【宣传思想文化工作】中国共产党新闻宣传舆论工作核心理念创新的百年进程

【宣传思想文化工作】中国共产党新闻宣传舆论工作核心理念创新的百年进程内容提要本文从观念史视角对中国共产党新闻宣传舆论工作的核心理念创新做了全面探讨百年来，新闻宣传舆论工作的核心理念不断创新发展，先后形成了宣传、新闻、党性原则、新闻宣传、舆论监督、舆论导向、以正面宣传为主、公民权利、信息公开、新闻传播规律、新闻舆论、媒体融合、现代传播体系等核心理念及其体系正是这样一个开放而创新的传播观念体系，引领中国共产党百年新闻事业不断发展关键词中国共产党新闻宣传舆论工作核心理念创新观念史年，中国共产党成立周年百年来，新闻宣传舆论工2021100作谱写中国共产党百年伟业的重要篇章回首百年，一个根本的理论问题值得深入思考和研究新闻宣传舆论工作的核心理念如何与时俱进才能不断开拓中国共产党新闻事业的新局面？尽管不少文章已从不同角度不同层面对相关论题做了研究，取得了丰硕成果，但全面而深入地探讨新闻宣传舆论工作的核心理念创新还不多见为了深化对党的百年新闻事业的研究，本文从观念史的视角出发，对新闻宣传舆论工作的核心理念创新做一个概主要的宣传，而且在理论上确立了党报工作的党性原贝

（一）新闻L成为主要的宣传延安《解放日报》是根据中共中央决定将延安《新中华报》《今日新闻》合并，于年月日出刊的机关报“一切1941516党的政策，将经过《解放日报》与新华社向全国宣达《解放日报》的社论，将由中央同志及重要干部执笔”

（36）该报初创时四开两版，年月日扩大为四版该报负责人博古认为,1941916《解放日报》应有大报作风，要着眼世界，一版主要刊登国际新闻，二版是远东新闻，三版是国内主要是国统区新闻，陕甘宁边区和各抗日根据地新闻则集中放在第四版上半部分，下半部分是副刊这样的版面结构与中央机关报的使命颇有距离年月日，中央宣1942316传部《为改造党报的通知》指出，报纸的主要任务就是要宣传党的政策，贯彻党的政策，反映党的工作，反映群众生活，要这样做，才是名副其实的党报

（37）同年4月1日，《解放日报》改版，发表社论《致读者》指出，改革的目的，就是要使《解放日报》能够成为真正战斗的党的机关报

（38）从这一天起，该报版面焕然一新一版是要闻版，取代过去的国际新闻版，二版是边区和国内，三版是国际，四版是副刊

（39）《解放日报》的版面转换，“真正使报纸由国际视野转向了延安视野，转向了中共的政治实践，”

（40）充分体现了毛泽东的办报方针“我们在中国办报，在根据地办报，应该以宣传我党的政策、八路军、新四军和边区、根据地为主

（41）落实到报道内容上，对先进典型的报道是一个重大突破月日，该报一版头条刊登劳430动英雄吴满有《连年开荒收粮特别多》的消息,配发《边区农民向吴满有看齐》的社论，二版配有通讯《模范英雄吴满有是怎样发现的》从报道吴满有开始，劳动英雄不断在报纸上出现，成为《解放日报》一道亮丽风景线，年上半年出现的各种劳模就有多名（）194360042从此，典型报道成为中共新闻事业的一种重要正面宣传方式，众多报刊相继开展劳动英雄的报道，如赵占魁、马杏儿、郭秉仁、杨朝臣等

（43）张闻天1932年曾批评过“在我们的报刊上空洞的议论与叫喊多于利用具体的材料来开展斗争”

（44）的状况，从此发生根本改变在拓展新闻业务的过程中，《解放日报》第四版开辟《新闻通讯》专刊，相继发表陆定一《我们对于新闻学的基本观点》、胡乔木《报纸是人民的教科书》等文章，借以培养和提高编辑记者、通讯员的业务水平

（45）同时，中共中央高度重视新闻人才培养，要求干部“要学会写新闻，写通讯，写政论，办报纸,办通讯社”

（46）这都反映出中共宣传工作核心理念的创新一一把新闻提升为一种重要的宣传正如胡乔木年为《解放日报》撰写的社论所说，新闻1946是今天最主要、最有效的宣传形式,我们人人要学会写新闻

（47）

（二）党性原则中国共产党自成立伊始就践行着列宁的党性原则，前述中共一大决议关于宣传的规定就是鲜明体现年，列宁在《党1905的组织和党的出版物》一文中提出，出版物应当成为党的出版物,“写作事业应当成为整个无产阶级事业的一部分，成为由整个工人阶级的整个觉悟的先锋队所开动的一部巨大的社会民主主义机器的‘齿轮和螺丝钉年、月共产国际二大召开，审议通过列宁起草J48192078的《加入共产国际的条件》，第一条就是关于宣传的党性原则“日常的宣传和鼓动必须具有真正的共产主义性质党掌握的各种机关报刊，都必须由已证明是忠于无产阶级革命事业的可靠的共产党人来主持编辑工作”年月，中共二大决定加入共产国际，党性4919227原则已成为宣传工作的铁律，只是还没有提出明确的理论概念党报工作的党性原则，是在《解放日报》改版过程中明确起来的年月日，中共中央政治局通过《中央关于增强党性的决定》194171要求，“全党党员和党的各个组成部分都在统一意志、统一行动和统一纪律下面，团结起来，成为有组织的整体年月日，501942316中央宣传部发布《为改造党报的通知》指出，报纸是党的宣传鼓动工作最有力的工具，“报纸的主要任务就是要宣传党的政策，贯彻党的政策，反映党的工作，反映群众生活，要这样做，才是名副其实的党报，如果报纸只是或者以极大篇幅为国内外通讯社登载消息，那末这样的报纸是党性不强同年月日，该报改版社论《致读者》J5141声明，要使《解放日报》能够成为真正战斗的党的机关报，党报工作必须“贯彻党的路线，反映群众情况，加强思想斗争，帮助全党工作的改进，这样来贯彻我们的党性、群众性、战斗性和组织性”

（52）这年、月，毛泽东先后指出，通讯社及报纸是革命政策与革命工910作的宣传者组织者，务使报刊宣传服从于党的政策，克服宣传人员中闹独立性的倾向，经常注意掌握新闻政策和社论方针（）经过《解放日报》改版与延安整风运动，以“党性、群众性、53战斗性和组织性”为内涵的党性原则深入人心，成为党报工作的指导思想与行动指南年月日，毛泽东致电周恩来“关于改进《解放日报》1942314已有讨论，使之增强党性与反映群众《新华日报》亦宜有所改进”

（54）同年5月23日，重庆《新华日报》发表社论《敬告本报读者一一请予本报以全面的批评》，阐明“本报既为中共机关报，又以人民喉舌自期”的宗旨月日，该报改版再发社论“要使报纸从918各方面贯彻党的政策，从各方面反映人民的呼声和要求，使《新华日报》真正做到不仅是中共的机关报，同时，要成为人民自己的报纸J年月《新华日报》在《检讨和勉励》一文指出，《新华19471110,日报》是一张党报，也就是一张人民的报纸，《新华日报》的党性，也就是它的人民性在党的新闻史上，这是首次公开、完整地表明党性和人民性相一致的党报理念，

（55）是对党性原则的创新发展

四、新闻宣传与舆论监督（1978-2002）

（一）新闻宣传当新闻成为一种最主要、最有效的宣传方式，1929年提出的办报理念“从叙述新闻中宣传党的主张”，

（56）在延安整风运动和《解放日报》改版过程中得到充分实现，并沿着这条路径不断发展，逐渐发展出典型报道、主题报道、成就报道、形势报道等正面宣传的重点领域，形成了通过新闻来进行宣传的基本模式,即“新闻宣传二有论者检索《人民日报》数据库，发现创刊于年月日的晋冀1946515鲁豫《人民日报》已出现“新闻宣传”字样

（57）不过，只言片语不足以说明此时已在理论上明确形成了新闻宣传观念国内学界把新闻、宣传连用为“新闻宣传”概念，是在世纪2080年代当时，新闻宣传的表述不断出现在论文标题中，而新闻与宣传的关系又引起争论争论中形成的一般看法，新闻、宣传是两种不同的信息传播形态，具有本质差异而又有现实联系,彼此交叉，重叠部分即是新闻宣传，本质上是一种正面宣传，可理解为“通过新闻进行宣传“，也可理解为“新闻中蕴含着宣传二这样的新闻宣传，“既要满足群众对信息的需求，又能巧妙地贯彻政党宣传意图，“

（58）既给予受众以“新知”，又从中进行“思想观点的说服”，

（59）结果“新闻与宣传从形式到内容交织在一起，（）合二为一，融为一体作60为整体概念，新闻宣传特指借助新闻方式进行的宣传，具体指新闻媒体所刊发的同时具备新闻效果和宣传效应的新闻报道

（61）与新闻评论年，李瑞环、江泽民先后做了关于新闻宣传工作的讲话从1989此，“新闻宣传”“新闻宣传工作”概念逐渐盛行，成为官方对“新闻工作”的统一称呼

（62）应当说，“新闻宣传向接受者传播各种事实，利用这些事实与宣传主体主观意愿的一致性来影响、教育宣传对象，

（63）在实践与理论上都成为党的新闻事业的核心理念当然，由于汉语表达的灵活性，实际运用中也不排除把新闻宣传并列为新闻和宣传两种信息传播形态，并且这也是一种常态的话语使用

（二）舆论监督从传播过程的信息流向来说，新闻宣传是自上而下，舆论监督是自下而上在改革开放进程中，舆论监督在世纪年代成为新闻2080事业的核心理念早在年，中共中央《关于在报纸刊物上展开批评和自我批1950评的决定》要求，“在一切公开的场合，在人民群众中，特别在报纸刊物上展开对于我们工作中一切错误和缺点的批评与自我批评”

（64）这一决定蕴含着党和政府要接受人民群众监督的思想，可谓舆论监督的“先声”，报刊也曾一度发表不少批评报道由于“政治体制中组织原则与批评与自我批评规定存在根本性冲突”，

（65）批评报道短暂兴起之后又举步维艰年反右运动兴起，报刊批评脱离常轨，1957“文革”期间更严重异化改革开放后，新闻界逐渐恢复了报刊批评的传统年，中共中央《关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》1981充分肯定“报纸刊物重视反映群众的意见和呼声，积极地开展批评和自我批评,增强了党和人民群众的联系，也提高了报刊和党的声誉”，“各级党委要善于运用报刊开展批评，推动工作”

（66）年，中共中央首次将“舆论监督”写进党的十三大报告“要1987通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争”

（67）从此正式确立了舆论监督的核心理念李瑞环指出，人民的利益和愿望,人民的意志和情绪，人民的意见和批评，通过新闻媒介反映出来,形成舆论，受到党和政府的重视和考虑，这就是舆论监督

（68）1992年，党的十四大报告重申“强化法律监督机关和行政监督机关的职能，重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各国家机关及其工作人员置于有效的监督下”

（69）秉持舆论监督的理念，中央电视台《东方时空》《焦点访谈》《新闻调查》等栏目相继诞生，全国都市类报纸也掀起批评报道的热潮，一系列批评报道彰显出新闻舆论监督威力毛泽东年月在中共八届十中全会上指出“凡是要推翻19629一个政权，总要先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作革命的阶级是这样，反革命的阶级也是这样（）无论宣传还是新闻宣传，J70都是从宣传主体出发“制造舆论”而引导人民群众舆论监督概念的提出，充分确立并彰显了人民群众的主体地位,是新闻宣传舆论工作核心理念的重要创新

（三）舆论导向与以正面宣传为主为了协同新闻宣传与舆论监督这两种不同特性的信息传播形态，党和国家领导人明确提出了两个新的核心理念一是坚持正确舆论导向，二是以正面宣传为主年月日，江泽民在全国新闻工作研讨班讲话中明确提1989n28出“舆论导向”概念“新闻宣传一旦出了大问题，舆论工具不掌握在真正的马克思主义者手中，不按照党和人民的意志、利益进行舆论导向，会带来多么严重的危害和巨大的损失讲话要求新闻界坚”71持正确舆论导向，舆论导向也称为“舆论引导二年月日，1994124江泽民在全国宣传思想工作会议上指出“加强宣传思想工作的目标和任务，就是实现‘以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人年月日，J721996926江泽民视察人民日报社时强调“历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长和壮大，对于人民政权的建立和巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要作用舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸J73年月日，李瑞环在全国新闻工作研讨班讲话中明确提1989H25出“坚持正面宣传为主的方针他说，无论是从新闻工作的一般意义上讲，还是从当前各方面的实际情况来讲，或是从稳定压倒一切这个大局来讲，关键的问题是新闻报道必须坚持以正面宣传为主的方针我认为，这是社会主义新闻事业必须遵循的一条极其重要的指导方针坚持这个方针，就是要准确、及时地宣传党的路线、方针、政策，实事求是地反映社会现实生活的主流，让人民群众用创造新生活的业绩教育自己形成鼓舞人们前进的巨大精神力量，在当前就是要造成一个有利于稳定局面的舆论环境

（74）李瑞环的讲话，把延安《解放日报》改版过程中确立起来的“正面宣传”进一步阐释为“以正面宣传为主”，是有效协同新闻宣传与舆论监督两者关系的基本方针强调以正面宣传为主，目的是要发挥新闻宣传的团结、稳定、鼓劲作用因此，在论述“以正面宣传为主”方针时，一般表述为“坚持团结、稳定、鼓劲，以正面宣传为主“

（75）

五、信息公开与现代传播体系（2002-2021）年月，党的十六大召开，宣告中国进入全面建设小康社200211会、加快推进社会主义现代化的新发展阶段年月日，习近202171平总书记在庆祝中国共产党成立周年大会上庄严宣告，经过全党100全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进这二十年，中国加入融入经济全球化进程；互联网事业迅猛崛WTO,起，网络与新媒体建构了全新的信息环境面对政治、经济、技术等各方面的变化，党和国家全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，在新闻宣传舆论工作方面提出了一系列全新的核心理念

（一）公民权利与信息公开年，党的十三大报告提出，提高领导机关活动的开放程度，1987重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论这是党的文件首次阐述了公民的知情权、参与权、表达权等权利内涵年月200610日，十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重11大问题的决定》，提出保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权党的十七大、十八大、十九大报告一再重申“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”保障人民的四项基本权利，目的在于“完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位”“保障人民享有广泛的民主权利”“保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”“创新社会管理体制”“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”

（76）保障人民的四项基本权利，政府信息公开是前提年，党的2002十六大报告提出“认真推行政务公开制度”

（77）2007年4月24日，国务院总理温家宝签署第号国务院令公布《中华人民共和国492政府信息公开条例》（以下简称《条例》），自年月日起施200851行《条例》第条规定，为了保障公民、法人和其它组织依法获取1政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例政府信息公开，是保障公民权利，增强政府公信力，提升政府治理能力的制度安排，有利于建构全新的信息与文化生态，积极推进舆论监督

（二）新闻传播规律括性论述

一、观念史与新闻宣传舆论工作的核心理念就字典意义而言，理念就是观念年版《新现代汉语词典》1992将理念解释为观念，如民主理念、人道理念、经营理念等

①据考证，观念一词最初由佛教用语衍化而来，被日本借用翻译一词，再“idea”传入中国，意义有所引申转化，产生了看法、思想、思维活动的结果等义项

②传统上，“理念”一词主要在哲学上使用年版《辞海》把1979理念解释为旧哲学名词在柏拉图哲学中，理念是指永恒不变而为现实世界之根源的独立存在的、非物质的实体康德认为，理念是纯粹理性概念，指超越经验可能性的概念黑格尔认为，理念是自在自为的真理，即概念和客观性的绝对统一

③20世纪90年代流行的理念，内涵从哲学上的释义引申衍化而来理念的意义衍化，主要是从认识论、本体论领域逐渐过渡到价值论、伦理学领域在本体论、认识论意义上，理念具有真理性和统一性等深层意涵，具有宏大叙事的性质在价值论、伦理学领域使用的“理念”，进一步将具有倾向性、情感意义的价值判断赋予真理性的意义结构，用于指导实践或规范行为，并有排斥其他认识的倾向，从而将褒义、“好”“真理”的词义色彩固定下来

④因此，有论者认为，“理念’的字面义是理应的看法，其内涵义是对事物理性的思考及其向往、追求；”

⑤或者说，理念是“人们对于某一事物或现象的理性认识、理想追求及其所形成的观念马克思说过，要使报刊完成自己的使命，首先不应该从外部施加任何压力，必须承认它具有连植物也具有的那种为我们所承认的东西，即承认它具有自己的内在规律，这种规律它不能而且也不应该由于专横暴戾而丧失掉从世纪年代开始，学界常常引用此来探782080讨新闻规律年以来，党和国家领导人多次强调尊重新闻传播规2002律，使其成为新闻宣传舆论工作的核心理念年月，胡锦涛在全国宣传部长会议上指出，要尊重舆论20021宣传的规律，讲究舆论宣传的艺术，不断提高舆论引导的水平和效果；希望宣传思想战线从新的发展阶段的实际出发，深入研究新形势下宣传思想工作的特点和规律年月，胡锦涛在人民日报社考7920086察工作时指出，要坚持用时代要求审视新闻宣传工作，按照新闻传播规律办事，创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，努力使新闻宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力年，胡锦涛考察802010中国人民大学时提出“研究信息化时代新闻传播新特点新规律81年月习近平在党的新闻舆论工作座谈会上指出，尊重新20162190,闻传播规律,创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力82三新闻舆论工作年月日，习近平主持召开党的新闻舆论工作座谈会上2016219指出，党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导，新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向从会议名称到讲话内容，过去常用的“新闻83宣传工作”变成“新闻舆论工作”从新闻宣传到新闻舆论的话语转变，特别是用“舆论”替换“宣传”，体现出党对互联网时代舆论工作的高度重视，让舆论工作处于更核心的地位年党的十三大报告提出“舆论监督”理念后，新闻界随即1987使用新闻舆论监督；年江泽民提出“舆论导向”理念后，新闻界1989又有新闻舆论导向的表述并且，新闻舆论导向与新闻舆论监督也成为学术研讨中的对举概念在舆论导向和舆论监督之前加上新闻二字，一方面表明新闻舆论导向只是一种特定的舆论导向，新闻舆论监督也是各种舆论监督中的一种方式，另一方面又是为了强调新闻舆论导向是最重要的舆论导向，新闻舆论监督是最重要的舆论监督无论84新闻舆论导向还是新闻舆论监督，都是特指媒体通过新闻报道和新闻评论而开展的舆论导向和舆论监督，其中新闻是一个修饰语，用作定语，是新闻性之意习近平2・19讲话所说的“新闻舆论工作”，是把新闻宣传舆论工作的重心放在舆论工作上这是因为，从宣传到舆论的变化，是一个主体和客体不断变动的过程宣传的主体是党的新闻工作者，而舆论的主体是广大人民群众，是民间自发地对各种公共事务所表达的意见和看法宣传主要通过主流媒体的报道和评论来实现，而舆论则是由民众通过互联网对某一事项自由表达个人的观点和意见来汇聚从自上而下的单向传播到上下通达、左右互动的交互传播、圈层传播，信息的流向发生了根本性的改变中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，在改革具体措施上必须以人民为中心，听从民意、顺应民情因此，把“新闻宣传工作”改成“新闻舆论工作”，体现出党对舆论工作的认识达到新高度，新闻工作必须适应新形势

（85）这是一个顺应时代发展的全新核心理念

（四）媒体融合与现代传播体系如何适应新媒体时代舆论生态的关键在于积极推进媒体融合，建设现代传播体系年月，党的十七届六中全会决定，必须加201110快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系

（86）2012年月，党的十八大报告要求，构建和发展现代传播体系，提高传播11能力

（87）年月日，习近平主持召开中央全面深化改革领导2014818小组第四次会议，审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，媒体融合从此成为国家战略习近平强调，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系年月日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第20181114五次会议，审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》2019年月日，中共中央政治局在人民日报社就全媒体时代和媒体融合125发展举行第十二次集体学习，习近平再次强调,推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，新闻舆论工作面临新的挑战年月日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于2020926加快推进媒体深度融合发展的意见》，要求深刻认识全媒体时代推进这项工作的重要性紧迫性，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，坚持正确方向，坚持一体发展，坚持移动优先，坚持科学布局，坚持改革创新，推动传统媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐，尽快建成一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系

六、结论与探讨综上所述，在中国共产党百年伟业的历史进程中，新闻宣传舆论工作的核心理念在不断创新发展，先后形成了宣传、新闻、党性原则、新闻宣传、舆论监督、舆论导向、以正面宣传为主、公民权利、信息公开、新闻传播规律、新闻舆论、媒体融合、现代传播体系等核心理念每一个核心理念的提出与采用，不仅是其开拓创新的过程，而且是核心理念体系不断完善的过程，最终使整个核心理念体系与时俱进，不断拓展，越来越丰富，越来越全面马克思主义是一个开放的理论体系马克思主义新闻观同样是一个开放的理论体系，它的生命力就在于不断创新与发展的过程之中新闻宣传舆论工作核心理念的创新，充分展现了中国共产党的理论创新能力，充分体现了中国马克思主义新闻观与时俱进的理论活力与理论魅力正是这样一个开放而创新的传播观念体系，引领了中国共产党百年新闻事业的不断发展一个核心理念的形成，往往具有酝酿过程年月日，1956528刘少奇指出，新华社要成为世界性通讯社，新华社的新闻就必须是客观的、真实的、公正的、全面的，同时必须是有立场的和其他通讯社相比，尽管观点不一样，但是新闻报道是客观的、真实的、公正的、全面的，这就能在世界上建立威信

（88）他强调新闻要把客观、真实、公正、全面和立场有机统一起来的观点，包含着尊重新闻规律的要求世纪年代，国内学界对新闻规律进行了反复讨论，取得2080不少理论成果，达成基本共识进入世纪，胡锦涛、习近平不断21强调要尊重新闻传播规律，使之成为一个全新的核心理念一个核心理念形成之后，总是会不断完善与深化党性原则提出之后，毛泽东和他直接领导的延安《解放日报》又提出“全党办报”

（89）“群众办报”

（90）的观念，1957年、1959年毛泽东跟吴冷西多次谈话，强调要“政治家办报”，

（91）都是对党性原则的进一步深化周恩来领导重庆《新华日报》在改版过程中提出党性和人民性相一致的党报理念，创新了党性原则的内涵年月日，《人195671民日报》发表胡乔木起草、毛泽东审定的改版社论《致读者》阐明“《人民日报》是党的报纸，也是人民的报纸”，“我们的报纸名字叫‘人民日报，意思就是说它是人民的公共的武器、公共的财产人民群众是它的主人（）这是对党性和人民性相一致的再次确认J92世纪、年代，党性和人民性引发争论，一度禁言人民性，但207080是，习近平年月日在全国宣传思想工作会议上的重要讲话2013819重新定调“党性和人民性从来都是一致的、统一的，”并且提出了“树立以人民为中心的工作导向”，

（93）不仅充分确立了党性与人民性的一致性与统一性，而且创新发展了党性与人民性的思想内涵新闻宣传舆论工作的核心理念创新，总体的变化轨迹主要是两个方面一是信息传播形态与方式的变化，经历了宣传一新闻一新闻宣传一新闻舆论的发展历程；二是新闻宣传舆论工作原则的演进，先后提出了党性原则、舆论监督、舆论导向、以正面宣传为主、公民权利、信息公开、媒体融合、现代传播体系等核心理念而始终不变的一个核心理念，就是党性原则尽管不同时代会创造性地赋予党性原则新的内涵，但坚持党性原则，从党诞生那天起就是根本原则，从来不曾动摇正是这样一种守正创新,新闻宣传舆论工作的核心理念才会沿着正确的方向不断创新，不断拓展与提升中国马克思主义新闻观的新内涵、新境界，从而使新闻宣传舆论工作越来越尊重和符合新闻传播规律

①王同亿主编《新现代汉语词典》，海南出版社版，第1992页984

②④张斌贤、王晨《大学”理念”考辨一一兼论大学“理想”与大学“观念”》，《江苏高教》年第期20052

③辞海编辑委员会《辞海》（缩印本），上海辞书出版社1979年版，第页，第页1213498

⑤杨炳荣《论学校体育的理念、观念、概念》，《北京体育大学学报》年第期20063

⑥韩延明《理念、教育理念及大学理念探析》，《教育研究》2003年第期9

⑦葛兆光《思想史研究课堂讲录》，生活•读书•新知三联书店年版，第页2005266

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（14）

（15）吴予敏《中国传播观念史研究的进路与方法》,《新闻与传播研究》年第期20083

⑨［英］伯林著，冯克利译《反潮流观念史论文集》，译林出版社年版，第页，第页2002513⑩［英］约翰•伯瑞著，范祥涛译《进步的观念》，上海三联书店年版，第页20051［德］科塞雷克《对〈历史基本概念〉评论的回应》,转11引自方维规《概念史研究方法要旨一一兼谈中国研究中存在的问题》，黄兴涛主编《新史学》第卷，中华书局年版，第页3200912［美］诺夫乔伊著，张传有、高秉江译《存在巨链1213——对一个观念的历史研究》，江西教育出版社年版，第页，20025第页14习近平《在庆祝中国共产党成立周年大会上的讲话》，16100《人民日报》年月日第版2021721马凌、刘胜男《中国共产党早期的宣传观念,宣传组1720织与宣传方法》，《新闻大学》年第期20216刘海龙《汉语中“宣传”概念的起源与意义变迁》,《国18际新闻界》年第期20n11余家宏等编《新闻学简明词典》，浙江人民出版社191984年版，第页73孙中山《孙中山全集》，中华书局年版，第页，211986566第页568中国社会科学院新闻研究所《中国共产党22375156新闻工作文件汇编》上，新华出版社年版，第页，第页，19801126第页55中央档案馆编研部《中国共产党宣传工作文献选编23》，学习出版社版，第页1915-19371996571陈力丹《马克思主义新闻观百科全书》，中国人民大学24出版社年版，第页2018135孙中山著，孟庆鹏编《孙中山文集》，团结出版社2526年版，第页，第页20162494中共中央文献研究室、中央档案馆《建党以来272829重要文献选编一九二--------------------------九四九》第二册，中央文献出版社年版，第页，第页，第页201174527307林之达《中国共产党宣传史》，四川人民出版社年301990版，第页3中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译:《列宁31全集》第卷，人民出版社年版，第页519868毅宇《布尔塞维克党的组织路线一一列宁论“党的组织”》，32《布尔塞维克》第卷第期，年月日210192991博古《愿红色中华成为集体的宣传者和组织者》，《红色33中华》第期，年月日1001933810齐卫平《党的建设科学化实践进程中的一个创举一一纪34念延安整风运动七十周年》，《中共党史研究》年第期20124中共中央文献编辑委员会《刘少奇选集》上卷，人民出35版社年版，第页1985335中共中央文献研究室、新华通讯社《毛泽东新闻工作文36选》，新华出版社年版，第页198354中共中央文献研究室、中央档案馆《建党以来重要文献38选编一九二----------------------九四九》第十九册，中央文献出版社年版，第页20n185裴晓军、吴廷俊《〈解放日报〉改版与毛泽东在党内领39袖地位的确立》，《新闻知识》年第期20082刘继忠、梁运《论延安〈解放日报〉改版的政治逻辑》，40《新闻与传播研究》年第期20122《延安〈解放日报史〉大纲征求意见稿》，《新闻研究41资料》年第期19831王敬《改革与奠基一一关于延安解放日报改版》，《中国42记者》年第期；刘继忠、梁运《论延安〈解放日报〉改版的19923政治逻辑》，《新闻与传播研究》年第期20122徐天《新中国成立初期我党的新闻工作发展探索》,《军43事记者》年第期20197张闻天《论我们的宣传鼓动工作》，《斗争》年第441932期31田方《党报史上光辉的一页一一纪念延安解放日报改版45周年》，《中国记者》年第期5019923杨永直《我在延安〈解放日报〉的日子》，《解放日报》46年月日版2004427A8中国社会科学院新闻研究所《中国共产475288体系”

⑥新闻宣传舆论工作的核心理念，是指蕴涵着真理性认识、理想性追求、行动性指向等内在涵义的基本观念及其体系百年来，中国共产党新闻宣传舆论工作是在哪些核心理念指导下开展的这些核心理念是在什么社会历史条件下形成的？这些核心理念又是如何随着社会历史发展而演进的？其演进的内在逻辑又是怎样的？要全面回答这些问题，需要引入观念史及其研究方法观念史主要是围绕一个或者一组观念的历史过程进行研究

⑦人类社会进程中某些核心观念的形成和演化，是观念史研究的基本对象观念所产生的特定时代和社会条件、观念的内涵、观念之间的关联，特别是观念和社会历史行动之间的联系，是观念史研究的重点

⑧罗杰豪舍尔在为伯林《反潮流观念史论文集》所作序言中指出，观念・史力求找出（当然不限于此）一种文明或文化在漫长的精神变迁中某些中心概念的产生和发展过程，再现在某个既定时代和文化中人们对自身及其活动的看法；它的研究焦点，是某个文化或时代特有的那些无所不在、占支配地位的形成性观念及范畴，能够提供给我们的，是对基本概念模式之起源的认识，以及这些模式给世界带来的变化

⑨观念史研究表明，“观念并非一种纯粹的智力上的构想；其自身内部即蕴涵着一种动态的力量，激发个体和民族，驱使个体和民族去实现目标并建构目标中所蕴涵的社会制度⑩没有一个政治行动、没有J一种社会惯习的生发和存在，能够缺少最起码党新闻工作文件汇编》下，新华出版社年版，第页，第1980224页，第页52361中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编《列宁全48集》第卷，人民出版社年版，第页11995663中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编《列宁专49题文集•论无产阶级政党》，人民出版社年版，第页2009273刘智峰《中央第一个增强党性文件的由来》，《学习时报》50年月日第版20163173中共中央文献研究室、新华通讯社编《毛泽东新闻5354工作文选》，新华出版社年版，第页，第页198396-9893《检讨与勉励一一读者意见总结》，《新华日报》年5519471月日版11A5叶俊《新闻宣传概念的历史及其终结》，《全球传5762媒学刊》年第期20163黄旦、严慧颖《从新闻史看新闻宣传与新闻失实》，5863《新闻界》年第期19983罗以澄《新闻宣传舆论三者之间的关系一一武汉大学新59・・闻理论讨论会综述》，《新闻战线》年第期19871陈力丹《新闻与宣传》，《青年记者》年第期60200412彭菊华、邓红《“新闻宣传”再认识》，《湖南大众传媒61职业技术学院学报》年第期20135中国社会科学院新闻研究所《中国共产党新闻工作文件汇64编》中，新华出版社年版，第页19805刘海龙《宣传观念，话语及其正当化》，中国大百科全65书出版社年版，第页2013283《关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》，载王振川主编66《中国改革开放新时期年鉴》，中国民主法制出版社年版，第198172-74页《沿着中国特色社会主义道路不断奋勇前进》，《人民日报》67年月日第版19871141李瑞环《坚持正面宣传为主的方针》，《人民日报》6874年月日第版1990331《加快改革开放和现代化建设步伐夺取有中国特色社会主义69事业的更大胜利》，《人民日报》年月日第版199210131毛泽东年月在中共八届十中全会上讲话的节录，见7019629《中国共产党中央委员会关于无产阶级文化大革命的决定》一九六六年八月八日通过，载《锻压机械》年第期19665江泽民《关于党的新闻工作的几个问题一一在新闻工作研71讨班上的讲话提纲》，载李振冰主编《中国广播电视年鉴》,北京广播学院出版社年版，第「页19904江泽民《在全国宣传思想工作会议上的讲话》，载王72振川主编《中国改革开放新时期年鉴》，中国民主法制出版社1994年版，第页57-62《江泽民总书记视察人民日报社》，《人民日报》年7319969月日第版271叶俊《中国共产党”以正面宣传为主”观念的历史考察》，75《新闻春秋》年第期20212《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决76定》，《人民日报》年月日第版200610191《中国共产党第十六次全国代表大会在京开幕》，《人民77日报》年月日第版20021191［德］马克思、恩格斯著，中共中央马克思恩格斯列宁斯78大林著作编译局编译《马克思恩格斯全集》第卷，人民出版社11995年版，第页190胡锦涛《在全国宣传部长会议上的讲话》，载赵玉明主79编《中国广播电视年鉴》，中国广播电视年鉴社年版，第20023-4页胡锦涛《在人民日报社考察工作时的讲话》，《人民日80报》年月日第版20086261郑保卫《认真研究信息化时代新闻传播特点和规律》,《新81闻战线》年第期201010习近平《坚持正确方向创新方法手段提高新闻舆论8283传播力引导力》，《人民日报》年月日第版20162201（）童兵《新闻舆论导向和新闻舆论监督》，《新闻与写作》84年第期19909

（85）唐绪军《由“宣传”到“舆论”意味着什么》，《中国社会科学报》年月日第版20164294（）《认真学习贯彻党的十七届六中全会精神》，《人民日报》86年月日第版2011H41（）《中国共产党第十八次全国代表大会报告（节选）》，载87钱莲生主编《中国新闻年鉴》，中国新闻年鉴社年版，第20131~2页

（89）《本报创刊一千期》，《解放日报》1944年2月16日社论，载张之华主编《中国新闻事业史文选》，中国人民大学出版社年版，第页1999274

（90）毛泽东《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第页1318-1322（）吴冷西《回忆领袖与战友》，新华出版社年版，912006第页51-53

（92）《致读者》，《人民日报》1956年7月1日第1版

（93）陈力丹《党性和人民性的提出、争论和归结一一习近平重新并提“党性”和“人民性”的思想溯源与现实意义》,《安徽大学学报（哲学社会科学版）》年第期20166的历时长久的基本概念这是因为第一，观念是一种思想习惯，11“有一些含蓄的或不完全清楚的设定，或者在个体或一代人的思想中起作用的或多或少未意识到的思想习惯；第二，这一理智习惯决”12定着某个人、某一学派甚至是某一代人的许多思想；第三，某种术语、专名、短语等会成为“历史的力量而产生某种独立的活动，并逐渐成为其意义中的起支配作用的成分,它们也就可能有助于改变信仰、价值标准以及口味”13观念史所研究的，主要是自由、民主、平等、进步之类的基本概念或核心观念，通常是具有思想统摄性的宏大观念，是高层观念传播观念一般来说是比较贴近社会交往行为和传播策略的,当然也有相当一部分关系到社会伦理向上它可能联通到高层观念，向下则可能贯穿到行为因此多半是一些中层观念这些观念和社会行动、惯习、体制和制度关系很直接对于这些中层观念，完全可以借鉴观念史的研究方法展开研究，这就是“传播观念史”研究14新闻宣传舆论工作的核心理念，就是传播观念史研究的基本概念或核心观念应当如何研究这些核心理念呢？“观念史研究的基本方法，在洛夫乔伊看来，主要是‘离析和‘综合一方面通过个别的历史事实的文献鉴别和富于想象力的阐发，离析出单位观念；另一方面进行跨学科的合作研究，从已经渗入了这一观念的所有历史领域搜集素材，以见出特定观念在不同侧面的呈现，彼此相互作用，与其他观念的冲突或协调”着眼于人类社会信息传播的宏观视野，本文15从核心理念的提出与采用即“创新”出发，遵循核心理念产生与发展的历史进程，并以中国共产党百年伟业的历史性节点为基本依据，把党的百年新闻宣传舆论工作的核心理念分成观念史层面的四个历史阶段来论述

二、以宣传统领信息传播1921—1942年，“在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，在马克思列宁1921主义同中国工人运动的紧密结合中，中国共产党应运而生”中国16人民和中华民族的伟大觉醒，主要来自新文化运动的洗礼；马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合，主要来自马列主义在中国的传播，来自全国各地大批先进青年投身马列主义革命学说的宣传鼓动当然，中国共产党的成立也离不开俄共布和共产国际的帮助与指导，而其的帮助指导又以创办报刊开展宣传为途径这就意味着，在中国共产党的成立过程中，宣传起了巨大的推动促进、组织凝聚、干部养成等作用建党后直到年，中国共产党既无政权亦无军权，宣传工作J1927成为不多的抓手之一，在实践中形成了全党搞宣传的共识”从17年开始，宣传是中国共产党新闻事业中始终居于统领地位的核心1921理念在中国，古代就有“宣传”一词《三国志•蜀志•彭漾传》有“数令漾宣传军事，指授诸将”之语，其中宣传是宣告、传达之意现代意义的宣传来自对英文的翻译，内涵完全不同“propaganda”源自年教皇格列高利十五世创立“信propaganda1622仰宣传委员会“简称CongregationforPropagandingtheFaith,意指传教士使用文字、语言传播教义中国Propaganda,1847-1848年出版的《英汉字典》就将译成“传教”其后日本也“propaganda”将“宣传”翻译成刘正琰、高名凯、麦永乾、史有为“propaganda”编撰的《汉语外来词词典》上海辞书出版社认为“宣传”一1984词来自日语，不确，但释义很准确“宣传对群众说明讲解，使群众相信并跟着行动”作为一种信息传播形态，宣传是“阐述某18种主义、主张、思想、观点以争取特定对象达到既定目的的活动方式，在阶级社会里，通常是一定的党派、团体进行政治思想斗争的重要手段J19中国共产党成立前后，宣传受到国人高度重视年，李大1919钊在《新旧思潮之激战》一文中有“他们天天宣传，天天游说”之语；年，梁启超自称“对于今文学派为猛烈的宣传运动，则新会梁启1920超也……自是启超复专以宣传为业；“年，时在欧洲的蔡和森1920致信毛泽东“我以为先要组织党一一共产党，因为他是革命运动的发动者，宣传者，先锋队，作战部；”同年，时在苏俄的张太雷在《中国共产党宣言》中提出，共产党“一定要向工人、农民、士兵、水手和学生宣传，才成功的”年间，孙中山高度重视宣201920-1923传的作用，认为世界上的文明进步，多半是由于宣传，“革命成功极快的方法，宣传要用九成，武力只可用一成J21中国共产党成立初始，就高度重视宣传工作年月，中19217共一大在上海-浙江嘉兴南湖召开，选举陈独秀等三人组成中央局，陈独秀任书记，其他两人分管组织和宣传工作中共一大通过的第一个决议包括六项内容

一、工人组织；

二、宣传；

三、工人学校；

四、工会研究机构；

五、对现有政党的态度；

六、党与第三国际的联系第二条“宣传”，对宣传工作做了说明“杂志、日刊、书籍和小册子须由中央委员会或临时中央委员会经办各地可根据需要出版一种工会杂志、日报、周报、小册子和临时通讯无论中央或地方的出版物均应由党员直接编辑任何中央和地方的出版物均不能刊载违背党的方针、政策和决定的文章J年月，国民党一大召开，模仿共产国际宣传体制，设立2219241国民党中央宣传部同年月，中共通过《共产党在国民党内的工作5问题决议案》，强调无论怎么好的组织系统都不能代替宣传，宣传更重要于组织，中共要在事实上参加国民党的宣传部这虽然有当时国共合作的特殊背景，但中国共产党对宣传的高度23重视，亦可见一斑作为统领一切信息传播的宣传，在革命与战争年代尤其是中共早期，往往和“灌输”“教育”“鼓动”等概念联系在一起，这些语义相互嵌套，构成特定历史阶段的话语簇群考茨基和列宁年提出1901“灌输”论“社会主义意识是一种从外面灌输到无产阶级的阶级斗争中去的东西，而不是一种从这个斗争中自发地产生出来的东西“孙中山年在《民报发刊词》中指出，革命报刊应把“非常241905革新之学说，其理想灌输于人心而化为常识，”

（25）1920年又提出“激扬新文化，灌输新思想”

（26）因此，向青年学生、工农民众宣传先进的思想观念、主义学说,就是宣传或灌输年月，中共中央执行委员会扩大会议通过《党内组织19245及宣传教育问题议决案》，要求中央宣传部应当在党报上加重党内教育的工作，指导并训练政治及策略问题的全党思想

（27）1925年，党把对群众的宣传鼓动工作与党内的宣传教育工作区分开来，称为“宣传动员”“群众鼓动.群众煽动”，认为群众鼓动的第一种形式一一便是某种“宣传动员”……这种宣传必须征调全党的力量及一切势力，群众鼓动“应当使群众了解，要使极落后的工人苦力都能懂得，才能有力，所以应当用极通俗的言语文字”

（28）中央苏区成立后，党内宣传教育与党外群众鼓动被整合为宣传鼓动无论是宣传教育，还是宣传鼓动,都追求通俗化、大众化、民族化年，《中央关于宣传1939教育工作的指示》明确提出，扩大党内党外的宣传教育工作，”应注意宣传鼓动工作的通俗化、大众化、民族化，力求各种宣传品的生动与活泼，特别注意于戏剧歌咏等的活动“

（29）在当时社会历史条件下，宣传的方式方法多种多样有学者做过统计，“从年月到年月，我们党使用过的宣传方式方19217194910法多达种以上除了常见的印发传单、小册子，张贴标语、布告，60召开报告会、演讲会、读书会，创办各种类型的墙报、油印小报、铅印大报，组织各种形式的宣传队，还通过放幻灯、印鼓动画、写街头诗、贴壁上新闻、演活报剧、寄年帖、写慰问信、赠纪念品、甚至放孔明灯等形式进行宣传正是”30从实际出发而又灵活多样的宣传，形成了卓有成效的组织动员，获得了极其广泛的民意支持，争取了人民群众的革命参与列宁年在《从何着手》一文中指出，报纸的作用并不只限于1901传播思想、进行政治教育和争取政治上的同盟者报纸不仅是集体的宣传员和集体的鼓动员，而且还是集体的组织者年月，中3119299共中央理论刊物《布尔塞维克》刊登文章介绍了列宁的这一办报理念，使其得以传播年，博古说《红色中华》“是苏区千百万群321933众的喉舌，是我们一切群众的集体宣传者与组织者事实上，在革J33命与战争年代，党的宣传始终和教育、鼓动、组织等工作紧密联系在一起，成效卓著

三、新闻工作与党性原则1942-1978从年月日毛泽东在延安高级干部会议上作《改造我们1941519的学习》报告开始，到年月日中共六届七中全会通过《关1945420于若干历史问题的决议》，延安整风运动历时三年，完成了“领袖认同与思想认同相统一的过程”，不仅确立了毛泽东的领袖地位，而且提出了中国化的马克思主义一一毛泽东思想延安整风运动结束，随即在年月召开中共七大，刘少奇3419455代表中央作修改党章的报告，阐明毛泽东思想“乃是发展着与完善着的中国化的马克思主义正是在延安整风运动中，在毛泽东思想的确35立过程中，党的新闻事业进入了崭新的发展阶段，通过《解放日报》改版，不仅在实践上让新闻成为一种。