北京市工程建设项目招标投标负面行为清单 （征

附件1:北京市工程建设项目招标投标负面行为清单（征求意见稿）序号负面行为具体内容相关法律、法规和其他依据

一、招标人、招标代理机构及相关人员.依法必须进行招标的项目而不招标，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式1不按规定招标规避招标；《中华人民共和国招标投标法》第49条；1或规避招

2.依法必须进行招标的项目利用划分标段规避招标；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第24条、第标

3.依法必须进行招标的项目的不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，规避招标；63条、第64条；

4.依法应当公开招标而采用邀请招标《北京市招标投标条例》第5条、第11条、第48条《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条；63依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；

1.《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发改委不按规定发布.在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投22公告文件标人申请资格预审或者投标10号令）第18条；《北京市招标投标条例》第条

49.编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条、第115平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标；条，第条、第条；

2327502.编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，未使用国务院发展改革部门会《北京市招标投标条例》第18条、第19条不按规定编制同有关行政监督部门制定的标准文本；资格预审文件、3招标人设有最高投标限价的，未在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算

3.招标文方法；件.招标人规定最低投标限价；

4.招标项目设有标底的，以投标报价是否接近标底作为中标条件，以投标报价超过标底上下5浮动范围作为否决投标的条件；《中华人民共和国招标投标法》第条；53电子招标投标系统运营机构协助招标人、投标人串通投标《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条；6748协助串通投标《电子招标投标办法》（国家发展改革委等八部门号令）第条2057《中华人民共和国招标投标法》第条；54电子招标投标系统运营机构伪造、篡改、损毁招标投标信息，或者以其他方式弄虚作假《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条；68弄虚作假49《电子招标投标办法》（国家发展改革委等八部门号令）第条2058不履行信息验电子招标投标系统运营机构未按照《电子招标投标办法》和技术规范规定履行初始录入信息验《电子招标投标办法》（国家发展改革委等八部门2050证证义务，造成招标投标活动当事人损失号令）第条59不履职或非法有关行政监督部门及其工作人员不履行职责，或者利用职务便利非法干涉电子招标投标活动的《电子招标投标办法》（国家发展改革委等八部门2051干预子招标投号令）第60条标活动.发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，违法收取费用；1《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条；《招

15.无正当理由拒绝发布或者拒不按规定交互信息；2标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展改革委发布媒介违规.无正当理由延误发布时间；52310号令）第19条发布信息因故意或重大过失导致发布的招标公告和公示信息发生遗漏、错误；

4..违反《招标公告和公示信息发布管理办法》其他行为5未公开服务内《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委53容等信息公共资源交易平台运行服务机构未公开服务内容、服务流程、工作规范、收费标准和监督渠道等十四部委号令）第条

3938.行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能；《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委

12.违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务；等十四部委39号令）第39条、第18条强制非公共资源交易项目进入平台交易；

3.54违反禁止行为干涉市场主体选择依法建设和运行的公共资源电子交易系统；

4.非法扣押企业和人员的相关证照资料；

5..通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条6件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场；违法要求企业法定代表人到场办理相关手续；

7.其他违反法律法规规定的情形

8.未公开、交换、公共资源交易平台运行服务机构未按照《公共资源交易平台管理暂行办法》规定在公共资源交《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委55共享信息易电子服务系统公开、交换、共享信息等十四部委号令）第条3941限制对接服务公共资源交易平台运行服务机构限制市场主体建设的公共资源电子交易系统对接公共资源交易《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委56系统电子服务系统等十四部委号令）第条3942向他人透露依公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员向他人透露依法应当保密的公共资源交易信息《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委57法应当保密的等十四部委39号令）第43条信息公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假、玩忽职守，未《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委58徇私舞弊等依法履行职责等十四部委号令）第条3944行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员不《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条62不配合行政监予以配合59督部门依法实施的监督检查备注本清单未尽事宜，相关法律法规、行政规章明确禁止的，从其规定附件2:《北京市工程建设项目招标投标负面行为清单（征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景为贯彻落实《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》（京政办〔2023〕8号）文件精神和本市相关工作要求，进一步推动各方参与主体在工程建设项目招标投标活动中切实做到依法合规，服务招标人及代理机构、投标人、评标委员会、公共资源交易平台运行服务机构全面了解招标投标活动全过程中禁止事项和负面行为，营造规范有序的招标投标市场环境，我们研究起草了《北京市工程建设项目招标投标负面行为清单（征求意见稿）》（以下简称《负面行为清单》）

二、主要考虑一是坚持标准统一起草过程中重点把握了《负面行为清单》制定依据的标准统一制定依据的统一标准为招标投标领域法律、法规和规章，其中行业行政监督部门制发的本领域招标投标制度文件不作为本次制定依据二是坚持统筹规范《负面行为清单》突出招标投标活动参与各方全覆盖，将《招标投标法》《招标投标法实施条例》《北京市招标投标条例》《电子招标投标办法》《公共资源交易平台管理办法（试行）》等涉及的各参与方纳入清单，并根据各参与方在招标投标活动中每个环节的禁止事项，详细勾画出招标投标全过程中参与方发生的负面行为三是坚持动态调整《负面行为清单》将按照制定依据的变化建立动态调整机制，招标投标领域法律、法规、规章调整修改或客观工作情况发生重大变化的，将及时做好《负面行为清单》调整工作，并同步向社会公开

三、主要内容《负面行为清单》设置了招标人、招标代理机构及相关人员，投标人，评标委员会及成员，公共资源交易平台运行服务机构及相关人员四类招标投标活动参与方共59项负面行为招标人、招标代理机构及相关人员共包括不按规定招标或规避招标、不按规定发布公告文件、限制和排斥潜在投标人、公示与时限不按规定等24项负面行为投标人包括不符合要求参与投标、行贿、低于成本价竞标、弄虚作假等13项负面行为评标委员会及成员包括不按规定开展评标、收受财物或好处、透露有关评标情况、协助串通投标等6项负面行为公共资源交易平台运行服务机构及相关人员包括电子招投标系统不满足相关功能要求、存在限制或排斥潜在投标人、违规收取费用或指定购买工具软件、泄密等16项负面行为政府投资和政府融资项目的招标人，未按照批准的初步设计方案和投资总额编制招标文件

61.招标文件要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容；《中华人民共和国招标投标法》第18条、第20条、

2.以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人第51条；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条、第组成联合体共同投标，或者限制投标人之间竞争；24条;32利用划分标段限制或者排斥潜在投标人；

3.《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发改委.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；4号令）第条；

10185.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行《北京市招标投标条例》第20条，第49条限制和排斥潜无关；4在投标人依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中

6.标条件；对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

7..限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

8.依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；9以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人；

10.

1.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第64条；公示与时限不5投标文件的时限不符合相关规定；《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发改委按照规定.依法必须公开招标的项目不按照规定在发布媒介发布招标公告和公示信息；号令）第条21018组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条286违法组织投标人踏勘现场确定中标人前在确定中标人前，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判《中华人民共和国招标投标法》第条、第条4355与投标人进行7实质性内容谈判

1.依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量《中华人民共和国招标投标法》第22条、第50条、透露潜在投标或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；第条；528人信息等情况.招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的2《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条41招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条、

1.13代理机构投标、

2.未经招标人同意，招标代理机构转让代理业务第65条;9提供咨询、转让《北京市招标投标条例》第条14代理业务招标人未按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的相关要求发布资格预审文件《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条、

1.1617未按规定发布或者招标文件；条10资格预审文件

2.资格预审文件或者招标文件的发布期少于50o或招标文件

1.招标人超过规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银《中华人民共和国招标投标法实施条例》第26条、第不按规定收取行同期存款利息；58条、第66条；11或不按时退还

2.投标保证金超过招标项目估算价的2%；《北京市招标投标条例》第38条保证金.履约保证金超过中标合同金额的310%未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标《中华人民共和国招标投标法实施条例》第36条、第12接受应当拒收文件，招标人未拒收64条的投标文件对资格预审文《中华人民共和国招标投标法》第条；23件或招标文件对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改澄清或者修改的内容可能影《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条2113进行澄清或者响资格预审申请文件或者投标文件编制的，未在提交资格预审申请文件截止时间至少日前，或3修改程序不规者投标截止时间至少日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标15范人；不足日或者日的，未顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间

315.未如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查；《中华人民共和国招标投标法》第条、第条、12834开标程序不符

142.在招标文件规定的开标时间投标人少于三个，未依法重新招标；第36条；合规定

3.开标未在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第36条，.开标地点与招标文件中预先确定的地点不一致；第条、第条、第条；44450645招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时未当众予以拆《北京市招标投标条例》第24条封、宣读；.招标项目设有标底的，招标人未在开标时公布6在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

1.《中华人民共和国招标投标法》第条、第条；《中

5053.直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；2华人民共和国招标投标法实施条例》第条；41明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

3.15串通投标

4.授意投标人撤换、修改投标文件；明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

5..与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为；

6.招标代理机构与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益7依法必须进行招标的项目，评标委员会中招标人的代表超过成员总数的三分之一；《中华人民共和国招标投标法》第条；

1.

372.与投标人有利害关系的人进入相关项目的评标委员会（资格审查委员会），已经进入的未更《中华人民共和国招标投标法实施条例》第46条、换；第条

48.除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评3不依法组建评标委员会的专家成员未从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定；16标委员会以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员；

4..依法必须进行招标的项目的招标人非因法定的事由，更换依法确定的评标委员会成员；5更换评标委员会的专家成员未从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确

6.定；.行政监督部门的工作人员担任本部门负责监督项目的评标委员会成员；

71.未采取必要的措施保证评标在严格保密的情况下进行；《中华人民共和国招标投标法》第38条；

2.未向评标委员会提供评标所必需的信息；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第46条、第干预或者影响条；向评标委员会明示或暗示其倾向或排斥特定投标人；

483.17评标过程和结《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展改.评标委员会成员的名单在中标结果确定前泄密；果4革委号令，国家发展改革委等九部门号令修订）

2923.非法干预、影响评标的过程和结果5第条1618不依法发布资资格预审结束后，不及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书《中华人民共和国招标投标法实施条例》第19条格预审结果在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人；

1.《中华人民共和国招标投标法》第条；

57.依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人；2《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条7319不依法定标

3.无正当理由不发出中标通知书；.不按照规定确定中标人；4中标通知书发出后无正当理由改变中标结果

5.

1.无正当理由不与中标人订立合同；《中华人民共和国招标投标法》第59条；

2.在订立合同时向中标人提出附加条件；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第73条、不依法签订合

20.招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同；3第条75同合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致；招标人、中标人订立背

4.5离合同实质性内容的协议的招标人不履行与中标人订立的合同的《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展改革委21不履行合同等七部门号令，国家发展改革委等九部门号令修3023订）第条85《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条，第22不按规定处理

1.未在法定时限内对潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件提出的异议作出答复；44条，第54条，第77条招标文件、开

2.对潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件提出的异议作出答复前，未暂停招标投标；22标、评标结果异

3.未当场对投标人在开标现场提出的异议作出答复，并制作记录；议

4.未在法定时限内对投标人或者其他利害关系人对评标结果提出的异议作出答复；对投标人或者其他利害关系人对评标结果提出的异议作出答复前，未暂停招标投标活动

5.

1.招标代理机构不在招标人委托的范围内办理招标事宜，不遵守相关规定；《中华人民共和国招标投标法》第15条、第50条；

2.招标代理机构违反规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第13条、第不依法履行招

233.招标代理机构与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益；14条、第65条标代理职责招标代理机构在所代理的招标项目中投标或者代理投标，为所代理的招标项目的投标人提

4.供咨询;招标人与被委托的招标代理机构未签订书面委托合同；

5.行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员不《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条62不配合行政监予以配合24督部门依法实施的监督检查

二、投标人

1.与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，参加投标；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第34条不符合要求参

25.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，参加同一标段投标或者未划分2与投标标段的同一招标项目投标《中华人民共和国招标投标法》第条；5326行贿投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的《北京市招标投标条例》第条23低于成本价竞以低于成本的报价竞标《中华人民共和国招标投标法》第条3327标.以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；1《中华人民共和国招标投标法》第条、第条；

3254.使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的；2《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条、

42.使用伪造、变造的许可证件；3第条6828弄虚作假

4.提供虚假的财务状况或者业绩；.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；

5.提供虚假的信用状况；

6.其他弄虚作假的行为

7.投标人相互串通投标，与招标人串通投标；1《中华人民共和国招标投标法》第条，第条；《中3253投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

2.华人民共和国招标投标法实施条例》第条；《北39投标人之间约定中标人；

3.京市招标投标条例》第条2329串通投标

4.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；5投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动；

6.投标人相互约定抬高或者压低投标报价

7..不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；1《中华人民共和国招标投标法》第条，第条；《中

32532.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；华人民共和国招标投标法实施条例》第40条.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；3视为串通投标30不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；的具体情形

4.不同投标人的投标文件相互混装；

5..不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出6《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条、第

741.无正当理由不与招标人订立合同；75条不依法签订合

312.在签订合同时向招标人提出附加条件；同.招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文3件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的《中华人民共和国招标投标法》第条；4632不按要求提交不按照招标文件要求提交履约保证金《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条74履约保证金不履行与招标人订立的合同的；

1.33不履行合同《中华人民共和国招标投标法》第60条不按照与招标人订立的合同履行义务

2..向他人转让中标项目，将中标项目肢解后分别向他人转让；1《中华人民共和国招标投标法》第条；

58.违反相关规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人；34违法分包、转包2《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条76分包人再次分包

3.恶意投诉捏造事实、伪造材料或以非法手段取得证明材料进行投诉《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条3577发生合并、分立、破产等重大变化后未及时书面告知招标人《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条3836重大变化未及时告知招标人行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员不《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条不配合行政监62予以配合37督部门依法实施的监督检查

三、评标委员会及成员

1.与投标人有利害关系的人进入相关项目的评标委员会，应当回避而不回避；《中华人民共和国招标投标法》第37条；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条、第.擅离职守；462条；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；

713.《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展改革委.私下接触投标人；4不按规定开展等七部门号令，国家发展改革委等九部门号令修381223向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者

5.评标订）第条53排斥特定投标人的要求；.对依法应当否决的投标不提出否决意见；

6.暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；

7.其他不客观、不公正履行职务的行为8评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的《中华人民共和国招标投标法》第56条；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条；《评72收受财物或好39标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展改革委等七处部门号令，国家发展改革委等九部门号令修订）1223第条54评标委员会成员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其《中华人民共和国招标投标法》第条；56透露有关评标他情况《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展改革委情况等七部门号令，国家发展改革委等九部门号令修1223订）第条4054评标委员会及成员和电子招标投标系统运营机构协助招标人、投标人串通投标《中华人民共和国招标投标法》第53条；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条；《电6741协助串通投标子招标投标办法》（国家发展改革委等八部门号令）第条2057《中华人民共和国招标投标法》第条；54《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条；《电6842伪造篡改信息评标委员会及成员和电子招标投标系统运营机构伪造、篡改、损毁招标投标信息子招标投标办法》（国家发展改革委等八部门号令）第条2058行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员不《中华人民共和国招标投标法实施条例》第条62不配合行政监予以配合43督部门依法实施的监督检查

四、公共资源交易平台运行服务机构及相关人员不具备《电子招标投标办法》及技术规范规定的主要功能；

1.《电子招标投标办法》（国家发展改革委等八部门

20.不向行政监督部门和监察机关提供监督通道；2号令）第条53不执行统一的信息分类和编码标准；电子招投标系

3..不开放数据接口、不公布接口要求；44统不满足相关4功能要求

5.不按照规定注册登记、对接、交换、公布信息；不满足规定的技术和安全保障要求；

6.未按照规定通过检测和认证

7.利用技术手段对享有相同权限的市场主体提供有差别的信息；

1.《电子招标投标办法》（国家发展改革委等八部门20拒绝或者限制社会公众、市场主体免费注册并获取依法必须公开的招标投标信息；

2.号令）第条54存在限制或排.违规设置注册登记、投标报名等前置条件；453斥潜在投标人.故意与各类需要分离开发并符合技术规范规定的工具软件不兼容对接；4故意对递交或者解密投标文件设置障碍

5..违反规定要求投标人注册登记、收取费用；违规收取费用1《电子招标投标办法》（国家发展改革委等八部门2046或指定购买工

2.要求投标人购买指定的工具软件；号令）第55条具软件

3.其他侵犯招标投标活动当事人合法权益的情形《中华人民共和国招标投标法》第条；电子招标投标系统运营机构向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、投标文件5247泄密内容或者对投标文件的评审和比较以及其他可能影响公平竞争的招标投标信息《电子招标投标办法》（国家发展改革委等八部门号令）第条2056。