商业楼群体上访突发事件应急预案

群体上访突发事件应急预案编制:审核:审批:在事件应对过程中有下列行为之一的，按照有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位给予处分属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律、法规的规定予以处罚构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任1不按规定制订应急预案，拒绝履行应急准备义务的2不按信息报告有关规定而导致迟报、漏报、谎报或者瞒报事件信息的3拒不执行突发事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的4盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的5阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的6散布谣言，扰乱秩序的7有其他危害应急工作行为的

8.3事件总结和调查评估

9.

3.1事发单位群体上访保卫工作应急指挥部负责收集有关资料，并在事件处置结束后2天内，将事件应对工作情况的总结报告报现场群体上访保卫工作应急指挥部办公室经审核后报送项目总应急指挥值班室总结报告的内容应包括基本情况、事件发生经过、现场处置情况、事件后果的初步汇总

10.

3.2在处置突发事件的同时，由事发单位适时组织有关单位和专家顾问成立事件调查组，调查和分析事件发生的原因和发展趋势，对应急处置工作进行全面客观的评估,并在事件处置结束后10天内将评估报告报送项目群体上访保卫工作应急指挥部，审核后报现场总应急指挥值班室评估报告的内容应包括事件发生的经过、现场调查结果；事件发生的主要原因分析、责任认定等结论性意见；事件处理结果或初步处理意见；事件的经验教训；存在的问题与困难；改进工作的建议和应对措施等保障措施

99.1信息保障在现场群体上访保卫工作应急指挥部办公室的协调下，建立现场群体上访保卫应急指挥稳定的信息网络，对信息获取、分析、发布、报送等进行规范

9.2资金保障在现场群体上访保卫工作应急指挥部办公室的协调下，建立现场群体上访保卫应急救援资金保障制度，为应急事件提供支持

9.3后勤保障在现场群体上访保卫工作应急指挥部办公室的协调下，建立现场应急救援物资储备制度

11.4应急队伍保障在现场群体上访保卫工作应急指挥部办公室的协调下，组建承担抢险任务的现场各级应急救援队伍培训、演习和宣传教育

1010.1培训各单位应组织开展应急处置相关知识培训

10.2演习各单位应根据本预案，择机组织应急演习做好跨单位跨部门之间的协调配合，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥

12.3宣传教育各单位应利用多种多样的形式，开展应急相关知识的普及教育附则11n.1名词术语、缩写语的说明1群体上访突发事件是指在企业管理生产过程中突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和危及稳定的紧急事件2本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数n.2预案管理

11.

2.1预案制定本预案由项目保卫部负责制定现场各单位、各部门应根据本预案制定各自的工作预案

11.

2.2预案审核本预案由北汽顺通路公租房项目治安保卫委员会组织审核

11.

2.3预案修订随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中出现的新情况，适时对本预案进行修订

13.

11.1编制目的为确保项目在发生群体突发事件时，能迅速反应、有效控制，妥善化解矛盾，维护项目声誉和社会形象，维护社会和项目的稳定发展，编制本预案

1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》、《北京市突发公共事件总体应急预案》、《中建一局集团建设发展有限公司保卫工作应对群体上访突发事件应急预案》等法律法规和规定，制定本预案

1.

1.3工作原则统一思想，高度认识；统一领导，分级负责；以人为本，安全第一；预防为主，迅速反应，有效控制，妥善处理L4事故分级根据《中建一局集团建设发展有限公司保卫工作应对群体上访突发事件应急预案》，将事故等级分为三级，即一般突发事件、较大突发事件、重大突发事件

1.

4.1一般突发事件符合下列条件之一的为一般突发事件1发生3人以上6人以下群体上访；L

4.2较大突发事件符合下列条件之一的为较大突发事件1发生6人以上10人以下群体上访，且上访人员中有情绪不稳定的；

1.

5.3重大突发事件符合下列条件之一的为重大突发事件1发生20人以上群体上访，上访人员情绪不稳定，造成一定影响的；

1.

6.用范围本预案适用于北汽顺通路公租房项目经理部现场群体上访突发事件保卫工作应对处置应急指挥体系职责及组织机构2组长副组长组员

2.1群体上访保卫工作应急指挥部群体上访保卫工作应急指挥部由总指挥、副总指挥和有关部门负责同志组成

1.

1.1指挥部职责1研究制定、修订现场保卫工作应对群体上访突发事件的政策措施和指导意见；2负责指挥特别重大、重大突发事件的具体应对工作，指导、检查现场各部门、各分包单位开展较大、一般突发事件的应对工作；3分析总结策划现场群体上访突发事故保卫应对工作；4负责本指挥部所属应急抢险救援队伍的建设和管理；5承办现场应急管理委员会交办的其他事项

2.

1.2指挥部总指挥、副总指挥及其职责1总指挥总指挥由项目主管项目稳定和治安保卫的领导担任负责项目现场群体上访保卫工作应急指挥部的领导工作，对现场群体上访突发事件保卫应急工作实施统一指挥2副总指挥副总指挥由项目分管现场稳定和治安保卫的领导担任主要负责群体上访保卫工作应急指挥部的统筹协调工作受总指挥委托，负责信访突发事件现场处置的协调工作监督检查责任制落实情况

3.

1.3办事机构及其职责现场群体上访保卫工作应急指挥部下设应急值班室，作为常设办事机构，设在项目管理部，负责人由管理部经理担任主要职责1组织落实群体上访保卫工作应急指挥部决定，协调和调动各部门单位和分包单位应对群体上访突发事件相关工作；2组织制订、修订与群体上访保卫工作应急指挥部职能相关的各专项、部门应急预案，指导现场各部门、各分包单位制定、修订相关应急预案；3收集分析相关工作信息，及时上报重要信息；4负责组织协调群体上访突发事件应急演练；5负责组织协调群体上访突发事件隐患排查和应急资源的管理工作；6承担群体上访保卫工作应急指挥部的日常工作

4.2现场指挥部根据需要，适时成立群体上访保卫工作应急指挥部，现场指挥部总指挥依据事件性质和等级确定现场指挥部可由社会面控制组、后勤保障组、医疗救护组、宣传信息组、事件调查组等组成1社会面控制组由事发单位保卫牵头，成员由办公室、安全部、等部门人员组成主要职责是负责组织协调现场警戒线设置、交通疏导、人员控制和秩序维护等工作2后勤保障组由事发单位办公室牵头，成员由办公室、物资部、行政等相关部门人员组成主要职责是负责组织协调设立现场指挥部办公场所，为现场工作人员提供生活后勤保障，保障通信畅通，保证应急车辆3医疗救护组由事发单位办公室部门牵头，成员由保卫部、办公室、行政等相关部门人员组成主要职责是组织现场医疗救治4事件调查组由事发单位办公室牵头，成员由办公室、保卫部等部门人员组成主要职责是组织事件原因分析、事件责任调查和评估、协调等工作预警与响应

33.1预警范围对可能产生、发生、发展的各类上访事件，事件单位及时进行预警发布，预警解除由事件单位发布并报项目应急办公室

5.2预警响应

3.

2.1发布事故预警时，各部门、各分包单位需做出响应，按照预案要求,分工明确，坚持领导带班，保证昼夜值班，随时保持通讯联络畅通事发分包单位事故应急指挥部办公室组织巡查，发现问题及时处置，高度关注重大危险源，加强值班和监测密度事故处理结束后，由事故单位应急指挥部发布解除，并报总包项目部应急办公室应急响应

44.1基本响应突发事件一旦发生，现场人员必须立即向事发单位群体上访保卫工作应急指挥部办公室报告，启动应急预案

4.2一般突发事件的响应

4.

2.1群体上访保卫工作应急指挥部响应

4.2,

1.1事发单位群体上访保卫工作应急指挥部响应1指挥部办公室带班负责同志在应急指挥部进行指挥2启动应急预案，向相关部门和单位下发通知3根据需要，与政府相关部门联络、汇报4密切关注事故动态，随时掌握事件进展情况5将有关情况及时报告总包项目部群体上访保卫工作应急指挥部

4.

2.

1.2现场群体上访保卫工作应急指挥部响应接到通知后开展指导或指挥工作

4.

2.2事发单位响应1立即启动本单位群体上访保卫工作应急预案和应急指挥系统，具体组织协调、指挥有关部门的专家和人员赶赴现场，组建现场指挥部，采取相应措施,防止事故进一步扩大，避免可能造成的人员伤害2负责同志第一时间赶赴现场，进行现场保护和先期处置工作3及时将掌握的事件信息报现场群体上访保卫工作应急指挥部4如现场群体上访保卫工作应急指挥部办公室有关负责同志赶赴现场，应配合做好现场指挥部的组建工作5应急处置过程中，协调做好后勤保障工作6做好上级部门交办的其他应急相关工作

5.3较大突发事件的响应

6.

3.1领导响应事发单位总指挥、副总指挥及时赶赴现场,协调相关成员单位组成现场指挥部，具体组织、协调、指挥有关部门和人员,步采取应急措施，防止事件进一扩大项目信访保卫工作应急指挥部总指挥、处副总指挥赶赴现场指挥部指挥置

7.

3.2现场总应急指挥部响应以现场名义及时向上级报告事件情况

8.

3.3群体上访保卫工作应急指挥部响应在按照响应工作标准要求开展工作的同时,实施各项指挥协调工作，组织有关方面力量投入应急工作

9.

3.4事发单位响应主要负责同志赶赴现场除按照响应标准要求开展相关工作外，做好事故现场周边居民的宣传、引导等工作

10.4重大突发事件的响应

11.

4.1领导响应现场群体上访保卫工作应急指挥部总指挥亲临现场，协调事发单位组成现场指挥部，具体组织、协调、指挥有关部门的专家和人员采取应急措施，防止事件进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故必要时，项目应急管理委员会主要领导赶赴现场指挥部指挥处置

4.

4.2项目总应急指挥部响应以现场名义及时向有关上级单位报告事故情况

5.

4.3群体上访保卫工作应急指挥部响应除按照响应工作标准要求开展工作外，科学协调各现场工作组开展应对工作，并做好与政府相关部门的沟通等工作

6.

4.4事发单位响应主要负责同志第一时间赶赴现场除按照响应工作标准要求开展工作外，认真做好事件应急指挥部交办的各项工作扩大应急

56.1根据事态发展，超出项目突发事件应急指挥部的处置能力，需要更多的部门和单位参与处置时，项目总应急指挥部以集团应急管理委员会名义，组织、协调其他专项应急指挥部及有关部门和单位参与处置工作

7.2应急事件超出项目现场控制能力时，需要政府有关部门提供援助和支持时，依据《北京市突发公共事件总体应急预案》有关要求，及时向上级报告事故情况，必要时，请求上级给予支援响应结束

67.1当事件处置工作已基本完成，应急响应工作即告结束

6.2一般和较大突发事件，由事发单位群体上访保卫工作应急指挥部确定应急响应结束

8.3重大突发事件，由现场群体上访保卫工作应急指挥部审核，报请项目应急管理委员会批准后宣布应急响应结束7信息管理

7.1信息监测与报告

7.

1.1现场各单位要制定相应的数据监测制度，完善预测预警机制，开展风险分析，做到有效监控

7.

1.2群体上访保卫突发事件信息报告要贯穿预测预警、应急处置、善后恢复全过程，主管部门根据职责分工，负责收集、整理和研究本单位可能发生突发事件的信息，并及时汇总分析

7.

1.3按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，对于一般突发事件的信息，事件单位应在2小时内将详细情况上报项目群体上访保卫工作应急指挥部

9.

1.4对于较大以上突发事件，或对于发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为重大、特别重大突发事件的信息，不受事故分级标准的限制，必须立即上报总包项目部群体上访保卫工作应急指挥部

9.15项目群体上访保卫工作应急指挥部办公室对于群体上访保卫突发事件的信息，应及时上报项目总应急指挥值班室

9.26对于项目群体上访保卫工作应急指挥部要求核查的情况，各单位要认真调查、核对，及时报告一时查不清楚的，要尽快说明情况

7.

1.7突发事件信息报告应主题鲜明，言简意赅，用词规范，逻辑严密，条理清楚一般包括以下要素事件发生的时间、地点、概况、事件单位名称;事件发生的简要经过、伤害情况；事件发生原因的初步判断；事件的影响范围、发展趋势及采取的处置措施；事件报告单位等涉密信息应遵守相关规定

7.

1.8对于各类突发事件，以及可能导致其发生的各种隐患，现场任何单位和个人都有权利和义务向项目群体上访保卫工作应急指挥部办公室报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报任何单位不得迟报、漏报、谎报和瞒报卫生防疫突发事故信息

7.2信息共享和处理现场群体上访保卫工作应急指挥部负责建立信息共享机制，为各单位提供必要的基础数据

7.3信息发布和新闻报道群体上访保卫突发事件的信息发布和新闻报道工作，应严格遵守现场相关规定指派专人负责新闻报道工作，起草新闻发布稿和灾情公告，及时、准确报道突发事件信息，正确引导舆论导向善后恢复

88.1善后处置事发单位负责开展事件善后处置工作应尽快消除事件影响，妥善安置，维护稳定，尽快恢复正常工作

8.2奖励与责任

8.

2.1奖励在事件应对过程中有以下突出表现的单位和个人，应依据有关规定予以奖励1出色完成应急处置任务，成绩显著的2防止或开展事件处置过程中有功，使财产免受损失或者减少损失的3对应急处置工作提出重大建议，实施效果显著的4有其他特殊贡献的

8.

2.2责任追究。