安全管理应急预案与应急演练

安全管理应急预案与应急演练应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等它一般应建立在综合防灾规划之上其几大重要子系统为完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等

一、应急预案的相关知识

（一）应急预案的文件结构通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急预案处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序，应对各类事故的综合性文件是综合应急预案现场应急预案处置方案是根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置为具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制订的计划或方案属于专项应急预案，它是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制订,并可作为综合应急预案的附件应急预案应报有关部门备案，并定期进行演习，每年不得少于1次

1.应急演习目的1检验预案通过开展应急演习，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性2完善准备通过开展应急演习，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作3锻炼队伍通过开展应急演习，增强演习组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力4磨合机制通过开展应急演习，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制5科普宣教通过开展应急演习，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力

2.应急演习原则1结合实际，合理定位紧密结合应急管理工作实际，明确演习目的，根据资源条件确定演习方式和规模2着眼实战、讲求实效以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点重视对演习效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题3精心组织、确保安全围绕演习目的，精心策划演习内容，科学设计演习方案，周密组织演习活动，制订并严格遵守有关安全措施,确保演习参与人员及演习装备设施的安全4统筹规划、厉行节约统筹规划应急演习活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演习，充分利用现有资源，努力提高应急演习效果

3.应急演习分类1按组织形式划分，应急演习可分为桌面演习和实战演习，如表6-1所示表6-1应急演习分类按组织形式划分演习形式内容演习环境参演人员利用地图、沙盘、流程图、”算机模拟、视频公议等辅助F段，针对事先假定的演习情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过桌面演习通常在室内完成程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发^情影景，通过实际决策、行动和操作.完成真实应实战演习急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、在特定场所完成云应急处置技能和后勤保障等应急能力为驾网2按内容划分，应急演习可分为单项演习和综合演习，如表6-2所示表6-2应急演习分类（按内容划分）演习形式内容演习环境涉及应急预案q1特定应急响应功能注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定单项演习或现场处置方案中•系列应急响应功环节和功能进行检验能的演习活动涉及应急预案中多项或全部应急响应注重对多个环节和功能进行检验.朱四斗沙不同综合演习取位之间应急机制和联合应对能川砥媪州功能的演习活动

（3）按目的与作用划分，应急演习可分为检验性演习、示范性演习和研究性演习，如表6-3所示表6-3应急演习分类（按目的与作用划分）演习形式内容为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能检验性演习力而组织的演习示范性演习为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演习研究性演习为研究和解决突发事件应急处置的难点问题，试险新方案、新技术、新够博等朔习不同类型的演习相互组合，可以形成单项桌面演习、综合桌面演习、单项实战演习、综合实战演习、示范性单项演习、示范性综合演习等

4.应急演习规划演习组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演习规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演习的频次、规模、形式、时间、地点等二应急预案的主要内容1基本情况2危险目标及其危险特性、对周围的影响3危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布4应急救援组织机构、组织人员和职责划分5报警、通信联络方式6事故发生后应采取的处理措施7人员紧急疏散、撤离8危险区的隔离9检测、抢险、救援及控制措施10受伤人员现场救护、救治与医院救治11现场保护12应急救援保障13预案分级响应条件14事故应急预案终止程序15应急培训和应急救援预案演练计划三安全生产事故应急预案编制导则首先，《安全生产事故应急预案编制导则》规定，生产经营单位的应急预案应设置目次目次所列的内容和顺序为颁布公告、署名页、章、带有标题的条、附录其次，《安全生产事故应急预案编制导则》规定了预防预警内容，包括危险源监控、预警系统和信息报告与沟通再次，从方法论角度来看，事故应急预案属于事中应急，并且事故应急救援预案编制完成后，需要审批合格后发布实施最后，《安全生产事故应急预案编制导则》中的术语“相应”是指事故发生后立即采取的应急措施和救援行动

（四）突发环境事件应急预案《突发环境事件应急预案》规定，按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为4级《突发环境事件应急预案》还规定，按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为4级突发事件预警信息包括可能发生的突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能响应范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等《中华人民共和国突发事件应对法》规定，需要多个有关部门共同参与处置的突发事件，由该类突发事件的行业指导部门牵头，其他部门予以协助

（五）管道泄漏应急处置程序现场应急处置二十字工作法是报告、控阀、放散、检测、探边、禁火、撤人、警戒、处置、恢复

1.报告

（1）报告是现场应急处置的首要步骤，报告的目的是为了把发生紧急情况的信息第一时间传递出去（给同伴、上级、地方、相关方）2报告方式可以使用呼喊、对讲机、打电话、传真、群发短信、电视告知等多种方式3报告是一个信息逐级传递的过程，传递层级取决于发生突发应急事件的危险等级4在预案编制中必须设定报告的对象、采用的方式、传递的次序、需要告知的大概内容5单位应保证现场信息报告渠道和上级了解现场情况信息渠道的畅通

2.控阀1控阀是燃气泄漏现场应急处置的关键操作，控阀的目的是切断或减少燃气的来源2控阀有彻底关断阀门和部分关闭阀门降压两种形式3控阀包括控制来气的上游阀门和下游阀门4在应急过程中，遇到泄漏点不清楚的情况，考虑到应急时间和事故后果，不提倡采用控阀降压处理其他应急情况下，为降低恢复难度，如采用控阀降压处理，应有专人和专门监测装置监控燃气压力变化根据不同燃气种类，控制在300800Pa范围，降压过程中应控制降压速度，〜严禁管道内产生负压5在预案编制中必须设定在不同地点发生泄漏、控制不同阀门的名称或编号可以采用附表和附图，同时应对关闭该阀门产生的后果停气户数、恢复时间做出预先评估6单位应确定下达控制不同管道阀门指令的权限，指定控阀操作的责任人，配备关阀的工具，说明控阀失效的措施

3.放散1放散是燃气泄漏后应急处置的重要手段，放散的目的是人为控制泄漏燃气的浓度，控制泄漏的范围2放散方式可以采用打开放散阀安全放散、自然开放通风、防爆风机强制通风等方法3在预案编制中必须设定在不同地点、不同种类管线发生泄漏时采用放散的方式，指定放散的责任人，配备放散工具4由于放散点周边燃气浓度较高，在放散时，应注意避免放散过程产生火花，所用器具必须防爆

4.检测1检测是发生泄漏后采集燃气浓度和对环境影响情况的过程，检测的目的是通过采集数据推断漏点位置，判断事态，掌握气象2检测包括气质检查、浓度测量及温度、风速、风向测定等方面3在预案编制中必须设定对应不同情况的泄漏，所采取的检测种类、检测周期，指定检测的责任人，配备检测的使用工具和仪表4检测结果是后续处置的依据，检测周期可以采用定时检测或连续监测

5.探边1探边是判断泄漏燃气影响范围的方法，探边的目的是通过燃气浓度检测查找安全边界，确定范围2探边方式包括露天检测、挖掘检测、窖井沟渠检测、交叉管网检测、建筑物检测等3在预案编制中必须设定对应不同情况的泄漏所采取的探边方法，指定确定范围的责任人，配备使用的探边工具和检测仪表4探边结果是决定警戒、撤人的依据，探边操作中应特别注意对管沟串气、楼宇邻户串气的探测

6.禁火1禁火是燃气泄漏后防止爆炸的应对措施，禁火的目的是切断点火源，防止泄漏燃气爆炸2禁火应考虑熄灭明火、避免产生电火花、防止尾气火星、防止静电火花、禁用非防爆型的机电设备及仪表工具等多方面因素3禁火是燃气泄漏后避免事态扩大的重要手段，应予以重视，严禁使用可能产生火花的工具进行作业，严禁在禁火区域拨打电话4断电也是禁火的一种方式，在预案中必须设定泄漏后切断电源的开关位置，指定断电的操作人和看护人特别注意切断电源位置必须处于泄漏区域以外，防范断电过程中产生火花引爆如切断电源位置处于泄漏区域范围内，应采用禁止用电的方式断电预案编制中应考虑现场断电后对应急设备如监控设备、监测设备、消防泵等的用电影响

7.撤人1撤人是燃气泄漏后防止人员伤害的预防措施，撤人的目的是防止泄漏的次生事故引发人员伤害2撤人包括撤出泄漏区域内的外部人员和处置失效后内部人员撤离两个层面3在预案编制中必须指定泄漏发生后，组织外部人员撤出的决策人和具体组织实施人，考虑撤出人员的安置特别注意撤人过程中应防止产生火花引爆4应提前预定处置失控后内部人员逃生的方法和路线，提前制定内部人员撤离的条件，在达到撤离条件时，内部人员无需指令可立即自行撤离5撤出泄漏区域内的外部人员，需要公安、社区、相关方联动，应提前建立联动和信息报告机制

8.警戒1警戒是封闭燃气泄漏现场危险区域的重要措施，警戒的目的是封闭泄漏区域，防止外来人员进入危险区域引发次生事故2警戒任务包括拦阻外部人员、实时监控警戒线边缘的数据、监护危险区域内的应急人员、正确引导媒体和公众四方面工作⑶在预案编制中必须指定警戒责任人，配备警戒所用设施和器具,警戒和维抢修人员应佩戴职责标志4应注意警戒范围要随探边检测数据的改变随时变化，警戒区内应管制交通，严禁烟火，严禁无关人员入内5泄漏区域的警戒需要公安、交警、相关方支持和配合，应提前建立联动和信息报告机制，需提前演练引导媒体和公众的方法

9.处置1处置是处理燃气泄漏的核心步骤，处置的目的是查找、修复漏点，防止事态扩大2处置包括发现人初期处置、判定泄漏点、进行抢维修等过程,处置方法应符合CJJ51—2006《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》的相关要求，单位应制定发现人《初期处置指导卡》3在预案编制中必须设定查找漏点的技术方法和确认依据，提前设定进行抢维修应具备的环境条件，指定抢维修的指挥人和操作人,配备抢维修所用设备和机具4处置过程中应特别注意引发次生事故的风险，处置过程必须严格遵守维抢修操作规程，尽量减少现场操作人员的数量，作业现场应有专人监护，严禁单独操作，严禁使用明火查漏5按照事件级别划分，部分处置属于启动专项预案，应注意现场处置预案与专项预案之间的相互衔接

10.恢复1恢复是应急处置过程的最终环节，恢复的目的是使管道重新安全地运行当恢复任务量超出单位恢复能力，应尽早求援2恢复包括安全试验、原因分析、责任认定、恢复运行四个步骤3在预案编制中必须注明具体采用的安全试验方法和确认标准,提前设定恢复的计划步骤，指定恢复的指挥人、实施人和检验人，配备恢复所用的工具包括试验器具和投运工具必须预先组织对单位恢复能力进行评估，同时把评估情况和结果编写到预案中4燃气泄漏原因未查清或隐患未消除时，不许进入恢复阶段，不得撤离现场，应采取安全措施，直至原因找到、隐患消除为止5管道泄漏采用关阀处置方法，在开阀恢复前，必须检测下游管道内的压力，如管道内已无压力，必须按照CJJ51-2006《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》中通气的相关要求进行置换6完成修复后，应对事故点周边夹层、窖井、烟道、地下管线和建构筑物等场所进行全面检查，应安排对事故点进行24小时重点监护，临时性补救恢复要在有效期内及时修复整改7应注意恢复后必须按照“四不放过”原则进行事故总结，防止类似事故再发生

二、应急培训与演习一应急培训应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则O应急培训的范围应包括政府主管部门的培训、社区居民的培训、企业全员的培训、专业应急救援队伍的培训基本应急培训主要包括以下几方面报警、疏散、火灾应急培训、不同水平应急者培训在具体培训中，通常将应急者分为五种水平，即初级意识水平应急者、初级操作水平应急者、危险物质专业水平应急者、危险物质专家水平应急者、事故指挥者水平应急者二应急演习。