乡镇政府公共服务存在的问题及对策

2013年，该乡镇实验中学归市教育局管理，小学4所，在校生555人，幼儿园1所，在园幼儿386名小学专任教师35人，幼儿园教职工37人乡镇成人学校一所，村成人学校所，专职教师9人6公共医疗卫生情况

2.该乡镇拥有乡卫生院1所，新建卫生室10所（分别分布在村、队），全部达到国家的标准化要求，医护人员共有34人以该乡镇卫生院为例，该乡镇卫生院始建于1980年，占地2500平方米，房间32间，建筑面积1111平方米医护后勤人员有34人，其中分配到各乡、队有17人乡卫生院中设有外科、内科、儿科、妇科、牙科、中医科和检验科全院34人中，主治医师1人，医师32人，护士1人，医务人员全面素质的提高，为出色完成救死扶伤的任务提供了有力的保障该乡镇卫生院增设了先进的医疗设备，新购置增设了B超机、自动血球仪、透视机、稚培血糖仪、尿自动分析仪、半自动生化分析仪和血流变等先进的医疗设备这些先进的医疗设备的配置，极大地提高了乡镇医生诊病治病的能力，使全乡群众既实现了小病在村中可治疗，普通病在乡医院可治疗，大病也可及时发现的愿望，节省了村民的时间，又确保了村民的身体健康，延长了其寿命7该乡镇卫生院凭借着扎实的工作，突出的业绩，连续6年获得晋州市卫生局评选的先进单位的称号，还被省市有关部门给予了表彰和奖励1999年被贵阳市卫生局授予花园式医院，2000年被贵阳市市卫生局授予标准化医院称号，2010年被贵州省省会精神文明建设委员会授予窗口单位光荣称号，并分别颁发了牌匾社会保障实施情况

3.属于社会保障范畴内的内容有很多社会福利、社会安抚、社会保险、社会互助、社会救济及个人储蓄积累保障等该乡镇政府在社会保障方面做得最为突出的就是该乡镇对全部居民制定的11项福利事业该乡镇在经济逐渐发展的基础上实行的11项福利事业，使该乡镇每位村民少年有学上，成年有事做，老年有所养，生病有钱医，伤残有人助，军烈有抚等等虽然，这部分资金的支出受到了该乡镇经济和社会发展的制约，使受益人数不是很多，涉及面不是太广，消费资金也不会太高，但是这种良好地开端还是值得大家的推广和学习基础设施建设情况

4.近年来，该乡镇政府为了适应服务型政府的建设，使该乡的经济、政治、文化得到全面的发展和进步，采取了因地制宜、量力而行和突出特色的方式，着重建设该乡镇的农田水利、基础教育、医疗卫生、社会保障和乡村建设等5个方面,大力发展本乡的公共服务事业文化体育情况

5.随着中央对基层文化体育工作的重视，基层的文化体育呈现出良好的发展势头，但是有地区之间的差异，每个地方改善的程度不一样，从整体上看表现为发展不够成熟、服务的内容较少等特点基层文化体育主要是指满足基层公众的文化体育需求，并由政府主导，企业、社会团体组织参与的文化体育服务项目4与在访谈中了解到的该乡镇文化体育基本情况如下由于该乡镇政府对文化体育重视不是很高，加上资金比较困难，现在该乡镇文化体育方面的工作做的比较差，只在9个行政村建有农家书屋，全镇没有表演团体，镇上居民的文化生活十分疲乏全镇除部分学校有少量的体育设施外，其他地方都没有体育设施

四、贵州茅台镇公共服务存在的问题及原因分析

（一）公共服务存在的问题政府公共服务意识淡薄

1.茅台镇政府作为我国最基层的一级政府部门，是上级党和政府与农村、农民沟通的纽带改革开放带来全国经济的快速发展国家相关领导人也在很多场合多次提出公共服务工作应该作为基层政府的重点工作之一但很多乡镇政府在具体执行过程中依旧更多的关注经济建设、招商引资、农业发展建设等显著领域，而忽视了公共服务工作这一本应作为重点工作的职责因为上级政府对下政府最重要的评定指数就是经济发展情况，各个乡镇都在比经济发展，所以该乡镇也是把经济发展放在重点，而公共服务的发展并没有引起重视，没有很好了解村民们的需求，为村民提供良好公共服务的意识很淡薄该乡镇政府在公共服务的建设上取得了一定的成绩，但是在公共服务的项目上服务资源还不很充足比如在该乡镇的建设过程中，政府比较重视基础设施的建设，现在基本实现了村村通公路，在该乡镇的有一个村还实现了组组通公路,这在一定程度上方便村民的生产、生活需求但是文化体育上和医疗卫生上的服务还是比较差在文化上，镇里和各个村都没有自己文艺队伍，无法满足村民的精神文化需求；镇里没有公共的电影放映点；有线电视没有覆盖整个镇的所有乡村，多数村民收看电视还需要自己买电视信号接收器来收看电视；各村的图书阅览室书籍匮乏在体育上，除了学校有一定的体育设施外，其他地方均没有公共的体育设施，对村民的体育锻炼没有提供服务在医疗上，整个镇上只有一个卫生，两家私营的药店，个别村有医务室，没有镇里组织流动医疗队，镇上的村民看病吃药比较困难，特别是一些离镇卫生所较远的边远村组公共服务供需不平衡

2.茅台镇在整个镇的发展中比较重视经济的发展和农业的发展，其他方面相对比较薄弱镇政府没有把公共服务提到一个重视的高度，多数时候只是单纯的理解上级政府的发展方略，认为上级怎么要求，就按照要求来考虑整个镇的发展，没有结合当地的实际情况，也没有很好的征求村民们的意见，这就造成公共服务供大于求或供小于求等供需不平衡的结果随着社会快速发展，信息渠道多样化,村民们对政府公共服务的需求越来越高，公共服务供需不平衡的问题也越来越凸显，比如教育上，教育资源分配不平衡，在镇上有小学和初中，而其他村有些只有小学，有些连学校都没有，镇上较好的老师基本都集中在镇上的学校，其他村的学校很少，边远村的孩子们读书很难享受到较好的学习资源；在医疗上，整个乡镇只有一个卫生所，少数的村才有卫生室，大多村没有卫生室这些公共服务的不平衡己经远远无法满足村民们的需求正如该乡镇保家村和兴合村村民讲到从笔者的访谈中可以看出，该乡镇政府在解决基础设施建设等方面有了一定成绩，但是多数公共服务的建设都是主观上的，没有很好的和村民们进行沟通,造成了该乡镇公共服务供需不平衡，有些服务己经建设得很好了，但是有些服务提供还不够，甚至根本没有涉及到政府管理、激励和考核制度不健全

3.合理的政府管体制度，合理的激励和考核机制能够有效的提升该乡镇公共服务能力，但是该乡镇政府管理体制机制不健全，没有有效的激励和考核制度，这直接导致该乡镇公共服务能力落后该乡镇在管理、激励和考核制度不健全主要表现在以下几个方面第一，政府管理体制上，管理体制主要是指政府对各项工作的分工和协调该乡镇的行政区域比较大，镇情比较复杂，在管理上有很大难度，这样就使得该乡镇的机构设置比较复杂和不合理机构设置复杂和不合理最终就会导致人员众多，人员安排不合理;各个部门的在工作上的相互协调出现问题，使得办事效率低下第二，在激励和考核制度上，运用有效的激励和考核制度可以最大程度的调动工作人员的工作积极性该乡镇没有一个完善激励和考核制度，使得公务人员在工作上缺乏积极和创造性，在工作中没危机感，所以办事效率低下，让公共服务的发展滞后政府公共财政体制不合理

4.政府的公共财政收入主要是用于提供公共服务，是满足社会公共需求的一种分配手段，是市场经济发展到现在的必然模式该乡镇公共财政不合理之处主要表现在以下几个方面第一，公共服务明显不均衡，多数时候的公共财政只使用在一些重点的公共服务项目，而且多数集中在离该乡镇很近的村，偏远的村一般情况都使用的较少;第二，公共服务的财政预算机制不健全，公共财政的预算、审定、执行等缺乏透明度，因此村民就很少能了解到公共财政的使用途径,不能很好的进行监督、约束政府对公共财政的使用情况加上我们国家的分税制度，中央对地方信息了解不够充分，对该乡镇政府公共财政不能有效的进行监督；第三，由于中央实施分税制度以后，中央政府的财政收入提高，该乡镇政府的财政收入大大减少，这就造成了该乡镇财政比较困难，多数时候只能维持政府的正常开支，对公共服务的投入就比较少，不能满足村民们日益增长的需求

（二）公共服务存在问题的原因政府对公众公共服务的需求不够关注

1.茅台镇政府在对整个镇的发展中，不能只是考虑经济的发展，还要考虑公共服务的发展，要求政府必须关注公众对公共服务的需求，这些包括政府对公共服务种类和内容上提供需求，还包括公众对公共服务数量上的需求在该乡镇公共服务中出现的宣传不够、供需不平衡、服务意识淡薄、服务资源少等问题上说明该乡镇政府对公共服务关注不够，这就要求我们政府一定要有服务的意识，建设成为一个服务型的政府在服务型政府里，最主要的核心思想是“服务”，服务一词在《现代汉语词典》解释为“为集体（或别人的）利益或为某种事业而工作”，由此我们可以看出服务是为集体（或者别人）利益或为某种事业的活动，而不是为自己的利益活动所以说服务型政府最大的任务就是为公众谋取最大利益提供制度、技术等各种条件服务型政府要以提供高效优质的服务来赢得公众对它的信任，那么该乡镇政府在公共服务的过程中，对公众的需求要更加的关注，而不像现实情况中出现的宣传不到位、服务意识淡薄、供需不平衡等问题现代社会交通方便、信息渠道多样化，该乡镇的村民们对外面的世界了解更多，对政府公共服务的要求越来越高，他们渴望加入到公共服务工作中来,并能得到质量更高、更全面的公共服务所以该乡镇政府必须不断提高自身提供公共服务的相关能力，对公共服务给予更多的重视，以满足村民的需求政府人才队伍质量不高

2.由于本省经济和自身发展等问题，培养的优秀人才很多不愿意留在本省，人才流失十分严重部分优秀的人才只愿意留在经济条件好、生活环境好的城市里,不愿意去经济条件差、生活和工作环境恶劣的基层工作这就造成了基层的人才队伍质量比较差该乡镇的情况也是这样，全镇没有研究生以上学历的人才，本科学历较少，大专学历较多，而且在这些大专和本科生中多数都是通过夜大、函授、党校等形式获得的学历，正规全日制的大专和本科生很少本来就少的本科生当中又有很多人是通过考村官、西部自愿者计划、选调生等形式进入基层工作,他们工作时间都比较短，一般一至五年就要离开工作岗位，也就说他们刚对该乡镇的工作有所了解就离开了，没有真正充实该乡镇政府的人才队伍上级政府又没有引进人才和留住人才的有效机制所以说现在该乡镇政府人才队伍的中流砥柱基本都是这些大专生，这就导致了整个政府的人才质量相对较差，专业素养不高等问题在该乡镇公共服务发展过程中由于政府人才质量不高，出现服务意识不够、法律意识不强等问题;在面对复杂局面的时候公务人员对问题的认识、分析、处理手段不够;公务人员没创新意识，在公共服务发展中不会提出一些新的见解，一切都是按部就班这就影响着该乡镇公共服务能力的提升政府财政不足

3.国家取消农业税以后，该乡镇政府失去了赖以生存的农业税收这一重要财政来源，财政收入锐减，制约了该乡镇政府公共服务功能的发挥虽然国家通过转移支付为乡镇提供了一部分资金，但在该乡镇政府实际运转的过程中，乡镇财政的支出远远大于国家转移支付的额度，而出现的缺口仅靠中央财政转移支付无法解决当前，县级财政特别是中西部地区的县级财政普遍困难，基本都是财政亏空，难以腾出足够财力给乡镇去提供公共服务，这严重制约着基层政权特别是该乡镇政府公共服务功能的有效发挥虽然农业税停收并不是引起这个问题的根本原因，但因为我国的乡镇政府一直以来都是通过收缴农业税的方式来使机关保持正常运行农业税停征后，中央政府的转移支付，根本无法满足乡镇政府为确保正常运转和公共服务中的巨额财政支出，更何况中央财政转移支付中并不包括乡镇政府的“三公经费”

五、提升茅台镇政府公共服务能力的对策建议

（一）注重提高茅台政府干部的服务意识乡镇干部业务素养的高低，不仅影响着该乡镇政府建设法治政府的推进步伐，及其相关部门的工作效率，而且对该乡镇政府提供公共服务、实施公共管理及转变政府职能的进程造成阻力尽管我国社会主义市场经济制度早己确立并逐步完善，但是该乡镇政府在税费改革后，在财政权力被大大削弱的情况下，计划生育、封育禁牧、植树造林、农田水利基本建设、村容村貌整治、农村交通道路建设以及农村社会保障等工作,不仅没有减弱，反而是任务更重、种类更多、要求更高、难度更大相反，乡镇干部在这些工作方面的专门技能和综合素质的欠缺并没有引起各级政府的足够重视乡镇干部大多数人为大中专学历，受教育程度不高，特别是缺少农林水牧、社会管理、法律、经济等方面的专业知识和技能，这与转变该乡镇政府职能、大量提供公共服务、开展社会管理的要求是不相适应的所以，应开展多专业、多层面的干部培训，创新乡镇干部的培养机制，并采取外出学习、锦绣深造、短期培训、外派挂职等形式，提高乡镇干部的法律常识、市场经济专业知识、农林水木专业知识及公共服务水平同时，继续加大对拥有农村工作所需专业技能的大学毕业生的招录力度，增加新鲜血液，提高乡镇干部学历水平，优化年龄结构，为转变该乡镇政府职能奠定干部和人才基础

（二）形成多元供给主体的市场机制我国现行的财政体制中，地方政府及其部门从省级政府到该乡镇政府，权力越来越小，同时财政权限也越来越小，可支配的财政资金越来越少，特别是到乡镇一级，可支配的资金几乎没有，相反，在乡镇一级，要落实完成从中央到县级政府制定的各种政策、下派的各种任务，更为重要的是要直接面对群众，肩负着维护农村社会的和谐稳定国家经济所有制形式也随着社会主义市场经济体制的逐步发展与完善发生了极大转变，形成了以公有制为主体、多种经济形式并存的经济制度，在社会主义这个主流的指引下，市场经济向着社会主体多元化、利益多元化、阶层多元化、目标多元化、价值多元化发展，社会组织、企业、团体或个人都可以与该乡镇政府一起成为公共产品供给的主体该乡镇政府在筹资公共产品过程中，可以依靠并充分调动所有市场主体参与公共服务供应的积极性，对于一些产权清晰、市场前景好、供应渠道畅通的公共产品，如小型水利设施建设、农业技术推广、农村小额贷款与担保、劳务培训和输出、道路建设、生态绿化美化等，均可以按照优胜劣汰的市场竞争机制来引入企业来参与提供同时.，该乡镇政府可以推出各种优惠政策，吸引和帮助企业、私人资本大量参与到农村公共产品供给中来，多渠道融资，使企业赢得利润、百姓得到实惠，创造双赢的良好效果

（三）合理设置该乡镇政府绩效考核方式要探索完善和创新干部任用、考核制度，明确和完善新形势下选拔任用乡镇干部的原则和标准，建立健全评价乡镇干部政绩的办法和方式，对优秀的乡镇干部要及时进行嘉奖、提拔重用，对不称职的乡镇干部要及时进行教育、诫免、辞退，从而形成“能上能下、能进能出”的用人机制；导入群众考核、公开评议等制度，进一步促进乡镇干部工作作风的转变与服务意识的提高市县政府应进一步加大对该乡镇政府绩效考评中公共服务职能履行所占比重，使其至少占到考评总目标的50%以上，并使公共服务绩效与乡镇主要领导的个人升迁联系更为紧密，以充分体现其激励作用另一方面，要进一步改善农民群众的诉求表达机制,形成向上的压力这方面的情况目前有所改善，笔者的调查显示，有90%的农村群众对公共服务表达出了比较高的需求8,这对于该乡镇政府也是一种无形的压力，成为其履行公共服务职能向上的推动力

（四）整合创新茅台镇地方财税管理体制不管是国际惯例还是国内法律，都以法定形式规定不管是中央政府还是地方基层政府，都应有财政权，然而，在我国一些地方的实际操作中，该乡镇政府作为国家的一级政府，却并没有真正拥有独立的财政权，从而丧失了作为一级政府的重要权力，导致履职尽责得不到强有力的财力支撑当前在不少地方推行的乡财县管、校财县管、村财县管等模式，本质上是变相取消乡镇、政府等的财政权力，这与法律规定的各级政府都有财政权是不相符的，这既是对国家法规体制的改变，也是上级政府权力削减甚至剥夺下级政府权力的体现因此，该乡镇政府在财政权被上级政府削减甚至剥夺之后，不仅以利于该乡镇政府工作积极性和职能的有效发挥，更重要的是压缩了基层该乡镇政府提供公共服务的积极性和财政能力编者认为，国家应该依照事权与财权相适应的原则来进一步完善深化财税体制改革，并加大中央及省级财政资金转移支付力度，省和县可适当将部分税收划拨给该乡镇政府，进一步加大对该乡镇政府财政的开支额度，确保乡镇拥有对称的财权和事权，增加该乡镇政府可调动和配置的行政资源特别是财税资源，为其更好地转变职能、提供公共服务奠定可行基础结语乡镇政府公共服务能力的构成应从构成要素和外显形式来把握在本文中，作者提出了乡镇政府公共服务能力的概念，并对其内涵和构成进行了翔实的分析，通过从内在构成要素和外在表现形式来分析乡镇政府公共服务能力的概念，有利于我们对乡镇政府公共服务能力这一问题有更清楚的认识和探讨新农村建设给乡镇政府公共服务能力的提升带来了机遇和挑战新农村建设是我党在十六届五中全会上提出的重大战略举措，对解决“三农”问题，促进农村发展有着极为重要的作用乡镇政府应根据发展的需要，紧抓机遇，以提升自身公共服务的能力，并加速服务型政府的转型新农村建设视野下乡镇政府公共服务能力提升的路径探讨在本文中，在通过对乡镇政府公共服务能力这一概念分析的基础上，对当前茅台镇政府公共服务能力状况进行了分析，并针对其原因，提出了要通过观念建设、职能建设、制度建设、队伍建设来提升其公共服务能力加强对乡镇政府公共服务能力的定量研究和比较研究由于资料来源以及调查范围和能力的限制，本文在对乡镇政府公共服务能力的研究中，存在着定性研究较多、定量研究较少，仅以个案分析来进行了论证由于各乡镇在发展历史、地理位置、经济结构等方面差异比较大，这使得现有的政府公共服务能力分析方法对乡镇政府的适用性还有待证明，还应加强相关乡镇的实证调查，使分析更具有说服力，从而更好地探讨新农村建设视野下提升乡镇政府公共服务能力的路径

（三）合理设置该乡镇政府绩效考核方式15

（四）整合创新茅台镇地方财税管理体制15结语17参考文献20附件21致谢23参考文献口］安瓦•沙《公共服务提供》［M］.北京:清华大学出版社，2009年4月⑵陈振明等《公共服务导论》［M］.北京:北京大学出版社，2011年10月13］陈干全:《公共服务民营化及其政府管理研究》［M］.安徽:安徽大学出版社,2008年1月［4］曹剑光《公共服务的制度基础》［M］.北京:社会科学文献出版社，2010年10月［5］党秀云《民族地区公共服务体系创新研究》［M］.北京:人民出版社，2009年5月［6］马辉.乡镇政府公共服务研究［D］.中央民族大学,

2012.［7］范雪佳.农村风貌改造中乡镇政府公共服务问题研究［D］.广西大学,

2012.［8］王璇.服务型乡镇政府的公共服务职能研究［D］.山东大学,

2012.［9］童晓霞.我国乡镇政府公共服务能力建设研究［D］.广东海洋大学,

2012.［10］赵丹.信息化条件下的我国乡镇政府公共服务职能转变研究［D］.青岛大学,

2012.［11］陈世伟《我国农村公共服务供给机制创新研究》［J］.《湖北行政学院学报》2010年第3期［12］崔琳《政府公共服务理念创新思路的路径选择》［J］.《公共管理》2009年第8期［13］黄慧《“农村公共产品与公共服务”国内研究现状评述》［J］.《现象研究》2011年第12期［14］胡凯艳、王妍《新公共服务理论及其对我国公共服务改革的启示》［J］.《许昌学院学报》，2011年第6期［15］林洁《论县域政府公共服务的创新思路和模式》［J］《.人才资源开发》，2010年第7期［16］贵州省发展和改革委员会.贵州省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告［N］.贵州日报,2014-02-

11005.［17］

六、农村与社区卫生6—6—22009年各地区乡镇卫生院医疗服务情况.中国协和医科大学出版社,2010,

194.

[18]陈敏尔.政府工作报告[N].贵州日报,2015-02-

02001.

[19].凝心聚力促发展同心同德奔小康[N].贵州日报,2015-02-

04004.刘为阳.“越位”与“归位”一关于转变乡镇政府职能的思考[J].求实，2002112翟小会.治理理论视域下基本公共服务均等化的机制创新，[J].滁州学院报，20094:22-243赵成福.社会转型中的县域农村公共服务供给机制研究[D].华中师范大华中师范大学,20084:2-44贵州省发展和改革委员会.贵州省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告[N].贵州日报,2014-02-

11005.5谭彦红.基本公共服务均等化与缩小城乡差距[J].湖北社会科学，200996

六、农村与社区卫生6—6—22009年各地区乡镇卫生院医疗服务情况中国协和医科大学出版社,2010,

194.7柳亮.农村配套改革后的乡镇地位与公共服务职能的建立[J].社会主义研究，200658张永波.服务型乡镇政府的职能解读[J].昆明师范高等专科学校学院报，20073:1H附件访谈提纲

一、贵州省茅台镇基本情况访谈提纲

（一）公共教育情况

1、你们镇全镇现在有多少所中小学？

2、全镇适龄儿童的入学率是多少辍学率是多少残疾儿童的入学情况？3,镇里学校教学设施怎么样？4,镇里学校的在校学生多少人？5,镇里学校的教师的学历情况教师的职称情况？

6、全镇“两基”工作的完成情况？

7、在基本扫除青壮年文盲工作中一般都安排什么人去给村民们进行辅导都安排什么时间？

（二）公共医疗卫生

1、你们镇有多少个卫生所卫生室？

2、这些卫生所（室）都分布在什么地方？

3、这些卫生所（室）设施怎么样？

4、医护人员的学历情况？

5、这些卫生所（室）药品是否齐全？

6、这些卫生所（室）是否能进行一些小型手术？

（三）社会保障情况

1、你们镇实施了一些什么社会性保障？

2、参保比率多少？

3、村民们对这些保障措施是否满意？

（四）基础设施情况

1、你们镇是否实现了村村通公路那些村没有通公路？

2、你们镇是否实现了全镇通自来水？

3、你们镇的电力和通信网络是否覆盖了全镇？

4、你们镇有线电视网络是否覆盖了全镇？

（五）文化体育情况

1、你们镇有多少个图书阅览室？

2、书籍的种类是有多少数量有多少？

3、你们镇有没有乡村表演团体？

4、你们镇有没有流动电影播放点？

5、你们镇那些地方建设的有体育设施？

二、村民访谈提纲

1、你是否知道公共服务？

2、政府如果要修路、办理医保、安装有限电视会不会提前通知？

3、你觉得如果政府提前告诉你们要做这些事，你觉得好吗？

4、除了修路了这些事以外，你还希望政府给你们做些什么事？

5、你现在看病方便吗？

6、小孩读书方便吗？

7、政府在实施一些建设项目的时候，会征求你们的意见你们希望参与进去吗？

8、政府在实施一些建设项目的时候，你们希望政府公布项目的进度、资金的使用情况吗？

三、政府工作人员访谈提纲

1、政府的工作人员整体学历情况？

2、你对公共服务了解吗？

3、政府是否组织你们学习公共服务的相关知识？

4、政府的领导对公共服务是否重视？

5、政府都实施了一些什么公共服务项目？

6、实施以后村民的反映如何？

7、政府有没有对你们工作人员的奖励机制？

8、奖励机制是否提高工作人员的工作积极性？

9、政府是否有比较合理的工作制度？

10、政府在实施公共服务项目的时候，一般怎么选择实施地点的？

11、实施公共服务项目的时候是否会主动告知村民或请村民在商议或请村民参与到其中？

12、实施公共服务项目的时候，是否公布项目的建设情况和资金的使用情况

13、每年是否都有自愿者（村官）到你们镇工作？

14、自愿者（村官）到这里后一般工作几年？

15、自愿者（村官）到这里工作是否有帮助？

16、招考公务员的时候，报考人员多吗？

17、政府的财政情况怎么样？致谢本论文是在XXX老师的谆谆教诲和指导下完成的，论文从选题、构思到定稿无不渗透着导师的心血和汗水；教授渊博的知识和严谨的学风使我受益终身，在此表示深深的敬意和感谢我还要感谢含辛茹苦、任劳任怨、望子成龙、不图回报的父母的养育之恩,他们给予我的爱和支持让我顺利地完成了自己的学业最后，因本人水平有限，在文中难免有不足之处，恳请各位老师批评指正乡镇政府公共服务存在的问题及对策探讨——以贵州省仁怀市茅台镇为例摘要公共服务是我国政府工作的核心职能之一，公民的生产、生活也与其紧密关联，随着社会经济的快速发展，生产力水平的迅速提升，公民对政府所提供的公共服务质量也提出了相对较高的要求本文首先界定了公共服务、乡镇政府的相关概念；其次，按照新公共服务理论、治理理论、公共产品理论对乡镇政府公共服务进行解析;再次，结合笔者在贵州省乡政府的调查数据，分析贵州省乡政府公共服务的现状;第三，通过调查并结合相关数据分析，发现了贵州省某乡政府在提供公共服务中存在的不足和困境最后，参照国内外在相关方面的优秀做法及经验，给出了如何完善乡镇政府公共服务的对策关键词:乡镇政府；公共服务；公共产品；政府职能Abstract:In ourcountry,the public service asone of the importantfunctions ofgovernmentswork isclosely relatedto thecitizens lifeand production,with theconstantimprovement ofthe levelof productivitydevelopment andthe progressof socialeconomy,citizens1demand forpublic servicequality requirementsare constantlyimproved.Thisarticle firstto definethe conceptofthetownship government,the public service;Secondly,on thebasis ofpublic producttheory,new public service theory,governance theorytoparse the villages and towns governmentpublic services;Again,combined withthe surveydatain thetownship governmentin Guizhou,the writeranalyzes thepresent situationofGuizhou provincetownship governmentpublicservice;Then,through thedata analysis,combined withthe surveyfound thatfinding outthe existin GuizhouMouXiang thatexistin the governments publicservice problemsand difficulties;Finally,combining withthetownship governmentpublicserviceat homeand abroadexperience andenlightenment,put forwardthe policySuggestions toperfect thetownship governmentpublicservice.Key words:thevillagesandtownsgovernment;Public services;Public goods;Thefunctions ofthegovernment

一、引言主权在民是当今政府的重要标志之一，政府主要的职能已从管理转化为服务，政府通过为人民提供更多更好的公共服务来实现向人民负责这一职责建国以来，我国人民在享有公共服务方面取得了巨大的成就但是，我国人民在享受公共服务方面的总体水平还比较低且不均衡，最突出的问题就是城乡公共服务的失衡三十多年的改革开放带动了农村社会经济的发展，农民对政府提供公共服务的需求越来越多，并逐渐意识到城乡公共服务应实现均等化，因此乡镇镇府应把为农民提供全面有保障的公共服务作为自己的核心职能恩格斯说过“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了这种社会职能时才能持续下去”如此看来，维护公共利益，满足公众需求才是政府存在的本质乡镇政府虽是我国最基层的政府部门，却具有特殊的政治地位，因其直接管辖区内各项经济、政治、社会事务乡镇政府的主要职能就是为农民提供全面而具体的公共服务，并且代表国家直接面对农民开展工作，是国家相关农村政策最直接的实施者，是国家与农民最重要的沟通桥梁所以乡镇公共服务项目的完善对于农村经济的发展，对于农民的安居乐业是至关重要的因此，对于贵州省茅台镇政府来说，目前最紧迫的任务也是如何更好地提升辖区内居民的公共服务水平，更迅速地构建出符合茅台镇当前情况的农村公共服务体系本论文主要是对该乡镇政府的公共服务进行研究，以贵州省某乡镇府为例虽然中国的乡镇数量繁多，具有很大的差异性，但作为中东部地区的农业乡镇，茅台镇乡政府在农业、基础教育、医疗以及社会保障等方面，具有一定的代表作用

二、相关概念论述

（一）乡镇政府概念乡镇政府是指政府层级制中最底层的行政单位根据我国宪法规定，我国最基层的政府单位是乡镇政府乡、民族乡、镇是处于我国行政区划层级体系中最底层的行政区划单位，这个层级的国家行政机关是我国最基层的国家行政机关它最为突出的特点是所有管理、服务活动都直接面向广大人民群众并接受群众的监督，没有任何中间环节1乡镇政府是国家在一定区域范围内的农村、城镇和城区设置的最基层的行政单位作为是我国行政层级中的最低一级乡镇政府直接面向广大农村地区，直接面对广大农民，其职能包含乡镇一切事务宪法规定，乡镇政府是乡镇人大的执行机关，其职责是执行上级人大、国家机关的决定和命令，管理本乡镇内的各项事务作为国家行政体系在乡村基层设立的行政组织，它是整个国家行政体系运作的基础，国家的各项农村政策、工作任务必须通过乡镇一级政府才能贯彻落实，它也是国家意志在农村社会的输出终端“我国乡镇政府具有三个基本特征:一是乡镇政府直接服务于广大农民群众；二是乡镇政府要结合当地实际情况贯彻上级的政策方针，工作具有复杂性；三是乡镇政府是集国家利益、地方利益和自身利益于一体的，具有三重性2

（二）公共服务概念随着中国行政体制改革，构建服务型政府的呼声越来越强烈，“公共服务”一词也随之高频出现，但是对公共服务概念的界定，目前国内外学术界没有给出一个标准或公认的定义我们可以从三个方面来阐述公共服务的定义

1.从产出形式方面来界定产出可以分为产品和服务两种产品是看得见、摸得着的有形物品，其生产与消费在时空上是可以相分离的;而服务是无形的，其生产与消费在时空中是同为一体的以此来定义，有些有形的政府产出（如基础设施）被称之为公共产品;而另外一些无形的政府产出（如义务教育）则被称之为公共服务

2.从公共物品的方面来界定萨缪尔森对公共物品的定义是指:“每个人的消费不会减少任一其他人对这种产品的消费”曼昆将公共物品定义为“既无排他性又无竞争性”在经济学中，公共物品与公共服务是属于同一概念的，都是针对物品的外部性来界定的，现实生活中的公众可以共同享受的产品或者服务，如基础设施、教育、国防等都属于公共物品

3.从公共行政与公共管理的方面来界定公共服务是指以政府为主的公共部门为了保障和满足社会公众的公共需要而运用国家权力提供的具有非排他性、非竞争性的产品与服务的总称，包括加强城乡基础设施的建设，发展科、教、文、卫、体和社会就业与保障等的公共事业，为公众生活和参与社会政治、经济等活动提供的保障本文是研究乡镇政府公共服务的，因此更加倾向于运用公共行政与公共管理方面的知识定义公共服务的概念农村公共服务是公共服务中的重要组成部分,它是指在农村地域范围内由政府和其他机构举办的，为满足农业生产、农村发展和农民日常生活所共同需要而提供的公共产品和公共服务农村公共服务具有一定的非竞争性和非排他性、由国家行政部门提供的和具有一定意识形态的特征

（三）公共服务能力公共服务能力这一概念随着世界经济、政治的格局和各国政府治理模式的改变，它的内涵和外延也相应的发生了改变，但是它的相关研究一直保持着有序，系统的发展态势政府的核心能力即公共服务能力，对于它的探讨需要与政府能力紧密结合我国政府能力主要分成四个部分，即经济调节、社会管理、市场监管和公共服务随着我国建设服务型政府战略的逐步实施，我国政府的核心职能已经转变为公共服务职能，这就要求我们的政府要更好的培养公共服务的能力在学界，学者们对公共服务能力的认识基本一致,大都认为，当今世界各国在不断提高政府能力,其中最重要的就是改善公共服务，在政府的多项能力中，公共服务的能力成为最重要的能力所以说公共服务能力是指公共部门获取、配置和运用资源进行公共服务的本领3公共服能力能虽然和经济调节、市场监管和社会管理三项能力有着清晰的界限，但是它始终是政府能力的一个部分，它主要由以下三个方面构成第一，政策能力，主要指政府对公共政策的制定能力和执行能力政府制定一个有效的公共政策体现了政府公共服务能力效率的高低政府通过各种方式调动社会各方面的力量，调配人力、财力、物力等各种资源，为整个社会提供优质高效的公共服务第二，协调能力，政府积极的协调群众、社会组织和社会各种力量，让他们各自和谐共处，合作分工，构成社会进步的力量把政府的主导作用充分发挥出来,提高政府为的公共服务能力第三，制度建设能力，政府制度建设能力表现在改善组织能力、完善社会运行机制、对各项制度的改进和创新建立起一整套符合我国国情的公共服务模式和制度

三、贵州茅台镇政府公共服务现状分析

（一）茅台镇基本情况介绍茅台镇位于仁怀市赤水河畔，群山环峙，形势险要，是川黔水陆交通的咽喉要地地处贵州高原西北部，大类山脉西段北侧，北靠历史名城遵义，南临川南在郁郁葱葱的河滨地带，现建有“红军烈士陵园”和“红军渡河纪念碑”赤水河航运贯穿全境，茅习、仁蔺、遵茅、茅丹公路在此相汇，是连接川黔的重要枢纽和连接历史名城遵义和国家级风景区赤水的通道全镇总面积

87.2平方公里,城区面积

1.7平方公里，总人口

4.2万人（城区人口

1.6万）茅台镇历来是黔北名镇，域内酒业兴盛，当地生产的酒业，历史悠久茅台镇集厚重的古盐文化、灿烂的长征文化和神秘的酒文化于一体，是很多名酒的故乡镇内能源、通讯、交通等基础设施完善，医疗卫生、教育、金融、保险等社会服务机构健全整个城区建设主要突出“三大文化”（酒文化、古盐文化、长征文化）的内在含义从列入吉尼斯世界大全的国酒文化到苏式园林厂区再到独具风格的荣获世界民居展金奖的居民建筑，以及正在兴建的酒业工业园区和南坳新区，体现了茅台镇从古到今的发展历程和未来的星状放射性发展意图；古盐号和风帆式宾馆重现了航运的繁荣景象和未来茅台将乘风破浪、扬帆前进的美好前景；江总书记手书塔名的“红军四渡赤水纪念塔”与遥河而建的河滨公园长廊，再现了当年红军三渡赤水河的场景，展示着茅台镇的勃勃生机按“三大文化”突出的三条主线所进行的区内工业区、商贸区、住宅区、旅游区建设已具雏形，盐业为主，旅游、运输、建材、饮食服务等多业并举的发展格局初步形成

（二）茅台镇公共服务现状公共教育情况

1.教育普及程度该乡镇学前三年适龄人口431人，在园幼儿数386人，学前三年入园率达到

89.6%以上积极组织适龄儿童少年按时入学，本乡四个村小学适龄儿童555人，在小学就读555人，入学率、巩固率、15周岁初等教育完成率均达100%4另外，该乡镇除四个村小学外的另两个村小学合并为雷锋小学，由市教育局主管坐落在该乡镇中部的实验中学，前身为乡镇中学，现也改由市教育局主管在该乡镇中部的河北省重点中学一晋州市第一中学，由市教育局主管5。