《篇公共部门经济学》课件

《公共部门经济学》课程导言欢迎来到《公共部门经济学》课程这是一个广泛涉及政府决策、公共财政以及,公共服务的新兴学科我们将探讨政府如何通过经济分析方法来制定符合民众利益的政策公共部门经济学的学科定位学科属性研究范畴学科意义公共部门经济学是应用经济学的一个分支公共部门经济学主要研究公共产品供给、公共部门经济学为政府部门提供决策支持,,研究政府部门的经济活动及其效果它兼外部性调节、公共选择、财政预算、公共帮助提高公共服务效率促进经济社会发,具经济学和管理学的特点注重理论分析与投资等政府经济活动的理论与实践展它是政府管理者和公众理解公共经济,实践应用活动的重要途径公共部门经济学的研究范畴和内容理论探讨分析公共政策12探讨公共部门的性质、定位、研究政府制定和实施各种公共边界等理论问题阐述公共部门政策的经济学原理及其效果评,与私营部门的区别估探讨公共管理深入公共财政34分析公共部门的组织结构、运研究政府财政收支、预算管营机制、人力资源管理等相关理、公共投资决策等公共财政管理问题活动的理论与实践公共部门经济活动的基本特征目标导向资金来源公共部门的经济活动以实现公共公共部门的资金主要来自税收、利益和社会福祉为目标而非追求政府债券等公共财政渠道而非市,,利润最大化场交易活动管理方式经济影响公共部门大多采用行政管理方式公共部门的经济活动会产生广泛,受到法律法规和政治因素的影的外部性和溢出效应影响社会各,响界公共部门的界定与分类政府机构公共事业单位非营利组织公共部门包括各级政府部门和机构负责制公共事业单位如电力公司、水利公司等提包括社会团体、慈善机构等非营利性组织,,,定和实施公共政策提供公共服务供基础性公共服务和公共产品承担一定的公共管理和服务职能,公共产品理论定义非竞争性公共产品是指供给一个人时无法拒绝公共产品的一个人使用不会减少其他他人使用且一个人的使用不会减少其人使用的机会具有非竞争性,,他人使用机会的产品或服务非排斥性搭便车问题公共产品一旦供给任何人都难以被排由于公共产品具有非排斥性个人可能,,除在外具有非排斥性产生搭便车的行为从而导致公共产品,,供给不足公共产品供给和需求的特点非竞争性非排他性公共产品的消费不会降低其他人即使有人不支付费用也无法被排,的消费量所有人都可以无偿享斥在外享受公共产品的供给,,受供给和需求失衡低效率公共产品供给受预算制约难以满由于缺乏价格机制公共产品供给,,足全社会的需求导致供给不足效率较低很难达到最优配置,,公共产品的问题与对策公共产品供给不足资源配置效率低下政府失灵问题政策对策公共产品由于消费者难以被排公共产品供给由政府主导可政府对公共产品的供给也可能可通过政府财政补贴、政府直,斥和消费的非竞争性容易出能缺乏对市场需求的充分了解由于信息不对称、缺乏激励机接提供、政府鼓励社会组织参,现搭便车问题导致市场提和反应造成资源配置效率低制等问题而失灵无法满足公与等方式来解决公共产品供给,,,供的公共产品供给不足下众需求不足的问题外部性理论外部性概念外部性分类12外部性是指个人或企业的行为外部性可分为正外部性和负外对他人造成的影响但这些影响部性前者带来正面影响后者,,,未反映在价格中带来负面影响外部性产生原因外部性治理方法34外部性产生于产权不清晰、市政府可通过税收、补贴、产权场失灵等情况导致个人利益与界定等措施纠正外部性促进,,,社会利益脱节社会效率外部性的经济分析及其政策应用外部性的概念外部性的影响政策调控措施外部性是指一个经济主体的行为给另一经济外部性可能带来正面效益如科技创新带来政府可通过税收、补贴、产权界定等政策手,主体带来的不可补偿的效益或损害而这种的溢出效应也可能带来负面效果如环境污段纠正外部性问题引导经济主体内部化外,,,,,效应未被市场价格所反映染部性效应公共选择理论决策过程分析公共选择理论研究政治过程中个人和团体的决策行为政府效率评估理论分析政府运作及其政策制定的动机和诱因投票机制研究探讨不同投票规则下的公众意愿反映和利益均衡各种决策机制下的公共决策民主决策政治决策通过公众听证会、社会团体协商等渠道,广泛吸收公众的意见和建议,实现由政府部门根据法律法规和政策导向进行决策,体现了公共利益和社会公公共决策的民主参与平正义123专家决策邀请相关领域的专家学者进行客观分析和专业评估,提供科学依据,确保公共决策的专业性财政预算的基本概念预算的定义预算的功能预算的分类预算编制原则财政预算是政府根据法定程序财政预算可以合理配置公共资财政预算可分为经常预算和资科学性、全面性和法定性是编对未来一定时期内的收支计划源、促进宏观经济稳定、实现本预算前者涉及政府日常活制财政预算应遵循的基本原,所作的编制和批准它是政府政府政策目标它是政府实施动后者则用于基建投资等长则确保预算能客观反映政府,,管理财政活动的基本手段财政政策的重要工具期支出财政情况财政预算的编制原则全面性平衡性12财政预算应当涵盖各部门、各收支预算要达到收支平衡确保,层级的收支情况确保预算涵盖政府财政收支的健康运行,面全面真实性规范性34预算编制应当坚持实事求是确预算编制要遵循相关法律法规,,保预算数据的准确性和可靠保证预算编制的合法性性财政预算的编制程序预算调研1收集财政收支数据预算编制2根据政策目标确定预算预算审查3对预算方案进行讨论和修改预算批准4由立法机构进行最终通过财政预算的编制程序是一个循环性的过程包括预算调研、预算编制、预算审查和预算批准等几个关键环节通过这个程序政府可以根据国家发展战,,略和政策目标合理确定财政收支预算保证财政资金的有效使用,,财政预算的类型与特点预算类型包括一般预算、专项预算、项目预算等各有侧重和用途,预算特点如全面性、公开性、约束性、动态性等体现了预算的基本功能,时间维度既有年度预算也有中期和长期预算均体现了不同的预算管理要求,,财政支出的性质和作用促进经济发展增进社会公平财政支出有助于提升基础设施建财政支出可以通过社会保障、公设、推动产业升级和技术创新从共服务等措施缩小贫富差距提高,,而促进经济高质量发展社会公平正义维护政治稳定合理的财政支出有助于改善民生、维护社会稳定提高政府公信力和群众满,意度财政支出的效率分析80%5%效率水平预算浪费公共部门支出效率通常仅达到预期的每年高达的公共预算被用于无效支出5%左右80%15%25M目标偏离节省空间约的公共支出无法实现既定政策目标通过提高效率可每年节省高达亿元的15%250公共开支公共部门的财政支出效率一直是关注的热点话题研究表明公共部门支出效率水平普,遍不高每年浪费可达预算的约支出无法实现既定目标通过提高绩效管理和,5%,15%资源配置效率可节省高达亿元的公共开支,250政府干预的效果分析政策制定经济影响监管效果政府通过制定各种政策法规以调控和引导政府对经济的干预可能会产生扭曲价格信政府通过监管手段纠正市场失灵维护公共,,,,社会经济活动政策制定需要对预期效果进号造成资源配置效率下降因此须确保政利益关键是要提高监管的透明度和公信,行全面分析权衡利弊减少负面影响策目标明确手段恰当发挥政府优势提高干力确保政府干预真正发挥应有作用,,,,,,预效果公共部门投资决策投资目标投资评估资金来源决策程序公共部门投资的目标是提高公评估公共投资项目时需要考公共投资主要依赖于政府财政公共投资需要经过严格的决策,共福祉而非追求利润最大虑经济效益、社会影响和环境预算也可以通过政府引导社程序包括论证、审批、监督,,,化这包括改善基础设施、促影响采用成本收益分析等方会资本参与等方式筹集资金等环节确保决策公开透明、,进社会发展和保护公众利益法确保投资合理有效合理利用各种融资渠道十分重程序正当,要公共部门运营管理提高效率强化责任通过优化流程、采用先进技术等措施明确责任制度建立有效的监督和考核,提高公共部门的运营效率机制确保公共部门负责到人,促进创新加强协作鼓励公共部门创新思维采用新方法新建立部门间有效的信息共享和协作机,工具不断优化服务质量制提升整体运营水平,,公共部门薪酬体系分级管理薪酬绩效考核关联多元化福利公共部门应根据岗位的不同职责和技能要薪酬水平应与员工的绩效表现挂钩以充分除了基本工资外公共部门还应提供多样化,,求实行分级管理的薪酬制度为不同级别的调动员工的工作积极性提高公共部门的整的福利政策如养老保险、医疗保障等以吸,,,,,员工提供合理的薪酬待遇体工作效率引和保留优秀人才绩效预算管理关注结果激励机制绩效预算注重关注计划目标的实建立明确的绩效标准和奖惩机制,现情况评估资金使用效果和公共有助于提高公共部门工作人员的,服务的质量工作积极性信息透明持续改进绩效信息公开提高公共决策的透分析绩效信息及时调整计划不断,,,明度增强公众对政府的信任和支优化资源配置提高公共管理的效,,持率和成效政府采购和合同管理政府采购的定义和目标政府采购的法律法规12和程序政府采购指政府部门和公共机构为满足自身需求而购买商政府采购受到一系列法律法规品、服务和工程的过程其目的规范包括公开招标、邀标、,标是保证政府采购资金的高效询价等环节公开透明、公平使用竞争是政府采购的核心原则政府采购合同管理政府采购的监督与审计34合同管理包括合同签订、履多层级的监督审计机制有助于行、验收、付款等全过程管发现并纠正政府采购中的违规理确保采购目标顺利实现并行为提高采购效率和透明度,维护政府利益至关重要政府监管与公共责任监管职责问责机制政府承担着维护公共利益和社会健全的问责体系能确保政府决策稳定的重要责任需要对关键行业和行为受到公众和相关方的监督,和领域实施有效的监管和监督和制约提高政府的公信力,舆论引导政府应主动回应社会关切引导舆论走向回应公众诉求增强政府的透明度,,,和公信力公共部门的改革与创新推动组织架构优化加强信息化建设重视人才培养完善绩效考核通过合理调整职责分工和机构利用现代信息技术提升公共服制定科学的人力资源管理政策建立规范的绩效考核机制强化,,设置提高公共部门的运作效率务的便利性和透明度为公众提培养专业化、高素质的公共部公共部门的问责性和服务意,,和响应速度供更优质的体验门工作人员识案例分析与讨论案例一城市废弃物处理分析某市政府在垃圾分类和无害化处理方面的政策实施情况,评估成效及面临的挑战案例二医疗资源分配探讨公共医疗资源在不同人群和地区之间的分配,如何权衡公平性和效率性案例三交通基础设施建设比较分析城市地铁、高速公路等公共交通基础设施建设及运营中的成本效益课程总结与展望课程总结未来展望《公共部门经济学》课程全面介绍了公共部门的特征、公共产品随着社会的不断进步公共部门经济学需要与时俱进关注数字化转,,理论、外部性理论、公共选择理论等内容帮助学生深入理解公共型、可持续发展等前沿议题提升公共部门的治理能力和服务水,,部门运营的经济规律平学习建议与问题讨论学习公共部门经济学不仅要掌握基本概念和理论知识更要注重实际应用能力的培养我们建议同学们多参与案例分析和讨论尝试将理论,,,知识运用到现实公共部门管理问题中同时也要主动思考并提出问题与教师和同学进行探讨交流这有助于深化理解,,此外还要善于利用各种学习资源如课程相关的文献、研究报告等拓展学习视野此外也要注重培养批判性思维和创新精神努力提高分,,,,,析问题和解决问题的能力只有这样才能更好地掌握公共部门经济学的精髓为未来的公共部门发展做出贡献,,期末考试说明考试时间考试形式12本学期期末考试定于月日举行考试时间为上午至考试采取闭卷、笔试方式主要包括选择题、填空题和简答610,9:00,题11:30考试范围考试要求34考试内容涵盖本学期所有课程章节重点关注重要概念和理论学生务必按时到考携带必需用品遵守考场纪律,,,知识。