2025年公共经济学核心考点梳理与重点突破

公共经济学第一章市场失灵与公共经济

一、资源配置理论22内涵广义的理解是指社会总产品的配置，狭义理解是指生产要素的配置总的说来，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产构造、产业构造和技术构造以及地区构造，以优化的资源构造生产出更多的产品，满足社会组员的多种需要方式:处理生产什么、生产多少、怎样生产、为谁生产的问题

二、混合经济的涵义重要依托经济组织中的价格体系，同步也采用多种形式的政府干预，如税收、支出和管制等，以实现市场稳定和宏观经济目的的经济模式是当今各国经济组织的重要形式作为经济体制的混合经济，并没有变化社会的基本制度，只是在某种程度上变化了社会经济活动的组织方式

三、资源配置原则效率与公平效率原则帕累托效率即帕累托最优帕累托效率指的是这样的一种经济状况当经济运行抵达该状况时，已经不也许通过重新调整或者交易等手段，来提高某个人的效用或满足感而不减少其他人的效用或满足感无法“做到利己不损人”帕累托改善有也许改善某些人所处的状况，同步不使任何人的状况变差

四、市场失灵的详细体现公共物品、外部效应、垄断、信息不对称、公平分派难题、经济波动

五、市场失灵与公共部门存在的合理逻辑公共部门提供公共物品的优势、公共部门处理外部效应的优势、公共部门可以克制垄断和鼓励竞争、公共部门可以提供信息处理信息不对称问题、政府介入可以增进收入公平分派、政府可以发挥稳定经济功能

六、现实中的混合经济混合经济的含义和特点政府与私人企业的混合；垄断与竞争的混合；多种产权的融合；市场与政府即“看不见的手”与“看得见的手”结合；既有私有经济也有共有经济第二章公共经济主体

一、主体61-68一政府政府的基本特性政府的决策建立在权利的普遍性和强制性的基础上也有强制性、公共性和普遍性【课税优势；严禁和容许优势；节省交易成本优势；遏制搭便车优势；财务优势；经济权力优势】从信息上讲，政府采用科层制组织构造，纵向信息流是重要的从动力上讲，政府的动力来源于政治家的政治大纲约束和推进及官僚的升迁欲望【公民与政治家、政治家与官僚的双重委托代理关系】二私人部门私人部门参与公共经济活动的也许性

1、洛伦兹曲线

2、基尼系数1）G=区域B的面积//XCIPQ的面积2）基尼系数的长处能反应收入分派差距，使用措施以便；计算措施多，便于运用多种数据；国际通用，便于比较3）基尼系数的缺陷或局限性不能反应个别阶层内部输入分派变化状况；一般用于整体评价，不便于对各阶层之间进行比较；对低收入阶层的收入比重变化不敏感；国际比较时需要排除某些不可比的原因；计算过程中会碰到某些实际困难基尼系数的运用应注意对应的合用条件等

五、政府失灵的体现

1、公共决策失误

2、政府工作的低效率

3、内部性与政府扩张

4、权力分派不平等

5、政府“寻租”

六、公共分派的基本原则

1、公共分派的目的初次分派的关键是效率；二次分派的关键是公平；第三次分派的关键是社会责任

2、处理好初次分派和再分派中的效率和公平1）转变经济增长方式2）坚持多种所有制经济并存的基本经济制度3）完善社会主义市场经济体制4）统筹城镇发展5）推进区域协调发展6）提高一般性转移支付规模和比例，推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系第九章社会保障

一、社会保障的基本内容对孤儿、孤苦老人、残疾、受灾者、低收入者等的救济

1.社会救济

（1）养老保险、

（2）医疗保险、

（3）工伤保险、

（4）失业保险、

（5）生育保险、

（6）死亡抚恤，亦称遗属保险、

2.社会保险

（7）残障保险、

（8）护理保险

（1）老年人福利、

（2）残疾人福利、

（3）妇女小朋友福

3.社会福利利、

（4）其他福利（教育、住房等）⑴军人保险、⑵军人抚恤、⑶军人福利、⑷军人复员转业的就业安顿

4.社会优抚或赔偿⑴慈善事业、⑵小区服务、⑶企业年金、⑷商业保险、⑸

5.补充保障家庭保障第十一章公共经济管理

一、公共经济管理的基本原则

1.公共经济管理的有限原则市场在资源配置过程中具有优先性、基础性地位和作用

2.公共经济管理的约束原则宪政约束、法治约束和民主约束

3.公共经济管理的公平原则起点公平、过程公平和成果公平

4.公共经济管理的公共性原则以公平的价值作为规范

5.公共经济管理的理性原则技术判断，成本一效益分析

二、规制俘获理论

1、公共规制公共部门为了实现某一经济性或社会性的目的、利使用方法律、政策、规章、制度等对市场经济主体进行的规范或制约（规制的主体是公共部门规制的原因往往是由于市场失灵规制的目的是为了效率或公平规制过程中必须提高公众参与度）

2、公共规制的有关思想理论一一规制俘获理论，其关键思想在于政府的规制目的自身是为了提高社会福利，但规制的设定者或执行者轻易被利益集团“俘获”，使得规制的成果反而对利益集团有利，而损害整体社会的利益

三、提高公共经济效率的途径

1、引入竞争机制，实现公共经济主体的多元化

2、在政府部门中引入私人经济的管理方式

3、加强对公共经济主体的监督

4、建立完善的公共经济效率评估第十三章市场经济危机与危机管理

一、经济危机一一经济周期的危险阶段

1、经济危机在经济周期的顶峰阶段假如出现了极度的失调，就会在一种忽然的时间段总体经济状况掉头向下，迅速进入到经济低谷的现象

2、经济危机的重要体现1）经济增长率下降，失业率上升2）货币币值波动，出现通货膨胀或通货紧缩3）利率的非正常波动，企业倒闭率上升4）国际资本流向的变化排他性技术的成长使准公共物品在消费上可以实现“选择性进入”，从而使私人部门可以提供市场经济条件，私人部门提供公共产品具有产权保障新公共管理的发展使私人部门可以广泛参与公共物品的生产三）小区小区的一般含义及其经济特性小区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系的和共同文化维系力的人类群体及其活动区域小区与社会相比的特性共同性、社会空间与地理空间相结合、关系的紧密性和共生性、功能的专门化社会提供公共产品的特性基于生活汇集区的居民实际需要、协商筹资四）第三部门政府部门和市场部门之外的社会部门｛自愿与强制、公益与私益的划分原则｝兴起的原因市场提供公共产品失灵，政府提供公共产品失灵，公民自决意识的觉醒第三部门提供公共产品的优势

1、创新优势，包括技术创新和制度创新

2、贴近基层优势，具有减少市场机制的负面效果，超越国家机构的官僚作风，增进人际友好的优势和功能

3、灵活优势，第三部门在组织体制和运行方式上具有很大的弹性和适应性，便于根据不一样的状况及时作出调整

4、效率优势，在社会管理与发展的某些空白领域和某些老式上由政府从事活动领域里，第三部门常常比政府做的更好、更有效五）国际组织国际公共产品是具有一定的非竞争性和非排他性而消费群分布在不一样国家的产品国际公共产品产生的原因专业化分工的发展；信息不对称的上升国际公共产品的类别依附于贸易行为的国际公共产品、被普遍认同的国际法准则、以环境保护为基础的集体行为、基于人道主义的国际救护、增进信息沟通的国际公共产品第三章公共产品

一、公共产品的定义受益的非排他性私人产品只能是占有人才可消费，谁付款谁受益然而，任何人消费公共产品不排除他人消费（技术上排他困难，或者排他成本很高，或者排他产生低效率）消费的非竞争性边际生产成本为零在既有的公共产品供应水平上，新增消费者不需增长供应成本（如灯塔等）边际拥挤成本为零任何人对公共产品的消费不会影响其他人同步享用该公共产品的数量和质量个人无法调整其消费数量和质量（如不拥挤的桥梁、未饱和的历招“々网等）

二、公共产品有效供应的方式自愿捐赠与成本分担适合人数较少，合作轻易到达的情形强制性融资适合人数较多，自愿契约难以实现的情形自愿融资到达最优需要两个条件第一，每个社会组员都乐意精确地披露自己可从公共产品的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机第二，每一种社会组员都清晰地理解其他社会组员的嗜好以及收入状况，甚至清晰地掌握任何一种公共产品可给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人的边际效益的也许不过，在一种由成千上万人构成的社会中，没有任何人能对其他所有组员的状况无所不知，因此也会出现隐瞒真实的边际效益和真实边际成本的也许，这时就会出现“搭便车”的人由于“搭便车”问题的存在，自愿捐献和成本分摊的合作性融资方式，不能保证公共产品的有效供应只有依托强制性的融资方式来处理公共产品的供应问题如政府以征税手段获得资金提供公共产品

三、公共产品的外部效应及其纠正外部效应的本质外部效应就是个体生产或消费活动对其他个体或总体模式的间接影响所产生的生产或效用函数，它不是发送者的主观愿望，也不受价格体系的支配外部效应的特性外部效应独立于市场机制之外、外部效应产生于决策范围之外而具有伴随性、外部效应可以是正也可以是负、外部效应与市场之外的第三方之间的关联性、外部效应具有某种强制性、外部效应不也许完全消除、外部效应与公共产品、具有正外部效应的产品与公共产品同样都也许产生市场供应局限性，但公共产品更为严重公共产品的非排他性使其产生了外部效应、外部效应和公共产品都是市场失灵的体现

四、科斯定理与确定产权私人部门对外部效应矫正是依托科斯产权理论的，重要是两定理科斯第一定理在交易费用为零的状况下，清晰的产权界定能使资源配置到达最优科斯第二定理在存在交易费用的状况下，不一样的产权界定导致不一样的资源配置产权一般指某种资源的所有权、使用权和自由转让权等权利交易费用一般指契约的到达和执行所产生的花费私人部门对外部效应的矫正，重要通过产权界定和市场交易，从而使外部效应内部化，它是一种重要依托市场、分散决策的处理措施第四章公共选择

一、公共选择理论的研究措施㈠经济学和政治学的交易性质

1.经济学研究重点的转变⑴老式经济学的研究重点，是企业的生产过程，认为资源的最优配置和效率的提高，在经济发展过程中，起决定性作用制度只是外生变量⑵制度经济学的研究重点是制度而不是技术，所分析的单位是交易而不是生产这种观点，为经济学带来了全新的研究视角，使老式经济学受到了前所未有的挑战㈡“经济人”的假定布坎南认为

1.政治家和官僚的行动，与经济学家所研究的其他人的行动，并没有本质上不一样

2.秩序和法律的产生并不是人们乐意从道德的角度去遵照这些规范，而是由于人们从交往中认识到，只有合作和秩序才能给他们带来好处

3.个人的行为天生要使效用最大化，一直到受克制为止；只要有合适的法律和制度构架，个人追逐他们自己利益的行动可以无意识地产生有助于整个社会利益的成果㈢个人主义的措施论老式的经济理论，所坚持的研究措施是个人主义的措施论即认为，个人是市场经济活动的主体，个人的利己主义本性决定着生产、互换、消费等一系列经济活动与之相比，老式的政治理论则以集体为研究单位，个人只不过是有机整体的一种构成部分，其行动的目的和选择行为也都受着集体的制约公共选择理论所分析的是个人的偏好、决策、选择行为在一种特定组织或制度构造中，是怎样产生某种复杂的政治成果的布坎南认为，与市场过程中的私人活动同样，个人都是最终的决策者、选择者、行动者和最终止果的承担者

二、公共选择与私人选择的区别私人选择指个人在市场上按照效用最大化的原则，通过理性决策和选择，来自由地决定多种经济行为的过程公共选择，指的是与个人选择相区别的集体选择，即通过集体行动和政治过程（投票）来决定资源在公共产品之间怎样分派详细来说是指，人们在民主政治体制下，通过投票来决定公共产品的需求、供应与产量，从而把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，它是对资源配置的非市场决策

1.选择的场所不一样私人选择是在市场过程中进行的，是消费者依自己的偏好和收入状况，按市场程序，用货币选票决定自己所需的私人物品量的一种资源配置过程公共选择更大程度上是一种政治过程，消费者即选民往往是依一定的政治程序来决定公共产品的数量，进而决定资源在公共产品之间的配置

2.遵从的原则不一样在以自由互换为基础的市场经济中，私人选择基本上遵从自愿互换原则而在政治市场上的公共选择则遵从少数服从多数的原则，具有一定强制性这样，投票人假如不幸成为少数派，那么其所接受的公共产品，所支付的税收，就并不一定是他们所乐意接受的

3.选择成果的不一样指向性私人选择中，各类商品的消费和支出，存在着一一对应的关系，个人选择与成果也有着直接的联络公共选择中，由于集体选择的特殊性质，公共产品的产量，公共产品的消费与投票人纳税所弥补的生产费用之间并不存在着一一对应的关系个人选择与成果也没有直接的联络

4.市场竞争性质的不一样在经济市场中，需求方是居民或消费者，供应方是厂商由于竞争机制的作用，会促使厂商不停地扩大生产，改善管理，以满足消费者的需要，并最终实现其个人利益和社会利益在公共选择领域，竞争也是难免的，但由于市场性质和制度规则的不一样，竞争性质的区别是很大的尤其是在民主选举的国家里，民主选举会促使政府竭力为选民服务，对于每一届政府来说，其行为具有短期性和垄断性公共选择即集体选择是集体决策的规定私人选择无法充足提供公共产品，公共选择则可以提供公共产品私人选择不能有效矫正外部效应，公共选择有助于矫正外部效应

三、直接民主制下的公共选择循环投票投票悖论，循环投票现象，在公共选择理论中被称为“周期多数现象”或“投票悖论现象”表达在运用简朴多数制进行集体选择时，将会出现投票的成果随投票次序的不一样而变化，导致这些方案在不一样的投票选择中均有机会当选即也许没有稳定一致的均衡成果

四、阿罗不也许定理阿罗不也许定理对民主社会合理性能力提出了质疑，揭示了民主政治内在的弊端它强调无论在哪种规制下，政府决策不也许完全满足民众提出的多种规定民主认同的社会方案选择条件

1.对充足广泛的个体排序，社会福利函数能给出一种真实的社会排序

2.社会价值观与个人价值观的正向联络

3.对无关备选方案的独立性

4.公民主权条件每个人都能自由的进行多种选择5,非独裁条件

五、代议制民主是指通过选举，委托专门的代表来行使管理国家事务的权力的一种制度安排在公共选择理论中，对代议制民主的研究重要集中在投票规则、政党行为、选民在选举代表过程中的行为以及利益集团在集体决策中的作用其中，直接民主制下对于投票规则的研究几乎都可以直接移植到代议制民主中来

六、政府失灵的原因及体现

（158）㈠官僚机构的缺陷从经济人的角度，政府中出现官僚主义在某种状况下是不可防止的官员和政府工作人员像一般人同样，在行动的时候，行为准则也是规定个人利益最大化，在这种动机指导下，他们的行为有也许不代表公共利益，而只代表个人的利益在看待公共政策上，对于那些与自己有利的事项，尽早安排并高效率完毕；而对于那些于己不利的或关系不大的，则迟延应付

1.官僚机构效率的难以测量与市场中的经济主体不一样，政府官僚机构的产出具有非市场性，即政府提供的某些产品难以用市场价格衡量正是由于政府活动产出的多样性和追求的社会效益性，用一般的措施难以衡量一项支出与否值得、与否具有效率政府各部门之间也缺乏竞争政府中的各个部门分别处在各类公共产品的垄断生产者地位，互相之间没有竞争缺乏减少成本和提高质量的压力

2.在政府过程中存在着类似市场中的“双边垄断”现象作为民意代表，立法机构是公共产品的惟一买方，政府机构是公共产品的惟一卖方在这种机制中，民众对公共政策的制定与执行并无决定权，而是只能按立法机构和政府所规定的质量、数量和价格享用公共产品政府官员有也许运用垄断地位，故意抬高服务价格、减少服务质量，变相地谋取个人利益这是官僚主义的经典体现

3.鼓励机制缺乏行政机构中一般来说劳动赔偿与其劳动成果和效率的联络不大一是由于缺乏对应的衡量原则尤其是量化原则；而是由于政府官员的酬劳预期往往不是根据其绩效而是职位，缺乏提高绩效的动力

（二）官僚的经济人特性1•追求预算最大化的官员官员决策的出发点是部门利益，动机是扩大权限、提高待遇、扩大影响和势力、减轻工作承担进入其效用函数变量是薪水、职务、津贴、公共声誉、权力和部门产出等这些都要通过扩大自己机构的规模和提高预算来实现

2.防止错误和短视倾向官员行为具有防止错误，减少风险的动机遵从“最大最小原则”行事当官员无法为自己谋取最大利益的时候，便退而求另一方面，即把不得不承担的成本减到至少官员防止错误的方式是故意把决策的程序复杂化，一旦错误发生，责任不是由特定的个人承担，而是由官员阶层承担，实际上最终是由社会来承担受选票驱使，在选民的目前利益规定，整个政治市场都短期化，都仅仅追求目前利益和现代人利益

3.缺乏信息敏感度由于公共产品无法用市场价格衡量，在提供公共产品时往往根据自身感受和自己掌握的有限信息

（三）制度缺陷L选举制度缺陷多数规制下的中间投票人定理，投票交易问题，利益集团的特殊影响

4.信息不对称选民对候选人缺乏精确和全面信息，轻易受到媒体和选战团体宣传的影响决策和监督信息有政府机构提供，作为委托人的选民获得信息有限在公共产品供应中存在需求者掩盖信息的倾向，虽然真实体现偏好也会由于政治等原因最终成果与预期有差距5•垄断配置的低效率官僚机构的垄断性质

（四）政府失灵论（其他）

1.选民对政府官员的监督常常是无效的选民掌握被监督对象的信息局限性，信息被政府部门所垄断官员和立法机构构成的双边垄断构造中，双方对于公共品的信息也是不对称的，立法机构很难对官员进行有效的监督

2.利益集团的影响（俘虏理论）在现实的公共选择过程中，政府往往受到利益集团的控制，少数特殊利益集团的利益因而得到不成比例的满足，政府丧失了公共利益代表的身份

七、寻租存在原因是政府权力对市场交易活动的介入在政府干预经济的过程中，必然会有某些人为了在交易过程中获得额外的收益，进行争取政府特许而垄断地享有某些紧缺资源或政府呵护等目的的寻求租金的行为寻租的实质是权钱交易，是政治权力和经济资源之间的互换

八、公共经济决策的特性公共经济决策是一种集体决策行为，与市场经济中分散的决策行为相比，它具有如下特性第一，公共经济决策具有广泛的参与主体政府在制定公共经济政策时，一般都要广泛地听取各方面的意见第二，公共经济决策的目的具有多样性与市场经济主体追求单纯的经济利益不一样，公共经济决策往往追求更多的东西，例如经济增长、政治稳定等公共目的第三，公共经济决策的执行具有滞后性滞后性是一切政策执行过程中不可防止的规律这是由于，从经济问题的出现到问题的处理，往往需要一定的时间，而在这段时间内，多种原因又是不停变化的，在变化了的状况不适应当时所制定的经济政策时，这些经济决策就达不到处理问题的效果第四，决策执行成果的重大影响性与市场经济的分散决策只影响个人效用不一样，公共经济政策的执行成果对社会有着重大的影响，往往是牵一发而动全局的例如，政府所做的税收调整政策，常常会影响着经济的增长、个人的投资和消费以及物价的上涨和下滑等诸多原因

九、公共需要的定义所谓公共需要，指的是那些由个人和企业无法通过自身的市场活动得到满足，但又是为了市场经济的正常运行和社会的良好发展所必需的，这些共同消费需求就是市场经济条件下的公共需要

十、私人需要与公共需要的联络与区别联络个人需要是公共需要的基础，公共需要的满足是私人需要满足的保障区别活动范围和满足方式不一样；消费特点不一样，前者可分后者不可分；前者有阶级性质后者没有；公共需要市场无法满足，因此需要政府通过公共支出来满足

十一、公共支出的原则㈠弥补市场失灵的原则㈡社会利益原则㈢公平原则

（四）厉行节省、讲求效益的原则㈤量入为出、保持平衡的原则闲统筹兼顾、保证重点的原则

1.对的处理积累性支出与消费性支出之间的比例关系

2.对的处理国民经济各部门之间的比例关系

（七）公开、透明的原则

（八）法定原则

十二、公共支出的分类按公共支出赔偿性分类消耗性支出、转移性支出按公共支出的最终用途分类消费性支出、积累性支出、赔偿性支出

十三、公共支出的绩效考核（-）公共支出绩效考核的意义是政府管理和决策的有效工具；是提高公共部门绩效的动力机制；有助于提高公共部门的理财水平和工作效率能改善政府部门与社会公众之间的关系

（二）国外现行政府公共支出绩效考核措施及其特点

1.“3E”考核法经济Economy;效率Efficiency;效益Effectiveness,经济性，强调成本节省

2.标杆管理考核法根据一定的原则制定一套科学、合理、全面的指标体系首先确定标杆，作为奋斗目的，然后以最终成果与之比较，不停调整标杆

3.平衡计分卡考核法明确组织使命、战略和重要的绩效领域，从四个层面确定各个领域目的分解目的设定详细绩效指标；根据绩效指标确定工作方案和任务；调动资源保证战略和使命完毕

十四、改革我国财政财政支出体系的政策提议

1、科学界定财政支出范围和总量

2、建立科学的财政支出构造，详细内容是

（1）政府职能，规范政府行为，加速机构改革，压缩行政费用，退出竞争领域，转变基础投资

（2）深入加大基础科学和基础教育的投资力度，尤其是增长对不发达地区的教育投入，改善农村基础的办学条件和教学环境

（3）增长财政对农业的投入着力优化农村经济构造，改善农业是基础设施和生态环境，增进农业的产业化进程

（4）逐渐减少财政补助，消除软预算约束，推进市场化改革进程

（5）逐渐增长社会保障支出，建立于失业救济和再就业工程有关的社会保障制度，完善职工养老、医疗、福利救济三大社会保障体系

3、处理地区财政支出构造失衡问题强化财政支出管理

4、强化财政支出管理

（1）实行零基预算法以零为起点编制预算，对每一种预算单位的资金需求逐项重新审核，根据其人员编制和工作任务重新确定预算资金分派计划能挣脱原有预算基数的不合理既成事实的束缚，公平合理地确定预算支出，防止各个预算单位的资金苦乐不均

（2）重点支出比例控制法

（3）成本一一效益分析法

（4）不停完善政府采购制度第六章公共收入（政府为满足社会公共需要，凭借其公共黄力，以政府为代表的公共组织向私人部门和人筹集的一种收入）

一、公共收入的特性公共性、强制性、规范性、稳定性

二、税收的效率原则

1、含义税收征收的所得和所费的关系，尽量增大所得和减少所费

2、税收效率可以分为经济效率（征税应利于增进经济效率的提高）与行政效率（征税过程自身的效率，规定税收在征收和缴纳过程中花费成本最小）

三、税收的分类按照课税对象分流转课税（增值税、营业税、消费税、关税）、所得课税、财产课税、行为课税

1、财产课税对多种动产和不动产为对象的课税来源是财产的的效益或财产所有人的收入（房产税、车船使用税、契税）

2、行为课税以纳税人的特定行为对象而征收的税种（固定资产投资方向调整税、印花税、屠宰税）

四、拉弗曲线税，白合宜的税率区间收A阴影拉弗禁区瓦格纳法则财政收入政策原则、国民经济原则、社会公平原则、税收行政原则萨缪尔森均衡公共产品与私人脱半（%）产品的替代关系第七章公共预算

一、公共预算的内涵及特点

1、公共预算政府基本的财政收支计划重要用于反应政府的财政收支状况即反应政府活动的范围、方向和国家政策•从形式上讲，公共预算就是按一定原则将财政收入和支出分门别类列入特定表格，使人们清晰理解政府的财政活动•从实际经济内容上讲（事前、事中、事后），其编制是政府对财政收支的计划安排；其执行是财政收支的筹措、使用过程；其决算是预算执行的总结

2、不一样国家的政府预算具有某些共同特点•预测性对收支的预测•法律性通过立法机关审查同意•集中性.统筹安排•综合性;综合反应财政收支的全貌•公开性向公众公开

二、公共预算编制的原则（完整性，统一性，年度性，可靠性，公开性）

1、年度性预算要按年度编制，列出整年的公共收支，对年度公共收支进行比较，不应对年度之后的公共收支做出任何事后的安排第八章公共分派

一、公共分派概念1）分派是社会再生产的一种环节2）两种不一样的分派范围对生产要素的分派；对直接生产成果——产品的分派内涵

1.分派对象实物形式与价值形式，目前是后者；

2.公共分派主体政府为主的社会公共组织；

3.分派根据与一定的生产方式相适应；

4.分派受益者应有助于经济发展与社会稳定

二、公共分派的重要形式之一按生产要素奉献分派

1、按能分派市场经济条件下，社会对劳动者的经营成果进行必要的社会扣除后，根据劳动者在生产经营中释放出来并得到社会承认的能力分派个人收入

2、按能分派的收入来源3）风险收入——对经营者克服风险能力的酬劳

三、公共分派制度的完善（-）初次分派制度初次分派重要有市场机制形成，在收入分派中起基础作用此后应深入完善市场机制，提高劳动酬劳在国民收入初次分派中比重☆

（二）二次分派制度二次分派是政府主导的收入再分派应深入完善社会保障制度、税收制度和财政转移制度，改善收入分派，增进社会公平包括社会保障制度、税收制度、财政转移支付制度

（三）三次分派制度三次分派制度重要指慈善事业制度，是一种补充足配形式应完善法律，转变观念，培育慈善事业发展

四、评价社会公平的重要指标。