按实结算工程竣工结算编制方法谈

谈按实结算工程的竣工结算编制措施□骆秋重庆合创机电设备工程有限企业摘要本文围绕建设项目按实结算工程竣工结算的I编制措施，从协议条款约定、主材价格核定、工程变更管理、竣工图绘制、工程量计算等方面详细讲述了竣工结算编制中需加强的环节和重点，为造价管理人员编制竣工结算提供一套行之有效的工作措施刖5工程造价在建筑领域占有着极其重要的I位置，而竣工结算作为详细建设项目工程造价日勺最终止果，其编制及审核又是项目建设重中之重的环节众所周知，竣工结算的I编制离不开建设单位及施工单位签订欧I施工协议，因此，甲、乙双方协议书中对工程价款的约定及结算原则是施工协议最重要的条款之一建设工程项目因复杂程度、规模大小、工期长短、资金来源、风险范围的不同样，其施工协议价款欧I约定有不同样方式，总结起来，重要有固定价格协议、可调价格协议、成本加酬金协议其中，固定价格协议又包括固定总价协议、固定单价协议两种形式固定价格协议是指协议双方在约定时风险范围内协议价款不作调整而可调价格协议是协议价款根据双方约定而调整，双方在协议其他条款内约定协议价款的调整措施近年来，介于固定价格协议与可调价格协议之间日勺一种按实结算无私奉献”的I最高目的之下，只要有也许，施工单位就一定会积极提出挖基槽方案尤其是某些多层混合构造住宅，由于房间开间尺寸较小，两条平行基槽之间剩余欧I土体往往局限性一米宽，基础工程施工相称困难，不过，许多施工单位仍然坚持挖基槽方案，宁可将困难留给自己，也要千方百计为国家节省每一分钱并且，假如企业出现了亏损，国家也会给以财政补助，企业并没有后顾之忧

二、市场经济条件下的按实结算制度改革开放后，企业的最高目的已经由“为国家建设作无私奉献”变成了“企业利润最大化”，人日勺观念也从“一切向前看”变成了“一切向钱看”在这样日勺社会大环境下，本来工程造价管理体制已经难以适应社会的发展在市场经济环境下实行按实结算制度，在利益的驱动下，承包人必然会尽一切也许采用利润最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能盈利，哪管施工方案与否经济合理、投资人与否多花了冤枉钱另首先，发包人也会从自己的I利益立场出发，规定承包人采用最经济合理的施工方案，只要可以节省投资，哪管承包人与否赔本这样一来，由于目的各异，建筑市场双方就会发生剧烈冲突直接发包时，由于确定了承包人后来才谈判施工方案和预算造价，承包人必然会狮子开大口提出高价预算书，然后再视情形慢慢回降造价，建设双方常常会因此发生剧烈冲突发包人内部也会出现矛盾，首先，工程技术人员既要服从单位领导日勺发包决定，又要把好施工方案审查关，控制住工程造价，常常感到左右为难；另首先，有关领导往往不懂业务，常常误解下属维护企业利益的行为，甚至认为下属故意刁难承包方，更难办的是，承包人也许是上级单位领导和关系户推荐过来的I,本单位得罪不起承包人也会充足运用发包人内部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越级告“御状”，从中混水摸鱼在这样的状况下，要想优化施工方案和节省基建投资，真是谈何轻易!此外，有些直接发包工程的发包人急于动工，不理智的采用了“暂定造价”小J施工协议，边动工，边审查施工方案和预算造价，这种“打死狗讲价”的措施主线无法有效控制工程造价招投标发包时，投标人一般都采用“低价中标、高价索赔”的I方略，首先采用尽量廉价的施工方案投标，中标后再提出尽量昂贵的I施工方案进行“按实结算”索赔，以弥补投标降价的损失例如上述基础土方工程，承包人一般采用挖基槽方案中标，中标后再想方设法以种种理由变更投标施工方案，尽量修改为大开挖方案对于一般多层建筑工程，假如采用挖基槽方案，基础土方工程造价一般只占工程总造价日勺2%左右，由于挖方量少，准备回补的土方一般都可以堆放到现场而不必倒运，不过，假如采用大开挖方案，挖方量将会增长5-110倍，大量的土方将无法堆放在现场，需要运到场外临时堆土点，基础施工完毕后再倒运回现场，这样一来，大开挖方案的基础土方工程造价就也许会比挖基槽方案高出5-15倍，从本来占工程总造价日勺2%左右上升到10-30%左右还应当阐明一下这样增长的投资既没有增长工程的使用价值，也没有所有落入了承包人的口袋；在许多状况下，承包人每获得一元的利润，投资人就也许需要付出10元时代价，其中九元白白挥霍掉了，这样就不合理欧I增长了投资项目的经营成本；对一种发展中国家来说，这种现象令人难以接受另首先，发包人对工期规定越高，承包人索赔欧I成功率就越大假如某项工程必须在国庆前竣工，承包人就也许会采用先松后紧的进度计划，先期故意放慢工程进度，到后来需要加紧进度时就提出种种保证准时竣工日勺施工费用，理直气壮的规定进行现场签证，坐地杀价在要么按期竣工，要么下岗的I压力下，发包人日勺现场管理人员一般不得不屈服，有关领导也常常睁一只眼闭一只眼一一假如不按期竣工，自己也也许会丢掉乌纱帽同步要指出，在按实结算制度下，双方当事人有机会进行幕后交易尤其是管理不完善的建设单位，常常会莫名其妙的现场签证，并且，事后判断这些现场签证的真实性和合理性是非常困难日勺前段时间，我站组织了有关专业人员对湛江的社会工程造价状况进行市场调查，发既有些相邻建设工程日勺构造、层数和装饰原则几乎相似，而工程造价相差非常大出现这种状况，除了地质差异、设计过度保守、现场管理不完善等原因以外，施工方案的经济合理性也是一种重要的原因不过，造价管理部门只能管理“人工挖土方”、“挖土机挖土方”之类日勺预算定额价格，而不也许管理应当采用人工挖土措施还是挖土机挖土措施、土方运距应当是一公里还是十公里，以及应当采用什么样的基础土方开挖方案，如此等等造价管理部门也不具有对应欧I技术手段和法定权利去侦查现场签订文献的真实性和判断其合理性

三、《计价规范》形成的工程造价管理制度工程实践证明，原有的工程造价体制难以适应我国建筑市场经济改革深入发展的需要《计价规范》的出台是我国工程造价改革时一种重要里程碑，标志着我国建筑业正在全面进行与国际通例接轨为了阐明工程量清单项目与预算定额项目有本质性的差异，下面仍然以基础土方工程为例在《计价规范》附录A中，工程量清单项目“挖基础土方”的I国标数据如下

1、项目编码

2、项目名称挖基础土方

3、项目特性

（1）土壤类别；

（2）基础类型；

（3）垫层宽度、底面积；

（4）挖土深度；

（5）弃土运距

4、计量单位立方米

5、工程量计算规则按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算

6、工程内容

（1）排地表水；

（2）土方开挖；

（3）挡土板支拆；

（4）凿桩头；

（5）基蒂钎探；

（6）运送应用该清单项目应当注意的问题是第一，该清单项目部指定开挖方案和挖土措施，投标人可以自主决定采用任何可行的开挖方案，以及人工挖土或者挖机挖土等任何可行的挖土措施并且，投标价格已经包括风险费用，无论投标人中标后实际上采用了什么样的开挖方案（包括挡土板支护开挖方案）和挖土措施，都不能变更项目单价第二，根据该清单项目的工程量计算规则，无论采用什么开挖方案，其工程量都是一种恒定数据，这样一来，工程量就与施工方案彻底脱钩这样日勺工程量不必进行现场签证，实际上也无法进行现场签证投标人报价时必须注意该清单项目的工程量并非实际挖方数量，实际挖方数量也许要多出几倍，甚至几十倍第三，该清单项目的工程内容包括“排地表水”地表水一般指雨水和雨天形成日勺地面径流换句话说，挖基础土方项目单价应当包括挖土施工期间日勺排雨水费用投标人报价时应当充足考虑气候原因，中标人也应当采用措施防止地面径流进入基坑、基槽第四，该工程项目工程内容包括“凿桩头”假如桩基础已经竣工，投标人应当注意向招标人提出查阅桩基础竣工图的规定，并且应当到现场进行实地踏勘第五，该清单项目部制定土方运送工具和运送措施，土方的接驳运送和二次倒运应当包括在项目单价中，不能此外进行现场签证第六，对于项目特性中日勺“土方运距”，我个人认为招标人不合适指定土方运距虽然招标人已经贯彻了弃土地点，从挖土地点到弃土地点的距离也应当由投标人自己测算，而不应当由招标人单方面决定，况且，选择的运送路线不同样，抵达同一弃土地点日勺运距和路桥费也不相似另首先，就施工方案的经济合理性而言，准备回补时土方应当尽量留在现场或现场附近，余土应当直接运出现场永久弃置，这样就会存在临时堆土的运距和永久弃土的运距，招标人应当怎样标注这两个运距数据？挖土深度大的那些基础土方作为永久弃土，还是挖土深度小时那些基础土方作为永久弃土？更麻烦的问题是，假如土方运距不是招标人自己决定的，就也许会潜伏下索赔风险，投标人中标后也许会设法推翻招标人的方案，重新提出运距尽量远的I方案进行索赔总之，我个人认为包括运距在内的I基础土方工程施工方案应当由全体投标人进行优胜劣汰的竞争，招标人不应提出限制竞争的条件和数据第七，对于项目特性中的“土壤类型”，应当按各地详细状况执行在西方发达国家，投标人需要自己进行施工勘探，而我国建筑业总体上不具有对应的技术素质和风险承受能力不过，对于经济发达地区地质比较均匀的建设工程，应当尝试与国际通例接轨，招标人不标注土壤类型，而是将设计阶段的地质勘探资料公开给投标人查阅另首先，土壤类型不同样，梯形基坑、基槽的边坡施工放坡角度也不相似，因此挖方量也不相似；假如双方对工程量清单项目日勺注的I土壤类型产生争议，不仅也许会导致挖方数量索赔，甚至还也许会导致外运土、倒运土、回填土的I数量索赔，这样就也许会出现一连串的骨牌效应以上分析表明工程量清单项目“挖基础土方”是一种包干价格和包干工程量的项目，理论上不应当存在按实结算日勺现场签证问题

四、结论施工方案和工艺应当是承包人单方面的权利和责任，而不应当是发包人的权利和责任在按实结算制度下，一方必然规定采用贵价时施工方案和工艺，另一方必然规定采用廉价的施工方案和工艺，这样就会产生严重的矛盾冲突从以上分析我们可以得出如下结论

1、在计划经济体制中，工程造价不含利润，施工单位无法承担经济风险，只能采用按实结算制度

2、在市场经济体制中，由于企业最高目日勺是利润最大化，按实结算制度导致建筑市场双方发生严重的责权混乱和经济利益冲突，也许由此导致工程造价失控和资源挥霍

3、《计价规范》理顺了建筑市场双方的责、权、利关系工程量清单项目设置不包括施工方案和工艺，应当采用什么样的优化施工方案和工艺进行施工，由全体投标工程价款的协议模式越来越多地出目前建设工程项目中，也被人们习惯性地称为“按实结算协议”一般对于工程项目规模较大、工期较长、施工难度大且工期紧张、设计图纸不完善或边设计边施工、估计施工变更较多的I工程项目，常见采用按实结算协议方式在此类按实结算施工协议中，双方约定一种暂定协议价和按实结算原则，工程竣工后，施工方按结算原则编制竣工结算，经建设方审核后的竣工结算作为最终协议价款近几年来，笔者参建的多种工程项目均采用按实结算协议方式，在按实结算工程竣工结算的编制上积累了一定的经验本文仅从施工方角度，谈几点按实结算工程竣工结算的编制措施及注意事项，愿与造价工作者们共同交流

一、签好按实结算协议中有关结算的条款，它决定着竣工结算时质量及水平在协议签订阶段，施工单位造价人员应全程介入与业主的协议谈判，用专业知识和语言在协议中精确、详细地描述按实结算原则及措施，防止前后矛盾、模糊不清、缺漏或产生歧异按实结算条款重要应闸明如下几方面内容（以定额计价方式为例）

1、按实结算协议条款中应约定执行的定额原则，包括执行日勺土建工程及安装工程定额编号、配套取费文献名称、安全文明施工费的计算措施、人工费与否调差及调差单价等

2、按实结算协议条款中应约定设备及主材的计价方式，包括设备及主材由发包人认质、认厂、认价；或设备及主材执行政府造价管理部门颁布的信息指导结算价格若采用造价信息上颁布的价格，协议中应约定以哪一年哪一期的信息为准若工程中有甲供设备及材料，应约定甲供设备及材料的I上下车费、仓管费的计算措施

3、按实结算协议条款中应约定工程量的计算原则，包括工程量逐层逐项按实收方或按甲方及监理确认的竣工图计算等

4、按实结算协议条款中应约定下浮比例及方式，包括总价下浮、扣除甲方认质认价的I主材及设备后下浮等方式

5、其他按实费用的计算措施，包括总包配合费、施工水电费、大型机械进出场费、设备吊装措施费等计价定额中未包括的费用均应在协议结算条款中予以详细约定

二、作好设备及主材日勺认质、认厂、认价工作，这一环节是竣工结算的关键一般按实结算工程中的设备及主材（未计价材料）均由业主认质、认厂、认价，这就规定施工方材料及预结算人员把好材料价格关，详细搜集材料价格信息资料，亲密注意材料价格的上涨幅度，做到货比三家尽管是按实结算，协议价款也是暂定协议价款，但施工方在施工前仍需按设计图纸编制详细日勺工程预算书，并按工程预算书详细列出工程所用设备及主材的规格、名称、型号、数量，分批分期报业主认厂认价，防止遗漏和反复报价业主审核后的核价单返还给施工方时，施工方一定要核算如下几种内容，保证设备及材料日勺认价合理，并能顺利完毕采购

1、与核价单相对应的多种设备及材料的生产厂家应明确，生产厂家及品牌不同样，其价格也不同样

2、核价单中核定的价格与否包括运送费及上下车费、是工厂交货价还是工地交货价，与否包括采管费

3、核价单中应明确核价日期（期间），当钢材等用量较大的材料价格涨浮时，可及时规定业主对涨价部分重新核价

4、核价单需由业主授权代表签字并加盖有效印章，保证核价单的有效性由于核价单一般均是在施工前核价，竣工结算时作为结算根据，核价及竣工结算之间时间跨度很长，少则数月，多则几年，因此，做好核价单日勺签字确认工作非常重要

三、作好工程变更签证的I编制、审核、搜集、管理工作，为竣工结算作好准备工程实行阶段，是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，这一阶段工程变更签证的管理是造价人员的工作重点，工程变更签证管理得好，后来的竣工结算愈加紧捷和完善试想一下，工程实行中不及时办理变更签证，竣工结算时靠口头阐明及回忆，竣工结算根据无法顺利完毕，受损失时必然是施工单位工程变更签证一般有如下几种形式，应分不同样状况进行处理

1、设计变更签证设计变更签证一般在工程尚未实行前变更，施工方可将变更部分的工程内容绘入竣工图中或实际完毕后收方确认，待到工程竣工时一并结算

2、隐蔽工程量变化签证此类变更，其工程量无法在竣工图中体现，由于是工程变更的中间环节，其完毕后已被新的实体工程覆盖,更无法在竣工后到实地核查，这就规定其变更签证必须在工程实行过程中及时完毕，如根据业重规定对已竣工程量进行拆除就属于此类签证范围这种变更发生时，应立即请业主对变更部分工程量进行确认,对拆除部分材料的报废及运用率予以详细约定，最佳采用先算帐后变更的措施当然，为满足工程进度规定，确需立即变更时，即时当时无法确定变更价格，也应在签证单中约定变更价格的计算措施，才能保证竣工结算时能合理可靠地计算变更发生的费用

3、零星工程现场签证这种类型的签证重要包括业主对施工方日勺临时借工（用工）、业主方委托施工方完毕的协议外零星工程内容等此类现场签证，因其完毕的工作较零星，无法套用有关定额或有关原则进行计算，发生时，最佳的措施就是在签证中约定一种固定的包干价格此外，需尤其提醒的是，多种类型的工程变更签证均应详细写明变更工作内容、变更原因、变更工程量，同步，业主、监理、设计等有关各方授权代表签字齐全，并加盖有效印章才能保证变更签证欧I合法有效性，防止竣工结算时发生扯皮现象

四、抓好竣工图绘制及现场收方工作，这是竣工结算最重要的环-H-下竣工结算价款时高下由价、量、结算水平三个原因决定结算水平由协议条款约定，价以双方确认的核价为准，那么工程量就是决定竣工结算价款高下的I关键按实结算项目的工程量确认有如下两种方式

1、由施工方绘制竣工图，经业主代表、监理工程师核算并签字后，作为甲乙双方竣工结算时根据大部分按实结算工程均采用此种方式计算工程量

2、由业主、监理、施工方三方代表共同现场收方，三方签字确认的收方记录作为竣工结算的根据这种计算工程量方式合用于小型工程项目

3、就一种工程项目而言，以上两种方式日勺有机结合，作为竣工结算工程量确认日勺措施也是很常见的I对于项目较复杂、竣工图无法体现的I区域采用按实收方的方式确定工程量，其他部分采用竣工图计算工程量无论采用何种方式，竣工图的绘制都是非常重要的竣工图的绘制需注意如下几点，才能保证竣工图的质量，从而保证工程量计算时精确性

1、竣工图的绘制应根据工程实际进展陆续进行，日积月累，才能保证竣工图绘制的精确性工程项目的建设周期较长，假如没有在工程实际进行中绘制竣工图，就失去了竣工图绘制的最佳时机若等到工程竣工后，为应付竣工验收而绘制竣工图，不仅轻易错画，更轻易漏画，成果必然给竣工结算带来巨大损失和影响即时在竣工结算时发现了漏画内容，但因时间较长、有关人员离开项目部无法确认等原因，施工方能追加计算时也许性很小

2、竣工图绘制时，应采用图示与文字相结合的方式体现，不明之处增补大样图，保证结算编制人员及审核人员能精确无误地读懂竣工图的I体现内容，提高竣工结算中计算工程量的精确性

3、竣工图绘制完毕后的I自审自查是必不可缺日勺环节，这个环节把握得好将在竣工结算时发挥相称大的作用，保证施工方的经济利益得到全面实现笔者推荐一种竣工图审查措施:在竣工图绘制完毕后,由造价人员先按竣工图计算工程量同步，材料部采购人员将该工程项目领用的所有设备及材料汇总后交给造价人员，造价人员将计算工程量与实际领用数量进行逐一查对若发现计算工程量少于实际领用量的状况，应由技术人员核查竣工图并逐一修改，最终完毕的竣工图作为终版竣工图送审这种措施对发现错画漏画的内容是一种很好的自查措施，在实际工作中行之有效

五、作好竣工结算的编制、资料搜集、汇总、移交工作竣工结算包括计算工程量、计价、套用定额等一系列过程，最终日勺成果是竣工结算书，这是一种造价工作者必备日勺能力，在此就不多述在此需要阐明的是，一套完整的竣工结算书应包括如下内容

1、竣工结算书目录；

2、竣工结算书；

3、甲、乙双方签订的工程协议书；

4、业主认厂、认质、认价单;

5、工程变更签证单；

6、现场工程量收方单；

7、竣工图纸最终，还需提醒造价人员保护好竣工结算计算式，以备与业主及其他审核人员查对结束语综上所述，按实结算工程的竣工结算工作是非常复杂的，虽然结算工作是在工程竣工交付后才开始，但结算的准备、管理工作却贯穿于工程项目建设的全过程按实结算工程投入管理上的人力、物力要比固定价格协议方式日勺建设项目多得多，但此类工程项目的利润往往较总包价日勺工程项目要高，由于它免除了一种剧烈日勺市场竞争环节，只要管理规范，施工单位的预期利润是完全可以实现的浅析工程造价管理中的按实结算问题

[3]我国国标GB50500—2023《建设工程工程量清单计价规范》已于2023年2月17日公布，2023年7月1日起在全国施行《计价规范》对完善建筑市场日勺法规制度、有效控制工程造价等方面将起到重要作用，并且将会形成一种全新的工程造价管理模式施行《计价规范》将使我国工程造价管理体制产生巨大变革，其意义深远流长

一、计划经济时代时按实结算制度在计划经济时代，工程造价是没有利润的成本价格，施工单位没有能力承受经济风险，因此，国家只能采用按实结算制度例如挖土方，假如施工单位没有挖土机，就只能按“人工挖土方”计算造价,假如施工单位有挖土机，就可以按“挖土机挖土方”计算造价国家还制定了预算定额，作为工程计价的I原则在按实结算制度下，工程造价取决于施工单位实际采用的施工方案工程动工前，建设双方需要进行施工方案会审，改善和完善施工方案，以求抵达尽量经济合理的I水平当时，人们的政治思想觉悟比较高，在国家利益面前，每个人都会牺牲个人和小集体的利益，因此，施工方案一般都会得到优化，从而节省了国家基建投资以基础土方工程为例对于天然地基日勺多层建筑工程，基础土方工程的施工方案重要有两种挖基槽方案和大开挖方案前者土方开挖量小，土方工程造价低，但基础工程日勺施工难度较大；后者土方开挖量大，土方工程造价高，但基础工程施工比较以便问题是，预算定额并没有考虑施工难度问题，无论采用什么开挖方案，砖石基础和砂基础的预算定额价格都是一模同样的但实际上，在一米多宽时机槽内进行工程施工，施工效率较低，成本相对较高，而在十几米至几十米宽的大开挖基坑内进行基础工程施工，施工效率较高，成本相对较低对施工单位来说，这两种开挖方案的经济效益并不相似在按实结算制度下，大开挖方案增长的土方工程成本将由建设单位如数支付，而在平整时大开挖基坑底部进行基础工程施工，施工单位自己反而可以节省成本和提高经济效益，因此，对施工单位来说，大开挖方案是比较理想的方案不过，在为“国家建设。