公墓建设管理领域问题排查整治专项行动方案

公墓建设管理领域问题排查整治专项行动方案为全面排查整治公墓建设管理侵占自然资源、破坏生态环境等问题，守住自然资源和生态保护底线，维护人民群众切身利益,现就开展公墓建设管理领域问题排查整治专项行动通知如下

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民序中士坚持把解决公墓建设管理领域问题与满足群众殡葬需求相结合，坚持党委领导、政府主抓，部门协同、上下联动，坚持举一反

三、全面排查、分类施策、标本兼治，迅速摸清全市公墓建设管理领域问题底数，找出关键症结，制定有效举措，依法依规稳妥推进整改整治，确保公墓建设管理规范有序

二、排查整治范围本方案中的公墓是指安葬（放）骨灰或者遗体的殡葬设施，包括公益性公墓和经营性公墓，其中公益性公墓分为城市公益性公墓和乡村公益性墓地重点排查整治公墓在规划、审批、建设、运营、管理等方面存在的违法违规行为具体如下

（一）规划方面是否纳入殡葬设施专项规划并符合国土空间规划等

（二）审批方面是否经发改、资源规划（林业）、住建等相关部门同意后，由民政部门审批

（三）建设方面是否按照审批的地点、规模、内容、面积进行建设；是否对公墓附属用房建筑项目施工许可和质量安全进行检查监督；是否建设在特殊区域内范围内的建成墓穴愚数、•已售数、•未售数

10.发展改革部门核价在“墓穴使用费是否核价”“基本服务费是否核价，，列下拉框分别选择，，是，，或，，铲L维护经费在“是否是取空是否专账管理吆列下拉框分别选择—pj~o-

12.是否存在其他违规情况,在该列下拉框选择相应选项（俏售“活人墓”、跨区域销售、未核价俏售、超政府定价俏售）

13.是否闭园园该列下拉框选择“是”或“否工

14.运营主体体该列下拉框选择相应选项〔事业单位、国有企业、集体企业、私人企业、乡镇政府或街道办事处、村（居）民委员会、农村集体经济组织、社会组织、个体、其他）一.管理情况在“是否规范参加阡检年审”是否建立俏售档案，，“是否健全安全管理制度，，列干柱框分别选择”是，，或”否，，芍一一

16.是否在特殊区域内在该列下拉框选择“是或“否”-

17.区域类型•在诙列下拉框选择相应选项〔风景名胜区、自然保护区、森林公园、水源保护区、其他）

18.区域名称填写特殊区域的规范名称，如杭州西湖风景名—

19.区域划定年月填写特殊区域划定年月，以划定文本载明的时问功碓（柩式为XXXXXX如199707）期备注对“3规划情况”“14运营主体”“17区域类型”列下拉选择，，其他，，的T在备注栏简明填写具体情况未经审^建斐公墓可在备注栏简要说明情况其他需要说明的情况，请在备注栏一并填写全市骨灰堂建设管理情况调查表（统计情况截至年2024规划情况审批情况建设情况运营情况管理情况是否在特殊区域内骨审批部灯维护经费呈丕At-I正否灰修堂否是/〜域W Wm W数名称W*«名资源正否否住桧牛费费@±他称W管理»管壬企*--中里等W附件2-4全市骨灰堂建设管理情况调查表填报指南

1.骨灰堂名称填写骨灰堂审批的规范名称；若无审批，请填写常用的名称

2.规划情况在“是否纳入……”列下拉框选择相应选项（殡葬设施专项规划），在“是否符合国土空间规划”列下拉框选择是或n o-

3.是否审批在该列下拉框选择“是或“否

4.审批年月填写骨灰堂审批表上民政部门的审批年月（格式方XXXX XX,如199707）

5.审批部R r根据骨灰堂审批表盖章确认的部门，在相应部门名称下拉框选择“是或“否”

6.建设年月填写骨灰堂的建设年月（格式为XXXXXX,如199707）

7.用地面积以亩为单位，保留两位小数填写用地面积

8.建成格位数填写骨灰存效格位建成总数

9.发展改革部门核价在“格位使用费是否核价”“基本服务费是否核许，列一千拄框分别选择”是，，或否，10「维护经费在“是否提联”“是否是账管理”列下拉框分别选择体-在该列下拉框选择相应选项（事业单位、国有企业、集体企业、私人企业、乡镇政府或街道办事处、村（居）民委县会一农荆噪体■经济组织〈—社一会组织令体「共他:.

12.管理情况在“是否规范参加阡检年审”“是否建立销售档案，，，，是否健全安全管理制度，，列下拉框分别选择，，是，，或，，否『4a.是否在特殊区域内在该列下拉框选择装W否J

44.区域类型在该列下拉框选择相应选项〔风景名胜区、自然保护区、森林公园、水源保护区、其他）

45.区域名称填写特殊区域的规范名称，如杭州西湖风景名—

46.区域划定年月填写特殊区域划定年月，以划定文本载明的时间为准（格式为XXXX XX,如199707）

47.备注对“2规划情况”“11运营主体”“14区域类型”列下拉选择“其他”的，请在咯注栏简明填写具体情况其他需要说明的情况，请在备注栏一并填写市级有关单位名单市发改委、市民政局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市水利局

（四）运营方面具有公益性质的公墓、乡村公益性墓地的墓穴使用费及基本服务收费是否实行政府指导价；是否按照要求提取、管理和使用公墓维护经费；是否按核价标准销售

（五）管理方面是否建立销售管理情况档案；是否开展消防检查、安全管理及年检年审等工作骨灰堂建设管理领域问题一并纳入本次排查整治范围

三、实施步骤

（一）制定方案，全面部署（2024年4412月4日前）成立由市政府领导牵头，市发改委发改部门、盖民政悬部门、市资源规划导部门、源生态环境曷部门、源住建昌部门、市水利局郭门等部门参与的临时工作专班（以下简称“市专班”）启动全市公墓建设管理领域问题排查整治工作各县（区），政府、管委会地要强化力量统筹，成立工作专班，并报市专班备案

（二）摸底排查，建立台账（2024年4412月4412日前）按照《全市公墓（骨灰堂）建设管理情况调查表》（见附件2）要求，组织各地对辖区内的公墓、骨灰堂进行全面排查、摸清底数各艮（区）政府，、管委会地根据排查情况填写调查表,经县（区）政府、管委会地分管领导审核签字后报送审专班在井15日前，市专班建立公墓建设管理领域问题台账摸底排查发现的问题，能立即整改或整改难度较小的，要坚持边查边改，及时整改到位

（三）分组调研，核实情况（2024年包2月22日前）以市公墓建设管理领域问题台账为基础，市专班分组手田丹9书前赴各地进行调研核实各组由成员单位负责同志任组长，各成员单位派员参加对排查发现问题的公墓进行全面核实，对未发现问题的公墓按5%的比例进行核实对问题较多的■■县（区）、管委会地方,各组要统筹加强人员力量核实发现的新问题，补充纳入公墓建设管理领域问题台账

（四）汇总情况，梳理问题（2024年12月10日前）各组调研核实结束后，形成调研核实报告，报告主要包括总体情况、存在问题、产生原因及意见建议总月中旬召开调研核实情况汇报会，集中梳理研究存在的主要问题

（五）分析研判，制定措施（2024年底前）根据调研核实情况和公墓建设管理领域问题台账，市专班组织成员单位进行集中研判，依据相关法律法规和政策文件规定，逐项查原因、找依据，专班成员单位结合职责提出整改意见建议，拟定我市整改举措及政策意见

（六）分类施策，整改落实（2025年全年）摸底排查发现暂时难以整改或情况较为复杂的问题，各县（区）政府、管委会地要结合本专班拟定的整改举措及政策意见，统筹各领域执法力量，充分发挥公安、综合执法、农业农村、市场监管等部门职能优势，形成整治合力，逐一研究制定针对性整改方案，落实属地责任，切实抓好整改工作在排查整治工作中，要坚持“当下改”“长久立”相结合，抓本治源、着眼长远，从规划制定、日常监管、供给保障等方面入手,建立完善规范公墓建设管理的体制机制，确保公墓建设管理规范有序

四、工作要求

（一）提高站位，加强组织领导要深入学习贯彻习近平生态央明思想和存关重要指示批示精神，充分认识开展排查整治的重要性和紧迫性，层层压实责任，确保排查整治工作落实落细，不留死角、不留盲区

（二）健全机制，强化协同配合各成员单位要依托专班，形成各司其职、密切协作的工作格导部门,聚焦公墓建设管理中的难点堵点问题、历史遗留问题，研究提出对策措施公墓建设管理相关单位要加强信息共享，工作中发现涉及其他部门监管职责问题的，及时通报、抄告

（三）加强引导，确保稳慎推进各地要加强殡葬工作政策解读和舆论引导，积极回应社会关切，确保平稳有序同时，大力宣传树葬、花葬、草坪葬、海葬等不保留骨灰的节地生态安葬方式，树立厚养礼葬、绿色文明的殡葬新风尚，营造良好的舆论氛围联系人市民政局社会事务处谢占春、春867209893,蒋悦附件f舟山市公墓建设管理领域问题排查整与仔临时工作--------------专班方案----------♦全市公墓（骨灰堂）建设管理情况调查表---------

3.市级有关单位名单W^4临时工作专班方案为深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神及中共中央办公厅有关通报精神，进一步规范和加强我市公墓建设管理工作，根据浙江省公墓建设管理领裁问题排查整治临时工作专班《关于即■发浙汪省公•墓建设管理领域问题排查整治专项行动方案的通知》（〔融H号）要求，决定成立舟山市公墓建设管理领域问题排查整治临时工作专班专班方案如下一A长孙小晓副组长郭涤寰市政府副秘书长--------------陈华清市民政局局长~员沈权市发改委副主任陈朋吟市民政局副局长---------------定武市资源规划局副局长颜斌勋市一杰环境局副局长傅继昂市住建局副局吴叶激华市水利局副局长联络员计巍市发改委价格与成本处处长左良凯市民政局社会事务处处长韩孝勇一市资源规划局执法处处长庄庆丰市生态环境局自然生态保护处处关李鸿市住建局建筑业管理处副处长柒雅娟一市水利局监督处处长

二、工作职责落实国家和省、市党委政府的决策部署，统筹指导推进专项行动,协调解决工作中遇到的重大问题;建立健全督查检查机制卜市发改委负责指导具有公益性质的公墓、乡村公益性墓地的墓穴使用费及基本服务收费-实行政府指导价管理市民政局负责做好殡葬管理政策标准制定、殡葬改革工作组织落实.、殡葬一费施审批监管.牵头做好公墓建设管理一领域一问题排查整治的统筹协调、组织实施市资源规划局负责指导殡葬设施用地国土空间规划管理和用途管制，规范公墓用地，对违法占用耕地建坟行为加强监管依法依规做好公墓建设涉林审批，对公墓建设占用林地和风景名胜区的违法违规行为加强监管市生态环境局负责指导公墓建设中的生态环境保护工作，加强重要生态空间的监管，防止生杰环境破坏，严防污染饮用水水源市住建局负责指导做好取得规划许可的公墓附属用房及殍灰堂等房屋建筑项目施工许可和质量安全的检查监督市水利局负责指导做好水利工程管理和保护范围内违规建诜公基行为的检查监督

三、运行机制

（一）市民政局承担临时工作专班日常工作七专班成员因工作变动需要调整的，由所在单位向专班提出原则上2024年底攻坚结束后临时工作专班自行解散

（二）,适时召开情况汇报、视频避要等会议，动态掌握专项行动进展，分析各阶段形势任务，研究部署下步重点工作，协调解决遇到的困难与问题

（三）紧盯节点、跟踪问效，对推进滞后、缓慢的地区和责任部门，及时提示、督办推动同时，加强政策解读和舆论引导,确保-平稳有序全市公墓建设管理情况调查表（统计情况截至年书2024是用地面积（亩）建成墓位（穴）是是是否审批部门否否是否批准用地塞基公公符存规否健MA人本墓墓A^W合是审建批耒是在运范建全保佟1使服名类国否批设准批否其营参立安悬辉榛是称型主审年资年总用始用务否专他fflS主加销全否类名已未耒费费等空批月发源住林民其月积擒建总总提账违体年售管型称售售售是是间改规建业政他面面数数售管规检档理数数数否否规划积积数理情年案制核核划况审度修侨®e®全市公基建设管理情况调查表填报指南

4.公墓名称已审批公墓填写审批的规范名称；未经审批建设的公墓，填写常用名称

5.公墓类型在该列下拉框选择相应选项（城市公益性公墓、乡村公益性墓地、经营性公墓）如属经营性公墓，请在备注栏填写俏售最高价和平均价

6.规划情况在“是否纳入……”列下拉框选择相应选项（殡葬设施专项规划•），在“是否符合国土叠闰规划”列下拉框选择“是”或pjO

7.是否审批在该例下拄框选择“是或“否”

8.审批年月填写公墓审批表上民政部门的审批年月（格式为XXXXXX,如199707）

9.审批部门根据公墓审批表盖章确认的部门，•在相应部门名称下拉框选择“是”或“否工

7.建设年月填写公墓的建设年月（格式为XXXXXX,如1997079k8用地面积以亩为单位，保留再隹小数分-别填写总面积•、和准用地面积、未批扩建面积其中，总面积指公墓目前实际占用的土地面积；批准用地面积以公墓审批文件中明确的数据为准；未批扩建面积等于总面积减去批准用地面积

9.建成墓位以穴为单位分别填写批准用地范围内和未批扩建1一一。