《公共事业管理概论》复习思考题1

公共事业管理概论公共产品L…P16涵义指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务具有非排他性和非竞争性的特征

2....审计P268涵义由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作政府职能

3.…P122涵义是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能，通俗地说，就是政府干什么政府职能是政府全部管理活动的“灵魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要内容政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的、政务管理职能、经济管理职能、文化管理职能、社会事务管理职能a bc d公共事业管理

4.…P35涵义在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程特征公共性、强制性、非营利性、服务性现代公共事业管理的层次性、主体的多样性、管理的丰富性、公共产品理论（纯公共产品及其类型、准公共产品及其类型）

5.…P19-

23.纯公共产品是指完全具有非排他性和非竞争性特点的产品（国防、行政管理、基础科学1研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护、气象）、准公共产品是指具备非排他性和非竞争性的一个，另一个不完全具有，或者两个特性都2不完全但具有较大的外部收益的产品（教育、医疗、出版、广播、影视及基础实施）特点是两个特征不充分性和具有外部性分类具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品如教育、具有非竞争性且非排A.B他性不充分的准公共产品如道路、非竞争性和非排他性都不充分如艺术、医疗、体C育公共产品的外部

6.….P22公共事务的特征

7.…答公共性、劳务性、非营利性、阶级性公共支出及其主要来源

8.…P246涵义指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，即政府管理公共事务的成本主要来源于税收公众满意评价

9.…P302答评价公共事业管理机构绩效的优劣高下，不仅仅是看其经济指标和效率指标的高低,也不仅仅看公共事业管理机构对达成社会公正的自我评估，还必须考察评价其所做的工作在多大程度上满足了社会公众的需要，其绩效评估是否得到公众的认可,公众对其提供的公共服务是否满意公共事业管理问题的形成因素

10.P222自然灾害经济的较显著的变化技术的发展国际间交往和关系的变化发展A.B.C.D.非营利性社会中介组织及其类型

11..所谓非营利性社会中介组织，即不以营利为目的从事社会管理或服务的中介组织,如各种志愿者组织、失业救济基金会、环保协会以及非营利的教育、卫生、科学、文化机构等非营利中介组织包括协会、基金会、慈善机构、援助组织、社团等

12..行政监察的基本特点P268隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；A.有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；B.、均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；C监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任D.拟订方案的基本原则

13..P233可行性原则、详尽性原则、互不兼容原则公共组织及其类型

14..公共事业管理的基本原则

15..答以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法治原则公共事业管理的环境及类型

16..P59-61指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境第三，以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分公民参与公共事业管理的基本方式

17..公开听证民意调查咨询委员会、利益群体A.B.C.D公共事业产品的生产方式与提供方式

18...P245提供方式第

一、公共生产、公共提供第

二、公共生产、混合提供第

三、公共产生、市场提供第

四、私人生产、公共提供第

五、私人生产、混合提供第

六、私人生产、市场提供公共事业管理问题的提出主体

19..P223答、政治领袖或政治领导人、政党组织和利益集团、大众传媒A BC国际环境对公共事业管理的影响

20....P84答国际环境主要是从以下几个方面对高层次尤其是一个国家的公共事业管理产生影响和制约第一，对公共事业管理基本政策的影响第二，对公共事业管理的方法、手段等产生影响第三，本国国际地位对公共事业管理的影响

21....公共事业管理政治环境的基本构成因素及如何影响公共事业管理.P74・75第一，政治制度和政治结构的影响对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响第二，政治关系的影响在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响这种权力对公共事业管理有至关重要的影响因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定

22....公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容P267答是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制这一机制主要包括以下内容公共组织自身的责任机制；行政监督检查；行政监察；审计；行政复议什么是公共项目的目标管理？在计划阶段有什么要求

23.....P23L232所谓目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度,其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等目标管理作为一种管理方法，其运用是以目标体系的确立为基础的因此，在公共项目的目标确立和计划形成阶段，如果确定实施目标管理，就必须在目标的确立和计划的形成中进行相应的工作这一工作主要就是建立一套完整的目标体系即在中低层管理机构的公共项目的总目标确定后，从该管理机构的最高主管部门开始，由上而下地逐级分解和确定目标，而且上下级的目标之间保持一种“目的一一手段”的关系，某一级的目标，需要有一定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到最低一级的操作目标，从而构成一种锁链式的目标体系在这一个管理目标体系中，上一级的管理人员应该时常注意下一级项目的进度，关注下一级管理人员在完成项目目标时可能遇到的种种问题，并对项目进行评估等

24....为什么政府必须介入卫生事业产品市场£340答卫生事业产品的外部性卫生产品信息的不对称性公众对卫生产A.B.C.品的需求的不确定性战略管理的内涵与特点

25....£202涵义是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术特点第

一、具有强烈的未来导向性第

二、具有长期性、全局性和根本性第

三、外向性,是外部环境的管理第

四、是一个由外向内的实施过程第

五、战略管理是理性分析与直觉的结合

26.

1..公共事业管理伦理的内容构成P

277.公共事业管理伦理意识，包含伦理准则意识，伦理责任意识和伦理目标1意识、公共事业管理实践伦理，即通过政策或制度表现出来的对社会公众的行2为规范和要求、公共事业管理角色伦理，即管理者在角色担任过程中应有的行3为准则和伦理规范

27....公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容£267答是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制这一机制主要包括以下内容公共组织自身的责任机制；行政监督检查；行政监察；审计；行政复议如何推进公共事业管理伦理的建设

28.....P282答推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律.道德建设驱动自律A即通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求制度建设推动自律B.即通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容第

一、建立完善的法律框架第

二、公共事业管理的责任履行机制第

三、行为守则第

四、公民参与共性的问题成为公共事业管理问题应具备的前提条件

29.P221答它首先必须是一种客观存在的状态它必须是公共事、业管理决策者所察觉的、所认知的它必须具有公共性它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题、公共事业管理社会效果评价的主要内容有是否有利于人们生活质量的提高；是否有利于30社会经济的增长；是否有利于社会收入分配的改善。