水利工程建设中突出问题的排查方案

水利工程建设领域突出问题排查工作实行方案按照times;times;市水利局统一布署，对从2023年8月以来全*各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力处理我*水利工程建设领域存在日勺突出问题建立规范的I水利工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众主线利益，增进我*水利事业又好又快发展

一、治理工作重点

二、专题治理重要任务和措施

（一）规范水利工程建设项目决策行为目的I规定着重处理未批先建、违规审批以及决策失误导致重大损失等突出问题，增进项目规划和审批公开透明、依法实行，提高投资效率和效益重要措施

1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、立案管理措施，明确审批条件和审批程序项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采用合适方式征求有关部门或公众意见，实行专家评议制度坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设,违反科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为关部门体现衷心的感谢,对各位日勺来临体现热烈的欢迎本市的环境保护工作,在市委、市政府的对的领导下,在市人大、市政协的关怀下，在各部门和社会各界的大力支持下，本市的环境保护工作获得了较大的I成绩,近几年来,持续被江西省环境保护局和宜春市环境保护局评为“环境保护工作先进单位”在今年的全省都市环境质量综合整改考核中,本市荣获了全省第二的好成绩.所有这些都是各级党委、政府的高度重视环境保护,各有关部门支持环境保护的成果下面,我就高安市近年来的环境保护状况向大家简介一下近年来,在市委、市政府日勺领导下，在各有关部门和社会各界日勺大力支持下，本市各级认真贯彻执行环境保护基本国策和环境保护的I法律法规,坚持可持续发展战略,走循环经济之路,不停加强环境宣传教育,努力提高全民的环境意识，依法加强环境监督管理，不停加大环境保护执法力度,增长环境保护投入，回忆加紧污染治理步伐，使本市的环境保护工作获得了较大的进展在全市经济迅速发展的状况下,环境状况没有深入恶化,局部地区的I环境状况有所改善，保证了全市经济及社会各项事业的健康协调发展近三年,本市共完毕各类污染源治理12项,按国家经贸委等六部委的布置,开展了清理不法排污企业专题整改工作，使十五小企业在本市基本绝迹从20xx年到20xx年止，全市新上各类企业185个,其中有172个执行了环境保护审批手续，竣工投产时有158个,执行了“三同步”制度时有146个，执行率达92以上新增废水处理能力200万吨,废气处理能力85700万标立方米，固体废物年综合处理运用能力25万吨

一、切实加强都市环境综合整改，努力改善都市环境质量都市环境综合整改考核是贯彻都市政府对环境质量负责的一基重要的环境管理制度，是处理都市环境污染，改善都市环境质量的重要举措,也是是推进都市与国际接轨,实行可持续发展战略的重要手段本市从1999年起参与全省的都市环境综合整改考核以来，在市委市政府的直接领导和支持下，在有关部门的亲密配合和辛勤工作下，本市的I城考排名逐年上升，本市由第一次参与城考的第七名上升到全省第

二、严格依法强化环境监督管理，严厉查处环境违法行为认真贯彻执行环境保护法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究是环境保护部门的重要职责,也是做好环境保护工作的关键近年来,我们把强化环境保护执法摆在重要的位置,在严字上下功夫,在管字上作文章,有力地增进了污染防治工作的开展.首先,我们加大了重点污染源的治理力度,加紧了老污染源日勺治理步伐尤其是重点加大了本市水泥行业的I治理力度,对全市日勺七个水泥生产厂家进行长年监控,常常检查督促,促使了污染治理步伐的加紧,江西新华水泥厂、赣珠水泥厂、赣英水泥厂、英矿水泥厂和市水泥厂每年用于粉尘治理的I资金均在200万元以上,尤其是江西新华水泥厂今年在资金极为困难的I状况下，自筹治理资金470万元,全面全面改造粉尘回收系统，目前治理工程已经进入了紧张的施工阶段.另首先是加大重污染企业日勺关停并转力度,从主线上处理污染问题近年来,我们借国务院“一控双达标”“清理整顿不法排污企业专题行动”等活动.从保护环境，对党各人民负责的大局出发，依法关闭了4个污染严重的I小造纸、小化工、小冶炼企业,维护了环境保护法律法规的尊严,有效打击了不法排污者的嚣张气焰三是加大对新污染源的控制力度,坚决防止新污染源的产生我们认真贯彻贯彻省委省政府提出的“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念.依法加强了对新上项目的环境管理力度,严格执行环境影响评价制度和“三同步”制度,严把建设项目审批、建设、验收关，对拒不执行“三同步”规定的建设项目，予以警告和惩罚几年来，全市共否决了12个污染严重日勺建设，对5个不办理环境审批手续和执行“三同步”制度的单位依法进行了惩罚四是加大征收排污费的力度，以收促治，以收促改.我们根据法律的规定,遵照全面足额征收的原则，不停扩大征收面增长收费额并根据新的《排污费征收与管理条例》的规定，全面开征了第三产业的排污费并对某些拖欠排污费的单位和个人依法进行了强制执行和罚款，通过加大排污费日勺征收力度,增进了本市的I污染治理,为污染治理积累了大量时治理资金

三、加大宣传力度，努力提高全民的环境意识近年来,我们一直把环境宣传教育工作摆在突出的位置，围绕着一种主题，三个面向开展宣传教育工作，围绕一种主题既围绕”可持续发展战略”，加大宣传力度,坚持三个面向既一是面向领导决策层，争取各级领导对环境保护工作日勺支持去年八月，我们与市委组织部联合举行了一期科级干部环境保护知识培训班，并请省环境保护局的领导和专家到班讲学,收到了良好的效果二是面向青少年,培养下一代爱惜环境保护环境的道德风尚近年，我们与市教委联合在全市开展了创立“绿色学校”的活动，目的就是要从一种孩子入手，影响一种家庭，乃至提高整个社会的环境保护意识.并先后有高安中学，高安市第二小学被江西省环境保护局命名为“绿色学校”三是面向企业厂长经理的宣传，引导他们走循环经济之路,对时处理保护环境与发展生产的关系，把治理污染与综合运用有机地结合起来，作为增强企业发展后劲的重要内容加以贯彻在宣传形式上,我们充足运用六五世界环境日开展了形式多样的环境保护专题宣传，运用报刊，广播电视进行广泛宣传;在节假日期间积极参与到市司法局举行日勺法律知识竞赛，利使用措施律征询上街解答群众的环境疑难,在全市各乡镇书写永久性固定口号等通过广泛有宣传，使本市市民的环境意识得到了普遍的提高，人民群众监督环境污染,关注环境问题的自觉性有明显提高近三年,我们先后接待群众来信来访200多起,所反应的环境问题所有得到认真的处理和及时时答复

四、加强环境保护队伍的自身建设，努力提高执法水平环境保护工作要做到以人为本，不仅体目前我们搞环境建设的过程中要做到人与自然的友好发展，同步体目前开展各项环境保护工作、各项环境保护法律的执行都要依托人因此,环境保护工作队伍素质时高下，直接关系到环境保护工作日勺成败.首先我们加强了干部队伍欧I思想作风建设，认真组织全体干部职工学习党的I十六大精神和三个代表思想，学习环境保护法律法规知识，学习中央领导有关加强环境保护的重要论述，不停提高政治素质，增强分析问题和处理问题时能力二是加强精神文明建设,把精神文明建设与机关作风的转变，队伍素质的提高有机地结合在一起,严格办事程序,优化政务环境,提高了工作效力,杜绝了门难进,脸难看,事难办和向企业索拿卡要日勺现象三是开展了优质服务活动，提高了服务经济的意识和能力.深入完善了首问责任制和服务承诺制，公开了项目审批和办事程序，规定了办事时限，公布了收费项目和收费原则.增长了工作的透明度，做到了“公开、公平、公正”执法.提高了服务意识和服务水平，树立了本局欧I良好社会形象近年来,本市日勺环境保护工作虽然获得了一定日勺成绩，但全市日勺环境形势仍然不容乐观，局部区域的I环境质量仍然十分严峻,有的单位对国家的环境保护政策以种种借口拒不执行,都市噪声扰民,第二产业的污染问题仍然十分严重，固体废物的综合运用不尽人意，尤其是某些粮食加工企业私自点燃本厂的谷壳，导致严重日勺大气污染，导致这些问题日勺原因是

1、有些乡镇和部门领导的I环境意识较差，没有把环境保护作为真正的国策看待,重经济发展,轻环境保护,尤其是个别企业负责人法制观念淡薄，只追求扩大规模，而污染防治设施和措施跟不上，致使排污量增长

2、环境保护投入局限性，不能满足污染环境治理的需要为处理上述问题，积极做好本市时的环境保护工作，我们决心在市委、市政府的对的领导下,坚持贯彻贯彻省委省政府“既要金山银山,更要绿水青山”的可持续发展战略，以实行环境目的责任制为龙头,着力加大执法力度,加紧本市欧I污染防治步伐，增进本市经济建设与环境建设的健康协调发展，

（一）继续加大环境保护宣传的I力度,广度深入提高全民的环境意识,发动全民参与、全社会参与,举行更多日勺广大人民群众喜闻乐见的环境保护宣传活动,充足运用报刊、广播电视等新闻媒介的作用，突出对领导干部和排污单位的环境宣传，把环境宣传与正常环境监督管理相结合,对在环境保护中成绩突出的单位和个人予以大力的I表扬,对破坏环境导致污染又不积极治理日勺单位和个人予以曝光通过广泛宣传使环境保护深入人心，家喻户晓

（二）深入加强环境监督管理，巩固“一控双达标”获得的成绩结合清理整顿不法排污企业行动，加强环境污染防治和环境保护执法检查,重点是对近年来的新、扩、改建项目进行全面清理，检查“二同步”制度的I执行验收及达标状况以经济构造调整为契机,加紧老污染源日勺治理，大力推进企业技术改造,坚决淘汰污染严重的I落后工艺、设备和产品，对污染严重达标无望的企业坚决关闭

（三）加强生态环境的建设,着力提高都市环境整体质量，重点是加强对市区内第三产业的管理力度，对城区内临街店面的所有燃煤炉灶进行全面整改，改燃清洁能源对城区内的生产、生活锅炉和工业窑炉要实行达标排放,彻底根治时时冒黑烟日勺现象,对城区河段的水质进行综合整改,所有在市区上游的企业,所排的污水必须抵达国家规定的排放原则.加强与有关业务部门的联络和协调,对居民区内的商业网点、餐饮、文化娱乐、建筑和交通噪声进行严格管理

（四）深入加强环境保护队伍的自身建设,提高队伍的整体素质,不停增长先进的仪器设备,提高整体作战能力,积极做好监测、规划、记录和信息等各项工作,为政府当好参谋和助手各位领导、同志们,环境保护是一项功在现代,利在后世的伟大事业,也是一项全民族、全社会的共同事业.热切但愿大家一如既往地对本市的环境保护工作予以极大的关怀和支持，让我们携起手来共同担当起保护环境日勺神圣使命,开拓进取，扎实工作,为发明一种愈加清洁、愈加美好日勺工作、学习、生活环境做出更大的奉献

12345672、完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核同意的重要根据严格执行国家产业政策和水利行业准入原则，研究出台地方水利投资指导意见，防止低水平反复建设严格执行国家国内建设原则，完善地方水利建设原则体系和管理措施

3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模提高服务水平，发挥项目决策日勺专业参谋作用责任科室业务股、工管站、水保站、人饮办

（二）规范招标投标活动目的I规定着重处理规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，增进招标投标活动的公开、公平、公正重要措施

1、规范招标活动要在政府水利投资项目中推广使用原则文献，规范招标文献的编制，提高招标质量

2、深入规范招标公告公布行为，加强在指定媒介公布招标公告的I监督管理加紧推进招标投标信用体系建设，贯彻招标投标行为记录公告制度加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度

3、严格招标事项核准工作根据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规，从源头上防止规避招标，保证依法应当公开招标日勺项目，尤其是政府投资项目实行公开招标

12345674、加强建设实行过程监管，制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定签订协议和履约加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管责任科室业务股

（三）强化水利工程建设实行及工程质量安全管理目的规定着重处理水利工程项目中标后来资质挂靠、转包和违法分包；未依法获得施工许可证和安全生产条件私自动工；项目管理技术力量配置局限性、私招滥雇；工程质量和安全生产管理制度不健全、不贯彻；工程监理职责不到位；随意变更建设原则和建设规模，私自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张挥霍，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题，保证工程建设质量，保证水利工程质量安全无事故重要措施

1、加强执行法定工程建设程序的监管严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工协议立案、工程质量和安全生产监督、施工许可、动工安全生产条件审查、工程竣工验收立案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序o

2、加强对水利工程质量和安全生产保证体系的I监管严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配置、持证、到岗、履职状况制定作出明确详细的规定，明确挂靠资质、转包和违法分包时详细认定情形及对应处置措施严格安全生产设施三同步制度严厉查处劳民伤财的形象工程、脱离实际的政绩工程和威胁人民群众安全的豆腐渣工程

12345673、加强水利工程监理和质量检测等中介机构的管理深入明确监理、质量检测等中介机构及其工作人员违法违规行为的详细认定情形，制定和完善责任追究制度等规范性文献坚决杜绝项目业主单位与勘测设计、监理等中介服务机构串通弄虚作假、套取国家资金等行为

4、强化水利工程建设过程监督执法加强工程建设监督执法机构及监督执法力量建设，深入明确和细化监督执法的职责、程序、履行规定和检查、考核、责任追究措施，改善监管方式，提高监管效能，全过程加强监督检查切实消除监管盲区

5、建立健全水利行业自律机制充足发挥行业自律日勺作用，督促支持水利行业协会制定行业自律公约，积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价加入行业自律及行业诚信评价成果作为市场准入、请出、招标投标的根据之一责任科室业务股、工管站、水保站、人饮办

（四）加强安全生产的监督管理目的I规定着重处理水利工程建设项目中存在的重大安全隐患、安全管理混乱、安全生产主体责任不贯彻等突出问题，防备重特大安全生产事故时发生重要措施

1、完善安全监督管理制度，明确安全生产管理日勺原则和目的，加强水利工程建设项目的安全监督检查，督促企业贯彻安全生产领导责任制和企业安全生产责任制度严格安全许可证准入，细化安全措施,强化项目监理制度

2、依法检查和治理水利工程建设项目存在日勺安全隐患，积极推进联合检查机制，加强重大安全隐患整改和管理力度

12345673、严格查处水利工程建设中存在的生产安全事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，查清事故发生的原因、性质、依法追究有关单位和人员的责任责任科室水政股、业务股

（五）加强物资采购和资金安排使用的管理目的规定着重处理水利工程建设项目物资采购监管微弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，增进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用重要措施

1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强工程建设项目重要设备、材料采购日勺监管

2、加强水利工程建设项目资金监管，严格执行专款专用原则，保证财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全加大财政水利投资评审力度，做好财政投资工程的概算、预算、结算、决算评审，严格控制建设成本责任科室纪检监察室、财务室、办公室

（六）推进建立信息公开和诚信体系目的规定着重处理水利工程建设中存在的信息不公开、不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐渐建立互联互通的I水利工程建设领域诚信体系重要措施

1、项目主管部门公动工程建设项目审批、核准和监管信息建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、协议履约状况、质量检查和竣工验收成果等状况

12345672、发挥新闻媒体的作用，加强对专题治理工作日勺宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督责任科室纪检监察室、财务室、办公室

（七）加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严厉查处目日勺规定按市水利局呼水建发

（2023）127号文献规定及时纠正问题对突出问题和排查发现的问题，制定和贯彻整改措施，及时坚决进行纠正，保证政府投资和使用国有资金日勺建设项目尤其是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实行重要措施

1、严格按照工程基本建设程序的有关规定，加强工程建设项目管理、监督

2、加强水利工程建设项目资金监管，保证财政拨款和银行贷款等项目建设资金日勺安全，严防腐败现象出现发现问题及时整改，发现重大违法违纪问题，要及时上报严厉查处、决不姑息责任科室纪检监察室、财务室、业务股、工管站

三、保障措施和工作规定

（一）加强组织领导，部门协作形成合力按照统一领导，部门各负其责的原则，贯彻任务分工局重要领导亲自抓，分管领导详细抓各责任科室切实负起责任，抓好职责范围内日勺工作各部门切实亲密配合，互相支持，齐抓共管，形成合力

（二）狠抓责任贯彻，办事公开水利投资建设项目必须贯彻负责制，建立问题台账，逐一项目清理，逐一问题处理，把监督检查工作落到实处，做到每一种项目都要贯彻负责人同步，建立健全水利建设领域公开制度，重要是推行工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、项目审批成果、施工过程管理、质量检查成果、项目建设计划、协议履约状况和竣工验收成果的公开1234567

（三）强化监督检查，重视工作实效要紧紧抓住项目决策、规划审批、招标投标、物资采购、计划执行、资金安排使用、质量安全、工程进度等重点环节和内容进行监督检查对发现日勺问题，要及时召开督查反馈会议，及时向有关科室或部门通报发现日勺问题，提出整改意见或提议，并采用有效措施及时整改1234567六十年光辉岁月弹指间，六十年中华大地沧桑巨变2023年，我们伟大日勺祖国迎来了她的60岁生日1949年，中华人民共和国成立了！饱经战争与苦难的中国人民终于重新站起来了！“潜龙腾渊，鳞爪飞扬乳虎啸谷，百兽震惶”，中国如同一条久眠于潭底的巨龙，又好似一头沉睡于深林的猛虎，重新以一种大国的身份挺立于世界日勺东方当我牙牙学语时，我日勺第一种发音是“妈妈”；当我年幼无知时，我首先认识的词是“中华”；当我逐渐步入少年时期的道路时，我学会唱的第一首歌是《爱我中华》……从那时候起，我便怀着无限的憧憬成长于祖国的怀抱祖国啊，你是我最亲最爱的妈妈！祖国，你历史悠久，渊远流长，我们的爱国主义思想将由于你而闪耀于广袤无垠的天地；祖国，你是一代又一代青少年精神的支柱与前进的I方向“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲I,则国胜于欧洲I,少年雄于地球，则国雄于地球”梁启超先生的这句至理名言，鼓励了无数日勺中华子女，为我们树立了这样一种理念祖国明天的辉煌就取决于我们今天欧J努力，我们就是祖国的未来我们既然都是中华子女，都是少年先锋队队员，就应当本着爱国主义思想，为共产主义事业而奋斗，为祖国无私奉献出我们的一切！为何人与人之间有伟大和渺小之别，我想，渺小日勺人总是贪生怕死，只为自己日勺功名利禄而努力，在金钱与名利的I诱惑下，他们甚至乐意出卖自己日勺灵魂，出卖自己的祖国；而伟大的人，内心总是向着祖国，哪怕自己一无所有，也要为祖国做出奉献，他们的心中永远只有一种念头愿与祖国共存亡！我们应时时刻刻铭记为国为民的真理为祖国的强大和社会的进步而刻苦学习，努力做一种“伟大的人”！在纪念“六五”世界环境日大会上日勺发言各位领导、同志们今天我们在这里召开大会，隆重纪念第三十三个“六五”世界环境日我想借此机会，向关怀支持本市环境保护事业的社会各界、各有。