《当代西方公共行政》课件

当代西方公共行政探讨西方国家公共行政的当前理论与实践发展深入了解其面临的挑战和变革趋,势公共行政概述公共行政是一门研究政府运作和服务提供的学科它关注政府组织、决策、执行等核心功能致力于提高政府效能满足公众需求通过系统性研究公共行政为,,,实现良好治理提供理论和实践指引公共行政的定义和特点定义特点公共行政是政府为了实现公共利益而进行的各种组织管理活动•以公共利益为目标它包括制定和执行公共政策、提供公共服务以及管理公共资源•涉及广泛的政府职能等•具有明确的公共性质•强调公众参与和监督•服务于全体公民公共行政的起源和发展历程古典公共行政时期公共行政的起源可追溯到19世纪,主要体现为政府机构的建立和公共服务的提供新公共管理时期20世纪70年代,公共行政开始吸收企业管理理论,强调效率、绩效和成本控制新公共服务时期21世纪初,公共行政呼吁更多公众参与和对公共利益的关注整合型公共行政公共行政理论不断融合,形成更加全面、系统的学科体系公共行政理论的演变公共行政理论经历了从古典派到新公共管理、新公共服务的变革最终趋向整合,型理论这些理论的不同关注点体现了公共行政的价值取向和实践方式的变迁古典公共行政理论组织机构追求高度集权的行政组织结构明确的层级管理强调规则与制度的重要性,,中立性公共行政人员应该保持政治中立忠诚于国家服务于公众利益,,效率效能追求最大化产出最小化投入强调科学管理和程序合理性,,新公共管理理论效率至上市场导向12新公共管理理论强调公共部门理论主张公共部门应该学习私应该像私企一样注重效率和绩营企业的管理方法,引入竞争机效,提高工作效率和服务质量制和市场化手段脱离官僚主义重视公众需求34该理论反对严格的官僚体制主新公共管理理论强调公众是顾,张要更加灵活和贴近民众的公客,公共部门应该切实回应公共管理方式众的需求和期望新公共服务理论以公民为中心社区协同价值导向新公共服务理论强调以公民为中心,注重公政府部门应与社区组织和公众合作,共同提新公共服务理论倡导民主、公平、共情等价众利益促进公民参与政府决策供公共服务满足社区需求值观引导公共管理实践,,,整合型公共行政理论全局性思维协同作用整合型公共行政理论强调公共管该理论倡导不同部门和层级之间理者应当从全局角度出发综合考的紧密协作发挥各自优势增强公,,,虑各种因素,以确保政策制定和执共管理的整体效能行的科学性和系统性公众参与创新导向理论认为公众是公共管理的重要整合型公共行政理论鼓励公共管参与者应当充分吸收公众意见和理者保持开放心态积极吸收新思,,建议提高施政的民主性和公信想新方法推动公共管理的持续创,,力新公共行政的主要职能公共行政在现代社会中肩负着重要的责任和职能主要体现在政策制定与执行、,组织管理、公共服务提供以及公众参与等方面这些职能协调并促进了政府活动确保公共利益得到有效维护,政策制定与执行明确公共政策目标建立政策制定机制12深入分析社会需求确定政策目广泛听取各方意见科学评估决,,标为政策执行提供清晰指引策方案提高政策制定的透明度,,和民主性加强政策执行力度评估政策实施效果34完善法规制度强化监督管理持续跟踪监测及时发现问题,,,,确保政策得到有效落实调整完善政策,提高行政绩效组织管理明确目标优化流程确定组织的发展目标和任务为员梳理内部工作流程消除效率低下,,工指明前进方向的环节,提高组织运转效率强化协作绩效评估建立有效沟通渠道促进部门间协定期评估组织绩效及时发现问题,,调配合,提升整体工作效果并制定改进措施公共服务提供为民服务创新服务模式提升服务质量加强绩效管理公共行政的核心目标是提供优政府需要不断创新服务理念和重视倾听公众诉求,收集民意通过健全绩效考核机制,监督质高效的公共服务,切实满足方式,运用现代信息技术提高反馈,持续改进服务,以提高公和评估公共服务的质量和效人民群众的需求这包括社会服务效率,同时注重与社会力众对政府公共服务的满意度和率,不断提升公共行政的服务公共服务、公共安全、基础设量的合作,提供个性化、便捷获得感水平施建设等方方面面化的公共服务公众参与公民议政公民有权利对公共政策表达意见和诉求参与政策制定和监督,志愿服务公众可以通过参与志愿服务为社区贡献力量增进公众福祉,选举投票选举投票是公众参与政治生活的重要方式体现民主权利,公共行政的组织结构公共行政要高效运行需要合理科学的组织结构作为支撑不同的组织模式在权,力分配、决策机制、执行方式等方面有着不同的特点选择适合自身发展需求的组织结构是公共行政管理的重要环节集权体制集中权力强有力领导集中管理集权体制将权力集中在中央政府由最高领集权体制下领导人拥有广泛的权力和资源在集权体制下政府职能部门和行政机构集,,,,导人或核心机构制定和实施政策这种体制可以快速作出决策并推动执行但也可能导中在中央,可以更好地统筹资源和协调工可以提高决策效率和执行力致集权过度,影响民主参与作但地方政府的自主性可能会受限分权体制部门协作公众参与地方自治分权体制下各部门通过协调合作,共同承担分权体制鼓励公众广泛参与政策制定和执中央政府向地方下放更多权力,地方政府拥公共事务,提高整体工作效率行,增强政府的透明度和公信力有更大的自主权和决策权矩阵式组织定义优势挑战应用范围矩阵式组织是一种拥有多重报矩阵式组织可以提高资源利用矩阵式组织可能出现权责不常用于高科技、建筑、咨询等告关系的组织结构,员工同时效率,促进跨部门协作,提升项清、沟通协调困难、绩效考核需要灵活响应市场变化的行向项目经理和职能部门主管负目管理能力,增强应变能力复杂等问题需要建立明确的业,有助于提高组织的创新能责这种灵活的组织方式能更职责分工和考核机制力好地适应外部环境的变化公共行政的人力资源管理公共行政组织的人力资源管理是确保其顺利运转的关键因素包括人才任用、绩效考核、薪酬激励、培训发展等方面合理有效的人力资源管理可以提高公共行政的整体效率和服务质量任用与晋升公平公正原则职位匹配需求公共行政机构应遵循公开、竞争选拔任用时需关注应聘者的专业和择优的原则确保任用和晋升过技能和经验以满足岗位的具体工,,程公平公正作需求优秀人才培养通过科学的绩效考核和培训发展机制持续培养和提拔优秀公务员人才,绩效考核数据分析通过收集和分析关键绩效指标了解工作进展和目标完成情况,反馈交流定期与员工沟通提供建设性反馈共同探讨绩效改进方向,,辅导培养发现问题后给予及时指导和培训帮助员工提高工作能力和效率,薪酬激励公平合理分配激励薪酬体系应建立在公平合理的基通过绩效考核与薪酬分配挂钩,础之上体现岗位价值、责任大给予优秀员工更高的报酬回报,,小、业绩贡献等因素起到激励作用福利保障职业发展除基本工资外还应提供完善的制定科学的职业发展通道为员,,福利待遇如养老保险、医疗保工提供晋升机会满足他们的成,,险、住房等,提高员工的幸福长需求感培训与发展培训项目通过提供系统的培训课程帮助员工不断提升专业技能满足组织发展需求,,职业发展建立完善的职业发展通道为员工提供多样化的晋升机会激发他们的工作热情,,导师辅导组织资深员工担任导师对初级员工进行一对一的指导传授宝贵的工作经验,,公共行政的财政管理公共行政的财政管理涉及预算编制、资金使用和决算审计等关键环节这些环节直接影响政府的财政收支、资源配置和公共服务的质量因此需要财政透明化、高效利用有限资金、构建健全的财务管理机制预算编制预算编制流程部门预算编制预算编制方法预算编制包括确定目标、估算资金需求、编各部门根据职能和任务需求编制本部门预包括增量预算法、零基预算法等,根据不同写预算方案等步骤,保证政府财政资源的合算,并在部门之间协调平衡,最终形成政府整情况选择适当的预算编制方法理分配和使用体预算资金使用预算执行监控绩效评价12对公共资金的使用情况进行全针对资金的使用效果进行绩效过程监控确保资金使用合法合评估促进公共资金的合理分配,,规和高效利用资金调度内部控制34根据工作需要合理安排资金支建立健全的内部控制机制防范,,出,确保各项工作顺利推进公共资金使用过程中的风险决算审计完整性审查合规性评估绩效评估问责机制决算审计的关键目标是对政府审计过程中还需要评估政府机决算审计还将对政府部门的资审计结果将作为问责和追究责部门一年间的财务收支情况进构的财务活动是否符合相关法金使用情况和工作绩效进行评任的依据，促进政府行政效能行全面审查，确保预算执行的律法规和政策要求估，提出改进建议的提升完整性和准确性公共行政的伦理与廉政建设公共行政工作涉及重要公共利益因此必须严格遵循公共行政伦理准则不断加强,,廉政建设以确保公共决策和资源配置的公正性、透明性和有效性,公共利益优先以民众为中心权责一致公共行政应以国民利益和社会公政府部门及公务员必须对公众负平正义为目标切实维护各阶层公责恪尽职守不得滥用职权谋取私,,,民的合法权益利公众参与鼓励公众广泛参与公共决策过程保障其表达诉求、监督政府的权利,公正、公开、透明公正公开透明公共行政工作应当恪尽职守，执法公正平行政决策、政策制定以及执行情况应主动政府工作的各个环节均应做到阳光化操作,等，不存在任何歧视或偏颇对待公众时向公众公开透明，接受监督公众有权知让公众全程参与和监督充分发挥媒体和必须体现公正合理的原则，维护每个公民晓重大事项的全过程和信息公众的监督作用,提高行政工作的透明度的合法权益反腐倡廉建立健全的反腐机制推进政务公开透明加强公务员职业操守教育健全的反腐机制包括独立的监督机构、严通过法律法规保障公众的知情权实现政府通过培训宣传增强公务员的廉洁意识和职,,,格的问责制度、透明的举报渠道对贪腐行决策和执行的公开透明增强社会公众的监业操守引导他们恪尽职守为民服务,,,,为进行全方位打击督力量公共行政的未来发展趋势在瞬息万变的时代公共行政必须适应新的形势和需求不断创新和发展以更好,,,地服务于公众公共行政的未来发展将呈现以下几个方面的趋势电子政务云计算利用云计算技术提升政府信息系统的效率和灵活性移动政务通过移动设备和应用程序为公众提供便捷的政务服务大数据分析利用大数据技术分析公共数据支持政策制定和决策,绩效管理目标管理过程监控12明确员工绩效目标根据组织目定期跟踪员工的工作进度及时,,标进行任务分解把目标层层分发现问题并提供支持确保目标,,解,为员工提供清晰的绩效标按时完成准绩效反馈考核激励34建立畅通的双向沟通机制,给予采用公平、合理的绩效考核方员工及时、具体的绩效反馈帮式与薪酬福利挂钩激发员工,,,助他们改进和提升的工作热情跨界合作资源共享知识交流跨部门、跨行业的资源共享有助不同背景专业人士的合作,能带来于解决公共问题,提高行政效能新的视角和创新思路互利共赢灵活机制合作共赢有利于各方利益相关方跨界合作需要制定灵活高效的工的满足增强社会凝聚力作机制促进协同发展,,。