2025年西方行政学派重要理论解析与论述要点精粹

四、简答题

（4）阐明了行政学研究的历史渊源；

1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

（5）提出了其行政学研究措施论；L行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情

（6）提出了其人事行政思想；这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济构造的巨大变

（7）提出了其行政监督思想化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，并且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，多种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象

3.古德诺主张怎样使政治与行政实现协调？

（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重为了缓和、消除多种社会矛盾，处理多种带有公共性的社会要基础；问题，维持社会稳定和增进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、积极地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要在这

（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途种背景下，原有的行政管理措施已经不能适应时代发展的规径；定，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府可以更好履行其职能和完毕其使命于是，行政学便应运而生

（3）美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调解；科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和昌盛

（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革有关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础

4.韦伯所谓的“官僚制”有何基本特性？

2.威尔逊的行政学说重要包括哪些方面的内容

（1）合理的分工；

（3）揭示了行政管理的本质；

（1）论证了行政学研究的必要性;

（2）层级节制的权力体系;

（2）明确了行政学的目的和任务;

（2）各级政府的行政部门都应提出政策提议和执行政策，改善参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地与此同步，立法部门则只应承担同意行政提议或否决行政提方政府民选官员的人数来增强其实力议的职责研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质原因

（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、他没有简朴地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“故意识地协调两个以上的人的活动或力量的一种系统”

（2）组织的基本特点:

（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系尤其是联邦政府应承认州和地方的问第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应饰演一种领导角色第二，组织是一种系统，即按照一定的措施进行调整的人的活动和行为的互相关系

（5）行政官员必然要波及政治和政策问题，并且行政理第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一种部分同其他论应重新加以论述以便在各项行政职能中充足运用职业专长部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化

（6）应运用科学措施来发现可以用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则第四，组织是协作系统的一种构成部分，但两者糅合在一起，有时界线不太明确

（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部对于一种组织与发展统一目的来对其行政分支组织进行内部整合来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）

（3）组织三要素:

7.巴纳德怎样对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联络实际谈谈你对此的认识第一，协作的意愿;

（1）组织的含义第二，共同的目的;巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的组织理论并不第三，信息交流（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）

8.理论联络实际论述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由

9.理论联络实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，并且还深入分析了推行渐进决策的原因在他看来，政策分析之因此不能西蒙从如下几种方面论述了他提出以决策行为去研究行政学进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析,是由于决策与的理由政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析

（1）老式行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的

（2）实现行政组织目的的实际工作是由组织最基层一一即操作层的操作人员执行的，不过在这些操作人员之上的非操另一方面，决策的渐进性也是由技术上的困难导致的作人员在实现组织目的上显然并非多出，并且影响也许更大这种非操作的行政人员在实现一种组织目的上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小最终，决策的渐进性是由现行计划的持续性所决定的

（3）老式行政学者对一种组织的阐明大部分都限于阐明织中其他影响力量与沟通系统（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）组织的职责分派与组织的正式权力构造，他们往往不注意组

10.理论联络实际论述维尔达夫斯基有关预算的概念

（4）所谓好的或对的的行政行为在本质上就是指有效率中每一种人决策的理性程度的行政行为，而决定效率程度最简朴的措施就是看行政组织对于预算的基本概念，维尔达夫斯基曾从多角度和多层面予以理解释和分析

（5）行政活动是用多数人的力量去完毕某种工作的活动，决策程序，就是划分组织中每一种人应作哪一部分决策的程要用多数人的力量去完毕工作，就必须开发出一种运用组织序力量的技术措施，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是首先，从最常见的字面意义来说，一项预算即是一份包具有语词和数字的文献，它提出了用于某些项目和目的的支出另一方面，按照最一般的定义，预算波及的是把财政资源转变成为人的目的因此，一项预算就也许会被描述为一系列（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）附有价目的签的目的此外，他认为，假如我们从另一种视角来看的话，预算则可以被看作一种契约

12.理论联络实际论述“新公共行政学”在理论研究方面对现代公共行政的发展所做的重要奉献最终，维尔达夫斯基还认为预算也可以成为一种沟通网络，由于行政机关提交给预算局的预算计划也许代表着它们的期望从理论研究来看，新公共行政学的奉献重要体现为:（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）

（1）超越了实证主义的研究模式;

11.沃尔多怎样论述官僚制与民主之间的关系？联络实际谈谈你对此的认识

（2）迈开了行政学独立发展的步伐;

（3）扩大了公共行政的领域范围;

（1）沃尔多说，由于政府与行政一直都亲密相连，因此行政与官僚制也是亲密相连的在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突

（4）完善了行政组织理论的内容;

（2）在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将

（5）深化了行政教育的内容他对这个术语的使用方法与这个术语的通俗使用方法和韦伯的理想类型区别开，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目的取向的组织（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）

（3）沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，

13.德鲁克的目的管理理论有哪些基本内容？联络实际谈谈民主可以被描述为一种道德观或者叫一套价值观而不是其程你对此的认识序上的装饰品德鲁克的目的管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关

（4）沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境系学说的长处，又防止了它们的局限性，其内容重要包括如下基本方面

（5）沃尔多认为，要处理这个问题就必须在民主与官僚制之间

（1）组织中目的的性质寻求一种融合，即承认不仅民主是合乎需要的,并且官僚制也是必不可少的战略性目的;方略性目的;

（4）目的管理的重要特点方案和任务以目的为中心;

（2）目的管理成功的先决条件重视成果的管理;高层管理人员的积极参与;重视人的管理德鲁克的上述观点为目的管理勾画了总的蓝图，因而世界各下级人员的参与;国的管理学者均承认他是目的管理理论的创始人有充足的情报资料;（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）对实现目的的手段有控制权;

14.理论联络实际论述奎德眼中政策分析的必要性对为实现目的而勇于承担风险的组织组员予以鼓励和保护；奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到阐明相信广大组织组员的责任心和发明性，以Y理论的观点来看待组织组员

（1）决策失误有两种形式:

（3）目的管理的三个阶段一种是可以防止的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一种重要原因；制定目的;另一种是难以防止的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全防止，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度实际上，在所有决策过程中，政策分析都能协助决策者做出实现目的;更好的选择对成果进行检查和评价

（2）决策低效的原因是多方面的:首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，第二，缺乏减少成本的鼓励机制他们又各自代表不一样利益集团，这时就很难就目的到达共识第三，政府机构自我膨胀另一方面，政府机构使用的决策程序和措施十分落后,官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特性，而引起巨大第四，监督信息不完备社会危害的“试错法”是最常见的决策措施，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知第五，政府的寻租行为（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）最终，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一种重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，并且在有些政府机构

16.在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？联络实中几乎没有任何专职政策分析员际谈谈你对此的认识上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有基于对客观责任和主观责任，尤其是对导致行政伦理困境的充足和恰当地运用政策分析措施去发现我们的目的，去理解三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为并处理我们的问题从理论上说，政策分析可以在一切决策的途径进行了探讨领域为我们提供协助（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）（-）行政伦理困境的老式应对措施

15.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对库珀认为，老式上，在公共组织中保持负责任行为的一般措这种失败本源的分析？施有两种

（1）外部控制；

（2）内部控制所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应当的那

（二）实现行政伦理行为的对的途径选择之一内外控制样有效或像理论上所说的可以做到的那样有效机制之整合布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析他认为，

（三）实现行政伦理行为的对的途径选择之二保持个体导致政府机构工作低效率的原因有如下几种方面伦理自主性第一，缺乏竞争机制（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）

17.霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？联络实3政府必须按照宪法和法律活动，而非根据目的或际谈谈你对此的认识任务；回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与小区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现1回应性障碍之一利益集团政治与被俘虏的官僚机构2回应性障碍之二官僚专长与信息歪曲3回应性障碍之三专业化构造与狭隘的局部观念4回应性障碍之四归因错误与管理失败以上要点需结合自身理解展开阐明或论述

18.联络实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的见解古德塞尔提出了自己的十大原则:1政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；2政府应当为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；

（3）根据规程办事的运作机制;

（4）统一指挥;

（4）形式正规的决策文书；

（5）统一领导;

（5）组织管理的非人格化；

（6）个人利益服从整体利益;

（6）适应工作需要的专业培训机制；

（7）人员的酬劳;

（7）合理合法的人事行政制度

（8）集中;

5.简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的重要内容

（9）等级系列;

（1）通过工时研究和分析，制定出一种定额或原则;

（2）采用一种叫作“差异计件制”的刺激性付酬制度；

（10）秩序;

（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的11公平;实际工作体现而不是根据工作类别来支付工资

（12）人员的稳定;

6.法约尔一般管理理论的关键内容是什么？包括哪些方面的基本内容？

（13）首创精神；法约尔一般管理理论的关键内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的十四项原则，包括

（14）人员的团结

（1）劳动分工;

7.简述怀特的行政协调思想

（2）权力和责任;行政协调是行政主体为到达一定的行政目的而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以到达共同目的的管理行为，它是行政管理的重要内容之—O对此，怀特主张

（3）纪律;

（1）应当精简机构，减少协调工作的数量和难度;三项积极功能是积极功能，从而使正式组织愈加稳固、健全，更有效率这

（2）应当设置行政协调机关;

（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；

（3）要通过精密的协调来获得很好的协调成果;

（2）可以通过培养组织组员的服务赤诚以及对权威的认同感而维持组织团结；

（4）在协调过程中，行政首长的裁定就是最终的决定;

（3）可以借助于非正式组织的互动关系，防止正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力

（5）明确协调的原则

8.在古利克看来，美国政府最初根据的行政改革原则有哪些也没有产生民主政府；缺陷？

10.简述西蒙辨别政策问题与行政问题的原则

（1）选举许多官员和常常进行选举，既没有产生好政府西蒙是从价值与事实的辨别以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的

（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的制动器”；的真实性基于这种观点，西蒙提出了下列辨别政策问题与有关判断价值问题与事实问题对的与否的原则是不一样的，事实问题的原则

（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领

（1）一种决策问题是应当交给立法机关还是应当交给行导；政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及有关事实问题的纷争程度

（4）不纯熟的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作

（2）行政机关的价值判断必须反应社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权

9.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着亲密关系,假如关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项

11.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则所谓渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应当鼓励行政小小变化，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目的权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗

（1）沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵照三个基本原则:

（2）沃尔多批评了老式行政组织理论的理性主义倾向,批评老式行政学过度强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政

（1）按部就班原则;实质”的详细性

（3）沃尔多还指责老式行政学家所谓的行政“科学”重要依托“事实的堆积二

（2）积小变为大变原则;

（3）稳中求变原则

（4）沃尔多还反对老式行政学家过于重视效率的做法

15.简述过渡社会公共行政的特点

12.简述维尔达夫斯基提出的筹划和确定预算提案的基本措施

（1）化繁为简，简朴明了在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点

（1）异质性“异质性”是指一种社会在同一时间里同步

（2）不求最佳，只求满意存在着不一样的制度、行为和观点，体现出强烈反差过渡社会的多元小区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点

（3）循序渐进，逐渐调整

（2）重叠性即行政机构的重叠现象，详细是指，行政机

（4）拨款规定,恰如其分构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政原则所主宰，而不受行政原则所决定

13.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，

（3）形式主义所谓“形式主义”即是指政府所制定的需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的在他看来，法令和政策不能付诸实行，形同虚设、徒有虚名人的基本需要可以分为五个层次

（1）生理的需要；

（2）安全的需要；

（3）感情和归属上的需要；

（4）尊重的需要；

（5）自我实现的需要

16.简述新公共行政学动态、开放的组织观

14.沃尔多怎样批评老式行政学？新公共行政学认为，行政运作过程组织中存在着分派、整合、边际互换和社会情感四种基本的

（1）所谓分派过程是指新的公共行政必须关怀分派形式，乏自信心的组织组员来说尤其重要；根据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分派问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的措施

（6）应充足开发和运用人际交流技能，尤其是上下级之间

（5）对目的完毕状况的检查方式很重要，对能力较低和缺信息沟通的技能

（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中组员

18.简述奎德所说的政策分析的过程的工作的过程，其中每个组员都可以视为在该层级中饰演的所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序,它是角色，其各自的任务通过权威层级联络在一起由问题自身及其内容决定的

（3）所谓边际互换过程是指行政组织与其他有关组织及目奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段

（1）总体概述；

（2）广泛探索；

（3）多方比较；的群体之间建立共生关系的过程

（4）阐明解释；

（5）测试检查

（4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，

（1）要严厉认真地做好准备工作，把实行目的管理当作一它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具,还可以被视项大事来抓；为一种技术最终，奎德指出，上述五个阶段的次序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、反复、循环，直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案

17.德鲁克认为运用目的管理措施应注意哪些关键问题？在德鲁克看来，运用目的管理措施应注意如下关键问题:

19.简述布坎南有关补救“政府失败”的政策提议布坎南等公共选择理论家就怎样对政府失败进行补救提出了某些颇有启发性的详细提议

（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度;

（2）目的要制定得比较明确，尽量用数量指标表达,并且要规定完毕任务、到达目的的时间；

（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；

（3）应当将这种管理措施用于比较长期的组织任务;

（3）改革赋税制度，约束政府权力

（4）贯彻到个人的目的必须符合实际状况，每个人的目的均不应超过其自身所具有的实际承受能力；总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从主线上晰界定；减少政府的失败

（2）论述目的并确定所需成果，即一种政府机构提出一

20.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？项战略计划，阐明其使命、目的和目的；.法默尔认为，公共行政就是现代性的一种经典范例,作为一种认识和变化官僚体制的力量，公共行政理论是有程度的，

（3）选择评估原则或指标；沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例现代公共行政理论的局限性重要体现为

（1）特殊主义的局限性；

（2）科学主义的局限性;

（4）设置绩效和后果（成就目的）的原则；

（3）技术主义的局限性；

（4）企业逻辑的局限性；

（5）解释学的局限性

（5）监督成果；总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊

（6）绩效汇报；主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性

（7）评估成果和绩效信息的运用

21.在库珀看来，行政人员应当怎样保持个体伦理自主性？

23.在奥斯本看来，企业家政府的基本特性是什么？行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持.奥斯本认为，企业家政府的基本特性是自己行政责任的程度和对组织忠诚的程度，详细来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同，另一方面要为约束组织权力和保护行政人员行使个体

（1）掌舵而不是划桨；伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制，最终还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以保证行政人员在详细状况下可以作为个体而活动

（2）重妥善授权而非事必躬亲；

22.在霍哲看来，一种设计合理的绩效评估系统应当包括哪

（3）重视引入竞争机制；些基本环节？在霍哲看来，一种设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节

（4）重视目的使命而非繁文缗节；

（1）识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清

（5）重产出而非投入;

（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要

（6）具有“顾客意识”;

25.公共治理理论的重要内容包括:

（7）有收益而不挥霍；

（8）重防止而不是治疗;系；

（1）公共治理是由多元的公共管理主体构成的公共行动体

（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式;

（2）公共管理的责任边界具有相称的模糊性;

（10）重市场机制调整而非仅靠行政指令控制伙伴关系；

（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的

24.简述登哈特新公共服务理论的基本观点

（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；所谓“新公共服务它指的是有关公共行政在以公民为中心的治理系统中所饰演的角色的一套理念重要包括如下几种方面的基本观点

（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中饰演着“元治理”角色

（2）公共利益是目的而非副产品;

五、论述题

1.威尔逊对行政学最大的奉献是什么？联络实际谈谈你对

（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性;此的认识

（4）为公民服务，而不是为顾客服务;威尔逊最大的奉献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来

（5）责任并不简朴;威尔逊对行政管理的本质重要是通过将其与政治和宪政制度

（6）重视人，而不只是重视生产率;等概念进行比较而揭示的

（1）政府的职能是服务，而不是掌舵;就其与政治的关系而言，首先行政管理不一样于政治;另首然而，实际政治的需要却规定国家意志的体现与执行之间协先行政管理与政治又亲密有关调一致至于行政管理与宪政制度的关系，他认为尽管“从政治哲学制度的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研很明显，古德诺在此体现出的爱好，重要已不是在于政治与究亲密联络在一起的”但行政管理从本质上不一样于宪政行政的“分离”，而是在于两者的“协调”（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和合用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究

3.理论联络实际论述你对韦伯“官僚制”的理解对象上勾画出了一种初步的框架

（1）官僚制的含义（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）

2.古德诺是怎样看待“政治与行政”二分法的？联络实际一统

一、指挥一服从等为特性的组织形态，即现代社会实行谈谈你对此的认识合法统治的行政组织从纯技术的观点来看,“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及初期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”古德诺在政治与行政二分法问题上的重要奉献重要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的深入阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础

（2）官僚制的特性在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权古德诺并没有把政治一行政二分法自身作为讨论的重点来加第一，合理的分工第二，层级节制的权力体系第三，根以突出相反，他之因此提出应将政治与行政相对地“二分”据规程办事的运作机制第四，形式正规的决策文书第五，开，其目的只不过是为了引出这样的观点政府机构之间的组织管理的非人格化第六，适应工作需要的专业培训机制分工不也许像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚第七，合理合法的人事行政制度政治与行政必须以某种方式获得协调

（3）官僚制的长处他通过对政治一行政二分法的深入阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而轻易导致的一种误解认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一种道理“分权原则的极端形式不能作为任何详细政治组织的基础由于这一原则规定存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能第一，严密性第二，合理性第三，稳定性第四,普适性

（4）官僚制的缺陷（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）官僚制如同一种巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的

5.结合实际谈谈你对怀特有关行政环境与行政管理关系论述积极性和发明精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行的认识公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的多种原因的总和伴随社会（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）的变迁和发展，行政也对应地发生变化行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响怀特早在20世纪代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面

4.泰勒的科学管理理论的重要内容是什么？联络实际谈谈对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨你对此的认识

（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率;

（1）经济环境和政治环境与公共行政;

（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；

（2）客观社会环境与行政;

（3）科技环境与行政

（3）实行原则化原理;（以上要点需结合自身理解展开阐明或论述）

（4）实行刺激性的工资酬劳制度;

（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”;实际谈谈你对此的认识

6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些重要方面联络

（6）把计划职能同执行职能分开，变本来的经验工作法古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为如下几种重要为科学工作法；方面

（1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动

（7）实行职能工长制;在社会中饰演一种积极角色应尽量建立公共部门与私人部门之间的合作机制，由于计划是所有公共事业的一种基本要素

（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。