新形势下地方高校财务管理向内涵转型的思考

新形势下地方高校财务管理向内涵转型日勺思考摘要本文一方面从四个方面简要分析了地方高校财务管理新形势日勺重要体现，然后基于地方高校财务管理的视角，提出了目前地方高校财务向内涵转型中存在的三个方面的重要问题，最后从明确“一种目的、履行“二项改革”、凸显“三种理念”I和提供“四项保障”等四个方面提出了地方高校财务如何向内涵转型的建议核心词新形势地方高校财务管理内涵转型随着我国市场经济体制的建立和完善、教育综合改革的不断进一步以及教育市场日勺对外开放，地方高校面临着新形势、新挑战和新变化向以提高办学质量、培养应用型人才和对接地方社会经济发展为重要内容的内涵发展方向转型，已成为地方高校目前乃至后来相称一段时期内一项十分紧要日勺任务对于既为学校内涵发展提供财力保障，又是学校内涵发展重要构成部分日勺财务来说，面对国家财税预算改革的进一步推动以及地方高校财务工作方式措施发生的深刻变化，财务管理向内涵转型的任务更加繁重

一、地方高校财务管理的新常态.高等教育发展从外延式向内涵式转变，地方高校投入1注重质量提高和转型发展通过数年来的迅速发展，我国高等教育的总量已能基本满足经济社会日勺需要，有些专业的毕业生就业压力还很大，有的专业甚至为此被叫停因此，地方高校下一步的重要任务是提质转型，由“以量谋大”转到“以质图强”日勺战略上来地方高校财务管理要积极适应高等教育发展方式变革，把投入保障重点从校区扩张、校舍建设等外延式发展方式放到注重质量提高、特色办学、科技创新等内涵发展方式上来.地方财政教育投入缓慢增长，地方高校财务经费供需矛盾2长期存在地方财政在“十一五”、“十二五”期间新增教育经费重要用于归还地方高校债务，解决地方高校发展历史欠账问题,真正用于培养人才事业方面的经费局限性目前，地方高校人员经费等刚性支出比例偏大，大多已占到学校常常性收入的以上，180%“吃饭财政”特性明显，正在推动日勺养老保险制度改革将加重学校财务承当，某些学校尚有老区改造、新校区建设任务，财务压力加大，地方高等教育投入保障任务非常艰巨.学校办学自主权逐渐扩大，地方高校财务工作内外监管呈3现制度化和常态化现代高校治理体系的建立，规定简政放权，形成政府宏观I管理、学校依法自主办学、社会广泛参与支持的格局，增进地方高校办出特色、办出水平但政府放权，地方高校要接得住特别是国家新预算法的出台，对财务提出了新规定,例如，预算管控更加严格、支出责任和绩效评价更加强化、预算公开进入常态化此后，反腐工作力度还将进一步加大,政府部门对地方高校时间接监控力度也会不断加大，此类监管且无一例外都与财务工作直接有关.学校财务管理重心发生变化，地方高校财务管理职能在逐4渐拓宽和不断加深学校财务管理从微观技术层面更多地转向宏观调控层面学校资产负债核算得到明显加强学校管理决策分析需求进一步趋强，财务管理的复杂性、综合性、精细化限度进一步加深；学校面临纷繁复杂的外部环境，纵横交错的内部利益关系，亟待完善的管理运营机制，对财务信息的管理决策分析需求比以往任何时候都更加强烈，规定财务信息从可理解性尽快向决策有用性扩展

二、目前地方高校财务管理向内涵转型面临的重要问题I近些年来，地方高校财务获得了长足的发展，但与新时形势和规定相比，还存在诸多局限性和问题相对部属院校,地方高校财务管理向内涵转型矛盾更多、难度更大，重要表目前经费供需矛盾更加突出、经济管理基础较为单薄、财务工作模式变化更加艰难、财务向内涵转型氛围较为淡漠.学校对转型结识不高，内涵管理观念模糊1由于体制、习惯及发展差别等因素，学校对“如何转型、转到什么方向”，目前停留在讨论阶段日勺多、真正实行或获得明显成效日勺少学校尚不能完全适应市场经济和全面改革的环境，在财务管理中体现为缺少科学的理财意识，学校重大日勺投资决策缺少科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，随意性强，导致了学校一方面经费局限性，另一方面有限的资金产生的效益却又低下，更严重的是，存在资金I“跑、冒、滴、漏”等现象，导致学校收入流失，财力分散.学校财经管理运营体制和机制存在制度性缺陷或局限性2学校内部控制既有不健全、也有执行不到位之纵观高校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容范畴不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全有关例如，有时未将二级单位财务和校内基层单位纳入内部控制的范畴，或控制不严、监督不力，致使校内基层单位浮现违规资金运作现象特别是，有时虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设.财会工作模式与内涵管理规定不相适应3目前大多地方高校财务仍然基本停留在以被动“报账型”为主的财会工作模式层面重核算、轻管理、缺分析，以至于财会工作的作用和地位有所削弱财务管理目的不明确,简朴地觉得财务任务也只是把钱用好，学校缺少应对现代财务管理的环境和土壤，诸多高校领导以及财务工作者对于财务管理“应当做什么、如何做不甚理解，从而导致财务管理也是低层次的没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，特别是在资金使用上，存在预算变更频繁、预算执行刚性不强的现象

三、地方高校财务内涵发展的几点建议

（一）须推动两项改革.履行二级管理，改革财务政策执行体制1学校可以考虑面向各二级教学机构，部分甚至可以引入市场竞争机制，构建校院二级管理的政策执行体制，推动内涵管理顺利进行学校制定的财务政策，一部分由学校职能部门和人员承当，另一部分可以面向二级教学机构，合适引入社会其他组织执行同步，在财务政策执行体制中必须建立严格的监督、考核、问责机制要将财务监督融入学校财务管理全过程，实现全覆盖，切切实实使财务监督在财务管理进程中“有为、有位、有威”，保证学校财务资金日勺安全、规范、有效运营.履行成本管2理，改革办学成本控制方式例如，可以引入作业成本法，加强成本控制地方高校运用作业成本法进行管理重要是基于学校教学业务的特点一方面，I职工执行“作业”另一方面，作业耗用“资源”资源涉及两部分，一部分是“作业”这种活动自身发生日勺耗费，如教学过程中教室日勺照明用电、粉笔的耗用等；另一部分是“作业”日勺执行者的劳动耗费，这种无形日勺耗费构成学校人力资源成本的一部分第三，作业形成“产品”产品体现为学校的办学效益，在操作过程中可以量化为教职工日勺教学学时、作业批改数量、命题份数、评卷份数和刊登论文的数量等

（二）须凸显两个理念.凸显过紧日子理念1坚持勤俭办学的思想，始终是我国高校财务制度明确规定的一项重要财务管理原则目前，随着财政教育投入加大,地方高校债务承当减轻，部分学校勤俭办学的思想有所淡化,不能对日勺解决量力而行和竭力而为日勺关系，基建项目乱铺摊子，人员经费互相攀比，超过了学校可承受财力，挤占了学校内涵发展资金，影响学校将来可持续发展因此要继续牢固树立过紧日子的思想，切实用好管好有限的教育经费学校支出预算编制要量入为出、统筹兼顾、保证重点、勤俭节省，“三公”经费和行政运营经费要做到只减不增，人员经费要保证在政策范畴内合理增长.凸显绩效理念2绩效管理欧理念，是现代财务管理的重要内容，也是政府I I对公共财政管理的规定省（市）政府将加大地方高校绩效考核力度，绩效评估将与预算挂钩地方高校要突出绩效导向，将绩效观念和规定贯穿到财务工作的方方面面，加快建立公开透明日勺预算制度和全过程绩效管理机制，开展支出绩效评价，建立健全绩效问责机制对使用绩效不佳的经费或资产，要坚决调节，重点保障绩效明显、发展迫切日勺项目,把好钢用在刀刃上

（三）须提供机制保障地方高校财务部门要按照“统一领导、集中管理”，切实履行对财务的领导和管理的职责通过机制的建立健全，解决高校财务管理过程中的实际问题，保障高校财务管理效能日勺提高对于地方高校而言，应着力于如下机制的形成.建立全员成本效益管理的长效机制1要环绕学校总体发展战略规划这个中心，根据自身财务欧I实际状况，合理定位财务战略，精确构建财务战略思想，确立财务战略目的和财务战略重点，制定有效的财务战略措施，使成本和效益、风险和收益达到最佳组合，从而优化高校资源配备成本的发生波及到学校内部每一种部门，每一位教职工学校任何会发生成本日勺活动，都是成本效益管理日勺范畴这就规定，财务人员特别是学校领导应按照“大财务”的观念，对财务、资产、基建、后勤各部门和所属单位的状况构造进一步研究和思考，努力构建组织严密、管理科学、运营畅通、工作高效的全员成本效益管理长效机制.夯实多层次日勺经济责任体系机制2学校必须按照学校管理层次，分别建立各部门、各单位行政负责人日勺经济责任制，以及各级财务主管、财务人员日勺经济责任制，构建多层次的经济责任体系，将财经工作的任务和责任层层分解贯彻到校内各部门、各单位直至个人同步，按照经济责任制的规定，对因管理不善、控制不严等导致经济损失的有I关人员依法追究相应责任.摸索注重效益及节省日勺财务运营机制3可合适引入市场机制，优化源配备，增进资源共享，提高Y资源运用率应根据财权与事权相结合日勺原则，摸索建立与目的、任务、绩效挂钩的资源分派机制合理分摊公用设施的运营成本，建立资源有偿使用的成本分担机制，减少资源挥霍，减少办学成本严格执行国家收入分派政策，不断完善内部收入分派制度建立绩效考核和追踪问效制度，提高资金的使用效益（作者单位湖南文理学院）。