2025年推动乡村产业发展实现乡村振兴新突破

实行乡村振兴重在产业兴旺浙江省农村发展研究中心理事长程渭山党的十九大汇报提出实行乡村振兴战略，并明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总规定，这是新时代“三农”工作的总抓手“产业兴旺”是乡村振兴的重点，是实现农民增收、农业发展和农村繁华的基础习近平总书记在海南等地考察时多次强调“乡村振兴，关键是产业要振兴”根据省委开展“大学习大调研大抓贯彻”活动规定，今年月至月，我带领省农村发展68研究中心的同志围绕乡村“产业兴旺”问题，先后到部分市、县开展实地调研和座谈调研期间，听取了当地党委、政府和有关方面的状况简介，与部分乡镇、村“两委”负责人、新型农业经营主体以及农户进行交流座谈，进农家小院、到田间地头充足听取意见调研中我们感到，各地虽然都比较重视乡村“产业兴旺”工作，但新思绪、新措施不多，认识上还存在某些偏差为此，我们进行了归纳和分析，供各地在实际工作中注意把握“产业兴旺”是乡村振兴的重点习近平总书记在十九大汇报中指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会重要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充足的发展之间的矛盾”中央提出乡村振兴战略，是针对中国特色社会主义进入新时代后社会重要矛盾发生重大变化而做出的战略决策目前我国发展最大的不平衡、不充足在农村，在城镇差距大在“增进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”过程中，农业现代化明显是“四化”的短板假如没有农业现代化，“四化”就是不完整的，其他“三化”建设也会受到制约和拖累实行乡村振兴战略，重点是要继续大力推进农业现代化，尽快补齐“四化”短板，全面实现乡村产业振兴乡村振兴涵盖了乡村的方方面面，归根结底是发展问题，其中“产业兴旺”是重点只有乡村经济发展了，才能富裕农民，繁华乡村；也只有乡村“产业兴旺”，才能吸引更多外来资源和人才，集聚人气和财气离开产业支撑，乡村振兴就是空中楼阁因此，实行乡村振兴，必须系统深入研究“产业兴旺”的重要内容和实现途径，编制全省乡村产业振兴规划浙江作为东部沿海发达省份，农业现代化发展较早，乡村产业发展基础很好，但与党中央实行乡村振兴战略规定和老百姓期望相比，尚有一定的差距目前，各地尚有某些同志存在着认识或理解上的误区，或把“产业兴旺”简朴地理解为发展现代农业，或片面地理解为发展乡村旅游业，缺乏全面系统的认识和思索为此，要科学认识“产业兴旺”的基本内涵，把握好实行乡村“产业兴旺”的几种要点

（一）乡村“产业兴旺”要坚持因地制宜“产业兴旺”具有丰富的内涵实行乡村“产业兴旺”既要基于第一产业又不能囿于第一产业，而应着眼于优化一产，在此基础上大力发展二三产业，增进农旅结合、农网融合、一二三产业融合，强化一产对二产、三产的支撑力度，提高二产、三产对一产的反哺力度通过一二三产业的相融相通和乘数效应，拓展农业发展空间，拉长农业产业链，拓宽农业产业幅，提高农业价值链，完善农业利益链，增进农业接二连

三、跨二进三，推进农村一二三产融合发展要优化一产农业关系到国计民生，是国民经济的基础民以食为天，农业在任何时候、任何状况下都不能放松然而，调研中发现，在目前各地实行乡村振兴战略过程中，农业大多被自觉不自觉地轻视了虽然大家都在谈要农旅结合，但实际上“农”讲的不多，“旅”讲的较多；在资金投向上，对“农”投的不多，对“旅”投的较多，轻视一产的倾向在有的地方较为明显，这并不符合“产业兴旺”的客观规定农是本源，否则一二三产业融合就成了无源之水、无本之木，因此，还是要坚持基础产业不能动摇，与此同步，我们也不排斥农旅结合，而是积极鼓励运用农业的多功能性，充足发挥农业的生产、生活、生态功能，推进农旅结合、一二三产业融合发展详细到工作中，要大力发展“农业+”，农业适合与什么结合就与什么结合，但关键还是要深入优化农业产业，突出农业产业发展的绿色化、优质化、特色化和品牌化要因地制宜一切从实际出发，千万不能照搬照抄，用一种模式去套贯彻到某一种详细的乡村，则要坚持宜种（种植业）则种、宜养（养殖业）则养、宜林则林、宜旅则旅、宜工则工、宜商则商、宜运（物流业）则运，要根据各个乡村的实际状况来选择和培育产业发展方向这方面，本省已涌现出了许多经典案例，如安吉县黄杜村发展白茶产业、永康市下贵村发展养龟产业、余姚市横坎头村发展红色旅游、磐安县乌石村发展乡村旅游、临安市白牛村和缙云县北山村发展农村电商、象山县东门村发展漂亮渔村等等，都实现了强村富民的“产业兴旺”目的这些乡村之因此可以获得成功，关键还是做到了因地制宜，在发展壮大优势产业基础上，积极培育新产业新业态，构建新型乡村产业体系，加紧推进“漂亮资源”向“漂亮经济”转变，实现了产业兴旺、农村繁华和农民增收

（二）乡村“产业兴旺”要坚持规划先行“产业兴旺”必须坚持科学规划为先导要根据乡村功能定位和实际状况，编制科学系统的产业发展规划，明确产业发展的基础条件、重点任务、阶段目的和行动方案，为乡村“产业兴旺”引路导航目前，本省某些地方乡村产业发展带有较大的盲目性，往往市场热门什么就发展什么，缺乏深入调查研究和论证，存在较大的隐患产业发展规划要坚持多规合一乡村产业发展规划要与土地运用总体规划、生态环境保护规划、城镇建设规划、县（市、区）产业发展规划相融合、相衔接，不能各搞各的，更不能互相矛盾，否则也难以真正落地产业发展规划要与当地主导产业规划有机结合起来，与乡村发展规划有机结合起来，增强产业发展规划的可行性和操作性此外，产业发展规划编制好之后，要坚持一以贯之，一张蓝图绘究竟任何一种产业的发展都不也许一蹴而就，往往均有一种较长的培育期，千万不能急功近利，更不能中途而废或频繁变更

（三）乡村“产业兴旺”要坚持群众主体乡村“产业兴旺”的主体是群众群众主体就是让广大农民成为乡村“产业兴旺”的主体力量，而不是旁观者和跟随者，其本质是群众工作“产业兴旺”最主线的动力来源于农民群众乡村产业发展一定要发动群众，依托群众，尊重群众意见，最大程度地发挥群众的积极性、积极性和发明性乡村产业发展要积极吸引群众参与，而不能替代群众做决策一种村究竟搞什么产业，怎么搞，一定要注意走群众路线，依托群众，相信群众，不能搞长官意志实践表明，任何一件事情，群众要做的，我们去帮一把、推一把，往往事半功倍，可以做得很好；群众不想干的，或是群众还没想通的，我们就推着他们干，往往会事倍功半因此，一定要先做好群众工作，统一群众思想，鼓励群众广泛参与，充足调动起群众的积极性，通过群众的力量来共同增进乡村“产业兴旺”

（四）乡村“产业兴旺”要坚持改革创新乡村“产业兴旺”要坚持改革创新，既要深化改革，也要创新体制机制，用改革创新的措施来激活市场、激活要素、激活主体，培育、激发和强化乡村“产业兴旺”新动能，重点要在农户承包地制度、闲置农房和宅基地、社会化服务体系、财政与金融等方面获得更大突破一是推进农户承包地制度改革创新受多种原因影响，目前本省农户承包地资源没有得到充足高效运用，有的被抛荒闲置，有的运用效率低为此，要通过改革创新来盘活农户承包地资源，要全面完毕农户承包地确权登记颁证工作，认真贯彻第二轮土地承包到期后再延长年的政策措施，在此基础上积极鼓励和引导农户承30包地依法有序流转要深入明晰集体所有权与农户承包权的关系，充足维护农村集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，保障其有效履行承包地集体所有人职责，提高集体在农户承包地流转上的话语权要积极推进农村承包地经营权登记发证，推进农村承包地“三权分置”制度真正落地要积极推进农村土地运用制度改革，充足运用国家有关政策，加大土地整改力度通过对山垄田、冷水田进行整改，既可以增长建设用地指标，经整改的连片土地还可以发包给新型经营主体来发展规模经营，提高土地运用效率二是推进闲置农房和宅基地改革创新探索完善农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式鼓励运用农村存量建设用地进行涉农项目建设，支持有条件的乡村通过盘活农村闲置房屋和集体建设用地发展休闲农业和二三产业在符合土地运用总体规划前提下，调整优化村庄用地布局，有效运用农村零星分散存量建设用地农村集体经济组织可以依法运用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式，与其他单位和个人共同兴办住宿、餐饮、停车场等休闲旅游接待服务企业充足盘活农村闲置农房和宅基地，通过合适的改造发展养老产业和精品民宿，吸引城里人来休闲度假或养老，发展康养产业对那些撤并搬迁后的村庄原址，除保留一部分农业设施用房或开发民宿等乡村旅游用途外，可因地制宜对农民原宅基地进行复垦，复垦土地获得的用地指标通过市场化出让获得的出让金，重要用于乡村产业发展三是推进社会化服务体系改革创新加紧推进农技推广由行政服务体制向社会化服务体制转变，深化“三位一体”改革，积极培育农业社会化服务体系的多元主体，广泛吸引社会各方面积极参与、投资、经营农业社会化服务体系，着力整合和统筹协调多种支农政策措施支持农业社会化服务体系，推进农业社会化服务体系向主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向发展，实现农业服务体系的现代化变化财政支持方式，以政府购置服务的方式按推广项目予以支持，推多少付多少服务费，这样既能提高财政资金使用效益，更能充足调动科技人员的工作积极性要“以本领论英雄”，不管是农技推广人员，还是合作社或是种养殖大户，或是农民“土专家”，都可以参与到社会化服务体系中来要以水稻产业为样板，推进全省其他重要农产品的全产业链社会化服务体系建设扶持社会化服务企业做强做大四是推进财政与金融体制改革创新加紧完善涉农财政资金统筹整合机制，加大涉农财政资金整合力度，优先支持、聚焦投入现代农业和新型乡村产业发展探索财政撬动金融支农新模式，放大财政资金的杠杆作用，综合运用担保、贴息、保费补助等金融杠杆政策工具，吸引带动金融投资，处理乡村产业发展“融资难”“融资贵”问题积极建立风险保障资金，综合运用担保、贴息、保费补助等金融杠杆政策工具，吸引带动民间资本加大投入制定鼓励引导工商资本参与乡村“产业兴旺”的指导意见，引导更多的工商资本、金融资本、社会资本等投向乡村“产业兴旺”支持各类金融机构创新服务“三农”产品、拓展“三农”业务，增进涉农贷款投放持续增长

（五）乡村“产业兴旺”要坚持真抓实干实行乡村“产业兴旺”一定要坚持真抓实干，要有战略定力和足够耐心，搞产业千万不能搞成“运动式”“口号式”的“运动式”“口号式”的推进，表面上看起来轰轰烈烈挺热闹的，实际上往往不可持续，几年后回头一看，很也许还会带来包袱调研中发现，各地在实行“产业兴旺”过程中，或多或少存在这种“运动式”“口号式”产业发展现象例如，某些特色小镇建设、特色农产品发展、村庄景区开发，都是一拥而上，同质化严重，差异化局限性，存在较大问题因此，我们认为，乡村“产业兴旺”必须真抓实干，要坚决防止搞形式主义，尤其不能搞成运动式的，否则成果就是劳民伤财

（六）乡村“产业兴旺”要坚持党建引领基层党组织是“产业兴旺”各项政策的最终执行者“书记有思绪，村民有出路”实行乡村“产业兴旺”，关键还要依托基层党建，坚持党建引领在实践中，要切实抓好党的基层组织建设，来带动乡村实现“产业兴旺”乡村产业要发展，就必须有人才；不过没有产业，乡村又很难吸引和留住人才，这是一种问题的两个方面党委政府要推进“产业兴旺”这项工作，首先要做好党建来引领产业发展实践中，同样一种集体经济微弱村，换一种有能耐的村支书，换一支有战斗力的村“两委”队伍，获得的效果就也许完全不一样样反过来，产业发展了又能深入巩固基层党建，巩固乡村基层治理成果为此，必须切实选好配强推进乡村“产业兴旺”的“当家人”，对于有些村支书不得力的或是有的村“两委”班子不得力的，该换的要换，该外派的要派，切实把上级的各项规定抓紧贯彻到基层要充足运用村级班子的基层发动与组织功能，发挥班子组员的积极性和发明性，鼓励其投身乡村“产业兴旺”大业，带动群众创业就业，推进实现乡村“产业兴旺”。