《政府预算编制基础》课件

政府预算编制基础政府预算编制是现代公共财政管理的重要组成部分，是政府履行其职能、实现公共政策目标的根本保障政府预算编制的概念与原则政府预算的概念政府预算的原则预算编制的意义政府预算指政府在一定时期内，为实现既定政府预算编制应遵循合法性、公开性、完整政府预算编制是政府管理的重要工具，它能目标而对收入和支出的计划安排性、真实性、效益性、可行性等原则够有效地管理政府的财政收入和支出，促进政府公共服务的提供政府预算编制的历史发展古代1中国古代就有预算管理的雏形，例如战国时期的赋税制度近代2清朝末年开始借鉴西方国家，建立了现代意义上的预算制度新中国3中华人民共和国成立后，逐步建立健全了政府预算制度现代4改革开放后，政府预算制度不断完善，更加强调预算的公开透明和绩效管理政府预算编制的依据法律法规国家发展战略宪法、预算法、政府采购法、国国家经济社会发展规划、国民经库管理条例等法律法规为预算编济和社会发展五年规划等战略文制提供了根本依据件为预算编制指明方向经济社会发展形势政府政策财政收入、支出、经济增长、通政府财政政策、产业政策、社会货膨胀等宏观经济指标是预算编政策等为预算编制提供了具体指制的重要参考因素导政府预算编制的特点公共性法定性年度性完整性政府预算涉及公共资源的分配政府预算编制必须遵循法律法政府预算通常以年度为周期编政府预算应包含所有政府收入，资金来源主要来自于税收规，预算的制定、执行和监制，每年都要重新编制预算和支出，确保预算的完整性和国有资产的经营收入，因督都要按照相关法律法规进行，并进行调整和执行，避免出现预算外资金或预此具有公共性，具有法定性算外支出政府预算编制的编制程序预算草案审核1部门预算草案经各级人大常委会初审预算草案编制2各级政府根据预算编制权限预算编制指导3财政部门对预算编制提供指导预算编制准备4收集相关数据和信息政府预算编制程序是确保政府预算科学、合理、高效的关键环节一般预算编制

11.预算收支平衡原则

22.预算结构与分类政府预算编制必须遵循收支平一般预算包括财政收入、财政衡原则，合理安排收入，控制支出，可以进一步细分为不同支出，实现预算收支平衡，防类别，如一般公共预算、政府止赤字扩大性基金预算、国有资本经营预算

33.预算收支的结构与组

44.预算编制技术成预算编制技术包括预算编制方预算收支结构是指各级政府财法、预算指标体系、预算评估政收入和支出的比例关系，需等内容，需要不断改进和完善要根据经济发展水平和社会发展需求进行调整特殊预算编制社会保障预算涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险项目，保障社会成员的基本生活教育预算涵盖基础教育、高等教育、职业教育等，为国家培养人才，提高国民素质国债预算为重大基础设施建设、国防建设、自然灾害救助等提供资金支持预算编制的依据法律依据政策依据预算编制必须遵循宪法和法律法规例如，《中华人民共和国预国家和地方的经济发展规划、财政政策、货币政策等都对预算编算法》规定了政府预算编制的原则、程序、内容等制具有指导意义预算编制的技术预算编制方法预算软件工具12包括零基预算、增量预算、滚动预算等利用专业软件提高预算编制效率和准确，根据实际情况选择最适合的方法性，减少人工操作的错误数据分析技术预算模拟34利用数据分析技术，预测未来经济形势对不同方案进行模拟，比较分析不同方和政府收入，为预算编制提供依据案的优劣，选择最佳方案预算收支平衡原则收支平衡政府预算收支平衡是国家财政管理的基本原则，指的是政府收入与支出保持一致，以保证政府正常运转和公共服务提供财政稳健收支平衡有利于维护财政稳定，防止财政赤字过大，避免政府债务风险可持续发展平衡的预算可以促进经济可持续发展，避免政府过度依赖借贷，保障社会福利和公共服务预算结构与分类功能分类经济分类政府预算根据政府活动的功能进政府预算根据政府活动的经济性行分类例如，教育、医疗保健质进行分类例如，工资和福利、国防等、商品和服务、资本支出等部门分类项目分类政府预算根据政府部门进行分类政府预算根据政府具体的项目进例如，财政部、教育部、卫生行分类例如，重大基础设施项部等目、科技创新项目等预算收支的结构与组成政府预算收支结构是政府财政收入和支出的具体构成，反映政府的经济活动和财政政策政府预算收支包括财政收入和财政支出两部分财政收入主要来源包括税收、非税收入、政府债务收入和转移支付收入100%100%财政收入财政支出部门预算编制预算编制过程预算编制内容预算编制原则预算编制方法部门预算编制是政府部门根据部门预算编制内容包括收入预部门预算编制需要遵循科学性部门预算编制方法通常采用零财政部门下达的预算指标，结算、支出预算、结余预算以及、真实性、完整性、合法性等基预算、增量预算、滚动预算合自身实际情况，编制年度预其他相关预算指标，并提供详原则，确保预算编制的质量和等方法，根据实际情况选择合算的具体过程细的预算说明和附件材料真实性适的编制方法政府投资预算编制定义主要内容政府投资预算是指政府为促进经济社会发展，对基础设施、公共•投资项目计划服务等领域进行投资而编制的预算•投资资金来源政府投资预算的编制需要科学评估项目的必要性、可行性，确保•投资资金分配资金使用效益最大化•投资项目进度•投资项目效益评估政府债务预算编制债务规模控制债务结构优化控制债务规模，确保债务负担可控，防止过度举债优化债务结构，降低高风险债务比重，提高债务可持续性债务偿还安排债务风险防范制定合理的债务偿还计划，确保按时偿还到期债务加强债务风险管理，建立健全债务风险防控机制，防范债务风险财政转移支付预算编制中央对地方专项资金中央政府将资金转移给地方政府，用用于特定项目或领域的资金，例如教于支持地方经济社会发展育、医疗、扶贫平衡发展预算管理促进地区间发展均衡，缩小城乡差距确保资金使用效益，提高资金使用透，保障基本民生明度，防止资金浪费政府采购预算编制

11.采购需求分析

22.预算编制明确采购目的，确定采购项目根据采购计划，结合市场行情范围，并根据项目特点制定采和供应商报价，确定采购预算购计划金额

33.资金来源

44.预算控制明确政府采购资金来源，确保严格执行政府采购预算，控制资金充足，并制定资金使用计采购成本，避免预算超支划国库管理和资金调度国库管理系统资金调度流程预算执行监控金融科技应用现代化的国库管理系统，提高优化资金调度流程，确保资金实时监控预算执行情况，及时运用金融科技手段，提升国库资金管理效率安全高效运转调整资金调度策略管理和资金调度水平政府结算与决算政府结算政府结算是政府财政部门对预算执行情况进行核算和结算的过程它主要包括对预算收入和支出进行核实、确认和汇总，并最终确定预算执行结果决算编制决算编制是政府财政部门根据预算执行结果，编制政府年度决算报告的过程决算报告包括决算报表和决算说明，反映政府预算执行情况和财政收支状况决算审计决算审计是审计机关对政府年度决算进行审计，以确保决算真实、合法、完整，并发现和纠正预算执行过程中的违规行为决算公开决算公开是政府将年度决算报告和其他相关资料公布于众，接受社会监督，提高政府财政透明度，增强公众对政府预算执行的了解和信任预算执行监控

11.预算执行进度跟踪

22.预算执行风险控制实时监测预算资金使用情况，识别预算执行过程中的风险因及时发现偏差并采取措施，确素，制定应对策略，防范预算保预算目标达成执行风险

33.预算执行绩效评估

44.预算执行信息公开定期评估预算执行效果，分析及时公开预算执行信息，接受预算资金使用效率，提升预算社会监督，提高预算透明度管理水平预算绩效管理评估预算绩效优化资源配置评估政府支出和项目的实际效果，确定预根据绩效评估结果，调整预算分配，将资算资金的使用是否有效率、效益和影响源配置到效益更高的项目和领域，提高资金使用效率分析预算执行结果，识别资金使用中存在提升公共服务质量，满足人民群众对美好的不足和问题，为改进预算编制和执行提生活的需要供参考政府会计核算政府会计核算系统预算编制与执行财务报告政府会计核算系统是一种专门用于记录和报政府会计核算系统支持预算编制和执行过程该系统生成财务报告，以向公众、立法机构告政府财务信息的系统它提供了一个全面，确保资源的有效分配和使用和相关利益相关者提供政府的财务状况和财的框架，用于跟踪政府的收入，支出，资产务绩效信息和负债政府决算审计独立性全面性审计机构独立于政府部门，确保覆盖政府预算收支的各个方面，审计的客观性和公正性确保审计的完整性和有效性合法性效益性审查政府预算执行是否符合相关评估政府资金使用是否取得预期法律法规，确保政府资金使用的效益，提高资金使用效率合法性预算信息公开提高政府预算透明度，增强公公开预算信息，增强公众参与建立完善的预算信息公开机制提升政府预算编制、执行和监众监督力度度，包括公开内容、公开方式和督的透明度和问责性公开范围预算公众参与公众参与公众监督提高政府预算透明度，促进公众公众参与预算决策和执行，监督对预算政策的理解，提升预算的预算资金的使用，防止预算资金公信力的浪费和腐败意见反馈公众可以对政府预算提出意见和建议，帮助政府改进预算编制和执行政府预算编制的挑战数据复杂性信息透明度技术应用政府预算涉及大量复杂的数据，需要进行有确保预算信息公开透明，提高公众参与度和不断提升政府预算管理技术水平，提高预算效收集、处理和分析监督力度编制效率和准确性政府预算编制的改革趋势提高预算效率数据驱动预算预算编制流程优化，提高资金使用效率，减少利用大数据和人工智能，分析预算数据，提高浪费预算编制的科学性绩效导向预算数字化转型注重预算绩效评估，将预算与绩效目标紧密结利用数字化技术，实现预算管理的数字化，提合，提高预算的透明度和问责制升预算管理的效率和便捷性政府预算编制的最佳实践透明度和问责制预算参与和协商预算绩效评估预算管理制度公开预算信息，提高预算透明鼓励公众参与预算编制和执行建立科学的预算绩效评估体系完善预算管理制度，提高预算度加强预算绩效管理，提高，增强预算透明度和公众信任，定期评估预算执行效果管理效率和效益问责制未来政府预算编制的展望智能化预算编制1人工智能和大数据技术将进一步应用于政府预算编制，提高预算编制效率和准确性多元化融资渠道2政府将探索多元化融资渠道，拓展政府债务融资、发行地方政府专项债券等方式预算绩效管理体系完善3将进一步完善预算绩效管理体系，加强预算绩效评价，提升资金使用效益总结与展望政府预算编制是国家治理的重要环节未来，政府预算编制将继续深化改革，完善制度，提升效率。