高校财务管理存在的问题及改善措施

高校财务管理存在日勺问题及改善措施〔摘要）随着改革开放时不断进一步，我国高等教育获得了长足的进步，但高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题，这需要高校切实采用措施提高财务管理水平〔核心词〕高校；财务管理；问题；措施我国长期以来实行计划经济体制，高等教育是由政府统一管理的公益性福利事业，高校属于国家的全额预算单位，资金、招生、学生分派等由政府统一管理但随着高等教育改革的进一步进行，高校的角色发生了重大变化《中华人民共和国高等教育法》规定“高等学校自批准设立之日起获得法人资格高等学校的校长为高等学校的法人代表高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承当民事责任”这就使得高校的地位发生了主线性的转变高校从依附于政府的事业单位到独立自主日勺法人、从计划经济到市场经济，这种角色日勺转变迫切规定高校财务管理从理念、目的到手段措施等各方面进行科学化、规范化改革、高校财务管理存在欧I问题随着改革开放日勺不断进一步，我国高等教育已经获得了长足日勺进步，由精英教育逐渐进入大众教育阶段，招生人数不断扩大与办学经费局限性之间的矛盾也日益突出，高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题高校财务管理工作的局限性重要表目前如下几种方面1财务信息前瞻性不强、指引性不高财务部门提供欧I会计信息重要是为学校领导进行各项决策提供科学根据但是由于历史因素,目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息时解释工作流程侧重事后监督,相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析财务管理只停留在财务数据的核算，而没有进一步地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现因此，目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指引性不高的弊病像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的规定和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映时不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策2效益观念淡薄由于体制因素，高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境，缺少科学的理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方而缺少积极进取精神高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，导致了部分高校一方面办学经费局限性，另一方面有限的资金产生的效益却又低下许多高校在运用自身优势、挖掘自身潜力方面显得局限性，高校的智力资源和科研优势没有得到充足合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充足发挥，校办公司和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展3预算编制不完善、执行不严格预算是财务工作的指挥捧，高校各项经费收支应按部门预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等因素导致了部门预算不精确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，导致预算变更频繁,预算执行刚性不强的现象；尚有些业务主管领导缺少全校一盘棋观念,从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费,或者对于补贴原则、提成方案等完全从本部门的状况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易导致互相攀比，挫伤了某些部门和职工的积极性，同步也使部门预算丧失了约束力4财务管理体制有待进一步完善高校在计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制的好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事在计划经济向市场经济的转轨过程中，高等学校没有从主线上理顺财务管理关系，陷入了老式国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环目前大部分高校以财务处为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；另一方面，由于小团队思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，赚钱了向学校少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真实地反映本单位日勺财务状况和经营状况，这都导致了财务管理上的I漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展5内部控制制度不健全纵观各高校发生日勺违纪违法案件，无不与单位内部控制内容、范畴不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的规定有关高校内部控制制度不健全（）重要表目前1内部控制范畴不全面有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范畴，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心浮现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象

（2）内部控制的内容不全面如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，导致投资损失

（3）内部控制执行不严有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设

二、改善高校财务管理欧I重要措施产生上述问题的因素是多方面日勺，有体制层面日勺因素，也有运营机制层面的因素；有主观方面日勺因素，也有客观方面的因素一方面高校领导要提高对财务管理工作重要性的结识在管理体制和运营机制方面，必须按照市场经济的规范规定重建高校日勺财务管理体制和运营机制，促使高校向理性的经济人转变，为高校发展提供制度保障财务管理在高校的J管理工作中处在相称重要日勺位置，要切实采用如下几方面措施，提高财务管理水平1提高财务分析能力，为重大决策提供根据以往日勺高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策从财务管理的角度提供积极建议因此，高校财务管理工作不仅应当注重记账、算账、审核、报销等各项平常工作，同步也要拿出必要的人力和精力,研究会计报表和平常核算资料，开展经济效益的分析通过财务分析工作，减少学校重大决策日勺财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务2强化高校成本效益观念高校财务制度改革必须强制规定高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料为更好地建立高校成本核算制度,高校会计核算基础必须作主线的改革，即采用权责发生制会计基础,合理规定高校活动成本范畴、成本项目、成本计算措施和费用支出分派措施，以便真实、可靠、精确、完整地核算高校活动的资源耗费状况高校成本核算不仅是完善高校会计核算的客观需要，也是高校开展绩效管理、考核评价高校财务运营绩效的必然规定同步，还是建立科学规范的高校活动成本补偿与成本分担机制、制定高校财务政策的客观需要3强化预算管理，严格执行部门预算制度部门预算改革是我国预算管理制度的一项主线改革，它规定高校从预算编制开始严格按照部门预算的有关规定进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额的有关规定精确地编制部门预算，按照财政部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调节高校财务制度应当按照部门预算管理的规定，对高校预算编制、预算执行、预算调节以及收支核算管理及财务报表编报等进行重新规范，保证部门预算改革措施在高校的贯彻实行，有效避免部门预算与单位预算“两张皮”现象时再发生4理顺高校财务管理的体制《高等学校财务制度》规定高等学校应实行“统一领导，集中管理”的I财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制不管执行那一种财务管理体制，各个高校要结合本校的实际状况，在不违背国家和主管部门有关规定的前提下，经校领导集体研究拟定并明文颁布，一经确立，不得随意变更另一方面明确高校财务处作为学校一级财务机构，在校长或主管副校长的直接领导下，统一管理学校的各项财务工作，其重要职能是负责全校范畴内日勺财务管理和拟定范畴内日勺会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处日勺管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，凡学校的重大开支、校内有关部门代表学校签订波及学校经济活动方面的合同、合同和其他文献，均应征求财务处的意见，学校所有波及收费的业务均应由财务处负责组织实行，任何单位或个人没有财务处的委托或批准均不能向学生收费5完善内部控制制度强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，真正做到不相容职务互相分离、互相制约、互相监督，是提高高校财务管理的有效措施目前高校要特别注重货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同日勺控制对象，相应制定不同的内部控制制度单位内部会计监督制度应当符合下列规定

（1）记账人员与经济业务事项和会计事项的I审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并互相分离、互相制约；

（2）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行日勺互相监督、互相制约程序应当明确；

（3）财产清查的范畴、期限和组织程序应当明确；

（4）对会计资料定期进行内部审计的I措施和程序应明确6建立科学规范日勺高校运营绩效考核评价体系，为高校绩效考核评价提供根据，为政府有关部门的宏观决策提供参照现行《高校财务规则》虽然对高校财务报告和财务分析作出规定，但财务分析只停留在对单位预算执行状况、财务状况、收支状况及经费自给水平、定员定额状况、财务管理状况等一般性分析层面这些分析所得出的结论只能反映高校财务运营的一般状况，主线不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益，离绩效考核评价尚有很大的距离建立科学规范日勺高校运营绩效考核评价体系，有助于政府主管部门对高校的绩效作出客观日勺评价7提高财务管理人员素质高校各项事业日勺迅速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的规定高校的财务管理人员，不能仅仅满足于记账、算账、报账，而要将视野扩展到管理活动的广阔领域高校事业的大发展，规定财务管理必须作为高校基本的管理控制机制之一，这对财务管理人员提出了新的规定因此，财务管理人员通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识构造，是改善高校财务管理、提高办学效益的核心所在综上所述，高校财务管理工作要在做好老式的记账、算账、报账等工作的同步，做好学校财务的预测、控制、分析和管理等各项工作,把工作重点转移到以提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益上来，保证和增进教学科研工作的顺利发展参照文献:［1］罗绍德新编预算会计暨南大学出版社［M］,,10［2］阎达五，赵西卜有关我国公司会计准则和事业单位会计准则合一问题日勺思考［/.现代财经,，3［3］章晨有关高校转变经济增长方式的会计思考［J］.教育会计研究,，4⑷王宏堂论高校预算管理应遵循的原则［J］.甘肃高师学报，，4［5］梁红霞加强行政事业单位内部会计控制日勺若干思考［J］.事业财会,，12。