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1.公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为处理公共问题、到达公共目的以实现公共利益的方案
2.公共政策的内涵1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态2）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的成果3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的体现4）三大要素公共问题、公共目的、公共利益5）是一种权威性的价值分派方案6）有消极和积极之分
3.公共政策产生的条件公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现4•现代的公共政策的体现1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民3）现代国家和政府越来越重视执行社会管理职能，其目的不仅在维护和巩固政治统治，并且是推进经济和社会自身的发展4）老式的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化
5.政策类型从内容特性上分1）元政策（总政策、总方针）、基本政策（基本国策、方针性政策、大纲性政策、主线政策）、部门政策（详细政策、方面政策）2）战略（宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、一言兴邦，一言丧邦）、方略（中观决策）、战术（微观决策）
6.公共政策的基本功能管制，引导，调控，引导
7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是公共政策是公共权力机关为着一定的目的而进行的社会资源的配置和社会价值的分派
8.公共政策的基本特性1）政治性、权威性、强制性2）公共性与偏好性的对立统一3）应然与实然的统一4）回应性与普遍性的统一
9.政策工具的类型1）一至八至更多2）三分法政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为自愿性（非强制性）、混合性、强制性
10.公共政策主体1）直接主体国家的代议机关、行政机关、司法机关、某些政治体制内的政党和军队领导人2）间接主体
①次国家政策行为者（地方政府、政党、利益集团、非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆论）
②跨国政策行为者（跨国企业、联盟）
③全球性政策行为者（全球性政府间组织、全球性非政府组织）1L政策网络指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的，实际上是不停协商的信念和利益而结成的正式的（制度性）和非正式的联络
12.政策网络的基本特性1）广泛性，普遍性2）资源的互相依赖和互换（本质特性）3）网络的规模有弹性
13.政策系统1）主体系统（政策制定，执行，间接主体）2）支持系统（信息传播，政策征询，政策监察，政策评估）3）反馈系统
14.单一制与公共政策单一制政权的一切公共决策权属于中央，地方政府决策权是由中央政府授予的，并且可以被撤销
15.联邦制与公共政策中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以直接行使于公民，互相间不得进行交涉真实联邦制美国，加拿大，德国象征联邦制巴西，墨西哥
16.公共决策的规则1）全体一致规则又称一票否决制，决策成果到达“帕累托最优”2）多数规则
①最一般的形式是简朴多数规则
②绝对多数规则3）在我国，民主集中制是公共决策的基本规则
17.公共决策体制的类型1）总统制美2）议会制英3）半总统半议会制法4）超级总统制俄5）委员会制瑞士6）人民代表大会制中7）军人独裁制
18.公共利益是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化
19.公共利益与公共代价1）利益范围和代价都宽（社会保障、警察消防、国防政策、公共教育）2）利益范围广，代价范围窄（环境保护政策、垄断政策）3）利益范围窄，代价范围宽（残疾人政策）4）利益范围和代价范围都窄（最低工资保护政策、强制医疗保险政策）
20.公民参与并影响公共政策的途径7个1）以国家主权者的身份，采用全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利2）通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的主体；或者推举代表参与政策过程，使政策发生实质性的变化，间接行使个人权利3）使用多种威胁和抗拒的方式或反对某项政策的出台，迫使政府修改或者废止这一政策；或体现制定新政策的规定，迫使政府将问题提上政策议程4）通过参与政治党派或者利益集团，借助团体的力量影响政策过程5）通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定6）采用消极抵御或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策成果7）以个人的知识活动为政策制定提供实证根据或理论指导，或以个人的社会活动对政策产生实质性影响
21.社会团体、公民社会对公共政策的作用政策信息沟通，影响并制约公共政策、稳定公共政策的秩序、角色替代
22.揭示认识论本质的政策过程模型理性主义模型，渐进主义模型，规范最适模型与混合扫描模型，政治系统模型
23.揭示社会本质的政策过程模型机构一制度模型，集团模型，精英模型
24.理性主义模型批评1）缺乏经验支持2）决策者的公正、客观、理智是有限的3）过高地估计这个模型所起的作用4）决策者拥有的知识和信息是有限的
25.西蒙提出决策者有限理性命题
26.渐进主义模型林德布洛姆提出，主张受用“民主智慧寓于社会互动之中”的市场运作原理
27.精英模型意大利莫斯卡，意大利帕累托，德国米歇尔斯，美籍奥地利人熊彼特，美国拉斯韦尔
28.政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种状况与他们利益、期望、价值和规范有相称严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动规定有关社会组织和政府采用行动加以处理，并被后者列入政策议程的社会或公共问题
29.公共政策问题的基本内涵1）客观的事实或问题情境2）问题的察觉3）现实和利益期望等的冲突性4）团体或组织活动5）政府或社会公共组织的必要政策行动
30.提出公共问题的主体政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、公民和社会团体、政策网络
31.问题认定的措施边界分析、多角度分析（个人、组织、技术角度）、类别分析（最常规的措施，通过逻辑辨别和逻辑归类两个过程）、层次分析、头脑风暴法（脑力激荡法，每个人都把自己的见解说出来，在从中选择一种比较合理的）、假设分析、
32.政策议程的分类初级阶段（系统议程）一最终阶段（政府议程）
33.进入政策议程的条件1）事件或问题必须明朗而严重2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3）要有正常、民主、和开放的察觉机制与过程
34.进入政策议程的障碍1）要与上述条件的反向条件2）社群的价值观念、制度或程序上的限制、体现方式不妥
35.政策议程确定过程的模型科珀等学者的模型理论、芭芭拉•尼尔森的模型理论、约翰•金登的模型理论
36.科珀模型理论1）外在创始模型属于非政府团体创始政策问题的过程，一般先散步到公众议程，最终向决策者施加足够的压力再介入到政府议程2）动员模型属于政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程3）内在创始模型属于政府因处理纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程4）中国学者的模型理论（关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式、外压模式）
37.约翰•金登三源流模型（问题流、政策流、政治流）
38.政策目的就是有关公共组织尤其是政府为了处理有关政策问题而采用的行动所要到达的目的、指标和效果
39.政策目的的特性问题的针对性、未来的预期性、目的的多元性
40.确定政策目的的原则实事求是、面向未来、系统协调、明确详细、伦理考量
41.政策规划（政策构建）指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目的，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动环节的过程
42.政策学习是现实中政策变迁或者政策创新的一种重要来源
43.政策移植中政策失败的原因1）信息不全的政策移植2）不完全的政策移植3）不妥的政策移植
44.公共政策的抉择的原则1）尊重科学分析的价值2）考虑各方利益的平衡3）发挥决策者的能动作用4）遵照有关程序的规定
45.政策抉择的第一环节是政策论证、政策探究、政策对话，第二环节是政策审议
46.方案评估与择优的两种措施1）预测性措施（环节方案调查一详细研究一深入分析一试验式证明措施外推预测，理论预测，判断预测）2）可行性评估
47.公共政策抉择的合法化政策内容合法化，决策程序合法化（行政系统的决策程序和立法系统的决策程序），政策的法制化
48.危机决策三要素1）决策问题的发生、发展具有突发性、急剧性，需要决策者当机立断2）可供决策者运用的时间和信息等资源非常有限3）事态的发展危及决策单位、决策者的主线利益，并且决策的后果很难预料
49.公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目的，通过多种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程
50.“上下来去”政策执行模型的内涵1）政策执行是一种“从群众中来到群众中去”的过程2）是一种“试验一推广”的过程试点一推向全国3）是一种“执行一总结”的过程经验的总结
51.基于西方经验的政策执行理论模型1）过程模型美国史密斯“史密斯模型”2）互适模型美国麦克拉夫林3）循环模型美国雷恩4）博弈模型美国巴达克5）系统模型美国霍恩和米特尔霍恩―米特尔模6）综合模型美国梅兹曼尼安和萨巴蒂尔“梅兹曼尼安一萨巴蒂尔模型”
52.公共政策执行力是政策执行者通过对政策目的及其方向的把握，设计政策之机方案，调度和配置有关资源，运用政策工具，从而实现政策目的，最终处理社会问题的能力及其成效
53.公共政策执行力的影响原因
①执行力、
②资源（基础性条件，人力资源、财物、信息、权威、制度）、
③工具（行政工具、法律、经济、思想政治、技术工具）、
④环境
54.公共政策执行偏差是指政策执行者在实行政策过程中，由于主客观原因的作用，其行为效果偏离政策目的而产生了不良后果的政策现象
55.政策执行偏差的体现形式1）象征式政策执行2）附加式3）残缺式4）替代式5）观望式6）照搬式7）规避式
56.执行偏差的原因主观1）执行者素质的缺陷2）执行机构的管理缺陷3）政策执行的宣传缺陷4）政策执行者的自身利益和需求影响政策的有效执行客观1）政策问题、2）政策环境的变化、3）目的群体的压力、4）监督法制不健全、监督措施不恰当、监督机构无权威、监督渠道不畅通
57.执行偏差的矫正1）加强共政策执行的成本一收益分析2）加强公共政策的认知力度3）努力提高公共政策执行者的素质4）加强公共政策执行的控制与监督
58.公共政策评估的目的积极
①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先次序提供根据
②通过政策评估活动明确政策的可行性程度，得出继续执行或者停止执行政策的判断
③根据评估成果改善政策执行程序与技术
④分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件消极
①炫耀工作业绩，追求个人职位的升迁
②夸张工作难度，规定追加政策预算，增长工作机构和人员
③规避责任
④批评政策以到达变化政策的目的
59.公共政策评估的作用⑴是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段⑵是进行政策调整、提出政策提议的重要根据⑶是检查政策成果的必要途径⑷是重新配置政策工具和政策资源的基本前提⑸是构建良好公共关系的有效方略⑹是管理科学化和民主化的必要保证
60.公共政策评估的主体1）政策制定者和执行者2）专业机构和人员3）大众传播媒介
61.公共政策评估的内容政策成本、需求、效益、过程、影响、价值评估
62.影响公共政策评估的原因;1）政策信息、资料2）政策执行者和制定者3）政策目的4）政策的沉淀成本5）政策评估方式、措施和规范
63.公共政策监控的功能1）使政策内容最大程度地体现人们的多种利益规定2）提高政府效率，保证政策执行过程的有效性3）最大程度地反应政策运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值取向4）为政策调整活动确立一种基本的衡量原则，明确政策调整活动的方向
64.公共政策监控机关的构成内部自下而上，自上而下外部立法机关、司法机关、政党组织、利益集团、大众传媒、公民
65.公共政策稳定就是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响之下，仍然保持其既定的目的，由本来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实行
66.政策稳定的意义1）有助于国家与社会的稳定2）有助于贯彻贯彻执行者或者决策者的意志和决定，进而获得预期的成效3）有助于提高政策的可预见性，提高政策效果4）与利于减少政府的成本
67.公共政策变动的原因1）决策者的变动2）政策环境的变化3）政策资源的限制4）政策的失效或低效5）政策的合法性受到质疑
68.公共政策调整的内容1）政策目的的调整2）政策方案的调整3）政策措施的调整4）政策关系的调整5）政策主客体调整
69.公共政策调整的重要形式政策的删减，修正，更新
70.公共政策调整的原则实事求是，渐进调适，追踪反馈
71.政策接续意义1）有助于保持政策稳定2）有助于政策变动的实现3）有助于获得社会政策的认同72公共政策终止就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采用必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多出的或者无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为
73.公共政策终止的作用1）有助于节省政策资源2）有助于提高政策绩效3）有助于增进政策优化
74.公共政策终止的方略1）重视说服工作，消除抵触情绪2）注意因势利导，营造有利气氛3）公开评估成果，争取支持力量4）废旧立新并举，缓和终止压力5）通过试探试点，防止矛盾激化6）终止必要的部分，减少终止代价
75.公共政策诞生在美国
76.公共政策分析或称政策分析首先由林德布洛姆提出，再由奥斯汀•兰尼编写论文集出版
77.公共政策特性突出的应用性、多学科交叉、多架构研究措施、波及众多领域
78.公共政策作为一门独立学科是在1951年拉斯韦尔和勒拉两位美国政治家合编的《政治科学视野与措施的近期发展》一书
79.政策科学或者公共政策学=政策研究+政策分析
80.公共政策内涵1）研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策2）具有准科学的特性
81.可以成为研究对象的决策者的决策行为⑴研究的是组织而非纯个人的决策行为⑵只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象⑶政府组织即公共权力组织的决策行为是研究对象的重点和关键⑷非政府组织正式组织，非政府，非营利分派，自我治理，志愿，非宗教性
82.公共政策学的研究措施⑴系统分析法⑵历史分析法⑶矛盾分析法⑷比较分析法⑸个案分析法⑹经济分析法⑺制度分析法⑻价值分析法
83.一般把从上古时代懂得20世纪中期的政策研究统称为“前公共政策课时期的政策研究”
84.中国最早的史书《尚书•周书》是周天子一系列重要政策的记录，其中蕴含着宝贵的政策思想
85.《史记》是中国第一部所谓“正史”，由此接着尚有24史，把经验教训作为借鉴
86.策士制度《管子》《论语》《墨子》《孟子》《荀子》《韩非子》《吕氏春秋》《商君书》《国语》《国策》《谏逐客书》
87.谏议制度《盐铁论》
88.科举制宋苏轼“时务策”之一《教战守策》
89.公共政策成为学科地历史条件⑴系统论、信息论、控制论的产生⑵决策科学的形成郝伯特•西蒙1947年《管理行为》“有程度的理性”和“令人满意的准则”构建了有限理性决策模型⑶行为科学的形成和行为主义政治学的进展
①行为主义指的是一种有关观测个人、组织、动物等有机体在既定环境中或内外刺激下的体现和反应学说
②20c50s美国政治学界爆发“行为主义革命”⑷凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大
90.公共政策学的诞生1951年，美国，勒拉和拉斯韦尔《政治科学视野与措施的近期发展》
91.公共政策学创立者是拉斯韦尔
92.公共政策学的近期发展⑴课题选择的新取向伦理取向，管理，政府改革⑵措施论的非科学趋向⑶公共政策学的建制化
①学会的成立和专业研究刊物的问世，
②专门研究机构的建立，
③大学教育中专业与课程的设置
93.公共政策学的引进和中国化⑴台湾比大陆更早引进公共政策学⑵复旦大学国际政治系最早开设“政策分析”课程⑶和中山大学、北京大学率先设置了公共政策学本科专业。
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