预案铁路处置群体性事件应急预案样本

铁路处置群体性事件应急预案1总则

1.1编制目和根据为了维护社会稳定，迅速、有效地处置影响铁路运送安全群体性事件，最大限度减少群体性事件导致危害和损失，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国治安管理惩罚条例》等法律法规，制定本预案

1.2工作原则处置群体性事件要立足早发现、早报告、早控制、早解决，在地方党委、政府统一组织领导下，铁路各级党政组织积极参加处置，严格区别两类不同性质矛盾，区别不同状况，分别采用办法集中领导，统一指挥；超前发现，积极防止;迅速反映，密切协作；区别性质，讲究方略；积极疏导，依法处置；慎用警力、慎用武器警械、慎用强制办法；尽快开通线路，恢复行车，减少损失，保证旅客生命财产和铁路运送安全

1.3合用范畴本预案合用于国家铁路、国家铁路控股合资铁路发生群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访和冲击铁路机关等严重干扰阻挠铁路运送生产，扰乱铁路运送指挥机关正常办公秩序事件2组织指挥体系及职责

2.1铁道部应急领导小组构成重大突发事件发生后，铁道部成立处置群体性事件应急领导小组（如下简称应急领导小组），负责处置工作指挥和决策铁道部应急领导小组组长由主管副部长担任，副组长由办公厅主任担任领导小构成员由当次事件涉及主管部门及有关支持部门负责人构成参加处置群体性事件部门涉及部办公厅、运送局、公安局、安监司、劳卫司、宣传部和其她有关司局应急领导小组下设办公室，设在办公厅部长办公室电话010—51844150,主任由办公厅主任兼任

2.2应急领导小组重要职责1统一领导铁路系统参加突发事件应急处置工作；2决定启动或终结本级预案；3协调关于铁路局参加地方政府应急处置；4负责与国务院关于部门沟通；5决定向国务院请示报告状况；6关于紧急事项决策

2.3各部门职责

2.

3.1运送局负责事件现场行车指挥工作

2.

3.2安监司详细负责因行车等事故引起群体性事件调查解决工作

2.

3.3公安局负责组织铁路公安机关维护群体性事件现场治安秩序，保卫铁路行车指挥等重要部门和设备安全，获取违法犯罪分子活动情报信息，对扰乱治安秩序、危害公共安全、侵害群众生命财产安全行为，依法进行处置

2.

3.4劳卫司负责因机构改革、劳资政策调节、人员分流及突发公共卫生事件而引起群体性事件防止和处置工作

2.

3.5宣传部负责组织新闻发布等工作

2.4应急领导小组办公室职责1负责应急信息接受、核算、解决、传递、通报、报告，及时传达和组织执行应急领导小组各项决策，检查和报告执行状况2负责与应急领导小构成员部门和现场保持联系3组织群体性事件因素调查和迅速评估，理解汇总应急工作状况4负责审核群体性事件新闻发布内容5办理事件终结后决定关于事宜6负责解决应急领导小组交办事项

2.5现场应急指挥部职责群体性事件发生后，铁路局同级单位应及时成立现场应急指挥部，在地方政府现场应急指挥部统一领导下开展处置工作1依照上级应急领导小组和发生地政府现场应急指挥部批示，下达现场处置指令2按照发生地政府现场应急指挥部规定，指挥铁路关于部门和公安机关进行处置，协调和贯彻处置工作中详细工作事宜3指挥铁路关于部门做好应急增援准备工作4指挥铁路关于部门采用急救、保护、转移、疏散和撤离等办法5负责现场铁路处置部门人员、物资调用6全面掌握事态发展，及时向上级应急领导小组报告状况7参加现场善后处置工作8对铁路单位现场处置工作进行总结和报告3预警防止

3.1预警信息各部门、各单位要强化信息收集、分析研究与传报工作，对也许发生群体性事件进行评估和预测，制定防止和处置办法，报送信息必要及时精确

3.

1.1报送制度1对也许发生群体性事件信息采用逐级报送原则2对也许发生群体性事件信息，各单位、各部门应在3小时内报告铁道部对也许发生大规模群体性事件信息，要随时报告

3.

1.2报送内容1也许发生时间、线路、地点

（2）也许参加人数和规模

（3）也许引起事件因素

（4）已经采用办法、效果及下一步工作方案

（5）其她需要报告事项

3.

1.3报送形式可通过电话初报，随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和有关音像资料

3.2预警行动

3.

2.1各单位制定必要预警机制，定期进行演习，随时做好应对各种群体性突发事件准备

3.

2.2各单位要贯彻预警责任制，做好处置突发事件交通、通讯等各种装备器材准备，增强应急处置能力

3.

2.3严格执行国家关于规定，做好调动、使用公安民警参加处置突发事件准备4突发事件级别划分

3.1特别重大群体性事件（I级）群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访和冲击铁路运送指挥机关人员一次参加人数在5000人及其以上，参加人员对抗性特性突出，已发生严重违法犯罪行为或骚乱；导致30人及其以上人员死亡或重伤100人及其以上；铁路行车指挥设备严重损坏，铁路六大干线（京哈、京沪、京广、陇海、京

九、浙赣线）中断行车8小时及以上；浮现全国范畴互动和连锁反映，严重危害社会和铁路稳定；国务院视情需要作为I级对待事件

3.2重大群体性事件（II级）群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访和冲击铁路运送指挥机关人员一次或合计参加人数在一5000人之间，参加人员对抗性特性明显；导致10-29人死亡或重伤50-99人；铁路行车指挥设备损坏，六大干线中断行车4小时及以上;浮现跨省（区、市）互动和连锁反映，导致严重危害和损失，事态也许扩大；铁道部视情需要作为H级对待事件

3.3较大群体性事件（III级）群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访和冲击铁路运送指挥机关人员一次或合计参加人数在500-人之间，参加人员有对抗性特性；有人员死亡或重伤；六大干线中断行车2小时及以上；已引起跨地区连锁反映；铁路局视情需要作为HI级对待事件

4.4普通群体性事件（IV级）群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访和冲击铁路运送指挥机关人员一次或合计参加人数在100—500人之间，参加人员有过激行为；有人员受伤；六大干线中断行车2小时如下；铁路局视情需要作为W级对待事件5应急响应

5.1分级响应程序

5.

1.1特别重大群体性事件（I级）发生后，一方面应在事发地省、自治区、直辖市政府统一领导下，按照地方政府制定应急预案，开展前期处置工作，铁道部积极支持配合同步，铁道部要及时报请国务院，启动《国家大规模群体性突发事件应急预案》，统一组织、指挥处置工作

5.

1.2重大群体性事件（H级）发生后，铁道部及时成立应急领导小组，启动本预案，指挥协调铁路系统在本地省、自治区、直辖市政府统一领导下，开展处置工作

5.

1.3较大群体性事件（III级）发生后，铁路局（同级单位）及时成立应急领导小组，启动本单位预案，在本地省、自治区、直辖市或地、县政府统一领导下，开展处置工作

5.

1.4普通群体性事件（W级）发生后，铁路局（同级单位）及时成立应急领导小组，启动本单位预案，在本地政府统一领导下，开展处置工作

5.2信息报送和解决各级铁路部门要与本地政府和关于部门保持联系，及时逐级上报事件状况报告内容要简要扼要，讲明发生线路、地点、时间、人数及因素、被拦列车车次、人员伤亡数字、损失、过程等重要状况不得以任何借口迟报、瞒报对发生群体性突发事件和铁路干线因群体性拦截列车导致重大人员伤亡、拦截专运、特运列车、国际列车等影响重大事件，发生地车站可越级向铁道部报告6紧急处置

6.1教诲疏导积极开展宣传和对话铁路局、站段和铁路公安机关领导到达群体性突发事件现场后，要在现场应急指挥部统一指挥下，积极向群众宣传《铁路法》等法律法规中关于禁止冲击铁路、冲击铁路机关、聚众拦截列车等条款内容，教诲、动员群众尽快解散离开现场进行宣教时应请群众所属单位领导出面，共同进行宣教工作要敦促本地政府和所属单位领导与群众对话通过对话，注意发现群体性事件策划组织者，理解事件因素和目，以便有放矢地开展工作铁路内部人员群体性拦截列车、上访、冲击铁路机关时，铁路局以及铁路有关单位领导要出面与群众对话，进行教诲、劝阻参加处置群体性事件铁路干部、职工和民警，必要严格服从命令，听从指挥，不准擅做主张，各行其是

6.2维持现场秩序群体性事件发生后，铁路公安机关要组织足够警力配合地方公安机关维护现场治安秩序，必要时应及时封闭现场，设立警戒线，制止未经批准人员进入现场录音、录像、拍照、采访要劝阻群众围观和参加，防止因治安混乱引起伤亡事故及打、砸、抢等犯罪活动参加处置群体性事件铁路各级领导和公安民警，必要严格依照法律、政策和关于规定办事，注意讲究工作方式、办法，防止由于处置失当，激化矛盾，授人以柄列车被拦停后，列车工作人员要在列车尾部和迈进方向设立防护，防止发生列车冲撞事故铁路运送各专业部门和公安机关要加强对线路设备和行车调度等要害部门守护机车乘务人员要坚守岗位，加强了望，保证行车安全旅客列车乘务人员要坚守岗位，关闭列车门、窗，派人把守车门，防止拦车人员强行登乘列车同步，旅客列车乘务人员要做好对车上旅客宣传和安抚工作，防止旅客与拦车人员发生冲突

6.3打击违法犯罪严肃打击群体性事件策划组织者和打砸抢违法犯罪活动铁路公安机关要配合地方公安机关加强对群体性突发事件调查取证工作在处置群体性事件过程中，要组织人员在现场开展调查工作，采用访问和现场照相、录像、录音等办法，收集各种证据要依法严肃打击策划、组织、煽动群体性闹事骨干分子；在群体性事件中殴打处置人员和群众违法犯罪分子；乘机搞打、砸、抢等违法犯罪分子对以上违法犯罪人员，地方、铁路公安机关要采用恰当方式带离现场进行审查对不具备带离现场条件，要做好取证工作，以利事后解决

6.4强制办法在对群体性闹事人员宣传、对话、劝阻无效时，现场应急指挥部总指挥可以发出解散命令命令中要明确告之，群体性闹事行为违背何种法律法规，导致危害和后果，再次对闹事人员晓以利害，敦促她们尽快撤离对拒不执行解散命令人员,经现场应急指挥部总指挥批准，公安机关、武警依法采用强制办法驱散和强制带离闹事人员

6.5新闻发布严格按照国家关于突发事件新闻发布工作规定，区别不同状况，分类解决新闻发布工作由铁道部应急领导小组归口管理，普通对外不进行报道，防止新闻炒作，影响社会稳定

6.6协调配合地方、铁路公安机关要建立防止和处置群体性事件信息通报工作机制，加强协调配合铁路发生大规模群体性突发事件后，铁路公安机关要及时通报事发地公安机关祈求增援地方公安机关接到通报后，要及时出警赶赴现场进行处置,铁路公安机关要积极配合地方公安机关维护现场治安秩序，打击违法犯罪活动,并在现场应急指挥部统一指挥下采用强制办法和做好善后工作7后期处置群体性突发事件平息后，现场应急指挥部要组织关于部门进行清场，检查铁路设备状况，及时恢复通车和工作秩序；对群体性事件策划组织者和打砸抢违法犯罪嫌疑人依法进行解决；核算经济损失，依法索赔；总结处置工作中经验教训,完善预案8保障办法

8.1人员保障铁路局要制定处置群体性事件应急力量方案，加强相应急力量培训和演习，解决必要装备和经费，保证随时迅速出动

8.2通信与信息保障铁路局要建立健全群体性事件信息收集、传递、解决、报送等工作制度要运用铁路已有通信设备、信息渠道和先进技术，保证处置群体性事件过程中语言、数据、图像等信息及时传递和指挥通讯畅通

8.3后勤保障发生群体性事件后，发生地铁路局要全力做好处置人员和被围困列车上旅客生活、医疗救济、通信等后勤保障工作，保证处置工作顺利开展9附则

9.1本预案是铁道部处置群体性事件应急准备和响应工作文献，各铁路局应依照本预案，结合本地实际状况，制定相应应急预案处置群体性事件预案要明确规定发生群体性突发事件报告制度，紧急出动规定和参加人员，处置原则和也许浮现重大问题对策以及对各级组织、各工作岗位规定

9.2铁道部及下属各单位、各部门对处置群体性事件工作及时进行总结对在防止和处置工作中做出突出贡献集体和个人，要依照关于规定进行表扬奖励；对因工作不力、办法不贯彻导致严重后果责任单位和个人，要追究责任

9.3本预案由铁道部复审和修订

9.4各省（区、市）人民政府地方铁路主管部门要对地方铁路和非国家铁路控股合资铁路发生群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访等严重干扰阻挠铁路运送生产事件，制定相应应急预案，报铁道部备案

9.5本预案由铁道部制定并负责解释联系人王少白，联系电话010—51876344o

9.6本预案自发布之日起施行10附件附件1关于禁止冲击铁路拦截列车维护铁路运送秩序告知（略）附件2关于禁止聚众阻塞和冲击铁路机关维护铁路机关办公秩序告示（略）附件3铁路突发事件新闻发布格式（略）附件4铁路突发事件预案启动格式（略）附件5铁路突发事件应急结束宣布格式（略）附件6铁道部处置群体性事件应急领导小构成员及联系方式（略）附件7铁道部处置群体性事件应急办公室成员及联系方式（略）。