吸收民间资本进入库区,培育新的经济增长点的调研报告

吸收民间资本进入库区，培育新的经济增长点的调研报告世纪，“我国进入全面建立小康社会，加快推动社会21主义现代化的新的开展阶段”三峡库区由于行政体制和三峡工程建立等不确定因素，经济社会开展相对滞后，为国家西部欠兴旺区域举世瞩目的三峡工程建立，动迁库区百万移民，在党中心、国务院的亲切关心下，移民工作有序推动当前，库区

三、四期移民搬迁工作已进入尾期，库区就业压力大，产业“空虚化”问题突出，移民出现新的贫困等深层次冲突和问题渐渐显现出来面对诸多经济社会开展的冲突和问题，必需致力于“开展才是硬道理”的战略思想，坚持国家“在移民中开展，在开展中移民”的开发性移民方针，谨慎执行科学开展观，以人为本，促进区域经济社会全面协调可持续开展

一、汲取引进民间资本进入库区工作开展状况在国家政策的引导下，三峡库区各级党委、政府抓住三峡工程建立与对口支援的机遇，在引进民间资本投资区域经济社会开展上，做了大量扎实而富有成效的工作

（一）优化开展环境，营造民间资本投资的良好气氛万州区委、区政府一是利用实惠政策，营造良好的投资气氛区政府、区招商局及区级部门利用国家西部开发政策、三峡库区产业开展及后期扶持政策，国务院《关于鼓舞支持和引导个体私营等非公有制经济开展的假设干看法》政策，对重大投资工程实行了一企一策，一事一议，为投资者缔造了一个良好的投资环境二是优化政务环境，切实转变政府职能与机关作风遵照中心部署开展了“三个一批”政务环境整治工作，谨慎清理不利于投资环境的地方性文件，着力维护投资者的合法利益从改革工程审批制度入手，制定了“谁投资，谁决策，谁收益，谁担当风险”的原那么，拓宽企业投资的自主权，调动民间资本投资

（二）借助三峡移民政策，为民间资本投资搭建平台在国务院、三建委、重庆市委、市政府的大力支持下，万州区胜利举办了两届“三峡库区对口支援暨经贸洽谈会“，为民间资本进入库区经济社会建立搭建平台，区政府为引入民间资本投资，着重强化了三大措施一是采纳“走出去与引进来”相结合的方法，创新招商引资方式利用国家出台政策，主动“走出去”循求对口支援；凭借对口支援和光荣事业两大平台，“引进”工程与资金二是建立健全了招商引资评价与成果考核体系，完善对外窗口工作机制强化各目标责任单位的奖惩鼓励机制三是对投资企业实行“一站式”办公，“一条龙”效劳和区级领导联系外来投资企业制度，设立重大投资工程“绿色通道”，优化投资效劳年，引进到位区外经济合作资金亿元,年签约XX

20.5XX区外经济合作资金亿元

（三）、强化产业工程前期

89.5工作，促进民间资本投资快捷工程是民间资本投资取舍的载体为了抓住国家支持三峡库区产业开展，解决产业“空虚化”和就业难题而特地设立亿元产业开展基金投资30机遇，区政府专题部署区级各部门作好产业开展工程筹划、申报工作，通过筛选上报财政部年获得核定产业开展XX基金预算工程个,争取资金投资万元，带动民间358437资本投资万元，其结果是国家投资元带动民间2144891资本投入元，起到了“四两拔千斤”的效果

（四）、30通过光荣事业渠道，聚集民间资本参加库区经济建立光荣事业是一项政治性、群众性、社会性很强的统战工作，它不仅统一了民营企业主的道德行为，而且也标准了民营企业的经济行为和政治行为万州区光荣事业促进会年11016成立,年月被中国光荣事业促进会确定为重点联系地XX3区同年月，中国光荣事业万州园奠基实施建立，一批7民营企业接连落户万州，为万州区域经济开展注入了新的活力，为移民“平稳致富”奔小康增加了新的动力现已有会员余户，涉及1600企业家，累计实施光荣工程个收效是带动万22401062州经济总量提升，移民迁建任务完成、产品构造调整、技术进步、企业机制转换、上岗就业，农夫脱贫致富年XX全区非公有制经济和光荣事业所占经济总量，投资总量和实现税收都达以上，撑起了万州经济的半壁江山50%XX年末，全区个体工商户户，注册资金万元；2700725877；私营企业户，占登记企业数的注册资金222237%237903；万元，占登记企业注册资金私营个体经济从业人员40%达万人，占当年从业人员的本地民营经济和

17.2223%外来投资企业中的户光荣企业通过兼并、合资、收购等方式促的问50题

（一）产业开展水平制约了民间资本的引进和投入从万州三次产业开展总体上看，总量偏小，产业竞争力弱，呈现小型化与分散化的特点从产业看工业企业虽然门类比拟齐全，但规模较小，科技水平低，产业集群和产业链尚未形成；农业产业化进程缓慢，“二元构造”特点较突出，特色农产品的市场优势尚不明显；商贸效劳业传统型比重大，辐射聚集等功能尚不非常显现，现代效劳业仍处于孕育启步阶段由于受上述因素及产业开展现状左右，低水平产业构造及较低效益回报，吸引民间资本投入感召进了移民企业资本存量盘活:、引进民间资本存在力不强

（二）、现行政策与配套效劳水平，阻碍了民间资本合理流淌当前，库区民间资本引进投资格局主要局限于政府主导的投资工程洽谈，工程建立审批所供应的效劳而培育社会中介效劳机构，建立以法律询问、法律救济、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、信息效劳等为主要内容的民间资本投资效劳体系的建立还很不够，必须程度阻碍了民间资本的合理流淌

（三）、市场准入与融资渠道不畅，导致民间资本供求错位目前，民间资本供求存在错位现象一方面民间资本供给足够，却处于“闲置”和“游离”状态,年末，万州金融机构存贷款XX差达亿元，相当于当年全区生产总值的大量资金7569%,滞留银行，不能发挥作用；另一方面多数中小民营企业因融资不畅，资金短缺而陷入经营逆境其主要缘由是受自上而下的行业垄断，市场准入和融资体制的影响

（四）、民营企业管理弊端，有碍于持续开展中小民营企业往往沿袭了作坊式生产，家长式决策的传统管理方式，相当一局部企业主科技文化学问和管理水平不高，不擅长挖掘资金、人才、技术和信息资源的开展潜力，不能自主、敏捷地驾驭市场,其规模、质量、档次仍处于产业开展的“初级阶段这与现代市场经济极不相称从万州区看，产业分布以房地产、效劳业为主，生产型企业相对缺少；规模以个体、私营中小企业居多，而大型集团公司企业甚少；质量档次低，高新技术产业缺乏因此，民营企业开展波动幅度也较大

（五）、库区受沉没搬迁影响，信贷业务紧要受挫一是库区受沉没搬迁、国家产业构造调整、市场经济建立影响，局部企业生存开展处于优胜劣汰的选择，给金融部门造成了必须数额的不良贷款二是局部企业财务管理不标准，信用观念淡薄，逃、废、赖贷款现象屡见不鲜，造成银行慎贷三是库区局部银行受沉没搬迁牵制，内部垫付根底建立资金数额较大，自行消化难度大，授贷等级受到一度影响四是地方政府乱开口子，不兑现承诺实惠税收政策或挪用银行信贷资金，造成局部还贷悬空五是库区银政银企制度创新机制尚未健全，中小企业融资难度仍旧较大

三、汲取引进民间资本进入库区，培育新的经济增长点的建议中共大报告提出“除极少数必需由国家独资经营的XX企业外，踊跃推行股份制,开展混合全部制经济”毫不动摇地鼓舞、引导和支持非公有制经济及民营企业开展，是全面建立小康社会的重要内容随着改革开放的深化和社会主义市场经济的开展，我国社会正经验着深刻的改变解决当前经济社会开展所面临的诸多冲突和问题，关键是要靠开展，要深刻相识国家对三峡库区经济社会开展的根本方略，推动民营经济开展，不断增加地方经济对区域经济社会开展的科学调控实力，确保经济持续快速协调开展

（一）、建立公开、统一的市场准入规那么、统一准入1原那么建议国家放宽市场准入，凡属竞争产业，只要具备相应的资质和条件，都应允许民营资本进入；凡属已经或将要对外开放的产业，对内也应开放民营资本进入，以到达国有、外资、民营资本都在同一起跑线上竞争、2统一准入方法家应明确制定和定期公布投资方向的指南，规定哪些领域允许进入，哪些领域制止进入，以此对民营资本供应可供投资决策参考，及其比有权威性的准入依据,这对于启动民间投资有着非常重要的推动作用、统一准入条件依3据我国的相关法律法规和产业政策,要逐步标准国有经济、民营经济与外资经济进入同一竞争性领域的标准，重点放在规模效益、技术质量、环境爱护等方面实行统一的标准

（二）、建立符合市场规那么的公允投资效劳体系、建立统一的金融效劳待遇1国家及地方政府要加强银政银企的协作,推广合作典范，遵照市场化运作，企业管理模式，引导金融机构要在融资、结算、汇兑、转帐、资本运营等方面供应无差异效劳在贷款审批、利率计算上应实行同等条件同等待遇；在贷款担保上采纳统一的衡量标准；在确定股票债卷发行额度和选择上市企业上,坚持统一的价值标准使各种经济成分都能享受市场经济准入条件下的合法效劳、建立统一的2产业效劳管理待遇国家及地方政府在企业开办、工程招标、税费征收、土地运用、财政贴息、技术改造、资金投融资、信息技术、产品进出口、对外投资、招工等方面的政策，应不分全部制都能享受同等的效劳待遇对享受实惠政策的企业应当以效率作为考核的先决前置条件、建立统一的企业资本营运待遇国家及地方政府3应在民营企业兼并、参股、整体收购国有中小企业的详细工作中，要在审批手续、资产评估、债务处理、职工安置、退休职工待遇等方面，给民营企业一视同仁的同等地位使民间资本投资能充共享受“国民待遇”，以激发民间资本投资经济建立的踊跃性

（三）、建立爱护民间资本投资的开展环境、切实改善法制环境加快民营投资爱护1性法制建立步伐，建立健全有效爱护民间投资的法律保障，是缔造同等法制地位、统一执法标准，营造良好法制环境的重要保证建议国家细化促进非公有制经济与民营企业开展的法律法规，增加可操作性，用法律手段维护民营企业的合法权益，严厉打击侵害其合法权益的违法行为，切实解决由于历史和观念的缘由而造成民营投资者得不到法律有效爱护的弊端，加快法制社会建立，为民营企业家投资缔造一个宽松、和谐的环境、改善投资政策环境2各级政府要加快现行行政审批制度改革步伐，变行政审批为备案制对确需审批的,也要标准其审批程序和时限，并实行“一站式”效劳各级政府要支持、鼓舞中介机构的开展，对那些既不宜由政府承办而企业又不好办的事，通过中介机构解决；要逐步打破行业垄断，引入竞争机制，消退不公允竞争；要逐步调整完善税收政策，对民营企业反映的某些蔑视性税收政策要谨慎探究，并做好政策修定工作、改善机关办3事环境政府各组成单位，要切实转换职能，谨慎解决政府角色越位、缺位、错位、不到位的问题增加办事机关的透亮度，公示收费工程和单位，彻底根治“三乱”；加强收费管理，严禁搭车收费，用国家的税收政策逐步标准各种收费、改善融资环境地方政府要作好银政银企4协调效劳工作，建立政府、企业、银行多方相互促进，共谋开展的良好气氛；加快中小企业信用制度、体系建立，健全财务制度，标准经营管理；整合相关担保机构，缔造条件建立实力较强，运作标准，信誉良好的担保机构，切实解决局部产品构造优良，市场竞争力强的中。