《公共财与共有资源》课件

公共财与共有资源探讨公共财政管理和共享资源利用的重要性体现政府和个人在财政、,资源方面的责任及合作主要内容与学习目标公共财政概念公共财政的特征公共财政理论基础公共财政供给方式了解公共财政的基本内涵了解公共财政具有的非排斥掌握公共财政的主要理论了解政府在公共财政供给中,,掌握公共财政与私人财政的性、非竞争性等特征并分如外部效应理论、公共选择的作用掌握不同供给方式,,区别析其形成原因理论等并了解其应用的特点与适用条件,什么是公共财共同拥有非排他性公共财是全社会共同拥有和使用的资任何人都可以平等地使用公共财不会,源不受任何个人或团体的排他性所有因为某人的使用而被排斥在外,权非竞争性政府供给一个人的使用不会减少其他人使用公公共财通常由政府提供和管理以满足,共财的机会可以共享不耗竭全体公民的共同需求,公共财的特征非排斥性公共财具有非排斥性即一个人的使用不会降低其他人使用的机会,非竞争性公共财的使用不会对其他人的使用产生影响不存在资源竞争,搭便车问题因为公共财具有非排斥性一些人可能会不付费而享用公共财,公共财的分类基于排他性基于消耗性公共财可以分为非排他性公共财和排他性公共财前者指公共财可分为非消耗性公共财和消耗性公共财前者使用任何人都能享用而不影响他人使用后者指使用需要支付费不会减少供给后者每个人使用都会减少整体供给,,用或受到限制公共财供给的理论基础市场失灵公共财的特点导致市场无法有效分配出现资源配置失调,政府干预政府通过调节供给、制定政策等方式提供公共财弥补,,市场失灵集体行动当事人主动合作自发组织供给公共财也是一种重要理,,论基础市场失灵与公共财市场无法提供公共财搭便车问题12公共财具有非排他性和非个人可以无需付费就享受竞争性的特征使得市场无公共财的利益导致供给不,,法对其进行有效供给出现足和过度消费,市场失灵外部性问题信息不对称34公共财的使用产生的正负公共财供给者和消费者之外部性难以内部化需要政间存在信息不对称政府干,,府干预预可以缓解这一问题公共财的供给方式政府直接供给1政府通过财政预算安排和组织机构提供公共财政府购买服务2政府向非政府组织或企业购买公共服务政府监管3通过法律法规和政策指引来规范公共财的供给政府激励4通过补贴、税收优惠等措施鼓励公共财的提供公共财的供给方式包括政府直接供给、政府购买服务、政府监管和政府激励等多种形式政府需要根据具体情况选择最合适的供给方式以,提高公共财供给的效率和公平性政府干预的正当性维护公共利益规范秩序提供公共财政府有责任纠正市场失灵维护公共利政府的干预可以为公共财的使用和分政府可以通过投入财政资金直接提供,益确保公共财供给的充足性和公平性配制定规则维护社会公平正义公共财弥补市场供给不足的问题,,,政府干预的方式法律法规经济政策政府通过制定和实施法律法政府可以使用财政和货币等规来规范和指导公共财的供经济政策工具来调控公共财给和共有资源的管理的供给和共有资源的利用行政措施公共投资政府可以采取行政监管、许政府可以通过公共投资来提可审批等措施来直接管控公供公共财并建立共有资源的,共财和共有资源基础设施公共财供给的效率问题$10B政府支出政府在公共财供给方面的巨额投入20%公共支出占比重GDP公共财供给占国民经济的重要地位30改革年限多年来一直在探索更有效的公共财供给模式公共财供给效率是公众关注的重点政府在公共财供给方面的巨额投入,以及公共支出占GDP的较高比重,突显了公共财供给效率的重要性多年来,政府不断探索更加科学高效的供给模式,但仍面临诸多挑战公共财供给的公平问题公共财的供给不仅要追求效率更要关注公平性公共财的供给应该照,顾到不同群体的需求尤其要保护弱势群体的利益确保负担能力较弱的,,群众也能享有公共服务效率标准最大化总体福利公平标准满足不同群体的需求保护弱,势群体政府在供给公共财时应该权衡效率和公平制定合理的定价政策和财政,转移支付提高资源配置的公平性,公共财的定价原则成本定价偿付能力定价根据公共财的生产和提供成本来根据使用者的偿付能力来设定定制定定价价公平定价效率定价确保不同群体都能公平获得公共通过定价来引导资源的最优配置财和使用成本效益分析在公共财中的应用明确目标考虑外部性在评估公共财供给时,首先需要明确具体的政策目标,如提高公共服务质在分析中应充分考虑公共财供给的外部效应,如环境保护、社会公平等,全量、增进社会福祉等面评估其综合效益123量化评估采用成本效益分析方法,将公共投资的各项成本和预期产出效果进行量化比较,以确定最优的公共财供给方案公共财供给的外部性正外部性负外部性公共财的供给会给其他人带来正面影响如道路建设便利了公共财的供给也可能给周边环境带来负面影响如工厂排放,,许多人的出行这种会给社会带来整体效益提升的外部效应污染了空气这种会减损社会整体利益的外部效应称为负外,,称为正外部性部性公共财供给的公众选择理论民主决策过程利益相关方博弈12公众选择理论关注公众在民主体制中的决策过程分析投各利益相关方政客、官僚、选民在公共财供给中的博弈,票者的偏好和动机行为决定了供给结果效率与公平的冲突集体决策分析34公众选择中效率和公平通常存在矛盾需要在两者间寻求从集体决策的角度分析公共财供给有助于发现决策过程,,平衡中的问题公共财供给的代理问题代理冲突信息不对称激励机制监督机制公共财的供给往往涉及政政府掌握了大量的信息和需要建立健全的激励机制同时还需完善监督制度增,,府和公众之间的委托代理资源而公众难以有效监督确保政府代理人能够真正强公众对政府行为的透明,关系公众作为委托人政政府的行为这加剧了信息践行公众利益增强公众对度和问责性减少代理问题,,,,府作为代理人双方利益不对称增加了代理成本政府的信任的发生,可能存在冲突导致政府可,能以自身利益为先忽视了,公众的需求公共财供给的制度安排政府预算拨款公私合作模式社区自治与志愿服务政府通过预算拨款的方式来供给公共政府与私营企业合作发挥各方优势共公众主动参与通过自治组织和志愿服,,,财确保重要公共产品和服务的持续供同提供公共财提高供给效率和质量务的方式共同供给一些公共财增强公,,,给众责任感共有资源的定义与特征定义特征代表性共有资源是指无法划分为私人所共有资源具有非排他性和可耗竭常见的共有资源包括空气、水源、有的资源而是由多个群体或社会性无法将其占有和控制为私人所渔场、公共道路等,,共同使用和管理的资源有共有资源的悲剧共有资源的悲剧指共有资源由于缺乏明确的产权界定而遭到过度开发和利用的现象每个使用者都试图最大化自己的利益导致最终资源被,耗尽和环境恶化这反映了个人利益与集体利益的矛盾冲突这种悲剧概念突出了制度安排对资源利用的重要性明确的产权界定和管理机制是避免共有资源遭到过度开采的关键共有资源的管理机制自我管理1用户自发形成规则进行管理集体管理2用户组成集体共同决策管理政府管理3政府制定法律法规进行管理市场机制4通过价格机制进行分配和利用共有资源的管理机制通常包括自我管理、集体管理、政府管理以及市场机制等多种方式不同情况下可以采取不同的管理机制以达到资源,的最优配置和可持续利用管理机制的选择需要综合考虑资源特性、利益相关方等因素共有资源的产权安排产权明确化集体管理政府监管对共有资源的产权进行明确定义和划共有资源由使用者组成的社区集体管政府通过法律法规、税收和补贴等手分确保产权清晰、稳定、可执行理通过自治规则、监督和制裁等方式段对共有资源的使用进行适度干预和,,,进行管理管理共有资源的集体行动利益相关方参与自我监管机制共有资源的管理需要相关利通过建立涉众参与的自我管益方如政府、企业和公众的理组织促进资源使用者之间,共同参与利用集体智慧达成的自我监督与协调,共识社区合作治理公众意识培养地方社区应建立管理共有资加强公众环境保护意识形成,源的合作机制发挥集体力量全社会共同维护共有资源的,维护资源的可持续利用社会共识是集体行动的基础,政府干预的作用与局限性纠正市场失灵保护公共利益政府可以通过规制、税收等政府可以维护公众的共同利手段来修复因公共财供给不益确保公共财的可持续供给,足导致的市场失灵信息不对称有限性政府掌握更多关于公共财供政府也存在资源和能力的局给的信息可以做出更优化的限不可能完全适应瞬息万变,,决策的市场环境新制度经济学视角下的共有资源治理产权明确化集体决策机制12新制度经济学认为建立明建立参与式的集体决策机,确的产权制度是解决共有制让利益相关方共同参与,资源悲剧的关键规则制定和执行监督与激励交易成本降低34构建有效的监督机制和利通过制度安排降低资源管益相关方激励机制保证规理的交易成本提高治理效,,则得到遵守率共有资源的环境保护保护生物多样性可持续利用构建有效机制通过保护共有的自然资源如森林、湖合理开发利用共有资源制定切实可行建立包括产权安排、集体决策等在内,,泊、海洋等我们可以维护生态系统的的资源管理政策确保资源的永续利用的共有资源管理机制通过社区参与和,,,,平衡保护珍稀濒危生物实现环境与经济的协调发展政府支持维护共有资源的长期可持续,,利用公共财与共有资源的区别与联系主要区别主要联系公共财是由政府供给并无偿提供的公共产品或服务具有非公共财和共有资源都面临资源配置效率和公平性问题需要,,排他性和非竞争性而共有资源则是由多个个体共同拥有政府干预以纠正市场失灵政府可以通过产权确定、成本和使用的自然资源存在产权界定模糊、资源过度开发的分摊等方式来管理和保护共有资源使其能够持续提供公,,,悲剧问题共利益总结与展望总结回顾发展趋势对课程中涉及的公共财和共有资展望公共财和共有资源管理领域源的概念、特征、理论基础等进的未来发展趋势如环境保护、数,行全面总结字化治理等新趋势面临挑战发展机遇分析公共财和共有资源供给中的探讨新理论和新技术为公共财和效率、公平以及制度安排等方面共有资源管理带来的发展机遇的挑战学习与思考巩固知识分析案例通过复习课堂内容和相关文结合现实生活中的公共财和献，深入思考公共财与共有共有资源案例，分析其供给资源的概念、特征和管理机模式、存在的问题及政府的制干预措施展开讨论提出建议与同学交流心得，探讨公共针对公共财与共有资源的热财与共有资源管理的理论与点问题提出自己的分析和,实践解决建议。