《地方自治制度》课件

地方自治制度地方自治制度是一种由地方政府依法独立管理本地区事务的制度它体现了地方政府的自主性和公民参与度,促进了地区发展与民主化进程地方自治的概念与特征自治的定义自治的核心地方自治是指地方政府和公民可地方自治的核心在于赋予地方政以自主管理地方事务的权利和制府一定的立法、行政和财政自主度权自治的特征自治的目标地方自治具有民主、分权、法治地方自治旨在增强地方政府的决和效率等特点，体现了地方政府策能力和服务效率，满足当地群和公民的自主权众的需求地方自治的分类制度层面的分类地域层面的分类职能层面的分类包括地区自治和行政自治两种形式,前者由主要包括省、市、县、乡镇等不同层级的地涵盖行政自治、立法自治、司法自治等方地区居民自治,后者由地方政府自治方自治体现在权力范围的不同面,反映自治权限的深度和广度中国地方自治制度的历史沿革清末改革1清政府实行自治県试验,开始了地方自治的尝试民国时期2中华民国宪法首次规定各级地方自治制度新中国成立31954年宪法确立人民代表大会制度,地方自治制度逐步发展改革开放41982年宪法赋予地方更多自治权,地方政府职能不断完善新时期52018年宪法修正案进一步加强地方政府自主权中国地方自治制度的发展历经了清末改革、民国时期、新中国成立、改革开放等重要阶段不同时期的政治变革和宪法修订都对地方自治制度产生重大影响,推动了其不断完善中国地方自治制度的法律依据宪法法律配套法规上位法党的纲领我国地方自治制度的法律依据此外,还有一系列法律法规配地方自治需遵循宪法和上位中国共产党的各项路线方针政主要体现在宪法和地方政府组套支撑,如选举法、预算法等,法,确保政治、经济、文化等策,也为地方自治的实践提供织法律中宪法规定了地方人为地方自治提供制度保障各方面的统一同时也赋予了了根本遵循和指导民代表大会和地方政府的地位一定的自主权和职权地方人大的地位和作用地方人大的地位地方人大的组成地方人大的职责地方人大是地方的最高权力机关,在当地政地方人大由人民直接选举产生的代表组成,地方人大负责审议和决定本行政区域内的重治生活中居于核心地位,是地方实行民主集代表人民的利益和意愿,体现地方民主政治大事项,监督地方政府的工作,维护地方利中制的主要体现的实质益地方人大的组成和职权组成职权12地方人大由本行政区域内的公地方人大拥有立法、监督和任民代表组成，体现区域内各界免等重要职权，是地方行政权人士的广泛参与力的制衡机构代表权监督权34地方人大代表行使选举权、表地方人大有权监督地方政府的决权和质询权等，体现地方人工作，并可依法罢免不称职的民的利益诉求官员地方人大常委会的地位和作用代表人民意志监督地方政府地方人大常委会是地方权力机关的常设机构,代表广大人民群众的利常委会有权监督和检查地方政府工作,确保其依法履行职责益和意愿制定地方法规任免地方官员地方人大常委会享有制定地方性法规的权力,以规范和指导当地事常委会负责任命和罢免地方政府主要负责人,确保人才队伍的稳定务地方政府的地位与职责地位重要职责全面权力下放监督到位地方政府是国家的组成部分,地方政府负责本地区的经济社在法律框架内,中央政府会适地方人大及其常委会担负起对在国家治理体系中扮演着关键会发展、公共服务、社会管理度下放权力给地方政府,为其地方政府的监督职责,确保地角色地方政府是最接近人民等各项工作,涉及广泛,职责繁创造良好的自治条件,激发地方政府依法行政,为人民服群众的政府机构,是实现党和重是政府工作的主战场方发展活力务国家方针政策的重要执行者地方党政关系地方党政领导体制党委领导下的政府运作人大在地方治理中的作用地方党委和政府实行一肩挑领导制度,党委地方党委通过领导干部任命、政策指导等方地方人大作为地方权力机关,在预算审批、书记兼任政府首长,确保党的领导和政府工式,全面领导地方政府的工作,确保党委的决干部任免等方面对地方政府进行民主监督,作的有机统一策部署能够得到有效落实维护地方行政的合法性地方财政体制多元化收入渠道分级管理体系12地方财政收入包括税收、转移中央政府、省级、地市级、县支付、政府性基金、国有企业级和乡镇政府都有自己的财政利润等多种来源职责和权限适度税收自主权预算管理透明度34地方政府在一定范围内有自主地方政府财政收支情况应当公调节税收政策的权力，以满足开透明，接受人大和社会各界当地发展需求的监督中央与地方的权力划分地方政府的分类省级政府市级政府负责省域内的行政管理和公共服务，负责大中型城市的行政管理和公共事是地方自治的最高层级务，是地方自治的重要一环县级政府乡镇政府负责县域内的行政管理和公共服务，负责乡镇内部的行政管理和公共服是地方自治的基层实施单位务，是最基层的地方自治单位省级政府的职责立法与决策行政管理公共服务城乡建设省级政府负责制定地方性法规省级政府主导全省行政事务管省级政府有责任为全省人民提省级政府统筹城乡基础设施建和政策性决策,为全省经济社理,协调下级政府,确保各项工供优质高效的公共服务,提升设,促进城乡协调发展,实现共会发展提供制度保障作顺利推进人民生活质量同繁荣市级政府的职责管理城市发展提供公共服务制定城市规划,推动基础设施建设,促进城市经济社会发展负责教育、卫生、文化等公共服务,保障城市居民的基本生活需求实施行政管理促进区域协调承担城市市政行政管理,如城市管理、公共秩序维护、应急处置等职推动区域经济协作,协调解决跨区域的重大问题,实现区域协调发展责县级政府的职责行政管理经济建设负责本行政区域内的公共事务管理和组织和推动本地区的经济社会发展计服务，并对上级政府的决策和法令进划，促进工业、农业、商贸等各领域行执行的发展公共服务人民代表提供教育、医疗卫生、文化体育等公作为地方人民的代表,有权表达群众利共服务，保障人民群众的基本权益益诉求,并积极为人民服务乡镇政府的职责基础设施建设公共服务保障社会管理职能乡镇政府负责当地基础设施如道路、供水、乡镇政府提供基础教育、医疗卫生、文化等乡镇政府负责当地社会秩序维护、计划生电力等的建设和管理,提高居民生活质量公共服务,满足广大农村居民的基本需求育、扶贫等方面的管理和服务地方自治的监督机制上级政府监督人大监督12上级人民政府有权对下级人民当地人大及其常委会对地方政政府的工作进行监督检查,确保府的工作实施监督,确保其依法地方自治政策的落实履行职责公众监督自我监督34鼓励公众参与地方政府决策过地方政府要健全内部监察制度,程,充分发挥舆论监督的作用加强对官员行为的自我约束和监督地方自治的民主参与人大代表选举政协协商民主基层民主实践地方人大代表通过居民直选,增强了地方自地方政协提供了多种对话渠道,让不同群体社区居民委员会等基层组织,让群众参与社治的民主性和代表性参与地方决策和管理区事务管理和服务地方自治的重大问题中央与地方权力边界模糊地方财政体制失衡中央政府与地方政府之间权力划分不清,时常导致职责重叠和许多地区财政收支失衡,导致地方政府公共服务能力受限需矛盾需要进一步明确各级政府的权限和责任要完善中央与地方的财政转移支付制度地方民主参与不足地方政府问责机制缺失很多地方居民对地方政治事务参与度不高,难以体现地方自治地方政府缺乏有效的监督问责机制,难以确保其行使职权的合的民主性需要强化基层民主制度建设法性和公信力需要健全地方政府责任制地方自治的主要问题财政资金不足职权不清晰地方政府财政收入有限,难以提供足够中央和地方的职责定位不明确,导致管的公共服务和基础设施投入理权限重叠和职责不清公众参与不足法律法规不健全地方政府缺乏有效的公众沟通机制,公地方自治法律体系不够完备,法律法规众参与地方决策的渠道有限有待进一步健全和细化地方自治存在的不足财政资源不足中央与地方权力关系不地方自治监督不力地方民主参与不足明晰地方财政收入有限,难以满足缺乏有效的监督机制,导致地居民参与地方事务的渠道有日益增长的公共服务需求,影中央与地方政府权责边界不方政府存在腐败、滥用职权等限,难以充分体现地方群众的响地方自治的实施清,导致职责重叠、权责不问题诉求当、管理无序完善地方自治的对策健全法律体系增强财政实力完善地方自治的法律法规,明确地扩大地方财政收入来源,合理划分方政府和地方人大的权力边界,健中央与地方的财政收支权限,提升全地方自治的制度化保障地方政府的财政自主性强化监督机制深化改革创新建立健全地方人大、人民群众和鼓励地方政府结合实际探索创新,上级政府对地方政府的监督机制,不断完善地方自治的理念、体制确保地方自治权力的依法行使和方式,提高地方自治的实效性健全地方监督机制强化监督问责完善地方各级人大对政府的监督，健全地方纪检监察机构的监督机制提高政务透明度加强地方政府运行的公开性和透明度，促进公众参与监督规范审计监督建立健全地方政府财政预算和资金使用的审计监督制度增强地方政府责任意识完善考核机制加强制度约束建立健全地方政府绩效考核体系,健全地方政府权力运行的制衡机将履职尽责和工作绩效作为重要制,确保权力得到有效监督和制评判标准约增强问责意识对失职、渎职等行为依法追究相关责任人的法律责任,从而强化地方政府的责任意识推动地方民主参与增强公众参与健全选举机制培养社会参与定期召开公众论坛和听证会,让居民充分表完善地方人大代表选举制度,确保各阶层群鼓励公众参与社区建设和公共服务,增强自达诉求,参与地方决策众都能公平参与治意识和责任感优化中央与地方权力关系明确权力边界增强地方自主权健全协调机制强化监督问责建立健全中央与地方权力清适当扩大地方在经济、社会、建立中央与地方定期沟通协商建立健全中央对地方的监督体单,明确各自职责边界,避免权文化等方面的决策权,提高地机制,增进相互理解,减少矛盾系,确保地方依法履行职责,接力的交叉与重叠方政府的自主管理能力冲突受人民监督促进地方财政体制改革增强地方财政自主权健全转移支付制度12赋予地方政府更多预算编制和完善中央与地方的转移支付政资金使用的自主权,提高地方财策,缩小区域间财力差距,提高财政收支管理的灵活性政资金使用效率多渠道拓宽地方税源推进地方债券融资改革34探索适合本地实际的税种结构,合理控制地方政府债务规模,推培育具有地方特色的税源,扩大动建立更加规范的地方债券发地方税收来源行机制加强地方干部队伍建设完善培训体系优化激励机制加强人才引进建立健全地方干部培训制度，通过定期培建立科学合理的绩效考核体系，完善工资分积极吸引高学历、高素质的人才加入地方干训、实践锻炼等方式提高干部的综合素质和配、职务晋升等激励政策，充分调动地方干部队伍，不断优化队伍结构和层次工作能力部的积极性总结与展望通过对地方自治制度的深入探讨,我们可以总结出其重要性及发展方向未来,我们需要进一步健全地方自治的法律体系,增强地方政府的责任意识,促进中央与地方权力关系的优化,推动地方民主参与,以确保地方自治制度的持续健康发展。