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简答题
1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济构造的巨大变化使政府管理社会经济的任务口愈繁重，并且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，多种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象为了缓和、消除多种社会矛盾，处理多种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和增进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、积极地干预社会公共生活和处理社会公共事务,行政管理活动变得越来越重要在这种背景下，原有的行政管理措施已经不能适应时代发展的规定，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府可以更好履行其职能和完毕其使命于是，行政学便应运而生科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和昌盛有关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础
2.威尔逊的行政学说重要包括哪些方面的内容？⑴论证了行政学研究的必要性⑵明确了行政学的目的和任务⑶揭示了行政管理的本质⑷阐明了行政学研究的历史渊源⑸提出了其行政学研究措施论⑹提出了其人事行政思想⑺提出了其行政监督思想
3.古德诺主张怎样使政治与行政实现协调？⑴政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；⑵行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；⑶美国走向政治与行政协调的独特道路---法外调整⑷美国加强民主与效率协调的主攻方向一政府体制的改革
4.韦伯所谓“官僚制”有何基本特性？⑴合理的分工⑵层级节制的权力体系⑶根据规程办事的运作机制⑷形式正规的决策文书⑸组织管理的非人格化⑹适应工作需要的专业培训机制⑺合理合法的人事行政制度
5.简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的重要内容⑴通过工时研究和分析，制定出一种定额或原则；⑵采用一种叫做“差异计件制”的刺激性付酬制度；⑶工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作体现而不是根据工作类别来支付工资
6.法约尔一般管理理论的关键内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答法约尔一般管理理论的关键内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的酬劳集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结
7.简述怀特的行政协调思想行政协调是行政主体为到达一定的行政目的而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作配合关系，以到达共同目的的管理行为，它是行政管理的重要内容之一对此，怀特主张⑴应当精简机构，减少协调工作的数量和难度；⑵应当设置行政协调机关；⑶要通过精密的协调来获得很好的协调成果；⑷在协调过程中，行政首长的裁定就是最终的决定；⑸明确协调的原则，即“对任何事件均有主管会制定完整的政策，用以领导有关的各部规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参与，形成联合规划中的协调部分应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”
9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性的原则是什么？在厄威尔看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性⑴目的原则；⑵人员与组织构造相适应的原则；⑶单头领导的原则；⑷专业参谋和一般参谋共存的原则；⑸授权原则；⑹责权相符原则；⑺明确性原则；⑻控制幅度原则
13.麦格雷戈的Y理论的思想基础？麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的在他看来，人的基本需要可认为五个层次⑴生理的需要；⑵安全的需要⑶感情和归属上的需要；⑷尊重的需要；⑸自我实现的需要
14.沃尔多怎样批评老式行政学？⑴沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应当鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗⑵沃尔多批评了老式行政组织理论的理性主义倾向，批评老式行政学过度强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为行政实质〃的详细性⑶沃尔多还指责老式行政学家所谓的行政科学〃重要依托事实的堆积〃⑷沃尔多还反对老式行政学家过于重视效率的做法
15.简述过渡社会公共行政的特点里格斯认为过渡社会公共行政具有如下三个基本特点⑴异质性异质性〃是指一种社会在同一时间里同步存在着不一样的制度、行为和观点，极不协调，体现出强烈反差过渡社会的多元小区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点⑵重叠性即行政机构的重叠现象，详细是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政原则所主宰，而不受行政原则所决定⑶形式主义所谓形式主义〃即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实行，形同虚设、徒有虚名
16.简述新公共行政学动态、开放的组织观新公共行政学认为，行政组织中存在着分派、整合、边际互换和社会情感四种基本的运作过程⑴所谓分派过程是指新的公共行政必须关怀分派形式，根据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质和服务的分派问题，成本一--效用分析和成本一一效益分析是最常用的措施⑵所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中组员的工作的过程，其中每个组员都可以视为在该层级中饰演的较色，其各自的任务通过权威层联络在一起⑶所谓边际互换过程是指行政组织与其他有关组织及目的群体之间建立共生关系的过程⑷所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术
17.德鲁克认为运用目的管理措施应注意哪些关键问题？在德鲁克看来，运用运用目的管理措施应注意如下关键问题1要严厉认真地做好准备工作，把实行目的管理当作一项大事来抓；⑵目的要制定得比较明确，尽量用数量指标表达，并且要规定完毕任务、到达目的的时间；3应当将这种管理措施用于比较长期的组织任务；4贯彻到个人的目的必须符合实际状况，每个人的目的均不应超过其自身所具有的实际承受能力；⑸对目的完毕状况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织组员来说尤其重要；⑹应充足开发和运用人际交流技能，尤其是上下级之间信息沟通的技能
19.简述布坎南有关补救“政府失败”的政策提议布坎南等公共选择理论家就怎样对这种失败进行补救提出了某些颇有启发性的详细提议⑴创立一种新政治技术，提高社会民主程度⑵在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率⑶改革赋税制度，约束政府权力总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从主线上减少政府的失败
21.在霍哲看来，一种设计合理的绩效评估系统应当包括哪些基本环节？在霍哲看来，一种设计合理的绩效评估系统应包括如下七个基本环节⑴识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清晰界定⑵论述目的并确定所需成果，即一种政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目的⑶选择评估原则或指标⑷设置绩效和后果成就目的的原则⑸监督成果⑹绩效汇报⑺评估成果和绩效信息的运用
23.简述登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？所谓“新公共服务”，它指的是有关公共行政在以公民为中心的治理系统中所饰演的角色的一套理念，重要包括如下几种方面的基本观点⑴政府的职能是服务，而不是掌舵；⑵公共利益是目的而非副产品；⑶在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；⑷为公民服务，而不是为顾客服务；⑸责任并不简朴；⑹重视人，而不只是重视生产率；⑺公民权和公共服务比企业家精神更重要
24.公共治理理论的重要内容？其重要内容包括⑴公共治理是由多元的公共管理主体构成的公共行动体系⑵公共管理的责任边界具有相称的模糊性⑶多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系⑷公共管理语境下的公共治理是多元化公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理⑸公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中饰演着“元治理”角色论述题【答题要点，每人根据自身理解展开阐明或论述】
1.威尔逊对行政学最大的奉献是什么？试述其重要内容威尔逊对行政学最大的奉献就在于提出了政治■行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来其重要内容本质上，威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质就其与政治的关系而言，首先，行政管理不一样于政治，另首先，行政管理与政治又亲密有关至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研究亲密联络在一起的〃，但行政管理从本质上不一样于宪政制度这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和合用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一种初步的框架
2.古德诺是怎样看待“政治与行政”二分法的？联络实际谈谈你对此的认识古德诺在政治与行政二分法问题上的重要奉献重要并不是在于他率先提出了政治•行政二分法，而是在于他对政治■行政二分法所做的深入阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础古德诺并没有把政治-行政二分法自身作为讨论的重点加以突出，相反，他之因此提出应将政治与行政相对地二分〃开，其目的只不过是为了引出这样的观点政府机构之间的分工不也许像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚政治与行政必须以某种方式获得协调他通过对政治-行政二分法的深入阐释第一次澄清了由这种二分〃的提法而轻易导致的一种误解认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一种道理、分权原则的极端形式不能作为任何详细政治组织的基础由于这一原则规定存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能然而，实际政治的需要却规定国家意志的体现与执行之间协调一致〃很明显，古德诺在此体现出的爱好，重要已不是在于政治与行政的分离〃，而是在于两者的协调〃
3.试述韦伯的“官僚制”【1）官僚制的含义在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部-分层、集权-统
一、指挥-服从等为特性的组织形态，即现代社会实行合法统治的行政组织从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式,政府、军队、宗教团体以及初期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”可见.在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇【2）“官僚制”的特性
①合理的分工；
②层级节制的权力体系；
③根据规程办事的运作机制；
④形式正规的决策文书；
⑤组织管理的非人格化；
⑥适应工作需要的专业培训机制；
⑦合理合法的人事行政制度[3）长处严密性；合理性；稳定性；普适性【4）缺陷官僚制如同一种巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和发明精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气
4.泰勒的科学管理理论的重要内容是什么？⑴科学管理的中心问题是提高劳动生产率；⑵提高劳动生产率关键在于为工作挑选第一流的工人〃；
（3）实行原则化原理；⑷实行刺激性的工资酬劳制度；⑸工人和雇主两方面都必须来一次精神革命〃；⑹把计划职能同执行职能分开，变本来的经验工作法为科学工作法；⑺实行职能工长制；⑻在组织机构的管理控制上实行例外原则
5.结合实际谈谈你对怀特有关行政环境与行政管理关系的论述的认识行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的多种原因的总和伴随社会的变迁和发展，行政也对应地发生变化行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响怀特早在19世纪代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨⑴经济环境和政治环境与公共行政⑵客观社会环境与行政⑶科技环境与行政
7.巴纳德怎样对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？⑴组织含义巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样，他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质原因他没有简朴地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“故意识地协调两个以上的人的活动或力量的一种系统”⑵组织的基本特点
①组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统
②组织是一种系统，即按照一定的措施进行调整的人的活动和行为的互相关系
③组织是动态和发展的，即当系统中的一种部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化…
④组织是协助系统的一种构成部分，但两者糅合在一起，有时界线不太明确
⑤组织工作决不仅限于“组织内部”，对于一种组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要⑶组织三要素协作的意愿；共同的目的；信息交流
9.林德布洛姆推行渐进决策的原因林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，并且还深入分析了推进渐进决策的原因在他看来，政策分析之因此不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是由于决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的；另一方面，决策的渐进性也是由技术上的困难导致的；最终，决策的渐进性是由现行计划的持续性所决定的
10.沃尔多怎样论述官僚制与民主之间的关系？联络实际谈谈你对此的认识⑴沃尔多说，由于政府与行政一直都亲密相连，因此行政与官僚制也是亲密相连的在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突⑵在使用官僚制〃这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的使用方法与这个术语的通俗使用方法和韦伯的理想类型区别开在他看来，官僚制〃仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目的取向的组织⑶沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德观或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品⑷沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境⑸沃尔多认为，要处理这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的并且官僚制也是必不可少的
11.从理论研究来看，“新公共行政学”对现代公共行政的发展作出了什么重要奉献？从理论研究来看，新公共行政学的奉献重要体现为第一，超越了实证主义的研究模式第二，迈开了行政学独立发展的步伐第三，扩大了公共行政的领域范围第四，完善了行政组织理论的内容第五，深化了行政教育的内容
12.德鲁克的目的管理理论有哪些基本内容？德鲁克的目的管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又防止了它们的局限性，其内容重要包括如下方面⑴组织中目的的性质战略性目的；方略性目的；方案和任务⑵目的管理成功的先决条件高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充足的情报资料；对实现目的的手段有控制权；对为实现目的而勇于承担风险的组织组员予以鼓励和保护；相信广大组织组员的责任心和发明性，以Y理论的观点来看待组织组员⑶目的管理的三个阶段制定目的；实现目的；对成果进行检查和评价⑷目的管理的重要特点以目的为中心；重视成果的管理；重视人的管理德鲁克的上述观点为目的管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目的管理理论的创始人。
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