2025年公共管理核心考点梳理与精华总结

公共政策学知识点整顿第一章

1、公共政策的研究途径

（1）政治学的研究途径系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径

（2）经济学研究途径福利经济学、公共选择理论、新制度主义

2、公共政策的研究对象公共政策

3、公共政策的关键要素是利益

4、公共政策的规范性和指导性的详细体现

（1）规范了详细的客体、指向目的、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力

（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导

（3）分为宏观指导和微观指导，总指导或详细指导，指令性指导或一般性指导

（4）与法律不一样，公共政策的指导性只具有一般性约束力

5、公共政策的时代性的详细体现

（1）在与公共政策同步期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特性

（2）公共政策的内容伴随社会发展、科技进步和政府职能转变不停丰富

（3）政策理论和政策分析措施的多元化

（4）政策问题的复杂性问题体现了时代性第二章

1、公共政策的客体指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会组员（人）两个方面政策最基本的特性就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系尤其是利益关系的工具或手段公共政策的目的团体从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会组员，这些受规

（4）决策者受个人能力、需求和资料的限制，这阻碍他们进行理性决策;

（5）现行政策的沉积成本（投资）大大减少了决策者考虑其他政策方案的机会；

（6）现行的科学技术尤其是社会科学的预测能力，局限性以协助决策者理解每一政策方案所产生的后果因此，若要遵守政策分析的理性模式的话，理性模式与大体对的的决策之间必须妥协范、制约的社会组员称为目的团体政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系

2、政策环境的定义是指影响政策产生、存在和发展的一切外部原因的总和

3、社会问题的定义社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距偏差和差距导致了社会的紧张状态，波及较为广泛的社会关系

4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响

（1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点

（2）另一方面，经济实力是政策制定和实行的资本物质条件

（3）最终，社会物质经济利益的分派调整，是一定历史时期政策体系，尤其是大量经济社会政策得以确定的重要根据

5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响

（1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用

（2）另一方面，一项政策的决策，往往是在多种方案中选择的，选择的成果与体制亲密有关

（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对多种社会利益和社会问题的认识和体现以及这些利益和问题得到对的处理的机会

（4）最终，体制制约着政策的执行第三章

1、官方政策主体包括立法机关、行政机关、执政党、司法机关

2、非官方政策主体包括利益团体、公民（选民）、大众传播媒介（是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力）

3、行政机关在政策规划中起主导作用

4、公共选择理论怎样分析立法机关（或立法者）的行为的？该理论分析了西方代议民主制条件下立法或政治家的行为特性及模式，并指出，政治家或立法者在政策过程中是以“经济人”的面目出现的一即追求自身利益的最大化，这种最大化的利益体现为在选举中当选或再次当选因此政治家的行为是为了在选举中获得更多的选票或支持率而为了回的选民的支持就必须许诺制定并执行某些可以给选民带来利益的政策或提供更多的公共服务

5、公共选择理论怎样分析利益团体的行为的？公共选择理论认为，利益团体的行为动机及原则也是按照“经济人”假设行事的，即追求自身利益的最大化而公共政策制定，实际上是对社会价值和资源利益的调整和重新分派政策不是针对一种人的，而是针对社会全体组员，或是针对一类人、一群人某一社会阶级、阶层、集团、群体等.然而，社会却没有完全一致的价值和利益的存在，只有团体与个人的价值和利益存在第四章

1、按中央与地方之间的关系将公共决策体制分为分权制和集权制

2、公共决策体制类型中独裁制包括宗教领袖型、君主亲政型、军人独裁型、法西斯制最高决策权归属于神的决策体制是神权制或君权制

3、孔多赛原则的概念选出在运用过半数规则的成对比较选择中击败所有人的候选人

4、投票规则1全体一致规则定义是指所有投票人都对某项表决的方案投赞成票，一致同意的规则在现实中，我们不难见到全体一致规则的例子，如联合国安理会常任理事国形成决策时，一种基本条件就是要中、美、俄、英、法五国同意特性•一票否决・“帕累托最优”缺陷•决策成本过高•鼓励“方略行为”两种形式讨价还价和弃权2过半数规则定义是指对一项表决方案，需要超过二分之一的投票人赞同方才能通过的规则特性•决策效率高•“少数服从多数”缺陷•“多数剥削少数”•决策成果未必可靠・投票悖论第五章

1、自愿型工具家庭与小区、自愿型组织、市场强制型工具规制、公共企业、直接提供混合型工具信息与劝诫、补助、产权拍卖、征税和顾客收费

2、影响政策工具选择的原因1政策目的2工具的特性3工具应用的背景4此前的工具选择5意识形态第六章

1、政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程政策议程实际上也就是政治组织尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急政策议程的形成过程也就是问题有望得到处理的过程

2、全国人民代表大会常务委员会制定公共政策的形式是立法

3、“摸石头过河”属于渐进政策模型

4、建立政策议程的模型一一动员模型政策议程的动员模型所描述的重要是政治领袖自己提出政策问题，并把它列入政策议程的过程

5、立法机关人民代表大会所制定的政策工具有这样两个基本特性1权威性一一它们是通过法定的程序制定的，是一般的大政方针，因而具有权威性；2强制性一一它们以国家强制力作为后盾，必须得到坚决执行

6、行政机关（政府）不仅是政策执行的重要机构，并且它有权根据基本国策制定出详细的政策法规政府部门制定的政策具有如下两个特性

（1）详细性一一行政机关制定的政策绝大部分是党和国家权力机关政策的详细化，它们要体现党和国家权力机关所制定出的政策的基本精神；

（2）补充性一一对党和国家权力机关政策所没有波及的领域，行政机关有权制定出某些补充性的政策规定，以防止出现政策空白

7、方案规划的定义对政策问题的分析研究并提出对应的处理措施或方案的活动过程，它包括问题界定、目的确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节

8、政策合法化的定义是指法定主体为使政策方案获得合法地位而根据法定权限和程序所实行的一系列审查、通过、同意、签订和颁布政策的行为过程

9、中国政策制定的模式的特点在中国，社会构造分化程度较低，社会利益的体现与综合并非由多种社会构造来承担，而是有政治系统内部权力精英通过度析、研究、和调查而将他们所认定的社会利益输入到公共政策中去因此，中国政策制定过程展现出一种“内输入”的特点“内输入”特点的详细体现是实事求是、从群众中来到群众中去、没有调查权就没有发言权第七章

1、“执行运动”的倡导者和追随者们提出了多种执行理论

（1）交易理论一一认为政策执行是一种政治上讨价还价的过程

（2）系统理论一一将政策执行理解为政策行动者与环境的互相作用

2、政策执行的基本手段

（1）行政手段是指依托行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实行政策的措施

（2）法律手段:是指通过多种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，尤其是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中多种关系的措施

（3）经济手段

（4）思想诱导手段

3、“上有政策，下有对策”现象的重要体现

（1）“你有政策，我有对策”一一替代性执行

（2）“曲解政策，为我所用”一一选择性执行

（3）“软托硬抗，拒不执行一一象征性执行

（4）“搞土政策”一一附加性执行

4、“上有政策，下有对策”现象的成因“上有政策，下有对策”现象产生的重要原因无非是“利益”的驱动

（1）中央利益与地方利益间的矛盾

（2）政策自身的缺陷

（3）政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使

（4）政策执行的监控不力

5、政策评估作为一种对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，是政策运行过程这一有机链条中的重要的一环辨别效果、效率、效益三种的区别效果政策的产出、成果、影响效率产出/投入效益有用的产出/投入第八章

1、政策评估的原则

（1）事实原则•政策投入与产出、成本与收益间的比例关系1成本消耗一一政策主体、目的群体、社会负面影响2政策收益一一主体、客体、环境•政策目的实现的程度和范围处理问题的程度、满足需求程度、需求被满足人数•政策对社会影响程度综合衡量

2、政策评估的类型

（1）从评估组织活动形式上看，政策评估可分为正式评估和非正式评估

（2）从评估机构的地位看，政策评估可分为内部评估和外部评估

（3）从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估可分为事前评估、执行评估、事后评估・事前评估在政策执行之前进行的一种带有预测性的评估•执行评估对在执行过程中的政策实行状况的评估，就是详细分析政策在实际执行过程中的状况，以确定政策与否得到严格地贯彻执行・事后评估政策执行完毕之后对政策效果的评估，意在鉴定人们执行的政策对所确认问题到达的处理程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策的效果第九章

1、政策监控的分类

（1）根据政策监控的层次分类•自我监控・逐层监控・越级监控

（2）根据政策监控的内容分类・目的监控・要点监控

2、立法机关（立法者）对政策的监控的详细体现

（1）依托法律监控公共政策

（2）听取和审议预算、决策、立项等，对公关政策的内容、规模、方向加以监控

（3）通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策

（4）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控

（5）通过观测、检查和构成针对特定问题的调查委员会而对政府各部门的政策及其执行状况进行监督

3、我国政策监控机制弱化的原因:

（1）党政不分突出了党纪监督，却将法律监督置于相对次要的地位

（2）政策监控的详细程序与实行细则的缺失，使得法律上的监控权力因无法进入操作层面而被悬置起来

（3）政策监控的主体所能得到的有限信息也制约和影响了监控的实际效果第十章

1、政策终止的定义和特性

（1）定义政策终止是政策决策者通过对政策或项目进行谨慎的评估后，采用必要的措施，以中断那些过时的、多出的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为

（2）特性・强制性・更替性・灵活性

2、政策分解、政策缩减和政策周期的定义

（1）政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几种部分，每个部分各自形成一项新政策当原有的政策过于庞杂、目的众多以至于影响该政策的有效执行是，常常采用分解的措施，将原政策的内容按重要的目的分解成几种较小的政策这样有助于执行者明确政策目的，提高执行效率

（2）政策缩减指的是采用渐进的方式对政策进行终止，以缓冲政策终止带来的巨大冲击，逐渐协调好各方关系，减少损失重要体现形式有缩小对政策的资源的投入，减小实行范围，放松对政策执行的监控等等政策缩减的另一种方式是，把政策中过时的部分废除，而保留本来政策中合理的部分

（3）政策分解政策通过制定一一执行一一评估一一监控一一终止这几种阶段后形成后的一种周期；同步它还表明，新的政策往往不是凭空产生，一般是原有政策的延续，是为适应新状况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一种新周期，实现新老政策的交替循环第十一章

1、政策问题的性质

（1）政策问题的动态性

（2）政策问题的关联性

（3）政策问题的主观性

2、政策预测的重要作用

（1）预测为政策分析者或决策者提供所必需的未来信息为提高未来信息的可靠性与精确；性，必须深入研究获取这些未来信息所使用的多种措施与手段；

（2）描述可自由选择的多种备选方案的状态与数据；

（3）确定备选方案合理的发展速率，并推断和分析能得到这种速率的所有利益；

（4）提出假如但愿就可以到达的多种也许性

（5）提供决策的参照原则，减少政策失误

3、政策分析的环节

（1）政策问题的界定（逻辑起点）

（2）目的确立

（3）方案搜寻

（4）成果预测

（5）评估方案

4、政策分析回答我们做什么是价值分析

5、政策分析中的理性过程模型的缺陷（局限性）

（1）社会上没有一致公认的价值存在，只有特殊群体与个人的价值，并且许多价值是彼此互相冲突的，这些冲突着的价值难以比较和衡量；

（2）决策者的环境尤其是权力与影响系统使决策者无法观测到或对的衡量多种社会价值，决策者自身的动机和目的往往难以捉摸；

（3）决策者有时并不扩大目的成就，只期待满足进步的规定，他们一旦找到一种可行的方案，就不想据需寻找最佳的途径了；。