《土地财政现象》课件

土地财政现象土地财政是城市政府利用土地资源获取收入的一种重要方式它通过出让城市土地使用权、转让开发权等手段为政府带来大量的税收和财政收入,引言城市发展与土地财政政府财政与土地财政土地利用与土地财政土地财政是城市发展过程中一个不可或土地财政是地方政府财政收支的重要组土地使用权的有偿出让是土地财政的核缺的重要组成部分深刻影响着城市的规成部分是推动城市建设发展的关键驱动心内容直接关系到城市土地利用的优化,,,划和建设力和升级土地财政的概念与特征概念特征土地财政是指地方政府利用城土地财政的主要特征包括收入乡建设用地开发、出让和征收稳定性强、规模巨大、增长迅而获得的大量财政收入这些速等它为地方政府提供了大收入成为地方政府重要的财政量资金用于投资基础设施建来源之一设功能土地财政不仅是地方政府的重要财源还可用于促进城乡建设、吸引投,资、刺激经济发展等但同时也可能引发一些问题需要合理规范,土地财政的成因分析城市扩张1快速城镇化推动对土地的巨大需求税收缺口2地方财政收入受限，需要依赖土地出让金填补政府主导3政府对土地资源的垄断和控制地位决定了土地财政的兴起土地财政的出现根源于城市快速发展对土地的巨大需求、地方财政收入不足以及政府对土地资源的垄断控制随着城镇化进程的加快和地方政府财政需求的增加，土地财政逐步成为地方政府主要的财政收入来源土地财政的表现形式土地出让土地增值收益土地储备土地融资地方政府通过出让城市建设地方政府通过土地指标调地方政府通过土地储备和土地方政府利用土地资产进行用地使用权获得大量收入这整、用途变更等手段获取土地银行获取融资利用土地资融资如抵押贷款、发行地方,,,是土地财政最基本的表现形地增值收益这是土地财政的产来满足发展需求政府债券等获取资金支持,,式重要来源城市土地使用权出让土地增值收益30%年增长率2022年中国城镇居民人均可支配收入增长约30%

1.8T总额2021年中国城镇土地增值收益总额约

1.8万亿元48%占比土地增值收益占到地方财政总收入的48%左右土地增值收益是指由于经济社会发展、基础设施建设等因素导致的土地价值的溢出收益部分这部分收益已成为地方政府重要的财政收入来源但同时也存在一些问题,如分配不公平、资金运作不透明等,需要进一步完善相关机制土地储备和土地银行土地储备土地银行12地方政府在未来城市发展需求的基础上提前收储和储备土以土地使用权为基础发行相关金融产品为城市发展提供资,,地的行为金支持的机制政策目标操作机制34土地储备和土地银行旨在优化土地利用布局促进城市可持通过信息化手段有效管理土地储备和流转以发挥土地财政,,续发展的作用土地融资多元化融资渠道提升融资效率创新融资模式风险防控土地融资涉及多种方式包完善的土地交易市场和土地依托土地财政地方政府可同时要加强对土地融资活动,,括土地抵押贷款、土地银信息系统可以提高土地资以尝试土地储备基金、土地的监管防范过度依赖土地,,行、项目、证券化等产的流动性和抵押价值加信托等创新融资方式为基财政带来的财政风险和社会PPP,,,为城市建设提供了灵活多样快城市建设所需资金的筹础设施建设注入新鲜活力矛盾的资金支持集土地财政的利弊分析优点缺点土地财政为地方政府带来了大过度依赖土地财政可能会扭曲量稳定收入有助于城市基础设地方政府的发展理念导致城市,,施建设和公共服务的改善无序扩张和资源浪费潜在风险可持续发展过于依赖土地一次性收入可能需要平衡土地财政收入与土地,会带来财政收支失衡和地方债资源的保护实现经济发展与环,务累积等问题境保护的协调土地财政中的法律问题土地法规建设完善土地法律法规体系,明确各方面主体权责,确保法律框架与实际需求相匹配产权保护加强土地产权界定和保护,维护公众、集体、个人等各类土地产权合法权益监管机制建立健全监督管理体系,确保土地财政政策和收支使用合法合规,接受公众监督土地财政中的财政问题地方政府过度依赖土地财政土地财政运作不透明土地财政为地方政府带来大量财政收土地财政的收支和使用情况往往缺乏入但也可能导致地方过度依赖土地财公开透明的机制容易引发腐败和滥用,,政而忽视其他税源问题土地财政带来的财政风险土地财政与公共服务的平衡过度依赖不稳定的土地收入会增加财土地财政收入应合理用于基础设施建政收支的不确定性容易引发财政危设和公共服务供给而不能完全用于地,,机方政府的政治目标土地财政中的产权问题产权界定不清产权交易不畅产权收益分配不公产权保障不足当前我国土地产权制度存在土地使用权交易市场发展不土地增值收益往往被地方政缺乏完善的土地产权保护机模糊地带农村集体土地和完善限制了土地资产的变府先行占用农民等直接权制土地使用权人的权利得,,,,城市国有土地的权属关系并现和流转影响了土地财政利人利益受到侵害加剧了不到充分保障影响土地使,,,未完全明确导致产权界定的拓展空间社会矛盾用效率,不清影响土地财政的合法,性土地财政中的民生问题城市规划与民生土地财政与房地产价格土地财政与城乡发展不平衡土地财政在城市规划中往往忽略了民生过度依赖土地财政导致房地产价格持续土地财政政策倾斜导致城乡发展不平衡,需求导致一些公共设施和服务的缺失给上涨影响了普通百姓的居住权和生活成农村地区的基础设施和公共服务跟不上,,,居民生活质量带来影响本城市发展土地财政的国际经验国际上土地财政模式多样包括地税征收、城市土地使用权出,让、土地增值收益分享等这些经验对中国探索土地财政改革有重要借鉴意义我们可以学习其中合法合规、社会公平、可持续发展的做法为中国特色的土地财政发展提供参考,中国土地财政的发展历程中国的土地财政发展起源于改革开放初期自世纪年代末开始中国逐2070,步确立了以出让土地使用权为主的土地财政制度并随着经济社会的发展而,不断完善时期特点改革开放初期开始确立土地财政制度土地收入,成为地方财政收入的重要来源世纪初期土地财政制度进一步完善成为地21,方融资的主要渠道近年来随着国家强化对土地管理的监管,土地财政制度逐步规范但问题仍,然存在中国土地财政的地区差异东部沿海地区1土地财政收入占地方财政收入的比重较高经济发展水平较好,中西部地区2土地财政收入占比较低经济发展相对滞后财政收支矛盾突出,,城乡之间3城市土地财政收入显著高于农村加剧了城乡发展不平衡,中国土地财政的地区差异东部地区土地财政收入占比高，依赖土地财政较重中部地区土地财政收入较低，农村土地财政较弱西部地区土地财政收入较少，土地财政体系建设滞后不同地区之间土地财政发展呈现显著差异东部地区经济发达、城市化进程快、土地财政收入占比较高中部地区城乡差距大、农村土地财政基础薄;弱西部地区经济相对落后土地财政体系建设滞后需要因地制宜地推进土;,地财政改革中国土地财政的问题与挑战产权不明确收支失衡12土地产权关系复杂城乡差异大存在大量集体土地和国有土地方政府过度依赖土地出让收入财政收支矛盾突出存在流,,,,地的使用权和所有权不清晰的问题向刚性支出和投资过热的问题社会公平问题环境及可持续性34土地财政过度追求经济发展忽视社会公平导致民生问题和土地财政过度注重经济指标缺乏对生态环境的考虑存在土,,,,城乡差距加大地利用粗放、资源浪费的问题完善土地管理体制健全土地使用权制度强化农村土地管理加强城乡统筹规划创新土地利用方式进一步完善土地使用权的转推进农村土地确权登记保统筹城乡土地利用优化空探索集约节约型、多用途、,,让、租赁、抵押等制度满护农民土地承包经营权和宅间布局促进城乡融合发立体化的土地利用模式提,,,足不同主体的土地需求基地使用权展高土地利用效率建立健全土地财政收支体系明确土地财政收入范围规范土地财政支出用途包括城市土地使用权出让收入、土地增确保土地收入主要投向基础设施、公共值收益、土地储备和融资等多项收入来服务设施建设以及土地出让成本补偿源建立土地财政专项基金完善监管考核机制将土地收入纳入预算管理实行专账核算健全公众参与、信息公开等监督机制加,,和专款专用提高资金使用效率强对土地财政收支的审计和绩效评估,探索土地财政新的融资模式土地拍卖融资土地抵押融资土地租赁融资地方政府可以通过土地拍卖的方式获得地方政府可以将土地使用权用作抵押向地方政府可以通过出租土地使用权获得,大量资金用于基础设施建设和公共服务银行等金融机构贷款拓宽融资渠道固定的租金收益补充财政收入来源,,,投入探索土地财政新的融资模式创新融资模式探索发行债券、地方政府投资基金等新兴融资方式,为土地财政提供多元化的融资渠道公私合作模式通过土地信托、地产公司参与等方式,吸引社会资金参与土地开发建设,形成公私合作融资模式土地资产证券化将土地使用权、收益权等资产打包,发行REITs等金融产品,实现土地财政的资产证券化融资推动土地财政的城乡统筹发展协调城乡发展强化农村土地权益优化城乡资源配置创新城乡合作模式推动城乡统筹发展统筹规保护农民土地权益完善农协调城乡基础设施建设投鼓励城乡之间的资源共享、,,划土地利用合理控制城市村集体建设用地流转机制入促进公共服务均等化推技术对接、产业协作实现,,,,,扩张推进城乡一体化促进城乡要素公平流动动城乡融合发展互利共赢,增强土地财政的民主监督信息公开建立健全土地财政收支的信息公开机制提高政府决策的透明度,公众参与鼓励公众参与土地财政的决策过程充分听取各方利益相关者的意见,责任追究建立健全土地财政管理的问责机制对违反法律法规的行为进行严格惩治,增强土地财政的民主监督公众参与利益相关方协商鼓励公众参与土地财政决策过与当地居民、企业和专业人士程增强透明度和问责制进行广泛协商平衡各方利益,,舆论监督法律监督依托舆论力量对土地财政实施建立健全的法律监督机制确保,,社会全面监督促进公平正义土地财政政策合法合规,注重土地财政与社会公平正义社会公平正义公平分配增值收益城乡统筹发展土地财政应该遵循公平正义原则让土地通过完善土地增值税收制度确保土地增土地财政应该兼顾城乡平衡发展避免城,,,资源的增值收益惠及到全体社会成员缩值收益的公平分配避免少数人的过度获市资源向农村单方面流失促进城乡一体,,,小贫富差距促进社会公平益化,提高土地财政的可持续发展能力制定长远规划推动城乡统筹12制定长远的土地利用规划合协调城乡发展实现城乡资源,,理控制土地开发避免短期行共享促进城乡之间的平衡发,,为导致的不可逆转的环境破展坏加强监管力度提高资源利用效率34健全监管机制加大对违法违采用先进的土地利用技术提,,规行为的打击力度确保土地高土地利用效率减少土地资,,资源合理利用源的浪费总结全面了解土地财政分析中国土地财政现状12系统地总结了土地财政的概深入探讨了中国土地财政的念、特征、成因、表现形式历程、地区差异以及存在的及其利弊分析问题与挑战提出改革发展方向注重可持续发展34从制度、法规、融资等多方强调了土地财政与社会公平面提出了完善土地财政的改正义、城乡统筹发展的重要革措施性讨论交流互动头脑风暴观点交锋通过问答互动深入探讨土地财政相关问鼓励参会者积极发言提出创新思路共同就土地财政的关键问题展开深入讨论分,,,,题提出新的见解和解决方案推动土地财政的改革与发展析不同观点推动共识的形成,,结语综上所述土地财政是当前中国城市发展和财政收支中不可忽视的重要部,分只有深入理解其概念、特征、成因和表现形式才能更好地分析和解决,其中存在的各种问题为城市可持续发展和社会公平正义贡献力量,。