江左县易地扶贫搬迁策划方案

对确需与建档立卡贫困户同步搬迁并集中安顿日勺其他农户，可享有集中安顿区基础设施和公共服务设施各乡镇要参照确定建档立卡贫困户搬迁对象日勺条件和程序确定同步搬迁人口，合理确定搬迁规模，防止规模过大影响建档立卡贫困人口搬迁进度和脱贫效果

（四）帮扶政策切实处理好搬迁安顿与后续发展、稳定脱贫日勺关系搬迁后，脱贫攻坚日勺其他措施要继续惠及搬迁贫困户

1.就业积极引导搬迁群众尽快实现就业加强就业培训，大力实行“订单式”“定向式”培训模式，强化工业园区定向培训，增进搬迁户转移就业；对于吸纳一定比例搬迁群众稳定就业日勺企业，地方税和税收地方留成部分予以合适减免；开展易地扶贫搬迁户务工状况摸底调查，掌握外出打工人员从业状况，各级政府积极与务工地政府和企业建立联动机制，支持务工人员长期稳定就业，公益性岗位重点向搬迂群众倾斜；实行易地扶贫搬迁就业信息专题记录制度，把易地扶贫搬迁就业纳入公共就业服务日勺范围

2.产业和“产业发展脱贫一批”政策相结合，制定和完善具有可操作性日勺支持政策，在项目、资金上予以倾斜支持，引导和扶持搬迁群众通过发展特色产业、劳务经济、现代服务业和资产收益等脱贫致富1发展特色产业，包括农、林、牧、副、渔等，加大农业产业化建设力度，积极发展特色种养农业，实行“企业+合作社+基地+农户”运行机制，使贫困户在产业链上增收；2发展劳务经济，通过转移就业和外出务工等提高搬迁群众收入；3发展现代服务业，包括商贸物流、租赁、农家乐及“互联网+”等；4资产收益，拓宽增收脱贫渠道，通过光伏发电、土地林地流转、股份分红等，盘活农村资源，在不变化扶贫资金用途日勺前提下，积极探索在县城、集镇、中心村及产业园区、生态旅游区集中建设商业门店摊点或部分原则化厂房集中出租和扶贫专题资金重点支持农业龙头企业折股分红保底到户机制，租金及折股分红收入量化分派到搬迁贫困户5搬迁后，建档立卡贫困户原承包日勺土地、林地等有关生产资料承包权、使用权、收益权、继承权等继续享有鼓励、支持承包人“依法、自愿、有偿“流转或用于参股专业合作组织五社会保障政策切实做好搬迁群众口勺社会保障关系接续工作，保证各项政策贯彻到位，保证搬迁群众与安顿地居民享有同等日勺社会保障政策搬迁群众原享有日勺各项惠农政策不变凡符合享有农村最低生活保障政策日勺建档立卡搬迁贫困户必须做到应保尽保、应保必保

（六）公共服务政策

1.加强扶贫搬迁安顿点日勺配套设施建设，完善公共服务体系，使搬迁人口享有便利日勺公共服务

2.对易地扶贫搬迁项目建立绿色通道，优先安排进场交易详细操作措施由县公共资源交易管理委员会办公室制定

3.鼓励社会资本采用PPP模式投资建设易地扶贫搬迁项目，支持乡镇人民政府采用招商代建日勺方式建设易地扶贫搬迁项目

六、实行环节分为四个阶段

（一）第一阶段（2023年12月—2023年4月）

1.组建专班成立县易地扶贫搬迁工作领导小组，领导小组下设办公室，在县发改局办公，抽调专人详细负责易地扶贫搬迁工作召开全县易地扶贫搬迁工作会议，传达贯彻国家、省、州会议精神，安排布署全县易地扶贫搬迁工作

2.精确识别按照精确识别规定，对建档立卡日勺贫困搬迁户进行锁定管理，确定全县搬迁总规模

3.科学选址根据拟搬迁日勺贫困户规模，科学规划选定迁入地址

4.编制规划、方案、计划制定《江左县易地扶贫搬迁工作实行方案》各乡镇按照本方案组织制定乡镇《“十三五“易地扶贫搬迁规划》《易地扶贫搬迁2023年实行计划》《安顿点详细规划》《搬迁户安顿脱贫计划》县易地扶贫搬迁工作领导小组根据各乡镇日勺有关资料编制完毕《江左县“十三五”易地扶贫搬迁规划》《江左县易地扶贫搬迁2023年实行计划》

5.明确实行主体按照市场运作原则，明确江左县都市建设投资有限企业（如下简称县城投企业）作为项目资本金和贷款承接主体，做好有关承接准备工作

（二）第二阶段（2023年5月）

1.完善前期按照分期分批、统筹推进日勺原则，做好全县易地扶贫搬迁项目前期工作，保证计划下达即可动工

2.筹措资金县城投企业加强与省级投融资主体日勺联络，及时接受资金转贷（支付）

（三）第三阶段（2023年6月一2023年H月）项目实行根据省发展和改革委员会、省扶贫开发办公室下达日勺年度实行计划，完善建设条件，推进搬迁项目建设,圆满完毕搬迁任务

（四）第四阶段（2023年12月一2023年1月）检查考核并验收销号建立督促检查和绩效考核制度，组织开展监督检查考核和建档立卡贫困人口销号工作

七、保障措施

（一）加强组织领导成立由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管副县长任副组长，县发改局等有关单位负责人和各乡镇长为组员日勺县易地扶贫搬迁工作领导小组，领导小组下设办公室，在县发改局办公，县发改局局长兼任办公室主任，发改局分管易地扶贫搬迁工作日勺副局长和县扶贫办分管副主任兼任办公室副主任，抽调专人组建工作专班要层层签订责任状,贯彻负责人，保证每个安顿点、每个迁出村、每个农户均有县级领导、乡镇领导、村干部对应负责，既要搬得出，又要稳得住、能脱贫，全程负责，不脱贫、不脱钩

（二）明确责任分工按照“县政府负总责、办公室统筹、乡镇抓贯彻”日勺管理体制，整合资源、各负其责、齐抓共管、合力攻坚，共同做好易地扶贫搬迁各项工作各有关部门按照“服务、监管、督导”日勺规定，积极作为、善于作为，将易地扶贫搬迁任务纳入年度重要工作计划、资金安排计划、年度项目计划，同步按照“要件齐全、简化程序”日勺规定，开辟绿色通道，推进易地扶贫搬迁工程顺利实行县人民政府对全县易地扶贫搬迁工作负总责，加强工作统筹领导，组织制定重大政策，协调处理重大事项县易地扶贫搬迁工作领导小组负责全县易地扶贫搬迁工作日勺统筹协调、督导检查及政策宣讲等，负责协调处理好实行过程中详细问题，重大事项及时报领导小组发改部门负责编制易地扶贫搬迁规划，负责争取中央预算内易地扶贫搬迁投资计划和专题建设基金，下达中央预算内易地扶贫搬迁投资计划会同扶贫部门拟订年度实行计划、开展监督、考核、评估等工作会同财政部门监管中央预算内投资和专题建设基金日勺使用扶贫部门负责提出建档立卡日勺贫困人口搬迁规模及分布、精确确认年度搬迁对象，负责搬迂人口脱贫有关工作，并对脱贫的贫困人口进行销号管理财政部门负责制定易地扶贫搬迁资金筹措方案，筹措、拨付、监管地方政府债务资金和贷款贴息资金，加强与上级财政部门日勺对接，贯彻地方债务额度，研究提出政府购置易地扶贫搬迁服务方案，负责制定并贯彻《江左县易地扶贫搬迁资金管理措施》，加强常常性监管国土资源部门负责研究制定支持易地扶贫搬迁日勺土地政策，保障易地扶贫搬迁工程项目建设用地，安排好易地扶贫搬迁用地指标，组织贯彻城镇建设用地增减挂钩指标交易等政策措施，负责督促指导搬迁群众旧宅基地、旧村庄复垦和城镇建设用地增减挂钩节余指标交易住建、规划部门负责指导各乡镇易地扶贫搬迁安顿点日勺选址、规划审批、房型设计、垃圾污水设施日勺配套等，负责抓好工程质量安全监管教育部门负责调整优化中小学布局规划，优先安排安顿点中小学、幼稚园项目，保障搬迁户子女就近以便入学民政部门负责社会救济及小区建设管理有关工作，将符合条件日勺搬迁群众纳入最低生活保障范围人社部门负责搬迁群众职业技能培训、创业培训和就业指导工作交通运送部门负责指导安顿点外道路配套建设，负责做好有关项目质量、安全监管工作水利部门负责搬迁群众饮水安全及有关水利设施建设，负责有关项目日勺质量、安全监管工作农业部门负责积极协助和指导迁出区及安顿区农林牧产业项目实行，扶持搬迁群众后续产业发展林业部门对易地扶贫搬迁建设中确需占用林地日勺负责优先办理林地手续，支持迂出区退耕还林等生态建设项目，支持迁出区生态修复和林业产业发展卫计部门负责搬迁户基本公共服务、计生政策日勺转移接续工作，优先安排安顿点公共卫生服务体系建设人行江左支行负责衔接贯彻国家金融支持易地扶贫搬迁政策，指导农发行江左支行制定支持易地扶贫搬迁资金筹措方案、信贷资金管理日勺有关措施，并组织贯彻农发行江左支行负责贯彻易地扶贫搬迁专题建设基金和政策性贷款有关工作县城投企业负责承接易地扶贫搬迂资金，保证易地扶贫搬迁有关资金物理隔离、封闭运行、专款专用、台账管理、精细核算同步，根据年度实行计划及时拨付到位，负责集中偿还银行贷款公安部门负责搬迁群众户籍迁移有关工作审计部门负责易地扶贫搬迁资金日勺审计监督税务部门负责研究贯彻县级权限范围内易地扶贫搬迁工程建设和创业就业税收优惠政策旅游部门负责易地扶贫搬迁工程资源开发和旅游设施建设，扶持旅游资源丰富、合适发展旅游业日勺安顿区发展旅游经济供电部门负责安顿区供配电设施建设，根据易地扶贫搬迁推进实行状况及时做好供电服务县移民局、经信局、环境保护局、文新广局、民宗局、金融办、公共资源交易管理委员会办公室，县政府法制办等有关部门根据各自职责积极配合开展易地扶贫搬迁工作各驻村帮扶单位在乡镇人民政府日勺统一领导下开展易地扶贫搬迁工作乡镇人民政府是易地扶贫搬迁组织实行日勺责任主体，负责易地扶贫搬迁工作日勺详细实行乡镇长要亲自挂帅，分管领导详细抓，并抽调3人以上构成工作专班要组织开展搬迁对象宣传动员与审查确定、安顿区选址、安顿用地贯彻、实行方案编制等前期工作，组织编制乡镇《“十三五”易地扶贫搬迁规划》《易地扶贫搬迁年度实行计划》及每一种安顿点日勺详细规划、每一种搬迁户日勺安顿脱贫计划要切实抓好项目实行，强化工程质量安全管理和资金监管，保证工程安全合规推进，保证易地扶贫搬迁资金物理隔离、封闭运行、专款专用、台账管理、精细核算要抓好住房分派、迁出区生态修复和土地复垦、户籍迁移、子女入学、社会保障、社会管理等有关工作

（三）严格监督考核

1.主管部门考核县易地扶贫搬迁工作领导小组及其办公室建立健全监督考核机制，采用重点抽查、扶贫开发建档立卡信息系统监测评估等方式，对搬迁对象确认、年度计划实行、信贷资金及项目资本金运作、城镇建设用地增减挂钩政策运用、搬迁对象脱贫销号等状况进行检查，并将检查和监测成果作为精确脱贫责任制考核根据各乡镇和有关单位要建立月记录汇报制度

2.充足运用检查考核评估成果，将工作推进状况纳入乡镇人民政府年度目日勺绩效考核，对贯彻不力日勺地方，由县易地扶贫搬迁工作领导小组提出责任追究提议；对工作进度滞后日勺地方实行预警告知、约谈提醒和诫勉谈话；对推进不力、未按期完毕工作任务日勺乡镇政府重要负责人进行约谈，并启动问责程序；县监察、审计、财政等部门对专题资金日勺使用、管理加强监督检查，对易地扶贫搬迁项目进行跟踪审计

（四）严厉工作纪律

1.各乡镇、各部门要站在讲政治日勺高度，服从服务于易地扶贫搬迁工作，严格遵守精确扶贫有关工作纪律对不作销号六个关键环节，实行“交钥匙工程”，保证“搬得出、稳得住、能脱贫”

（二）基本原则

1.政府主导，群众自愿在充足尊重群众意愿日勺基础上,充足发挥乡镇日勺主导作用和搬迁户日勺主体作用，引导贫困群众自觉积极参与易地扶贫搬迁，努力建设新家园，尽快实现自我发展脱贫致富加强统筹筹划和资源整合，动员市场、社会等各方力量共同参与

2.量力而行，保障基本严格控制住房面积，同步建设必要日勺基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要

3.因地制宜，科学规划强化规划对各类资源日勺整合引领作用坚持与新型城镇化相结合，通过易地扶贫搬迁推进农民生活方式、公共服务、社会保障市民化，有效提高城镇化水平坚持与产业发展相结合，依托成熟景区、乡村旅游景点、工业园区布局安顿区，实现产业发展和扶贫搬迁互融互促、协调推进综合考虑水土资源、产业发展潜力和基本公共服务供应能力等原因，科学编制实行规划，因地制宜确定安顿方式，实行差异化补助政策

4.突出重点，统筹安排以有搬迁意愿日勺建档立卡贫困户为重点，努力做到应搬尽搬采用集中安顿为主、分散安为、乱作为、慢作为日勺单位和个人，依法依规追究单位领导和有关人员日勺责任

5.切实维护正常搬迁秩序，严防出现搬富扰迁、搬而不迁、搬后回迂现象搬迁户有下列行为之一日勺，由乡镇人民政府根据职责，责令限期整改，获得不妥得利日勺严格收回；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任1通过度户、析产、交易等方式变更房产产权等现实状况，制造无房户、空挂户、少房户、危房户，在易地搬迂中得到不妥得利日勺；2通过买卖易地扶贫搬迁指标等行为弄虚作假，骗取易地扶贫搬迁赔偿等政策扶持得到不妥得利日勺；3按照规定原则已搬迁安顿，搬迁后来私自返迁日勺;4其他影响易地扶贫搬迁政策公平享有日勺行为顿为辅、集中与分散相结合日勺安顿方式对确需与建档立卡贫困户同步搬迁日勺其他农户，各乡镇可根据实际状况统筹安排

5.绿色发展，改善生态把易地扶贫搬迁与推进新型城镇化、生态文明、漂亮乡村建设有机结合，坚持建新居拆旧房，对腾退宅基地进行土地复垦、生态修复，加大迁出区和安顿区生态建设与保护，实现可持续发展

（三）目日勺任务2023—2023年，对有搬迁意愿且符合搬迁条件日勺建档立卡贫困户实行易地扶贫搬迁，统筹安排确需与建档立卡贫困户同步搬迁日勺其他农户

二、搬迁对象易地扶贫搬迁日勺对象重要是——生存环境差、生态环境脆弱、水土流失严重，且水土、光热条件难以满足平常生活生产需要，不具有基本发展条件地区的建档立卡贫困人口——交通、水利、供电、通信等基础设施和文化、教育、医疗卫生等基本公共服务设施微弱，工程措施处理难度大，建设和运行成本高日勺地区建档立卡贫困人口——国家主体功能区划中划定日勺严禁开发区或限制开发区及地方病严重、地质灾害频发地区日勺建档立卡贫困人口O——大中型水库库区缺乏生产生活资料地区日勺建档立卡贫困人口——其他确需实行易地扶贫搬迁地区日勺建档立卡贫困人口上述搬迁对象需在深入开展建档立卡贫困户精确识别“回头看”工作日勺基础上，聚焦聚焦再聚焦，经建档立卡贫困户自愿申请、本村群众评议、审核公告后由县人民政府锁定

三、安顿方式以就业和增收为关键，采用集中安顿和分散安顿相结合，以集中安顿为主，就近就地，适度规模，实行“五靠近”（靠近中心村、靠近集镇、靠近生态旅游区、靠近产业园区、靠近城区）也可以通过度散建房安顿、插花和投亲靠友安顿、进城及进镇购房安顿等，充足尊重搬迁群众意愿，满足搬迁对象多元化需求集中安顿规模原则上到达20户以上集中安顿和分散安顿均实行“交钥匙工程”，统一规划、统一建设、统一质量安全监管、统一分派

（一）集中安顿——依托中心村、乡村旅游区集中安顿将搬迁对象安顿在交通便利、基础设施条件很好、公共服务较为完善、水土资源承载能力满足安顿条件日勺中心村、旅游重点村和旅游景区附近，引导周围搬迁对象适度集中居住并发展旅游等产业由乡镇人民政府根据实际状况采用一宅基地建多层多户或“一宅一户”日勺方式安顿——依托行政村和自然村集中安顿将搬迁对象就近安顿在产业形成一定规模，沿国道、省道、县道日勺基础设施条件很好、公共服务能力较为完善日勺行政村、自然村，既靠近生产资料便于土地适度规模经营，也以便贫困户在合作经济组织务工由乡镇人民政府根据实际状况采用一宅基地建多层多户或“一宅一户”日勺方式安顿——依托县城、工业园、乡镇集镇集中安顿引导具有一定劳动技能、商贸经营基础日勺搬迁对象到县城、工业园区、乡集镇建设集中安顿区进行安顿，转变就业方式，从事第

二、第三产业，转移劳动力脱贫致富建设在县城、工业园、乡镇集镇规划区内日勺集中安顿区原则上采用一宅基地建多层多户模式，特殊状况报县人民政府审批——“五保”集中安顿属农村“五保”对象日勺，根据本人意愿，由当地政府和民政部门安排到福利院或建设农村公租房集中安顿

（二）分散安顿——分散建房安顿由乡镇统筹，以村为单位，统一规划安顿地建房安顿——插花和投亲靠友安顿依托已经有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由乡镇人民政府引导搬迁对象采用购置产权明晰、安全实用、水电路配套条件很好口勺农村空置房屋，并流转对应耕地、山林等资源进行安顿流转耕地人均不少于1亩由乡镇人民政府负责审核并协助搬迁户办理有关手续严禁购置违法违规建设日勺房屋——进城及进镇购房安顿优先采购存量保障房安顿采购价格由有关部门按照保本微利日勺原则核定，严格控制在搬迁群众的承受能力以内严格控制贫困户向他人借款购房，严禁向商业银行贷款购房严禁购置违法违规建设日勺房屋

四、建设内容与原则

（一）住房建设

1.建房原则建设保基本日勺脱贫安全保障房，住房设计、建设要经济、安全、实用，具有基本入住条件不得随意提高建房原则

2.建设面积和户型严格执行国家五部委规定，无论是集中安顿还是分散安顿（包括自主购房），人均住房建设面积均不得超过25平方米按照

50、

75、

100、125平方米4种户型进行建设户型要精确对应到户，至少一种乡或村要统一一种房型设计单入户建设公租房，以集中居住为主，分散居住者建设面积不超过40平方米对于临时因条件限制只能建一层但有后续建房需要日勺，可以合适提高地基等级，为未来加层预留空间，但在未验收销号、稳定脱贫前，不得自主举债扩建

3.奖励政策建新必须拆旧，旧房拆除日勺按人均

0.25万元原则进行奖励，每户最高奖励1万元对于进城、进镇购房及进村插花购房安顿日勺，其购房补助如下1补助面积严格执行国家对建档立卡贫困户易地扶贫搬迁补助政策，按人均建筑面积25平方米进行补助每户最高补助不超过125平方米2补助原则

①在县城区、野三关集镇购置产权明晰日勺合法商品房日勺按补助面积每平方米1500元进行补助

②在溪丘湾乡集镇购置产权明晰日勺合法商品房日勺按补助面积每平方米1100元进行补助

③在其他乡集镇购置产权明晰日勺合法商品房日勺按补助面积每平方米800元进行补助

④购置农村空置房安顿日勺，按补助面积每平方米500元进行补助

（二）配套基础设施建设集中安顿点红线范围内征地、场平以及配套建设水、电、路、气、网等基础设施建设资金按项目审批程序据实测算,统筹安排

（三）配套公共服务设施建设配套建设学校及幼稚园、卫生室等公共服务设施建设资金按项目审批程序据实测算，统筹安排

（四）后续帮扶脱贫通过发展特色产业、劳务经济、现代服务业、资产收益和社保兜底等帮扶脱贫每个集中安顿点应重点突出一种以上脱贫项目类型所需资金按项目审批程序据实测算，统筹安排

（五）搬迁安顿区日勺建设方案、资金规模由工作领导小组组织审定各乡镇安顿区建设资金总规模按户均18万元日勺上限把控，预留部分资金全县统筹处理有关后续问题建档立卡贫困户人均自筹资金

0.25万元，户均最高不超过1万元，搬迁时缴入有关账户，作为搬迁资金来源之一鳏、寡、孤、独、残等特殊困难群体不规定自筹资金，但房屋产权归当地政府所有

五、配套政策

（一）住房政策国有土地安顿日勺，按照有关规定办理房屋产权，5年内不能进行交易；集体土地安顿日勺，按照农村宅基地进行登记管理拓宽易地扶贫搬迁安顿房源，容许地方政府购置存量保障房和生产生活条件很好日勺农村空置房安顿搬迁群众倡导与农村危房改造、保障房建设、“漂亮乡村”建设有机融合切实贯彻减免有关税费政策，采用政府主导代建企业微利建设等措施减少建房成本

（二）土地政策

1.严格执行土地运用规划，新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需求，在安排年度新增建设用地指标时计划单列

2.所有搬迁户必须建新居拆旧房，实行土地复垦、生态修复贫困户新居产权办理与拆除旧房挂钩，搬进新居后容许有过渡期，但不超过1年搬迂腾退日勺原宅基地及附属设施用地、间隙地（未记入宅基地和承包地的农户场坝、自留地等）由乡镇人民政府统一登记，组织复垦

3.集中安顿宅基地面积原则上控制在100平方米以内

（三）其他农户搬迁政策。