《上海市自然保护地整合优化方案》

上海市自然保护地整合优化方案

一、自然保护地现状截至年底，本市共有自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公2019园等共计处，其中，自然保护区处，国家地质公园处，国家森林公1141园处，国家湿地公园处，总批复面积为公顷（含交叉重叠），

42153623.86占本市市国土面积实际勘界总面积公顷（含交叉重叠）

8.67%,

152594.34

（一）主要问题区域交叉空间重叠

1.本市多个保护地之间存在交叉重叠，重叠面积为公顷，扣除

37947.74重叠面积后的自然保护地总占地面积为公顷其中，长江口中华舅

114646.6自然保护区的缓冲区和实验区与崇明东滩鸟类国家级自然保护区大部分区域重叠，重叠面积达到公顷，占后者面积的；上海崇明岛国

24009.

2299.42%家地质公园与崇明东滩鸟类国家级自然保护区、长江口中华爵自然保护区均存在重叠，重叠面积达到公顷上海崇明岛国家地质公园与崇明西

13924.72沙国家湿地公园存在部分重叠，重叠面积为公顷

13.80历史遗留问题影响保护地体系建设

2.本市自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方同时本次整合优化工作明确了保护地范围，一次性解决了长久以来积累的历史遗留问题，消除了社会矛盾，有利于维护社会稳定，化解舆情风险保护地整合优化后，各保护地土地权属清晰，保护属性明确，发展规划科学合理，管理效率稳步提升，有力地保障本市的生态安全，促进社会经济的可持续发展面发挥了主体作用，但也存在城镇建成区、成片集体人工商品林、军事设施建筑等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管理存在一定矛盾，影响了自然保护地的科学高效保护管理部分区域生态功能丧失

3.本市现有部分自然保护地存在不同程度的保护价值丧失如东平森林公园南部区域现状为足球基地和多个度假村，森林斑块严重破碎化，导致生物多样性降低和生态服务功能受损余山森林公园分布于个独立的山头之12上，各山头之间缺乏生态廊道沟通，斑块破碎化严重，受人为干扰程度高；同时，公园范围内存在大量军事用地，部分地块已经规划为建设用地，丧失生态保护价值

（二）自然保护地面积批复面积

1.依个自然保护地申报和批复文件统计，自然保护地总面积为11公顷

153623.86矢量面积

2.对所有自然保护地边界和功能分区进行勘界后矢量落图，确定矢量总面积为公顷

152594.34净占地面积

3.剔除交叉重叠因素，本市自然保护地实际净占地总面积为

114646.6公顷

（三）分类概述各类自然保护地具体情况如下、自然保护区1本市现有自然保护区处，总面积公顷其中

4135857.48国家级自然保护区处，总面积公顷，占自然保护区总面

265228.54积的；

48.01%市级自然保护区处，总面积公顷，占自然保护区总面积的

270628.84的.99%、自然公园2本市现有自然公园处，均为国家级，总面积为公顷其中

716736.86地质公园处，面积为公顷，占自然公园总面积的；

114476.

7686.5%森林公园处，总面积为公顷，占自然公园总面积的；

41790.

6910.7%湿地公园处，总面积为公顷，占自然公园总面积的

2469.

412.8%

二、整合优化结果整合优化后，本市共有个自然保护地，总面积为公顷，占本

7113699.03市国土面积的其中陆域面积公顷，占本市陆域国土总面积的

6.42%o

1526.80；长江河口及海域面积公顷

0.22%

112172.23整合优化后，本市自然保护地均划入生态保护红线

（一）分类分级按类型，上海的自然保护地分为自然保护区、自然公园两大类其中，自然保护区处；自然公园包括森林公园和湿地公园两种类型，分别为33处和处1按批准设立层级，本市的自然保护地分为国家级、地方级其中，国家级自然保护地处，地方级自然保护地处61自然保护区

1.整合优化后自然保护区共个，总面积为公顷，占自然

3111848.99保护地总面积

98.37%o国家级自然保护区个，面积为公顷，占自然保护区总

2110800.71面积的

99.06%o地方级自然保护区个，面积为公顷，占自然保护区总面

11048.28积的

0.94%自然公

2.整合优化后自然公园共个，全部为国家自然公园，总面积为

41850.04公顷，占自然保护地总面积的L63%本市无地方级自然公园森林公园1整合优化后森林公园共个，全部为国家级森林公园，面积为

31487.18公顷，占自然公园总面积

80.39%本市无地方级森林公园湿地公2整合优化后湿地公园个，为国家级湿地公园，面积为公顷,

1362.86占自然公园总面积

19.61%本市无地方级湿地公园表上海自然保护地分类分级情况1单位数量（个），面积（公顷）自然保护地类型数量面积总计自然保护区1国家级

2110800.71地方级

11048.28自然公园2国家级

41850.04地方级0/

2.1森林公园国家级

31487.18地方级0/湿地公园

2.2国家级

1362.86地方级0/注表格中的面积为椭球面积，坐标系为CGCS2000

（二）分区管控对自然保护地进行合理分区，实行差别化管控国家公园、自然保护区分别由核心保护区和一般控制区组成，自然公园属一般控制区原则上，核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动本市自然保护地核心保护区面积为公顷，一般控制区为

84319.48公顷其中

29379.55自然保护区核心保护区为公顷，占自然保护区总面积的

84319.48；一般控制区为公顷，占自然保护区总面积的

75.39%

27529.

524.61%自然公园按一般控制区管理，总面积为公顷

1850.05表上海市自然保护地管控分区概况2单位公顷自然保护地总面积核心保护区一般控制区合计

113699.

0384319.

4829379.55自然保护区

111848.

9984319.

4827529.5国家级

110800.

7184287.

8426512.86地方级

1048.

2831.

641016.64自然公园

1850.05/

1850.05注表格中的面积为椭球面积，坐标系为CGCS2000

（三）整合归并本市有个自然保护地被整合归并，不再保留其中，原上海市长江口2中华鳄自然保护区合并进入整合优化之后的上海崇明东滩国家级自然保护区；原上海崇明岛国家地质公园的东滩片区完全并入整合优化之后的上海崇明东滩国家级自然保护区，东风西沙部分并入上海崇明西沙国家湿地公园

（四）撤销和降级本次保护地整合优化拟撤销自然保护地处，均为自然公园，分别为上2海共青森林公园和上海吴淞炮台湾国家湿地公园，面积合计公顷

235.22上海共青森林公园（国家级）位于城镇开发边界内，人为活动密集，不宜纳入生态保护红线管理根据调查，无原生植被和珍稀濒危动物栖息地，无独特的生态系统，保护价值有限故予以撤销，撤销面积公顷撤

128.67销后仍按城市绿地公园进行管理，绿地面积不减少上海吴淞炮台湾国家湿地公园（国家级）与现有城市建成区边界线部分交叉重叠，且其部分用地权属为军事用地根据调查，无原生植被和珍稀濒危动物栖息地，无独特的生态系统，保护价值有限故予以撤销，撤销面积公顷撤销后仍按城市绿地公园进行管理，绿地面积不减少

106.55本市无自然保护地降级五调入和调出调入生态空间

1.本市自然保护地共调入空间公顷，其中上海海湾国家森林公园调入

38.33公顷，调入地块现状为林地九段沙湿地自然保护区调入公顷，调入

4.

533.83地块位于保护区东侧，和保护区生态特征类似调出矛盾冲突

2.整合优化拟从上海自然保护地调出面积为公顷主要包括人工商

986.63品林公顷、开发区和城镇村公顷、以及调出各类矛盾冲突空间连

0.

21173.13带产生的破碎地块等其中上海市九段沙湿地国家级自然保护区调出危险品锚地公顷，

133.83调出面积由保护区东部补足，不涉及保护地面积变化，不涉及从自然保护区核心区、缓冲区调出的情况上海东平国家森林公园调出面积公顷，调出区域已进行开发或

286.83森林斑块严重破碎化，失去保护价值上海余山国家森林公园调出面积公顷本次调整主要解决了保

377.62护地内的历史遗留问题，包括大面积军事用地，宗教用地和国有企业等机构用地上海海湾国家森林公园调出公顷本次调整主要解决了保护地

414.88内的历史遗留问题，将失去保护价值的区域调出保护地范围，有利于后续管理和保护（）上海共青国家森林公园调出公顷，因为其位于城镇开发边界

5128.67内，人为活动密集，不宜纳入自然保护地和生态保护红线管理（）上海吴淞炮台湾国家湿地公园调出公顷，因为其与现有城市

6106.55建成区边界线部分交叉重叠，且其用地权属为军事用地，公园未来用地模式存在很大不确定性（）上海崇明岛国家地质公园调出公顷，因为东风西沙片区实际

7538.25为东风西沙水库，属一级水源保护地，由崇明区原水公司实施封闭式管理，其管理目标、管护要求和保护价值均与地质公园不符

三、成效分析

（一）整合优化总体情况本次自然保护地整合优化，本市将个自然保护地整合优化为个，保117护地总面积整合优化前公顷（含交叉重叠），整合优化后

152594.

34113699.03公顷，面积减少公顷，去除重叠面积，实际减少公顷另根

38895.

31947.57据上海市人民政府审议通过，拟在崇明北湖新建湿地公园一处，面积

1136.09公顷，新建崇明北湖湿地公园后，全市自然保护地面积略有增加目前湿地公园区域正在实施湿地保护修复项目，计划实施完毕后开展湿地公园建设本次自然保护地整合优化不涉及永久基本农田、人口、矿业权、开发区、村庄；调出城镇建成区公顷

173.13

（二）效益分析在自然保护地整合优化过程中，本市坚持“实事求是”原则，妥善解决了一系列历史遗留问题和矛盾冲突，理顺了城镇开发边界、永久基本农田和生态保护三线边界；去除了各保护地间交叉重叠的部分；将保护地内无保护价值的城市建成区、军事用地、机构用地等区域调出保护地，为更好地管理保护地创造了条件整合优化后自然保护地之间空间不再重叠，边界范围更加清晰、类型定位更加明确、功能分区更加科学，管控规则和管理制度将更加合理、完善，为依法、高效开展自然保护地监测、评估、考核、执法、监管等奠定了扎实的基础本次整合优化工作基本维持了生态系统原真性、系统性、完整性，确保了生态系统持续稳定发挥生态功能，不仅解决了本市自然保护地内的各种问题，还给本市生态效益带来了巨大提升撤销的上海共青森林公园和吴淞炮台湾湿地森林公园虽然退出了保护地体系，但仍作为城市公园为市民提供服务，并未造成生态服务功能的损失尽管目前自然保护地面积较整合优化前有所减少，但是待整合优化方案批准落地后，会根据北湖湿地保护修复项目进展，抓紧启动建立崇明北湖国家湿地公园的报批程序崇明北湖湿地公园的建立不仅能够更好的保护当地的滩涂湿地生态系统，使更多的鸟类、鱼类和底栖动物受惠，有利于北湖地区生物多样性的保护，还能优化本市自然保护地空间布局，增加本市自然保护地面积，真正做到“面积不减少、强度不降低、性质不改变”的要求。