2.17--6.1环境民事责任概述

第一节环境民事责任概述本节简介本节讲授环境民事责任的概念、特征和构成要件本节知识点.需要了解的知识点包括环境民事责任的概念与主体；.需要熟悉的知识点环境民事责任的特性；

1.需要掌握的知识点环境民事责任构成要件23

一、环境民事责任的概念《环境保护法》第条规定”因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任”64基于这一规定，“环境民事责任”可以界定为行为人（包括单位和个人）因污染或破坏环境，给公共财产或者他人人身、财产造成损害而应承担的民事方面的法律后果包括破坏生态环境者的民事责任和污染环境者的民事责任两大类破坏环境行为直接造成环境要素资源的损害，因此，破坏生态环境者的民事责任与一般民事责任大体相同《侵权责任法》第八章仅仅规定了“因污染环境造成损害的”污染者所应承担的侵权责任正因如此，通常所说的“环境民事责任”就是指污染环境的民事责任，也称公害的民事责任，是指行为人因污染环境而侵害了公共财产或者他人的财产、人身所应承担的民事方面的法律后果“行为人”是指任何向环境排放污染物的人，包括单位和个人《环境保护法》第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务”“单位”是指法人和非法人组织《民法总则》第三章、第四章分别做出了规定“法人”是指“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”（《民法总则》第条）法人应当依法成立《民法总则》第三章将法人分为“营利法人”、“非营利法人”、“特别法人”57营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等（第条）非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等（第条）76特别法人包括“机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自87治组织法人”（第条）非法人组织是不具有法人资格，但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织包括个人独资企96业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等（第条）“个人”是指到达法定年龄并具有民事行为能力的自然人，包括我国公民和在我国境内的外国人102以及无国籍人《民法总则》第二章“自然人”还包括“个体工商户和农村承包经营户”这些单位和个人污染环境都应当承担环境民事责任

二、环境民事责任的特性与一般民事责任以及行政责任、刑事责任相比，环境民事责任具有如下特点环境民事责任主要是一种财产责任即使污染环境行为造成他人人身伤亡也是承担因此导致财产损失的民事赔偿责任，环境民事责任方式主要是赔偿损失和排除危害一般民事责任也主要是财产

1.责任，但还包括消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等非财产责任环境民事责任是平等双方当事人一方对另一方所承担的责任这与行政责任、刑事责任有着严格的区别，也使解决民事责任的原则、程序等具有不同的特点

2.环境民事责任的范围与环境污染造成的损失相当致害者对受害人造成损失的大小是确定致害者承担民事责任的程度和范围的唯一依据民事责任这种补偿性特点也使它与行政责任中的罚款、刑

3.事责任中的罚金相区别后两者并不限于造成损失的大小，还要考虑过错的形式，是否具备从重、从轻情节等.环境民事责任不以致害人的过错为构成要件就是说，即使致害人没有过错（故意或者过失），4实施了污染环境的行为，只要对公共财产或者他人的财产、人身造成损失，就应承担民事赔偿责任如《侵权责任法》第条规定“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任”

三、环境污染民事责任的构成要件65污染环境行为人满足什么条件就必须承担环境民事责任呢？我们先来看一个案例市村环境美，人长寿，远近闻名年初〕金属公司搬迁至此年，部分村民先后出现皮肤痒、四肢轻微骨头疼等类似病症，在乡镇医院治疗不见效后来，越来越多的村民表现出类C N20082011似病症年月，多个村民到县人民医院检查，医生了解情况后，认为不排除受重金属污染弓起村民们据此要求公司负责安排到省级医院进行全村村民检查和治疗，承担所有费用并消20127除本村的环境污染〕公司以所有手续合法且被评为市环保优秀企业为由，拒绝承担任何责任I J公司是否应该对村民健康损失承担责任？J我们知道，一般民事责任必须具备四个要件即行为人的行为具有违法性，有损害事实的存在；行•为人的行为与损害事实之间具有因果关系,行为人主观上具有过错如果要满足这四个要件，类似•本案村民的受害者根本无法获得救济因此，我国将污染环境侵权作为特殊侵权责任，适用无过错责任原则，也不要求行为人的行为具有违法性也就是说环境民事责任的构成只要求考虑污染危害环境的行为；损害后果；行为与后果之间有因果关系（-）有污染环境的行为只要行为人实施了污染环境的行为，即使该行为是合法的，且具备了其他要件，环境民事责任即可构成即承担环境民事责任不以行为的“违法性”为要件可是，年制定的《民法通则》第条规定“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”这一规定要求违法性要件，弓起了广泛争议到1986124年的《环境保护法》第条、年修订的《环境保护法》第条以及年的《侵权I责任法》第条都否定了违法性要件，规定只要污染环境造成损害的，污染者就应当承担责任1989412014642009本案中，〕公司有排污行为是不争的事实，但以一切手续合法甚至排污行为合法为由拒绝承担环境65污染民事责任于法无据（-）造成了损害后果如果排污行为并没有造成环境污染损害后果，行为人便不应承担环境民事责任环境污染损害后果，就是指污染环境行为致使国家的、集体的财产和自然人的人身、财产权益等受到损害的事实本案中村民身体健康受到损害，也是不争的事实

（三）污染环境的行为与损害后果之间具有因果关系一般民事责任的构成要求行为与损害事实之间具有直接、必然的、内在的因果关系但是,环境侵权的间接性导致因果关系的认定无论是原因的寻找，还是原因与结果之间的联系性的确定都更为困难为了解决这一问题，各国形成了一些因果关系推定的理论与做法.盖然性说该学说认为，受害人只需证明侵害行为引起的损害可能性（盖然）达到一定程度，即可推定因果关系存在或在加害行为与损害结果之间，只要有“如果没有该行为,就不会发生该1损害结果”的某种程度的可能性，即可以认为存在因果关系本案医院检查结论可以达到盖然性证明的效果间接反证说，即如果被害人能证明因果链条中的部分事实，就推定其余事实存在，而由致害人负•反证其不存在的责任

2.疫学因果说，该说认为，构成因果关系须具备以下三个条件第一，该污染物曾在发病前产生并发生作用；第二，该污染物的作用与病情成正比；第三，该污染物足以引发某种疾病，与生物学3上的规律并不矛盾在本案中村民在公司入驻后普遍出现类似病症，并且时间越久患同样病症的越多且病情越重，医J院也不排除是重金属等污染所引起因此，从盖然性和疫学因果说出发，都能证明村民健康损害与〕公司排污行为有一定因果关系以上三个要件都具备，〕公司应该对村民所受损害以及环境污染承担责任最高人民法院《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释号）较好地体现了上述构成要件原理该《解释》第六条规定，环境污染被侵权人请求赔偿的，应当提供

[2015]12证据证明污染者排放了污染物、被侵权人的损害、污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性该《解释》第七条则明确了污染者举证证明其“污染行为与损害之间不存在因果关系”的责任，即污染者要证明排放的污染物没有造成该损害可能、排放的可造成该损害的污染物未到达该损害发生地、该损害于排放污染物之前已发生，或者其他可以认定污染行为与损害之间不存在因果关系的情形。