单向依赖走向互相依赖最终，地方政府间的合作关系会愈加亲密，合作的方式和领域都将向纵深发展第五章、政府作用

一、现代市场经济中的政府行为模式一一五种角色上（重点）

（1）公共物品的提供者A、公共物品指那种可以同步供许多人享用的物品，并且供应它的成本与享用它的效果并不随享有它的人数规模的变化而变化B、why

①由于公共物品消费的非排他性，以价格机制为关键的市场不能使得生产和供应到达最优;靠个人间的直接交易去处理公共物品的供应问题，由于成本太高而得不偿失

②由于投入多，效益低而使私人经营部门不愿或无力生产、提供;或轻易导致垄断

（2）宏观经济的调控者

①市场机制不能处理宏观经济总量或总供应与总需求之间的平衡，须靠政府的财政政策和货币政策减缓经济周期波动，克制通货膨胀

②市场机制不能处理国民经济的长期发展问题，其调整具有短期性

③市场机制难以调整和优化产业构造

（3）外部效应的消除者

①外部性的存在无法通过市场机制处理，政府通过补助或直接的公共部门的生产来推进积极性的产出，通过直接的管制来限制消极外部性的产出

②外部性是指个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于自身所能控制的变量，并且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响

（4）收入及财产的再分派者市场经济可很好处理效率问题，但无法处理公平问题

①市场经济不能自动到达社会收入分派方面的公平与协调，带来收入分派不公现象，虽然市场作用发挥很好的地方，分派的成果也许也不是按照社会所接受的原则去实现

②无法处理全社会范围的社会问题

（5）市场秩序的维护者

①建立和健全市场运行所需的多种法规和制度，并监督其实行

②制定和实行多种反垄断法和反不合法竞争法

③培育和完善市场体系

二、市场经济条件下（尤其是转型期）我国政府的八大角色

（1）加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境2深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体一一现代企业制度的规定3培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系

①条块分害

②价格体系理顺4依托宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长5参与某些经济领域的资源分派，充当公共物品的提供品6制定并实行分派与再分派政策，形成收入与财产公平分派机制

①收入的分派与再分派政策

②社会保障制度改革

③增进社会中介组织的发展

④建立与完善社会性的服务体系7扩大对外开放，加强国际经济合作8转变职能与精简机构，实现政府自身的革命

三、政府失败现象的体现、类型及成因▲重点A——重要原因来自公共决策过程自身的复杂性和困难以及既有公共决策体制和方式的缺陷1社会实际并不存在作为政府公共政策追求目的的所谓公共利益“阿罗的不也许性定理”试图找出一套规则或程序，来从一定的社会状况下的个人选择次序中出符合某些理性条件的社会选择次序，一般是办不到的2虽然现实中存在着某些大家利益比较一致的状况，既有的多种公共决策体制及方式投票规则因其各自的缺陷而难以到达最优化或最理想的政策3信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策的制约4政策执行上的障碍B:1公共物品的估价或评价上的困难2公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供应，缺乏竞争机制3政府机构及官员缺乏追求利润的动机4监督机制的缺陷C益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部性D1在目前寻租理论中，一切运用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动，租金则泛指政府干预或行政管理市场而形成的级差收入，一切市场经济中行政管制都会发明出这种差价收入即租金2特点运用程种合法或非法的手段以获得扔月卡租金的特权3寻租的危害

①使资源配置扭曲，是资源无效配置的一种本源

②是种非生产性活动，不增长任何新产品或新财富，只是变化生产要素的产权关系

③导致不一样政府部门及官员争权夺权，影响政府声誉和增长廉政成本

④阻碍公共政策的制定与执行过程，减少行政运转速度甚至危及政权稳定

四、政府失败的纠正及防备1,改革公共决策体制及政治制度

①进行立宪改革

②对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束

③完善体现民主的方式以及新的政治技术2,用市场力量改善政府效率尼斯卡宁

①在政府内部重新确立竞争机制

②在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度

③更常常地采用由私营企业承担公用事业的政策政策分析学者韦默和维宁

①解放市场

②增进市场

③模拟市场

五、政府失败论的启示1必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及程度问题2必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治一行政体制改革3必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量改善政府的工作效率4必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国5反腐败必须釜底抽薪，从体制和制度的创新上下功夫，从主线上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件第六章、公共政策

一、公共政策在公共管理中的地位和作用

1.公共决策是公共管理的起点

2.公共政策是公共管理履行各项功能的基础

3.公共政策贯穿于整个管理过程的一直

二、公共政策的特性上公共政策具有如下四个基本特性

1.公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行

2.公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目的或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目的

3.公共政策是政府为处理特定社会问题以及调整有关利益关系而采用的政治行动，是与谋略、法令、措施、措施、规定等亲密有关的政治行为

4.公共政策是一种行为准则或行为规范

三、公共政策的本质及功能上

1.公共政策集中反应或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段2,公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段，服务于社会经济的发展和文化的进步3,公共政策作为分派或调整多种利益关系的工具或手段，是多种利益关系的调整器

四、公共政策的种类b分派性的、调整性的、自我调整性的和再分派性的政策2,总政策、基本政策和详细政策3,政治的、经济的、社会的和文化的政策

五、公共政策系统的构成考过▲1,信息子系统信息子系统在公共决策活动中的重要作用是

①信息的搜集

②信息的加工处理

③信息的传递2,征询子系统征询子系统在制定活动中的重要作用是

①政策问题分析

②政策未来预测

③方案设计及论证

④其他政策有关问题的征询

⑤参与政策评估并反馈信息3,决断子系统决断子系统在公共决策过程中的重要作用是

①提出有关的政策课题

②考虑政策目的确实立

③组织政策方案的设计

④负责政策的最终决定4,执行子系统执行子系统在公共决策活动中的作用是

①为政策方案或项目的执行做好准备

②从事指挥、沟通、协调等方面的活动

③分析和总结执行状况5,监控子系统重要作用在于

①确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行状况的根据

②监控政策执行状况

③反馈政策执行状况

六、公共政策主体立法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传播媒介、公民（选民）

七、我国公共政策系统及其运行的优化▲▲▲

（一）公共决策的科学化1,建立健全公共决策系统2,遵照科学的决策原则信息原则、预测原则、程序原则、可行性原则、民主集中原则3,提供决策者和参与者的素质加强决策者集体的班子建设；提高参谋征询人员的业务素质；提高信息人员素质

（二）公共决策的民主化1,把民主机制引入决策系统，营造良好的决策气氛2,重视发挥参谋征询人员在决策中的作用3,提高政治生活透明度，实现决策目的的民主化

（三）公共决策的法制化L理顺公共决策主体关系，完善决策规则详细措施有党政分开、理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系、处理好人大与政府的互相关系、人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联络，理解政府的实际工作状况，促使政府决策的合法性、合理性和可行性2,决策程序法制化应加以规范的程序有调查程序、方案设计程序、可行性论证程序、社会交流程序、政策合法化程序3,充足发挥决策监控子系统的作用第七章、公共部门绩效评估

一、公共部门绩效评估的原因和背景▲▲1,公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密有关2,财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动因3,新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础4,竞争的挑战是公共部门绩效评估兴起的重要推进力5,政府政策的推进和支持也增进了公共部门绩效评估的发展

二、绩效管理是指为了到达组织目的，通过持续开放的沟通过程，形成组织目的所预期的利益和产出，并推进组织和个人做出有助于目的到达的行为

三、公共部门绩效评估的类型A

（1）内部评估最大的长处在于评估的主体自身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的理解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势不过作出客观评价较难由于

①评估往往附着些自利行为，如防止暴露缺陷

②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩

③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的措施和技术

（2）外部评估者更为客观，客观性使其易成为有效的调停者;更有也许质疑组织的基本前提;会花费更多时间不过获取资料困难B

（1）个人绩效评估有助于管理层与雇员沟通组织的目的和目的，能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感

（2）开始以组织绩效评估为关键，个评以增进整个组织的绩效为前提

四、公共部门绩效评估的意义开创了现代公共部门吸取、借鉴私营部门管理措施与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相称程度上带来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，多种社会的危机和矛盾得到相对缓和

（1）绩效评估是公共管理的必要手段

（2）提高了公共部门绩效的动力机制

①有于实现和贯彻政府责任

②有助于提高公共服务供应的质量和效率

③有助于改善政府公共部门与社会公众之间的关系

（3）有助于政府信誉和形象的提高一一是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径

①有助于政府合法性和合理性的巩固强化

②控制、监督政府的供应

（4）绩效评估是一种有效的管理工具

①可用作一种诱因机制

②进行资源配置的重要手段

③诊断组织发展的有力措施

五、公共部门绩效评估的要素A、绩效评估的目的

（1）绩效评估最主线的目的是评价公共部门的行为活动和运行状况，审查公共组织对资源的运用及所获得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力的使用，从而维护公共部门的存在的合法性

（2）目的

①提高组织绩效

②明确责任制

③增收节支

（3）实现需制定环节清晰的计划时间表，建立绩效追踪和控制系统，设计出能有效评价成功与否的评估指标体系，不停地对组织绩效进行评价和分析B

（1）自上而下或自下而上进行;全面推进或渐进式推进

（2）自上而下一一用试验性的措施，侧重于评估技术的有效性、可靠性、同质性自下而上一一更多强调协调合作C

（1）财政和预算部门

（2）在既有部门内部建立专家管理机构一一起思想库的作用

（3）培训制度一一协助组织组员转变观念态度D包括确定评估的内容、绩效评估信息的审核与评价制度、绩效信息的使用机制

六、绩效评估的程序处理好四个前提，即确定决策者的需要、明确问题的性质与范围、制定有效目的和制定全面的考核措施包括四个环节确立目的、实行评估方案、审查评估成果、修正目的和实行方案

（1）绩效评估的整体规划

①确定决策者的需要

②明确项目问题的性质和范围

③制定被评估项目有效目的

④制定全面的考核措施

（2）确定有效评估的原则

①有效性/精确性

②可理解性

③时效性

④不鼓励与目的相背的行为的潜在性

⑤唯一性

⑥资料搜集的成本

⑦可控制性

⑧广博性

（3）绩效评估的评价原则和阐明性指标1,4E原则经济/成本原则、效益/质量原则、效率/生产力原则、公平原则2,根据评价原则而定的某些徇指标

①工作量完毕的指标

②实际的单位成本与工作量原则的比率指标

③效率衡量和效果质量相结合的指标

④资源运用指标

⑤生产力指数

⑥成本一收益的比率指标

⑦综合性的绩效指标

（4）绩效指标设置中的几种问题人均成本是指用服务的总人口除以服务的总成本的成果好的绩效指标包括界定清晰而有一致性；必须和组织的需求及目的有；被评估的人或组织不可影响绩效指标的运作；广博性和一定的范围；使用的信息对的和广泛；必须为组织的各级人员所接受，符合组织文化

（5）资料搜集的措施运用官方的记录；培训观测者的措施；工作原则措施；公众/顾客意见调查；尤其的资料搜集措施

七、公共部门绩效评估面临的困难上上

（1）公共部门的产出难以量化

①“非商品性产出”，对其数量上的对的测量带来技术上的困难

②无法获得可比较的成本或收益数据（无竞争单位）

③虽然可量化，以量化形式体现绩效不合适

（2）目的缺乏精确性

①绝大多数体制中存在多重的甚至互相冲突的目的

②目的常具有抽象性和笼性

③目的过大过高难以到达，评估的实际操作困难

（3）绩效原则指标的难确定性

①与品质有关的指标难以制定

②功能相似的公共组织地区性、规模、大小均有差异性，以同样指标衡量，有失公平

③主观判断的片面性

（4）评估信息系统的不健全

①信息搜集困难

②信息沟通障碍

（5）管理者与评估者的对立

八、改善公共部门绩效评估的途径

（1）引入公民参与机制

①协助公共部门以民众的需求目的为动作和努力导向

②公民充当问题架构者，协助政府机构办公室重要问题，提出处理方案

③可将事实与价值取向相结合，增长指标体系的社会有关性

（2）争取高层的支持和承诺使绩效评估更具合法性和有效性

（3）建立绩效信息系统，保证评估精确和有效

①组织专门力量搜集信息

②建立评估信息的传递网络

③充足运用电子计算机和现代通信技术

（4）充足运用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估

九、我国公共部门绩效评估事业的发展A

（1）在绩效评估理论与措施的研究上获得一定成就

（2）在评估实践方面已获得一定经验政府有状部门和机构陆续开展了某些针对政府政策、发展规则、计划等项目的评估工作，不过评估水准不高；已出现某些专门评估机构，不过水准亦不高

（3）开展政府绩效评估的社会环境正在形成

①社会主义民主政治获得重大进展

②人民群众参与国家管理的积极性日益增强

③公务员对自身的绩效评估也较为热衷B

（1）公共评估项目自身存在的问题

①缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性

②手段与效果缺乏逻辑性

（2）公共管理部门内部存在的问题

①决策者和管理人员克制评估

②资金投入局限性

③伴随批评与改革，因此没被公共管理部门有效运用，反而对其贬低与否认3绩效评估技术上的问题

①无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和措施

②有关配套措施不完备

③评估措施单一C、推进我过绩效评估事业的途径思想认识、组织形式、管理措施、人才培养1加强宣传，提高对绩效工作意义的认识2加强绩效评估立法工作确立绩评地位；树立绩评权威性；颁布绩评工作的制度和规范3建立健全合理有效的评估体制4培养评估人才以适应评估发展的需要5政府绩效评估的成功还需要建立一种完善的信息系统，进行及时的信息搜集、分析，现代信息术的应用为此提供了技术上的支持第八章、人力资源管理

一、老式的人事管理与人力资源管理的区别人力资源管理新在何处、现代人管的基本精神▲1人资管将员工视为组织的最重要的资源，强调人事与组织发展战略之间的互相作用2人着眼于未来，重视人力资源的预测、规划和开发;传关怀眼前，为企业补充人员、培训职工、发放工资、处理劳资纠纷3人管的范围更广泛，2人事管理模式单一型一一多元型3人事权力动态集中型一一分散型4人事管理行为封闭型一一开放型，由经验型、依托政策型转变为依托法律管理的科学型、现代化管理型5人力资源配置方式计划型一一市场型6政府管理行为微观型一一宏观型7管理机制重资历型一一重功绩型8管理规范文献一一国家法律9管理观念建立法制、竞争、自主、人才社会所有的观念

四、西方国家公务同制度的特点1公务员制度的法律化2严格辨别事务官和政务官3强调“政治中立”4以公开、平等为原则，以考试为关键的任用制度5实行功绩晋升制6严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化7科学的管理体系8强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁9合理优厚的公务员福利保障制度

五、我国与西方公务员制度的区别上1动因不一样西是增进资本主义社会的发展;我国是增进社会主义经济的发展2基本原则不一样西是“政治中立”；我国是四项基本原则，积极参与国家的政治生活3管理方式不一样西是独立于党派之外，由专门机构管理;我国是党管干部

（4）服务宗旨和利益关系不一样西是雇员与雇主的关系；我国是全心全意为人民服务

六、我国公务员制度的基本内容1,“进口”环节职位分类、考试录取、调人2,“管理”环节考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利3,“出口”环节辞职解雇、退休、调出

七、转轨期我国公务员制度的完善A我国公务员制度，是一种

（1）行政机关的生机和活力得到了明显增强

（2）增进了勤政廉政建设

（3）初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、鼓励机制和新陈代谢机制使公务员队伍素质得到提高，构造得到调整

（4）增进了社会资源特点是人力资源的优化配置B

（1）老式封建主义政治文化的影响

①“官本位”思想的影响

②“官利一体化”思想的影响

（2）组织人事制度整体改革滞后

（3）配套改革不到位社会保障体制、管理机构和管理制度不健全、户籍制度僵化

（4）有关制度发育不成熟公务员范围的界定不够精确，工资制度、职务分类制度、回避制度、考核制度等方面存在的问题C

（1）营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提1,必须加紧市场经济体制的建设步伐2,必须深化政治体制改革3,大力加强思想文化建设，发展文化教育事业

（2）深化改革是完善公务员制度的关键1,加强立法，搞好配套2,健全完善运行机制竞争机制、新城代谢机制和勤政廉政保障机制，使公务员制度的三大运行机制3,改善管理4,加强监督

（3）队伍建设是完善公务员制度的主线

①强化四个观念服务、竞争、成本、创新

②培养四种能力政治鉴别能力、驾驭社会主义市场经济的能力、科学管理和依法行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽思想侵袭的能力

③加强制度管理严把进口，畅通出口

八、公共部门人力资源开发指为充足、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力，管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的各级作用而进行的资源配置、素质提高、能力运用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体

（1）具有战略性、系统性、社会性、预见性、动态性

（2）其内容包括预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理

九、加紧我国人力资源开发的步伐上上

（1）树立公共部门人力资源开发新观念

①确立人力资源是第一资源观念

②确立人力资本的观念

③确立人才商品化的观念

④明确人才资源开发的特殊性

（2）现阶段我国公共部门人力资源开发的指导思想、目的和任务▲L公共部门人力资源开发的指导思想

①坚持为社会主义现代化建设服务的宗旨

②突出公共部门人力资源开发的整体性

③坚持四个原则党管干部原则、德才兼备的用人原则和干部队伍“四化”方针、开放原则、创新原则2,公共部门人力资源开发的目的和任务

①建立较完备的国家公务员制度

②建立健全公人力市场体系

③建立健全公共部门人力资源管理的宏观调控体系

④建立健全公共部门人力资源管理的法律体系

⑤通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位、全过程的公共部门人力资源开发，努力建设和早就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍

（3）加紧我国公共部门人力资源开发的对策

①提高认识，重视公共部门人力资源的开发

②形成合力，加大公共部门人力资源开发力度

③科学配置、合理调整公共部门人力资源构造

④齐头并进，增长教育与培训的力度教育与培训是开发人的智力和技能的基本途径P304

⑤配套改革，提供公共人力资源开发的制度保障

⑥拓宽视野，加强公开发的国际交流与合作

⑦建立市场，发掘公开发的潜力

⑧走向社会，拓宽公人力开发的途径第九章、公共财政管理

一、公共财政管理的总体目的和重要内容上上公共财政管理的总体目的是保证公共财政这职能的全面履行详细而言，公财管具有如下三大目的b效率目的即通过公财管，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和增进国民经济的持续发展2,公平目的即通过公财管有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分派，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的差距，为社会最贫困阶层提供生活保障，实现社会相对公平3,稳定目的即通过公财管，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充足就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，防止经济波动公财管的重要购置性支出的范围投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出

（2）政府采购管理最为重要的购置性支出手段

①政府采购也称公共采购指政府机构出于履行职责需要，以购置、租赁、委托或雇用等方式获取货品、工程或服务的活动

②政府采购的主体主管机关、采购机关、中介机关和供应商

③模式分散采购、集中采购

④基本方式竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购C

（1）社会保障支出管理社保支出是政府向由于多种原因暂或永久失去劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会组员提供保障其基本生活的支出，包括社会保险、社会救且、社会优抚、社会福利

（2）财政补助管理政府根据特定需要向企业或个人提供的免费补助包括价格补助、企业亏损补助、财政贴息、税式支出和其他补助

六、我国公共财政管理目前存在的问题重要受计划型财政管理模式的影响

（1）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视公共财政的基本职能因缺乏有效的操作管理手段而得不到主线贯彻

（2）预算管理与经济社会发展存在矛盾

①在编制措施上，仍普遍采用“基数法”，由于各基数具有“刚性”并不能真空反应实际状况

②在编制程序上，采用公历年制，使预算方案的同意滞后于实行约一种月

（3）公共收入管理不尽合理

①税收征管成本偏高

②税费没有科学辨别

③公债管理权过度集中，地方政府未被赋予举债权，地方财政的潜在风险增大

（4）公共支出亟须规范政府采购缺乏统一的操作规范

（5）公共财政管理法律制度不健全

七、转型期我国公共财政管理的完善

（1）完善公共预算管理放弃“基数法”，采用绩效管理等先进措施

（2）加强公共收入管理继续完善税制体制；大力推进税费改革;科学运用公债工具

（3）必革现行公共支管理制度

（4）加强对公财管的审计监督一一政府会计制度

（5）健全公财管法律制度

（6）重视信息技术在公共财政管理中的运用一一电子政府，信息化

（7）加紧公财管专业人才培养第十章、第三部门管理

一、西方国家第三部门兴起的原因

（1）政府改革的需要政府的积极干预政策及社会福利制度遭到质疑，放权成为必然

（2）市场失灵和政府失败并存赋予第三部门新的社会价值

（3）第三部门从老式的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间

（4）第三部门自身在不停成熟

（5）信息技术的支持作用打破原有的非正式性、分散性的组织体系

（6）学术研究对第三部门发展的推进

二、西方第三部门发展面临的问题三种神话德行完美的神话、志愿主义的神话、完美无瑕的概念神话存在重要问题有

（1）无法挣脱公共部门固有的的禀性一一深受官僚制影响

（2）缺乏独立自主性一一与政府关系极为亲密，阻碍其按照组织宗旨展开行动

（3）不公平竞争一一逐渐模糊与营利性组织的界线，运用其免税特权进行不公平竞争

（4）追求自身利益一一对提供服务比增进参与显得更有热心

（5）成为利益交易的场所，正在远离它的纯洁性

（6）国际活动能力有限

三、西方第三部门的作用▲

（1）增进经济增长

（2）增长就业机会

（3）提供公共物品和弥补政府缺陷

（4）增长资源运用的透明度和合理性

（5）扩大社会公平

（6）培养人们的互助协作精神

（7）在国际事务中发挥监督、协调作用

四、中国第三部门发展的轨迹

（3）建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍

①入世对政府管理方式的冲击，老式的政府管理方式阻碍市场化进程

②入世对政府管理的法制化提出了相称高的规定法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上，阻碍WTO规则的有效执行

③对公务员素质与能力提出了更高的规定（官员的市场观念落后；法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力局限性）第二章、公共组织理论

一、公共组织广义一一就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织既包括政府组织，也包括第三部门组织狭义一一国家机关组织

二、公共组织的构成要素▲:组织人员、组织目的、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息

三、公共组织的类型上根据管理公共事务的不一样，可分为管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的多种公共组织

（1）按财务一会计原则划分（有助于加强审计和对公共组织的监督），大体可分为六种类型政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会

（2）按公共权力原则分类A、强制型公共组织政府部门根据宪法和法律的授权、依托公共权力对公共事务实行强制性管理如，纳税人必须接受税务管理部门的管理B、半强制型公共组织更多依托市场手段而非行政手段其强制性在一定程度上是可对抗的，当事人可拒绝裁决如，仲裁委员会，消费者权益保障委员会，多种行业协会等C、非强制性公共组织此类公共组织最大特点是非强制性与服务性如，多种院校、小区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、多种征询服务机构

（3）按权威与等级构造原则分类A、古典模型建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值专业化与协作是组织的基本要素特点

①组织具有四个基础目的、过程、顾客、领域

②对于每个组织而言，上述基础中必须有一种被赋予优先地位

③行政部门在最高层次上按重要目的组建，每个部门包括一切有助于实现组织目的的活动

④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”

⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多组员机构

⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以辨别B、官僚模型其基础是马克斯韦伯创立的官僚理论在20世纪50年代后・的美国得到了充足的运用A

（1）计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展

（2）改革开放获得的巨大经济成果为第三部门的发展发明必要的前提条件

（3）政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一种全新的认识，由本来否认第三部门存在到支持第三部门的发展

（4）自下而上的草根参与意识逐渐流行B、中国第三部门的作用

（1）分担政府责任，增进社会公平和稳定

（2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置

（3）增进中国基层民主建设

（4）净化社会风气

五、中国第三部门发展中存在的问题▲王名博士认为我国第三部门发展中存在的问题政社不分、经费局限性、能力局限性、法制缺陷、

（1）缺乏独立性和自主活动能力一一由政府机构领导

（2）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件

（3）法律法规不健全

（4）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制

（5）公众对第三部门的认同

六、推进中第三部门发展的对策或思索▲度不高面临生存与发懈、满足社会需求以及政府压力的三重挑战；同步，又面临“全球结社革命、民主化浪潮以及市场经济日趋成熟的三种机遇

（1）政府对第三部门重新定位

①不是接受机构精简人员和离退休人员的场所一一承接政府部门社会职能的组织

②不是政府职能转变形式化的工具一一公民社会最活跃的公共部门

③不是向政府争权一一协助政府治理社会

（2）政府与第三部门关系的明晰化

①政府应承担第三部门发展所需的大部分资金，且财政拨款不应以左右第三部门为条件

②政府是第三部门发展的监督者，不过要依法进行

③政府不是第三部门的领导者，而是合作者

（3）健全第三部门发展的有关法律法规维护其合法性、独立性及组织权益的基本规定

（4）“官办”社团的改革逐渐弱化与政府业务主管机构的关系

（5）鼓励民间组织的发展在注册登记、筹集资金、改善技术等提供协助

（6）培养公众的志愿精神和互助品质

（7）积极参与“全球结社革命”走出国门，与其国家的第三部门组织、国际组织开展交流与对话第十一章、公共部门战略管理

一、公共部门战略管理兴起的背景导致公共部门引入战略管理的内外部的重要原因

（1）复杂的不确定环境的挑战，公共组织与非营利组织所处的环境发生了深刻变化

（2）政府改革的产物

（3）新公共管理主义的推进战略管理的产生亦构成由老式的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一种重要构成部分

（4）私人部门战略管理的示范性影响

二、公共部门战略管理途径的形成/兴起历程

（1）战略规划阶段（20世纪80年代初一一90年代）

①战略规划的基本假设是组织可以预测它周围环境的发展动态，并能控制它，或简朴地认为它是稳定的

②战略产生于一种受控的故意识的正式规划过程

③思索与行动可分开

④原则上由首席执行官整个战略进程，实际上由全体计划人员负责

⑤认为战略一经制定，就自然而然得到执行

（2）战略管理阶段（20世纪80年代末到目前）战略管理意在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，它不公包括战略计划过程，并且把战略扩大到包括战略执行和战略控制在内的更大的范围从战略规划到战略管理的演进，是种管理模式和框架的全面变迁

①从线性假设到非持续假设在环境假上，战略规划将组织环境假设为一种线性变动的持续过程;战略管理将环境当作一种不停变动的非持续过程

②从以方案为焦点到以行动为焦点在战略焦点上，战略规划强调思索与行动分开，重视最优化战略的制定和正式行动方案的形成;战略管理则将思索与行动统一，强调全面管理过程，焦点在于战略性思索与行动

③从过程取向到成果取向

④从集中化到分散化在战略主体上，战略规划将决策权力集中于高层；战略管理关注整合组织力量实现战略目的，强调决策权力的化与参与化

⑤从正式计划到应急战略在战略形成上，战略规划重视通过深思虑或理性的分析去形成正式的计划，将战略产生当作受控的、故意识的规则过程;战略管理强调通过间或的学习、偶尔的发现、灵感、直觉等非剪发思维，以及对意外模式的认识去瓜不可预知的机会和非持续事件

⑥从理性到非理性在战略思维上，战略规划是理性主义的，不过战略管理则强调非理性思维

⑦从关注外部环境到关注内部原因在战略视野上，战略规划是由外到内的，将环境看作客观的存在，组织要去适应有关的环境，忽视组织内部；战略管理是由内到外的，坚持资源为本，重视人的原因，把关键竞争力看作一种组织共同学习的成果

（3）公共部门战略管剪发展的新趋势▲

①将战略管理作为“重塑政府”和“转变”NP0的可用战略选择菜单

②战略规划不再专注于前瞻性计划的制定和战略构思，而是延伸到执行领域，战略成果的实现

③伴随战略作用的扩张和计划管理者的更大卷入，战略规划走向分散化

④战略过程得以进化，变得更灵活、更迅速和更具有目的选择性

⑤战略计划融入新的战略特性这些扩充的特性是内部取向的，更为详细化;

⑥政府与NP0的战略联盟成为趋势，出现广泛的互相依赖和合作

三、公共部门战略管理理论框架的九大原则1,坚持个人的认知和集体的思维相统一2,坚持思索与行动相结合3,坚持深思熟虑的战略与应急的战略的统一4,坚持理性的分析和超理性的思维的并重5,坚持内外匹配原则6,坚持战略与构造相统一7,坚持稳定与创新的统一8,权变原则9,以人为本原则第十二章、公共管理伦理

一、公共管理伦理的功能

（1）引导功能使行政系统中的群体有明确的正义目的；为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的详细形式公共管理伦理有公共示范性

（2）规范功能公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用

（3）维系功能.使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系；在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁

（4）选择功能伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理原则，在不一样的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采用何种行为方案以实现伦理目的的过程

二、公共责任的特性可以归纳为如下三点公共责任既是责任又是伦理1,公共责任是一种义务2,公共责任是一种任务3,公共责任是一种监督、控制和制裁行为

三、公共管理伦理的一般原则▲b互换公正2,分派公正3,程序公正与规则公正4,权利与义务的平等5,应当重新审阅那种认为同等看待就是公平看待的假说

四、建构负责任行为的要素1,个人道德品质包括伦理决策技巧、作为品性特性或内在道德品质的德性以及职业价值观2,组织制度3,组织文化4,社会期待

五、公共管理伦理建设的途径A1权力交易以权换权政府腐败及司法腐败常体现为权力的滥用和非法交易2失职失责失职是指国家工作人员运用职务上的便利滥用职权或者不尽职责；失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种忽视、糟践3权钱交易经济腐败，寻租行为严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展B1加强公共管理伦理教育加强行政文化建设

①加大公共管理伦理建设的力度

②加强公务员思想政治教育

③强化公务员的道德自律意识

④体现时代精神2强调公共管理伦理立法把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用3发展公民社会对行政活动的干预和监督

六、合理有效的公共管理伦理体系的形成1公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补2确定公共管理伦理的最低规定和公共管理伦理的理想追求低一一行政行为的合法性合法性规定;理想一一道德规范的境界3把公共管理伦理作为公务员任职、升降和奖惩的必要条件官僚组织的基础是理性一合法权威认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率特点

①基于职能专业化的劳动分工

②有明确的职权等级制

③有与任职者和职责有关的规章制度

④有处理工作的程序系统

⑤人与人之间关系的非人格化

⑥雇员的选择与提高以其技术能力为基础C、第三部门行政模型系统措施和权变措施的应用特点公共事务由多人的董事会或委员会进行管理；“代理人”政府；不可随意监督组织外的代理商，不可随意运用行政命令取消协议；不是孤立地处理公共事务

四、管理层次和管理幅度管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层管理幅度是指一名管理者或一种组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志两者在一定规模的组织内呈反比例关系A、“尖形构造”一一管理层次多、管理幅度小的组织构造1长处权力集中，分工明确，便于统一行动2缺陷轻易导致信息失真，使高层决策被“走样”执行B、“扁形构造”一一管理层次少、管理幅度大，其形态扁平1长处信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活2缺陷相对松散，集体行动难度大

五、公共组织的一般构造形式1,直线构造直线构造的特点是单一垂直领导，其构造简朴，领导从属关系明确，构造中每一层级的个人或组织只有一种直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系2,职能构造职能构造是有关部门在水平方向依职能不一样进行分工，再分别对下级部门实行领导的构造

3.直线一职能构造直线一职能构造是在综合直线构造和职能构造基础上形成的一种组织构造形式4•矩阵构造是完毕某项工作为关键，从有关部门抽调人员构成临时机构来履行工作任务的构造形式

六、我国政府组织的构造1纵向构造也称为层次构造它反应行政组织内若干层次中尤其是上下层次之间的领导与服从关系宏观上分为中央层次和地方行政组织两大层次中央层次指中央人民政府一级，地方行政组织的层次划分有两级制、三级制、四级制三种类型微观上指行政组织内部的工作层次关系2横向构造又称分布构造，它反应的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门在我国，行政组织的横向构造服务从于纵向构造

七、行政组织体制的基本类型1首长制又称为一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一种行政首长执掌的组织体制长处权力集中，责任明确，指挥敏捷有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完毕任务缺陷

①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督

②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理2委员会制又称合议制是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制今天瑞士联邦委员会是经典的委员制长处可以集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有助于权力监督缺陷责任不明确，轻易导致争功诿过的弊端，委员间互相协调不易，力量难以集中，决策缓慢，并且轻易泄露决策机密B、根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制1层级制又称分级制指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相似，但有从属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制长处1组织系统业务相通，便于沟通领导

②权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥缺陷

①上级任务繁杂，往往顾此失彼2缺乏专业分工，工作弹性小

③各层级行政首长权力集中，规定下级对上级的绝对服从，轻易导致独断专行2职能制又称分职制指行政组织横向根据不一样的业务性质、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不一样，但所管范围大小基本相似的组织体制长处分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理缺陷分工单位无力进行全局直辖市，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从C1集权制指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依托上级机关的指令办事的组织体制这种体制下，高层的机关往往包揽较多的事务决策长处政令统一，可在行政组织系统内实行一致原则，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾缺陷节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也轻易导致独裁和长官意志2分权制指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制长处

①各级行政组织可以因地制宜发挥自己的专长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化

②各层级有自己的权力和责任，轻易激发行政人员的工作积极性

③可防止上级组织和个人的独断行缺陷

①权力过于分散，上级组织的目的、意图难以实现，上级反受下级牵制

②下级组织机关彼此分离，中央无力调控，轻易形成地方势力，互相冲突，发生纠纷，导致行政组织的分裂D1完整制又称集约制或一元统属制是指行政组织中同一层级的各个机关受一种机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制长处权责集中分明，组织构造简朴统一，机构之间分工合作好，有助于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势缺陷行政首长权力过度集中，属下单位缺乏自主性，轻易导致因循守旧的工作作风2分离制又称独立制或多元统属制指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、3监督的组织体制长处行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务可以采用有力的措施缺陷机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可以导致整个行政组织的工作混乱，减少行政效率在实践中，分离制迎合了多元化社会的需要，然而行政组织各部门亲密合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用

八、组织冲突与协调上上

1.组织冲突指组织间行为的“不合辙”最常见的组织冲突有三种形式1目的与顾客的冲突当目的导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突，组织内部的目的与顾客原因也会产生冲突2功能与领域的冲突如，中央规定对其在地方的下属部门加强管理，但地方则但愿对其实行属地管理即“条条”与“块块”的冲突突3目的间的冲突组织目的的每次变动、不一样组织的目的发生交叉时易发生2A、水平协调组织间水平方向上的合作重要的方式1利益有关的组织通过协商到达协议，以明确互相间的边界2在共同参与的领域，成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调，推进合作3根据组织领导准则，指定某个机构来协调特定范围内所有组织的活动4建立一定的决策程序，使利益有关组织均有机会对其中任何组织的提议进行审议B、垂直协调依托组织的等级权威来完毕协调，是上级对下级组织冲突进行的协调不过在同一层次组织数量众多时，冲突的范围将超过上级的仲裁能力，并且，每个组织与它们共同上级的沟通将大大减少，冲突问题也会变得严重而无法处理

九、公共行政人员行为A、“成人发展模型”B、“文化行为模型”C、“政治行为模型”

十、组织环境的基本构成原因▲

（1）政治环境对公共组织行为加以规范和引导其基本要素包括政治体制、政治权力、国家构造、政府机构、政党制度、公共政策

（2）经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业构造

（3）文化环境文化是公共组织行为方式的凝固化体现，文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较缓慢，不过作用时间更长，组织变革必须在文化延续过程中进行包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德老式

（4）技术环境制约着组织管理和活动方式措施包括经验技术、实体技术、知识技术

十一、公共组织的生命周期▲:阐明组织的产生、成长和最终衰落的状况包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段

十二、组织变革过程▲（重点）A、目的

（1）提高组织适应环境的能力

（2）提高公共组织的工作绩效

（3）使公共组织承担更多的公共责任B、环节

（1）对危机的感知，即组织组员意识到组织变革的必要性

（2）变革方向确实定，即通过度析环境变化，确定组织变革的目的及方案

（3）变革，即变革方案的实行，对变革所影响到的组员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式

（4）监督调整，即根据变革进程调整有关措施，并将变革成果国定下来，实现新行为模式的“内在化”

十三、组织变革趋势（从三个方面展开）

（1）着眼于知识经济时代组织特性及内部个体作用的变化“学习型组织论”一一新的组织所依赖的技术不以机器为基础，而以知识为基础，它设计是用来处理知识和信息的，组织组员的首要任务不是为了追求单一的效率，而是怎样识别和处理新的问题

（2）着眼于组织构造的变化“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”

（3）着眼于组织功能的变化“政府再造”论给出了有关完美政府组织的答案第三章、政府改革与治理.

一、治理与统治的关系治理是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在互相储存的环境中分离公共权力，共同管理公共事务的过程其实质是种合作管理统治则重要指老式的以阶级斗争为特性的管理A、治理与统治的相似点两者追求的目的相似，都需借助公共维持社会秩序和处理公共事务，以增进公共利益的最大化B、两者的异

（1）管理的主体不一样统是政府垄断公共事务管理的活动；治理是政、企、社会团体和个人等公共活动者共同处理公共事务的活动2管理的客体不一样与统治相比，治理地对象更多，范围更广治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还波及人群较少的集体事务如，公共池塘资源3管理的机构不一样统治的机制是控制;治理的机制是信任4管理的手段不一样统治是强制性方式行政、法律、军事手段；治理是新的管理工具协议针包、

①志愿服务

②运用多种NPO和私营机构来整合小区的公共服务资源

③消费者控制其长处第一，更能制定符合组员需求的政策第二，推进小区组员参与小区发展计划，使公共服务直接处在小区民众监控之下

三、网络治理的多重困境▲1可治理问题

①合作与竞争的矛盾

②开放与封闭的矛盾

③原则性与灵活性的矛盾2合法性问题指在互相依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具3有效性问题治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因通过如下途径可提高合作网络的治理能力

①明确网络的能力程度一一“有所为有所不为”

②开发新的管理工具

③培养网络的管理者

④互相尊重与理解4责任性问题由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任，带来公私界线模糊、责任认定困难的问题，公共行动者互相推诿、转嫁责任成为也许合作网络要想深入发展，就必须认真建构和完善责任机制，以增强网络的责任性和回应性，可以从如下几种方面来强化

①加强行政化理建设，重塑职业主义精神

②完善公共责任制度，保证公民权利实现

③政府特殊的责任定位一一确立合意，保持社会的凝聚力；“元治理”角色，即采用最终补救措施重塑合作网络

四、西方各国政府改革的背景和原因1经济和政治原因在将改革提上议事日程上起了决定的作用石油危机后经济萧条，福利国家不堪重负2经济全球化的出现是现代西方政府改革的一种推进力3新技术革命信息革命现代西方政府改革的一种催化剂4老式的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是现代西方新公管运动兴起的另一种动因

五、现代西方政府改革的重要内容及措施1政府职能的优化2公共服务的市场化、社会化在实践中重要采用如下形式

①政府业务协议出租

②以公补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系

③公共服务社会化3分权4引入现代化管理技术5人力资源管理改革西方发达国家采用的重要措施有

①放松管理，增强灵活性

②公管者的非职业化

③绩效评估以及灵活的付酬制度6机构的重组

六、治理的新模式效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式

七、历次机构改革成就、经验和教训理解A、成就1对于政府改革的重要性、必要性和迫切性获得一定程度的共识2机构和人员膨胀势头得到了有效的克制3政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大4政府间关系的理顺，政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展5国家公务员制度的基本框架确立，依法治国、法治行政观念开始深入人心B、经验1坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目的2坚持精简、统

一、效能的原则3坚持积极稳妥的方针4坚持机构改革与干部人事制度改革相结合5坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜C、缺陷1政府改革的被动适应性远远不小于积极地前瞻性2政府改革视角的偏狭3缺乏对政府改革理论上的反思4政府改革孤立与政治和社会系统5效率主义改革典范的局限第四章、政府间关系

一、政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政从属关系的非同级政府之间的关系

二、国内政府间关系研究的成就与局限性成就首先，中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视另一方面，近来兴起的区域经济学中，对政府间的横向关系予以了一定的关注最终，在分析措施上也不停得到丰富局限性1重要限于中央与地方关系的研究，政府间其他脉络关系关注少横向、交叉2侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少3分析措施以实证研究为主，理论分析局限性，尤其是对政府间关系的模式分析至今仍是一种空白

三、西方政府间关系的若干模式拉焦尔模式、赖特模式、罗斯设想、松村歧夫模式、罗茨模式

四、西方政府间关系发展的新趋势一一网络模式的出现1政府间关系等级制色彩的弱化一是大都市区管辖单位的碎片化;二是都市地位上升变化了都市与州和联邦关系2中央与地方的分权倾向增长地方自主性的方向发展，变化地方过度依赖中央的局面，使政府间的资源分派更趋平衡，以提高互相依赖的程度3地方政府间的合作现象日渐普遍寻求合作，追求更大利益

五、中国政府间关系的现实状况与改革▲▲一中国政府间关系的老式模式等级控制模式这一模式下，政府间关系特性如下1政府间的构造关系上，重要体现为层级从属关系一金字塔中央与地方职能高度一致，无明显分工2在政府间的权力分派上，实行中央高度集权

①财政管理体制中中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方预算资金使用范围和方向

②事务管理权限命令和执行、控制与被控制

③干部管理权限中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制3在政府间的横向关系上一一阻隔多而联络少本来有两点

①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”

②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门二中国政府间关系的新近发展网络模式的端倪、政府间关系等级制构造的变化A1准层级大大减少一一为政府间组织构造的扁平化奠定基础，亲密各级政府间的直接联络2都市尤其是中心都市的发展对等级制构造产生重大影响B、地方分权改革改革在总体特性上展现出地方分权的倾向，使政府间的关系出现了主线性的变化1中央与地方经济关系调整中的权力下放——“简政放权”、“放权让利”

①在财政权力方面，逐渐扩大地方财政自主权一一分税制

②在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府2中央与地方政治关系调整中的地方扩权行政管理权限、干部人事制度、行政领导体制C、横向联络的扩展改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力1地方政府横向联络的类型省区间的经济协作区、省区毗邻地区的合作、省区内合作、都市经济技术协作网络2地方政府横向联络的经典案例西南协调会、金三角区3地方横向联络对政府间关系的影响

①增长了地方政府之间的互相。