深度推进农文旅融合发展调研报告

深度推进农文旅融合发展调研报告为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作、旅游发展重要指示和重要论述精神，全面落实2024年中央一号文件关于“农文旅融合发展”部署要求，探索乡村振兴的新路径、新业态、新动力，成立专题调研组，就深度推进农文旅融合发展进行了三个月的调研近年来，在实施乡村振兴战略过程中，以乡村旅游为抓手，以农文旅融合为创新发展模式，正在全国范围内蓬勃兴起这一模式不仅促进了农业、文化和旅游产业的深度融合，还带动了乡村经济的多元化发展，为乡村振兴注入了新的活力为贯彻落实总书记的重要讲话精神，进一步推进农文旅融合高质量发展，笔者就当前农文旅融合发展的基本情况、难点及建议做如下探讨

一、农文旅融合发展的基本情况当前全国农文旅融合发展呈现出积极向好、多模式探索、多区域协同推进的态势，主要表现在以下几个方面

1.国家政策的大力推动，形成了区域协同发展的新格局国家高度重视农文旅融合发展，将其作为乡村振兴的重要举措中央一号文件明确提出实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区建设，加快构建农文旅融合的现代乡村产业体系，为农文旅融合提供了政策支持和发展方向各地也积极响应，出台相关政策措施，推动农文旅融合项目的落地实施一些地区以重点村镇为基础，引导政策、资金、宣传、人才等资源倾斜投入，打造乡村旅游重点村镇、乡村旅游精品线路、乡村旅游集聚区等，形成了点、线、面互动发展的格局例如，浙江省湖州市安吉县布局县域“大景区”，将每个村作为一个景点来设计，实现全县旅游高质量发展；安徽省黄山市夥县，依托宏村与西递两个知名乡村旅游IP,让下辖66个乡村形成合力、互为补充

2.产业规模得到扩大，出现了多种融合发展新模式一是乡村旅游市场供需两旺2023年我国乡村旅游业产值超9000亿元，2024年一季度农村地区接待游客近8亿人次越来越多的地区将农业、文化和旅游资源进行整合，打造出具有特色的农文旅融合项目，产业规模持续增长二是融合模式日益多元各地积极探索创新农文旅融合模式，比如“农业+文化体验”，像贵州的一些乡村举办民俗活动、展示非遗项目，让游客在体验农业生产的同时感受文化魅力；“农业+生态旅游”，依托良好的生态环境发展休闲农业和生态旅游，如江西广昌依托白莲产业发展生态旅游；“农业+体育赛事”，举办各类体育赛事吸引游客，带动当地农文旅发展，像庐山西海的巾口乡通过举办体育赛事推动“旅游+体育”产业快速崛起

3.资源开发利用得到加强，孵化了三产融合发展新业态一是体现在农业资源的深度挖掘各地充分利用当地的农业资源，发展特色农业产业例如广西的沙糖桔、陕西的苹果等，通过发展特色农产品种植、养殖，为农文旅融合提供了产业基础同时，开展农业观光、采摘体验等活动，延长了农业产业链，增加了农产品的附加值二是体现在文化资源的有效融合各地深入挖掘乡村文化资源，包括农耕文化、民俗文化、红色文化等，并将其融入到旅游项目中例如一些地方建设村史馆、民俗文化馆，举办文化节庆活动，让游客更好地了解当地的文化底蕴三是体现在旅游资源的不断开发各地加强乡村旅游资源的开发和建设，改善乡村旅游的基础设施和服务设施打造乡村旅游景区、特色小镇、民宿等，提升乡村旅游的吸引力和接待能力

4.特色产业快速发展，创造了乡村旅游业发展新业绩各地依托当地的农业资源和文化特色，积极发展特色农产品、休闲农业、观光农业等，促进了农村产业结构的调整和升级比如，一些地方的水果、茶叶、花卉等特色农产品种植与加工，与乡村旅游相结合，形成了集种植、采摘、加工、销售、旅游为一体的产业链乡村旅游热度不断升高，乡村旅游已逐渐成长为万亿级收入规模的新兴产业2024年“五一”假期，全国乡村旅游接待总人次达

1.72亿，实现乡村旅游总收入

518.17亿元,分别同比增加

8.9%和

12.3%,这体现出人们对乡村旅游的需求不断增长，为农文旅融合发展提供了广阔的市场空间

5.科技赋能日益明显，提升了农文旅融合发展新水平一是农业生产科技化水平不断提高科技在农业生产中的应用不断加强，提高了农业生产效率和农产品质量例如，通过航天育种等技术培育优质农产品品种，利用智能监测设备实时掌握农田的土壤、水质、气候等数据，实现科学管理二是旅游服务智能化不断发展借助互联网、物联网、大数据等技术，提升旅游服务的智能化水平通过线上旅游平台、智能导览系统、旅游消费数据采集等，为游客提供更加便捷、个性化的旅游服务

6.示范带动作用得到突显，涌现了一批乡村振兴新典型涌现出了一批农文旅融合发展的示范地区和项目，如浙江安吉余村、贵州雷山县白岩村等，这些地方通过农文旅融合发展，实现了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，为其他地区提供了可借鉴的经验和模式同时，一些大型企业和社会资本也积极参与农文旅融合项目的投资和建设，发挥了示范引领作用，带动了周边地区的发展

二、农文旅融合高质量发展存在的难点问题然而，我国农文旅融合发展也面临一些挑战和困难，如缺乏系统规划、农旅融合度低、文化内涵挖掘不足、基础设施建设不完善、专业人才缺乏等主要有以下几个方面

1.表现在规划统筹方面一是缺乏科学规划很多地区在发展农文旅时，没有进行系统的规划，随意开发项目未能充分考虑当地的资源禀赋、生态环境、市场需求等因素，导致项目布局不合理、功能不配套比如一些地方在建设农文旅项目时，没有充分考虑周边的交通、住宿等配套设施，影响了游客的体验二是管理协调机制还不够健全农文旅融合涉及农业、文化、旅游等多个部门，各部门之间缺乏有效的沟通和协调，容易出现多头管理或管理空白的情况这使得一些项目在审批、建设和运营过程中遇到诸多阻碍

2.表现在产业融合方面一是融合深度还存在不足农业与文旅的结合大多停留在表面，缺乏深度的互动和融合例如，一些农业园区只是简单地增加了一些观光项目，没有将农业生产过程与文化体验、旅游活动有机结合起来，游客的参与度和体验感不强二是产业链还不够完善农文旅融合的产业链条较短，上下游产业之间的协同效应不明显在农产品加工、文化创意产品开发、旅游服务等环节存在短板，无法形成完整的产业体系，导致产业附加值不高，经济效益难以提升

3.表现在文化挖掘方面一是文化内涵挖掘不深对乡村文化内涵的挖掘和传承普遍不足，未能充分展现当地的历史文化、民俗风情等特色，导致游客难以体验到真正的乡村文化魅力一些地方的文化展示形式单一，缺乏创新，无法吸引游客的关注二是文化保护意识不强在开发过程中，过度追求经济效益，对文化资源的保护不够重视，导致一些文化遗产遭到破坏或流失比如一些古村落在开发旅游的过程中，由于缺乏保护措施，古建筑受到了不同程度的损坏

4.表现在基础设施方面一是交通设施还不够完善一些农村地区的交通条件相对较差，道路狭窄、路况不佳，公共交通不发达，这给游客的出行带来了很大的不便特别是一些偏远山区的农文旅项目，交通问题成为制约其发展的重要因素二是旅游要素配置还不够完善一些地方住宿、餐饮、卫生等配套设施建设滞后，无法满足游客的需求例如，一些乡村旅游景点的民宿数量少、条件差，餐饮卫生状况不佳，影响了游客的体验和满意度

5.表现在运营管理方面一是专业人才缺乏既懂农业、又懂旅游和文化,还能进行商业运作的复合型人才匮乏在农村地区，很难吸引和留住这类专业人才，导致农文旅项目的策划、运营和管理水平有限二是服务水准有待提高农民是农文旅融合发展的重要主体，但很多农民缺乏旅游服务意识和技能，无法为游客提供优质的服务，这也影响了农文旅产业的高质量发展

6.表现在资金投入方面一是政府资金有限，满足不了开发建设的需求农文旅项目建设周期长、回报率不稳定，政府的资金投入有限，难以满足项目建设的需求而且一些地方政府在资金分配上存在不合理的情况，导致一些有潜力的项目得不到足够的资金支持二是地方政府配套政策不足,社会资本引入困难社会资本对农文旅项目的投资较为谨慎，因为这些项目的风险较高，回报周期较长同时，一些地方的投资环境不佳，政策支持力度不够，也影响了社会资本的投入

三、加强农文旅融合高质量发展的几点建议2024年的全国旅游发展大会期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对旅游工作作出重要指示强调“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”，“推动旅游业高质量发展行稳致远”近期习近平总书记在福建和安徽考察时也强调，要推进文化和旅游融合发展，把文化旅游业培育成为支柱产业为此，为进一步推进农文旅整合高质量发展，笔者提出如下建议

1.加强顶层设计与规划，建立健全统筹协调机制一是要统筹规划布局由地方政府牵头，制定全面、科学的农文旅融合发展规划根据区域内的自然景观、农业资源和文化遗产分布，合理划分功能区域，避免同质化竞争，打造主题鲜明、特色各异的农文旅产业带或集聚区邀请专业的规划团队，结合当地的资源优势和市场需求，制定详细、系统且符合实际的农文旅融合发展规划规划要注重长远发展，明确各阶段的发展目标和重点任务二是要建立协调机制成立由农业、文化、旅游等部门组成的农文旅融合发展领导小组，加强各部门之间的沟通和协调，形成工作合力建立健全项目审批、监管等制度，确保项目的顺利实施三是要实行政策引导支持政府应出台针对性的支持政策，如税收优惠、财政补贴、土地使用优惠等，引导社会资本向农文旅融合项目倾斜设立专项产业发展基金，用于扶持重点农文旅项目建设、基础设施改善和品牌打造具体操作中，编制我市农文旅融合发展规划，配套构建村庄建设规划体系；市县（区）共同探索一位领导统筹分管、一个办公室综合协调的路径，完善相关职能部门协同工作机制；把争取国家资金作为主渠道，与市场主体联合包装争取项目建立原住居民唱主角、有收益的合作模式；选择代表性强的问题项目，现场“解剖麻雀”，清单化销号，视情出台相应政策；依托高校、社科院、文联等单位，建立农文旅融合专家库培育用好具有家乡情怀的乡土人才坚持引育结合，培养乡村旅游主播、民宿管家、文化创意、露营等人才实行文艺骨干担任“文艺村长”制度

2、深入挖掘文化内涵，建立健全资源融合机制一是要注重文化资源的整合组织专家学者、文化工作者深入挖掘当地农耕文化、民俗文化、历史传说等非物质文化遗产，将其与旅游产品开发、农业景观打造相结合例如，把传统农耕技艺融入农事体验活动，或者根据民间故事设计主题旅游线路二是要注重文化创意产品的开发鼓励文化创意企业和艺术家参与，开发具有地域特色的农文旅创意产品，如手工艺品、特色纪念品、文化主题服饰等，丰富游客的购物选择,提升文化传播力三是要创新文化展示形式通过举办文化活动、建设文化场馆、开发文化产品等方式，将文化资源转化为旅游产品利用现代科技手段，如虚拟现实、增强现实等，创新文化展示形式，提高游客的体验感

3、提升产业融合深度，建立健全产业协同机制一是要创新融合模式，探索“农业+旅游+教育”“农业+旅游+体育”等多元化融合模式以“农业+旅游+教育”为例，可以开展农业科普教育基地，让学生实地了解农作物生长过程、农业技术应用等知识二是要实行产业互动将农业生产、文化创意和旅游活动紧密结合起来，打造多元化的农文旅融合产品和体验例如，开展农业科普教育、农事体验、农产品加工体验等活动，让游客在参与中了解农业文化和生产过程三是要加强产业协同管理促进农业企业、旅游企业和文化企业之间的深度合作,建立产业联盟或合作共同体通过共享资源、联合营销、协同开发产品等方式，延长产业链，实现互利共赢例如，农业企业为旅游企业提供优质农产品，用于旅游餐饮和农产品销售；旅游企业则为农业企业带来客源，促进农产品销售具体操作中，立足交通枢纽优势，推动我市农文旅“一站联四方”；开发风情休闲体验游，开辟满韵清风“三京”游、“一宫三陵”游和都市一乡村微度假主题游，强化“抚顺不拥堵、‘十一‘叶最红”赏枫游，做强做优黄金线；规划建设一条干线带支线、贯通城与乡、串联多景点、彰显多功能的旅游交通线路，打造全省最长的“四好农村路”示范带；建设水库环线景观路，盘活置资产，升级景区，挖掘利用沿线旅游资源，打造“大伙房印象”等沉浸式体验场景，向三县延伸推出主题游打造公园旅游休闲样板带，优选乡村旅游经营主体，依托相应地段，以轻资产投入开展企业创意宣传、打造体验场景、优化基础环境，让乡村旅游元素融入城市核心公园，带动沿河县城、乡村接续建设休闲观光带

4.强化基础设施建设，建立健全运营管理机制一是要改善交通设施加大农村交通建设投入，拓宽和硬化连接农文旅项目的道路，优化公共交通网络，方便游客进出同时，合理规划停车场，设置清晰的交通标识，确保交通顺畅二是要升级配套设施完善住宿、餐饮、卫生、通讯等配套设施建设不同档次的民宿、农家乐，满足不同消费层次游客的需求；加强餐饮卫生监管，推广当地特色美食；提升景区通讯网络覆盖质量，确保游客能够便捷地获取信息三是要提升接待能力和服务质量水平

5.注重人才引进，建立健全培训考核机制一是要加强与高校、职业院校合作，开设农文旅相关专业课程，培养具备农业、旅游、文化等多领域知识的复合型人才开展针对农民和现有从业人员的培训，提高他们的服务意识、管理能力和文化素养三是要制定优惠政策吸引外部人才，如提供住房补贴、创业扶持资金等鼓励大学生、返乡青年、文化创意人才等投身农文旅融合发展，为产业发展注入新活力三是要加强对农民的培训，提高他们的旅游服务意识和技能通过开展讲座、培训、实地考察等方式，让农民了解旅游市场的需求和发展趋势,增强他们的市场意识和竞争意识

6.加强品牌塑造与培育，建立健全市场营销机制一是结合当地特色，打造具有辨识度和美誉度的农文旅品牌设计统一的品牌形象标识，包括品牌名称、logo.宣传口号等，通过高质量的产品和服务来提升品牌内涵二是利用互联网、社交媒体、传统媒体等多种渠道进行品牌推广制作吸引人的宣传资料，如短视频、图文攻略等；举办主题节庆活动、旅游推介会等线下活动，吸引更多游客关注；三是与旅游电商平台合作，开展线上营销，拓宽客源市场，推出了具有当地特色的农产品品牌、乡村旅游品牌、文化创意品牌等，增强了市场竞争力具体操作中，推动宣传、农业、文旅部门与市场主体信息共享，统一打造主次分明、方便实用的旅游抖音号、公众号探索“职能部门+国有集团公司+景区+乡村+媒体”合作营销模式，推动资源共享、成本降低、带动乡村支持新媒体人士走进乡村游，开展宣传和创意深化乡村文旅能人“走出去”“请进来”活动推进乡村振兴研学精品课程进学校，鼓励机关企事业单位开展乡村振兴党建活动；开展农文旅IP创客、创业创新运营设计行动，创造具有时代特征、地域特色、文化特性、商业价值的农文旅IP,构建雷锋文化“一帜独树历史、民族、民俗、自然、红色文化百花齐放的IP矩阵发挥满族风情节主导作用，配套具有四季节气特征，传统佳节气息，与妇女、儿童、建军等节日有机结合的文娱活动；支持乡村适当增加个性化、非基本公共服务的供给探索实行客运、公交车通乡村景区，公交站点+导游服务开展“人人都是导游员、我为家乡做代言”行动鼓励景区开展带着萌宠旅行、适老化等贴心服务

7.夯实“农”的基础坚持饭碗一起端、责任一起扛，充分调动县（区）政府重农抓粮和农民务农种粮积极性围绕稳住面积，把耕地和永久基本农田控制数，落实到田间、人头；聚焦主攻单产，实行一地一方案，推进高标准农田建设和黑土地保护强化政府与市场主体、科研院校联动，开展种业振兴行动推进山区适用农机具推广应用和研制；树立大食物观，向耕地、森林、河湖、畜牧业、设施农业要食物聚焦打好一产基础，推动基地建设规模化、标准化、品牌化和市场化，争创全国“一村一品”示范村镇；延伸加工链，推动“接一连三工建设农产品加工集聚区、农业产业强镇、现代农业产业园，培育一批深加工龙头企业和知名品牌建立产业链“链长”制引导农业龙头企业，与农民合作社、家庭农场、村集体经济组织建立农业产业化联合体，构建与小农户的利益联结机制坚持规划引领，持续优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，防止盲目拆旧村、建新村；坚持县级统筹和指导，以乡（镇）和村为主体，切实解决谁来建、怎么建的问题；坚持点面结合，持续打好农业农村污染治理攻坚战，不断提高农村基础设施和公共服务水平，加快打造美丽乡村建设“升级版”依照有关法规，盘活农村未利用地和闲置建设用地，推动资源变资产开展集体经营性资产清产核资，折股量化到全体村民具体操作中，强化产品有效供给开发中药材种植景观、玉米迷宫、田园小火车等观光、休闲、体验项目对现有森林公园提质升级，高质量建设森林生态康养基地，营造书画、服饰、中药茶等体验空间借鉴成功经验，打造红松观赏长廊，林下食用菌观赏带盘活林区资产，开发森林休闲驿站、林业文化主题馆等产品依托二三产业链，推行“新型经营主体+旅游”模式，推动农特产品成为旅游商品，食品加工流程变为旅游体验场景，龙头企业增设文化主题乐园，产地市场转为旅游体验打卡地；三县分别打造样板乡镇，开发个性化和静谧体验感强、性价比高的产品，培育周末两日游、假期多日游线路抚顺县依托乡村振兴示范带，建设后安、上马旅游样板镇，与沿线周边游联动，打造都市圈休闲运动风景廊道；清原依托大苏河乡，升级红河谷漂流景区，带动沿线景区和民宿，打造“北方第一漂”乡村旅游集聚区依托枸乃甸乡、北三家镇，推行“抽水蓄能+旅游”模式，与沿线乡村游联动，打造“蓄能第一村”乡村旅游集聚区；新宾依托永陵镇，释放古城、古镇、陵宫、古村落文化价值，创建国家文化和旅游产业融合发展示范区依托响水河乡、旺清门镇，推动龙岗山滑雪运动中心建设，打造“屋脊版”国家滑雪旅游度假地；坚持以文塑农旅，充分挖掘保护文化遗产,留住有形乡村文化，绘制乡村非遗地图，通过村史馆、非遗工坊、“四季村晚”等平台展示展演把好文化讲成好故事、把好故事做成好产品讲好红色、历史、民族民俗、山水田园文化故事，全面提升红色旅游、古城古村游、民族风情游、绿色生态游文化附加值，开发沉浸体验、短视频剧、文创、美食等产品；推动科技赋能，按照产业需求导向，推动产学研紧密结合，解决农业发展中的关键共性技术难题，完善基层新型农业科技服务体系推动乡村、产业园区数字化改造,创建省级智慧农业应用基地支持新型农业经营主体对接电商平台；支持有条件的文博场馆、旅游景区、主题公园、演艺场所，运用拓展现实、全息投影、数字光影等技术，打造沉浸式体验新空间。