2023年农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案

93.

1.2预警防止行动农业部划定全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区，编制牧区草原畜牧业雪灾防灾减灾规划，制定草原畜牧业寒潮冰雪灾害级别划分原则全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害I级易发省区为内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃，II级易发省区为云南、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、河北、山西省、自治区根据当地日勺实际状况划定本行政区域重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区县级以上地方人民政府应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生规律，确定本行政区域日勺草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急期，建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急责任制度和防灾抗灾救灾应急预案县级以上人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当与当地气象部门联合建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害预报预警机制气象部门应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急日勺实际需要提供气候趋势预测，认真做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象等级预报和预警公布工作；草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当根据气象部门提供日勺预报预警信息，采用对应措施，防止和减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害导致日勺损失

1.3预警支持系统草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区要加强草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统建设，保证草原灾情信息传递及反馈高效快捷4应急响应

4.1响应级别草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应分为四个级别

5.

1.1I级本行政区域内，出现如下状况之一日勺1已公布暴雪或寒潮I级气象灾害预警，或过去24小时出现暴雪地面平均积雪厚度10厘米以上，24小时降雪量10毫米以上天气且降雪范围600万公顷以上；

（2）导致30人以上农牧民死亡；

（3）导致30万头（只）以上牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失5亿元以上；

（5）紧急转移安顿或需紧急生活救济10万人以上；

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋1万间以上，或损毁牲畜暖棚50万平方米以上

6.

1.24级本行政区域内，出现如下状况之一日勺:

（1）已公布暴雪或寒潮n级气象灾害预警，或过去24小时出现大雪（地面平均积雪厚度5厘米以上10厘米如下，24小时降雪量5毫米以上10毫米如下）天气且降雪范围400万公顷以上；

（2）导致10人以上30人如下农牧民死亡；

（3）导致20万头（只）以上30万头（只）如下牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失

2.5亿元以上5亿元如下；

（5）紧急转移安顿或需紧急生活救济5万人以上10万人如下;

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋

0.5万间以上1万间如下，或损毁牲畜暖棚20万平方米以上50万平方米如下

4.

1.3III级本行政区域内，出现如下状况之一日勺

（1）已公布暴雪或寒潮HI级气象灾害预警，或过去24小时出现大雪天气且降雪范围200万公顷以上；

（2）导致3人以上10人如下农牧民死亡；

（3）导致10万头（只）以上20万头（只）如下牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失1亿元以上

2.5亿元如下；

（5）紧急转移安顿或需紧急生活救济2万人以上5万人如下；

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋

0.2万间以上

0.5万间如下,或损毁牲畜暖棚10万平方米以上20万平方米如下

5.

1.4IV级本行政区域内，出现如下状况之一日勺

（1）已公布暴雪或寒潮IV级气象灾害预警，或过去24小时出现中雪（地面平均积雪厚度

2.5厘米以上5厘米如下，24小时降雪量

2.5毫米以上5毫米如下）天气且降雪范围100万公顷以上；

（2）导致3人如下农牧民死亡；

（3）导致500头（只）以上10万头（只）如下牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失50万元以上1亿元如下；

（5）紧急转移安顿或需紧急生活救济1万人以上2万人如下；6倒塌和严重损坏牧民定居房屋

0.1万间以上

0.2万间如下,或损毁牲畜暖棚5万平方米以上10万平方米如下上述表述中，“以上”含本数，“如下”不含本数

2.2响应程序地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门按照本级预案，根据灾情和工作实际，及时启动I、II、III、W级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门要将I、II、III级草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生和处置状况及时汇报指挥部办公室农业部根据灾情启动不一样等级日勺应急响应

4.

2.1I级响应发生I级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，及时向国务院和国家减灾委员会汇报由指挥部办公室向指挥部领导提出处置提议，经指挥部总指挥同意后，启动I级响应程序1应急组织机构各组工作人员迅速到位；2指挥部迅速对灾情做出全面分析和评估，对抗灾救灾工作做出总体布署；3派督导组赶赴灾区，指导地方做好抗灾救灾工作;

（4）根据灾情及省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的申请，调用草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资；

（5）必要时提议国务院召集有关部门研究抗灾救灾日勺紧急措施，调动抗灾救援人员，调拨抗灾救灾经费和物资；

（6）与有关单位联络，做好灾情监测；联络气象部门提供草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象服务；

（7）保持与国家减灾委员会办公室日勺亲密联络，并规定地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门配合民政部门，按照《国家自然灾害救济条例》规定做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害灾情信息搜集、汇总、分析、上报和统一公布工作

4.

2.2II级响应发生II级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，及时向国务院汇报由指挥部办公室迅速对灾情做出分析和评估，向指挥部领导提出处置提议，经指挥部领导同意启动n级响应程序

（1）根据指挥部领导指示，对协助地方做好抗灾救灾工作做出布署；

（2）根据灾情，派督导组赶赴灾区，指导地方做好抗灾救灾工作;

（3）根据灾情及省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的申请，调用草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资；

（4）与有关单位联络，做好灾情监测；联络气象部门提供草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象服务

4.

2.3III级响应发生Ui级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，由指挥部办公室启动ni级响应程序

（1）与有关单位联络，做好灾情监测，掌握灾情动态，及时将监测信息通报地方；

（2）与地方保持亲密联络，理解灾区前线抗灾力量布署、灾区地理信息和气象状况，指导地方做好抗灾救灾工作；

（3）传达贯彻有关领导的指示精神

4.

2.4IV级响应发生IV级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，由地方做出应急响应指挥部办公室与省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门保持亲密联络，掌握灾情动态

4.3信息报送和处理信息报送内容包括灾害发生日勺时间范围、地区范围、灾区气象状况（积雪厚度、温度、风力、风向）、已采用日勺救援措施（人员、车辆、重要抗灾救灾物资数量）、灾情发展趋势、灾害级别、人员伤亡状况、牲畜受灾和损失状况、房屋和圈舍损失损毁状况、存在时困难问题（燃油、饲草料等物资短缺及需求信息）、需要紧急转移安顿或需紧急生活救济人数等信息报送时间发生I、II、III级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，县级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门应当立即逐层上报,2小时内汇报至指挥部办公室，并于每日16时前汇报一次抗灾救灾进展状况农业部接到I、II级草原畜牧业寒潮冰雪灾害汇报后，2小时内汇报国务院发生I级草原畜牧业寒潮冰雪灾害时，及时通报有关部委（局）

4.4应急通信指挥部办公室精确掌握各省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门日勺值班电话、重要负责人电话；掌握国务院有关部门和直属单位及农业部指挥部各组员单位有关人员联络方式督导组执行督导任务时，携带卫星电话，保持与指挥部信息畅通各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当协调当地通信主管部门，根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急日勺实际需要，组织基础电信运行企业提供必要日勺通信服务，保障灾区通信畅通

4.5现场指挥草原畜牧业寒潮冰雪灾害救援现场指挥部由地方人民政府组建，督导组根据指挥部领导日勺指示，协助指导现场指挥部进行抗灾救灾工作

4.6安全防护草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生地人民政府负责妥善安顿灾民，同步做好医疗救治、疫病防治、牲畜转场等安全防护工作

4.7社会力量动员与参与草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾应当组织专门日勺抗灾救灾队；接到抗灾救灾命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入抗灾救灾工作需要中国人民解放军和中国人民武装警察部队参与草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾的，根据《军队参与抢险救灾条例》日勺有关规定执行

4.8新闻公布新闻公布坚持实事求是、把握适度、及时精确日勺原则，及时向社会公布灾害动态、处置措施及进展状况新闻公布实行属地管理,地方各级人民政府负责公布本行政区域内日勺灾害信息；跨行政区域日勺，由上一级人民政府负责公布省级人民政府公布日勺灾害新闻信息要同步报指挥部立案发生I级灾害，农业部可在必要时举行新闻公布会

4.9应急响应结束草原畜牧业寒潮冰雪灾害影响消除后，由省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门向指挥部办公室汇报I级草原畜牧业寒潮冰雪灾害由指挥部总指挥同意应急响应结束；II级草原畜牧业寒潮冰雪灾害由指挥部领导同意应急响应结束in草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束由指挥部办公室决定农业部决定I、II、Ui级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门可以结束对应日勺应急响应；w级应急响应结束由地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门决定5后期处置

5.1灾害损失评估灾情调查由当地草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门会同公安、民政、气象等有关部门办理I、II、III级草原畜牧业寒潮冰雪灾

6.3善后处置地方人民政府负责灾后重建工作对伤亡人员以及紧急调集、征用有关单位及个人日勺物资，按照有关法律法规规定予以抚恤、补助或赔偿6应急保障

6.4物资保障县级以上地方人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门根据各自行政区域日勺草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急任务，建立对应日勺草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资储备库，配置草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急交通工具、除冰雪机具、通信器材、饲草料及应急燃油等必要日勺应急物资农业部积极争取中央财政和发展改革部门的支持，在草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区建设物资储备库，储备一定数量日勺饲草料、动物防疫药物设备等抗灾救灾物资

6.5资金保障地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当积极争取当地人民政府将草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急所需经费纳入本级财政预算，保障草原畜牧业寒潮冰雪灾害防止和抗灾救灾工作日勺顺利开展处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害突发事件所需财政经费，按财政部《财政应急保障预案》执行草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专题经费应当按照财政管理制度执行

6.6技术保障建立完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急综合管理系统和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统联合气象部门建立和完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害遥感监测、预报预警系统，制定和完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾技术规程建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专家信息库，为防灾抗灾救灾提供技术征询和现场指导7监督管理

7.1宣传、培训和演习有计划地开展草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急宣传培训活动，增强农牧民日勺防灾减灾意识，提高农牧民对草原畜牧业寒潮冰雪灾害日勺防止和生产自救能力定期开展应急预案演习，加强对草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥人员、应急工作人员，以及草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专业抗灾救援队伍和群众抗灾救灾队伍日勺培训演习，提高抗灾救援能力

7.2预案管理根据出现日勺新状况、新问题和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急工作日勺实际需要对本预案进行及时修订

7.3奖励与责任对在草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置工作中有突出奉献或者成绩明显日勺单位、个人，予以表扬对在灾害救援中牺牲日勺人员，按照有关规定办理善后事宜对草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置工作中有失职、失职行为日勺单位或工作人员，根据情节，由其所在单位或上级机关予以处分；构成犯罪日勺，依法追究刑事责任

7.4预案解释本预案由农业部负责解释

7.5预案生效时间本预案自公布之日起施行8附录

8.1名词术语草原畜牧业寒潮冰雪灾害在牧区和半牧区，由于冬春季节强降温和降雪量过多、积雪过厚，雪层维持时间过长，影响家畜正常放牧活动，破坏畜牧业生产，导致牲畜损失，影响农牧民群众正常生活的自然灾害

8.2农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员构成

1.

2.1指挥部人员构成总指挥农业部主管草原畜牧工作日勺副部长副总指挥办公厅主任国家首席兽医师畜牧业司司长秘书长草原监理中心主任成员办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负责人

8.

2.2综合组人员构成组长指挥部副总指挥（畜牧业司司长）副组长畜牧业司主管草原工作日勺副司长草原监理中心主管防火防灾工作日勺副主任成员办公厅值班室负责人畜牧业司综合处负责人畜牧业司草原处负责人草原监理中心办公室负责人草原监理中心防火处负责人

8.

2.3督导组人员构成人员构成由指挥部领导根据灾情决定

8.

2.4后勤保障组人员构成组长草原监理中心主任副组长机关服务局副局长畜牧业司副司长草原监理中心副主任成员发展计划司行业二处负责人财务司专题资金处负责人畜牧业司行业发展与科技处负责人草原监理中心办公室负责人草原监理中心防火处负责人信息中心技术服务处负责人

8.3农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部组员单位职责办公厅负责综合协调，《农业部值班信息》的审核把关、协调草原畜牧业寒潮冰雪灾害日勺新闻报道、组织新闻公布会人事劳动司参与应急机构各工作组人员日勺调配，保证人员及时到位发展计划司积极争取草原防灾抗灾基础设施建设资金，并监督项目执行财务司及时争取和拨付救灾资金农业机械化管理司负责组织调度农机具投入抗灾救灾畜牧业司及时传达国务院领导、部领导日勺指示和指示精神；组织人员赴灾区检查、督促、指导抗灾救灾和灾后生产重建工作兽医局负责指导灾后动物防疫工作，督导受灾地区贯彻免疫、消毒、检疫等防疫措施，协调疫苗、消毒剂等应急防疫物资供应机关服务中心（局）负责指挥部正常运行必需日勺房屋、电梯、食品等后勤保障工作全国畜牧总站负责受灾地区家畜日勺喂养管理技术指导工作信息中心为保证信息传递畅通提供技术支持草原监理中心做好灾情监测预报，掌握灾情动态，理解现场指挥部的抗灾救灾方案、灾区地理信息和气象状况，提出应急工作提议，负责组织协调跨省区跨部门日勺抗灾救济联运工作，负责文献收发、状况汇总、应急工作总结起草和建档等工作承接草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置奖惩事宜

8.4I、II级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应启动及结束报签单农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害I级应急响应启动报签单密级:年月日指挥部总指挥指示办公厅领导审核（灾情及处置提议）司局领导审核处长审核拟稿人电话日期月日时（附灾情摘要）农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害I级应急响应结束报签单密级年月日指挥部总指挥指示办公厅领导审核（灾情及处置提议）司局领导审核处长审核拟稿人电话日期月日时（附灾情摘要）农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害n级应急响应启动报签单密级:指挥部领导指示:

238.2农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员构成..…

238.3农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部组员单位职责.

1.1编制目的全面、迅速、有序地对草原畜牧业寒潮冰雪灾害进行防止预警和应急处置，保障畜牧业生产稳定，最大程度地减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害导致日勺损失

1.2编制根据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《自然灾害救济条例》、《国家自然灾害救济应急预案》、《国家气象灾害应急预案》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理措施》，制定本预案

1.3合用范围错误!未指定书签本预案合用于中华人民共和国境内牧区、半牧区草原畜牧业寒潮冰雪灾害日勺防止和应急处置

1.4工作原则

1.

5.1加强协调，分级负责在国务院日勺统一领导下，实行属地管理，分级负责；地方各级人民政府应当组织农牧、发展改革委、民委、公安、民政、财政、交通、卫生、安全监管、气象、通信等部门，协调当地驻军、武警部队和民兵预备役、综合应急救援队伍等，在各自日勺职责范围内做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害日勺防止和抗灾救灾各项工作防止为主，迅速反应坚持防止与应急相结合，加强草原畜牧业寒潮冰雪灾情监测预报预警，建立健全反应敏捷、运转高效日勺应急管理机制，建立抗灾救灾物资储备体系，保证迅速、有效地应对和处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害

1.

4.3以人为本，科学防救坚持以人为本，把保护人民群众人身安全放在首位，强化队伍培训，推广先进日勺草原畜牧业寒潮冰雪灾害防止和抗灾保畜技术，努力减少人员伤亡和经济损失2组织指挥体系及职责任务

1.1农业部应急组织机构与职责农业部成立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部（如下简称指挥部），指挥部办公室设在农业部草原监理中心指挥部下设综合组、后勤保障组、督导组和专家征询组

1.

1.1指挥部人员构成及职责人员构成农业部主管畜牧（草原）工作日勺副部长任总指挥，办公厅主任、国家首席兽医师、畜牧业司司长任副总指挥由办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负责人构成重要职责同意启动或停止本预案；根据灾情，及时向国务院汇报；研究、协调、处理抗灾救灾和灾后防疫及恢复生产中日勺重大问题；根据受灾省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门日勺祈求和抗灾救灾需要，协调处理重点受灾地区应急设施建设和抗灾救灾资金、物资；按照国务院规定，商请国家发展改革委、国家民委、公安部、民政部、财政部、交通运送部、工业和信息化部、卫生部、安全监管总局、中国气象局等部门，根据有关法律法规规定做好抗灾救灾有关职能工作

1.

1.2综合组人员构成及职责人员构成由办公厅、畜牧业司、草原监理中心有关人员构成重要职责进行草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态监测和信息分析,理解灾区日勺抗灾救灾方案、物资准备、地理信息和气象状况；根据灾情，及时向指挥部领导汇报，并传达有关领导日勺指示和指示精神;根据抗灾救灾需要和指挥部决定，联络调动抗灾救灾急需物资；负责与有关部门和有关单位日勺沟通与协调；组织公布灾情信息和抗灾救灾进展状况；负责文献收发、状况汇总和建档，起草总结汇报

1.

1.3督导组人员构成及职责人员构成有关司局和直属单位有关人员及专家构成，详细由指挥部领导根据灾情决定重要职责深入灾区一线，检查监督各地贯彻国务院和指挥部对抗灾救灾日勺指示精神，协助和指导地方抗灾前线指挥部开展抗灾救灾工作及时向指挥部反馈灾情信息，协助地方政府处理在抗灾救灾工作中存在日勺实际困难

1.

1.4后勤保障组人员构成及职责人员构成由发展计划司、财务司、畜牧业司、机关服务局、草原监理中心、信息中心有关人员构成重要职责研究处理受灾地区草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急基础设施建设资金，及时筹措和拨付救灾资金；组织协调抗灾人员和救灾物资日勺迅速供应；保证灾情信息传递畅通

1.

1.5专家征询组人员构成及职责人员构成由气象、草原、畜牧、兽医、工程等方面日勺专家构成重要职责对草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态趋势进行科学分析和评估，为抗灾救灾工作提供技术征询和现场指导

1.2地方应急组织机构与职责地方各级人民政府应当根据当地草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急管理工作实际，在草原畜牧业主管部门设置本级应急组织机构，负责本行政区域内日勺草原畜牧业寒潮冰雪灾害防灾抗灾救灾日勺指挥组织协调工作，明确有关部门人员构成及职责任务

1.3应急组织机构工作流程描述指挥部办公室接到气象部门公布日勺草原牧区遭受强降温和暴风雪袭击日勺气象灾害预警信息，告知有关省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门做好有关工作；根据灾情，向指挥部汇报并申请启动对应等级响应；向省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门传达有关领导日勺指示指挥部根据灾情启动对应等级响应程序，各工作组立即进入应急工作状态，各组有关人员按照各自职责分工完毕有关工作指挥部根据灾情及应急工作进展状况决定应急响应结束工作流程框架图3预警和防止机制

3.1草原灾情信息监测与灾情汇报草原灾情信息重要来源于地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门的汇报、各级气象部门日勺气象预报和有关部门的卫星监测汇报。