在全省产业扶贫工作现场会上的讲话

在全省产业扶贫工作现场会上的讲话产业扶贫是实现贫困人口稳定脱贫的根本途径和长久之策，对于推进脱贫攻坚具有稳定性、待续性、普遍性意义这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平扶贫思想，特别是习近平总书记关千产业扶贫的重要论述，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议精神和—副总理在—调研督导时的重要指示要求，认真落实—书记、—省长批示精神，更加深入扎实地推进产业扶贫，全面提升我省产业扶贫质量水平昨天，我们利用一天时间，现场观摩了—县的-村服装扶贫车间、—村养牛小区、温泉村民宿、海升集团草茸基地，观摩了-县的-村-农牧开发有限责任公司中药材示范园、兴春和园区大家纷纷表示，看了-的特色种养、休闲旅游、家庭手工业等产业扶贫项目和产业扶贫模式，很受启发、很有收获，进一步增强了抓好产业扶贫的信心和决心近年来，-市委、市政府坚持把培育可待续发展的产业、可持续脱贫的机制、激发可持续致富的动力作为核心要务，坚持市场导向，坚持从本地特色和资源禀赋出发，凝聚政府、市场、社会、贫困户各方力量，因地制宜发展食用菌、中药材、蔬菜、家庭手工业、乡村旅游等九大扶贫产业，建设5个百万绿色优质农产品近年来，各级各部门出台了一系列产业扶贫支持政策，要认真研究把握政策，着力推动政策落实，引导各类生产要素向产业扶贫聚集第一，用足用好资金方面的政策一方面，要用好财政扶贫专项资金积极争取中央专项扶贫资金，增加省级专项扶贫资金投入，支持贫困县各项涉农资金增幅高千该项资金平均增幅有关市县要切实加大资金投入力度，安排更多的财政专项资金用于产业扶贫另一方面，要加大财政涉农资金整合力度各贫困县要抓住整合资金项目审批权限完全下放到县的机遇，根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要，在因需而整的前提下做到应整尽整#39；,,尽可能将纳入整合范围的各类资金在大类间打通跨类别使用，提高支待产业扶贫比例，增强产业扶贫实效非贫困县也要认真研究扶贫政策、用好相关政策，集中财力帮扶贫困村、贫困户第二，用足用好土地方面的政策要用好省扶贫专项用地指标，对于年度新增土地指标中专项用于支持贫困县重点项目建设的1万亩用地指标，要重点支持特色产业扶贫开发项目要认真落实国家和省支持旅游业、健身休闲产业、新产业新业态、光伏扶贫以及衣村产业融合发展的相关政策，保障相关产业用地深度贫困地区要抓住3年内按规划新批准的工业项目，其建设用地控制指标可不受相应地区行业投资强度控制指标约束的机遇，推动有关项目加快进度、尽快落地对贫困村兴办小微企业等所需的非农业建设用地，市县政府要在符合土地利用总体规划、城乡规划和农业相关规划的前提下，优先安排用地计划，及时办理用地手续第三，用足用好科技人才方面的政策要整合省内科技专家资源，以县为单位建立产业扶贫技术专家组，围绕发展扶贫产业，加强技术研发和集成创新，加强对产业扶贫的服务指导要推广—市产业服务六个一做法，实行一个特色产业、一个承接平台、一个创新团队、一批科技人才、一个推广中心、一个转化基地，为产业发展提供全方位的服务支持要支待有条件的贫困县建设衣业科技园和星创天地等载体，展示和推广衣业先进科技成果要加强基层农技推广体系建设，推广张家口贫困地区衣技推广服务特聘计划试点经验，从新毕业大学生、农业乡土专家、科研教学单位等一线服务人员中招募特聘农技员，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖，解决好贫困地区农技进村入户最后一公里要实施贫困地区脱贫带头人培育行动，充分利用各类教育培训资源，加快新型职业农民培育基地建设，加强衣村实用人才、大学生村官、衣民企业家、现代青年农场主培训，加强对贫困人口技术技能培训，让每个扶贫对象都能掌握1至2门致富技能，努力实现培养一群、带动一业、致富一方第四，用足用好金融方面的政策要加大扶贫再贷款投放力度，引导地方法人金融机构灵活运用扶贫再贷款资金支持产业扶贫要结合贫困户产业发展需求，用好产业扶持周转金和扶贫小额信贷要规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户，可协助其办理贷款展期业务要完善政府搭台组织、银行降槛降息、贫困农户承贷、保险机构保障的多方联动机制，扎实推广政银保政银担等模式，有效提升贫困户小额信贷可获得性，最大限度减少贫困群众和扶贫企业风险要积极鼓励上市公司、证券公司等市场主体，依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等，按规定实行绿色通道政策要加大对农业保险支持政策的研究，探索开展衣产品价格指数保险、农业贷款保证保险和农产品收入保障保险，持续推进农业保险扩面、增品、提标

四、加强组织领导为产业扶衍影炬与力保漳搞好产业扶贫，对于打好打赢脱贫攻坚战具有重要意义各地各部门要把产业扶贫摆到更加重要的位置，进一步压实责任、强化措施、狠抓落实，确保取得扎实成效第一，强化产业扶贫责任县级党委、政府是抓好产业扶贫的责任主体，党政一把手是第一责任人贫困县党委、政府要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把产业扶贫作为治本之策、长久之计、关键之举，切实摆在重中之重的位置来抓农业农村、扶贫、发改、旅游、林业、商务等部门要集中政策、资源、力量，推动产业扶贫扎实开展衣业农村部门要充分发挥牵头作用，统筹推进产业扶贫各项工作要把产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目第二，加强基层组织建设要抓好乡镇党委书记、村党支部书记和第一书记、农村致富带头人三支队伍，建立健全乡镇党委书记选拔任用、教育培训、激励保障和监督管理体制要以村两委换届为契机，从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村党组织书记和两委班子成员各级驻村工作队和第一书记要把产业扶贫作为首要任务，和当地基层干部一起，带领贫困群众谋划好实施好特色产业帮扶项目要建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户及时协调解决生产经营中的困难和问题第三，坚守生态环境底线脱贫不仅是眼前有钱花、有假吃,更重要的是未来可持续、长远能发展如果只顾盲目发展产业,不重视生态环境保护，产业项目迟早面临停产停工，贫困群众就会失去重要的收入来源推进产业扶贫，发展扶贫产业，要坚待生态优先，任何时候都要以保护生态环境为前提，既要算经济账更要算生态账，大力发展与当地资源条件和环境承载能力相适应的绿色产业，保证扶贫产业有持久的生命力第四，抓好典型示范带动典型引路是十分有效的工作方式，对于扶贫脱贫尤其如此要善于发现产业扶贫典型，及时总结产业扶贫经验，培育一批可复制可推广的典型模式，充分发挥典型的示范引领和辐射带动作用要多方宣传产业扶贫典型模式，广泛推广有普遍意义的典型，精准推广针对某一区域、某一群体有特定意义的范例，让产业扶贫学有榜样，赶有目标要积极组织基层干部群众观摩典型、学习典型，开展现场教育培训，激发基层干部和贫困群众的脱贫攻坚动力和信心产业扶贫是一项重大的政治任务和民心工程我们要深入贯彻习近平扶贫思想，全面落实党中央和省委、省政府决策部署，凝心聚力、攻坚克难，推动全省产业扶贫不断迈上新台阶，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务基地，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的产业扶贫新路径就全省来讲，省委、省政府高度重视、积极推进，各地各有关部门聚焦产业扶贫项目、狠抓机制建设、强力推动落实，产业扶贫取得重要阶段性成效一是明确了扶贫产业发展布局编制了我省十四五产业扶贫规划，形成了1+62的产业扶贫规划体系，明确了太行山一燕山、环首都、坝上、黑龙港流域4个片区的扶贫产业发展重点，62个贫困县分别确定了3至5个特色主导产业二是加大了产业扶贫推动力度很多市县成立了由党委或政府分管负责同志负责、农业农村部门牵头的产业扶贫工作专班，各级涉衣项目资金向产业扶贫集中投放，中央和省级财政累计安排到县扶贫资金

62.5亿元，贫困县整合各类涉衣资金225亿元，全省62个贫困县农业产业化龙头企业达到2370家，农民合作社达到

3.78万个，其中贫困村合作社

1.1万个，基本实现贫困村全覆盖三是构建了产业扶贫协同推进格局把10个深度贫困县、206个深度贫困村作为重点区域实行五包一三包一帮扶措施，集中力量帮助发展产业、改善生产生活条件；与农业农村部在环京津28个贫困县联合实施农业特色产业扶贫共同行动，推动落实各类合作协议139个，引进龙头企业63家，完成企业投资

23.2亿元四是形成了一批产业扶贫典型各地探索形成很多好的做法，威县金鸡扶贫、沫水双带四起来旅游扶贫、魏县扶贫微工厂等，在推动产业扶贫方面发挥了很好的示范带动作用刚才，-市、—县作了很好的发言，他们的做法符合产业扶贫要求和市场规律，具有普遍指导意义，大家要结合本地实际，认真学习借鉴下面，我围绕深入贯彻习近平扶贫思想、认真贯彻党中央决策特别是习近平总书记重要指示和李克强总理批示精神,围绕全面落实省委、省政府决策部署，认真落实—书记、—省长批示要求，就全面提升产业扶贫质量水平、为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑，讲4点意见

一、提高政治站位，切实增强做好产业扶贫工作的责任感和紧迫感习近平总书记高度重视产业扶贫工作，每次谈到脱贫攻坚都强调产业扶贫，指出发展产业是实现脱贫的根本之策要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路可以说，拿下产业扶贫这一块，打好脱贫攻坚战就有了有力支撑否则，稳定脱贫和可持续脱贫就会成为一句空话省委、省政府高度重视产业扶贫，—书记多次提出明确要求，—省长多次作出具体安排各地各有关部门认真贯彻党中央和省委、省政府决策部署，把发展富民产业作为主攻方向，正在走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的扶贫路子但是，我们必须清醒地看到，全省产业扶贫工作虽然取得一定成效，但仍有不小差距，主要存在5个方面的突出问题一是特色主导产业不突出多数贫困县产业扶贫规划区域统筹、错位发展意识还不强，与当地资源禀赋、产业基础结合不紧，产业综合效益和竞争力不强二是产业项目覆盖率不高全省

87.5万户、

184.3万贫困人口，产业扶贫项目覆盖率仅为76%,未能将普惠政策与因村因户施策有效街接起来，还存在大水漫灌现象三是经营主体带贫能力不强62个贫困县中，有21个县省级农业产业化龙头企业数量在2家之内，有4个县没有省级农业产业化龙头企业，合作社经营管理水平不高，带动贫困户增收能力有待提高四是利益联结机制创新不足部分地区政府帮扶方式单一，扶贫项目利益联结形式单一，大多以到户扶贫资金简单入股企业或农民合作社，存在行政化倾向和坐吃财政利息之嫌五是贫困村集体经济薄弱普遍存在村组织运转基本靠补、基础设施建设基本靠要、公益事业基本靠捐的现象，缺乏对群众应有的组织力、带动力和服务力此外，产业选择难、人才支撑难、群众受益难、产销对接难、风险防控难等问题，也具有一定的普遍性，需要下大力加以解决产业扶贫是脱贫攻坚的重头，也是我省扶贫工作的短板各地各部门要认真学习贯彻习近平扶贫思想，进一步把思想和行动统一到党中央和省委、省政府决策部署上来，把推进产业扶贫作为践行四个意识、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体实践，作为打好打赢脱贫攻坚硬仗的重要举措，以强烈的责任感、使命感和紧迫感狠抓工作落实，推动我省产业扶贫上水平、上台阶

二、聚焦脱贫攻坚，着力提升产业扶贫质量水平推动产业扶贫，发展产业是手段，增收脱贫是目的产业扶贫必须紧紧围绕提升扶贫脱贫质量，立足当地实际、突出区域特色，切实做到政府有形之手、市场无形之手、社会援助之手、贫困群众勤劳之手四只手同向发力，进一步聚焦扶贫、明确重点，找准路径、分类施策，着力推进产业扶贫实现新突破第一，瞄准市场需求，突出扶贫产业特色扶贫产业抓得好的地方，一个共同特点就是围绕市场需求，立足资源禀赋，找准比较优势，因地制宜发展特色产业这是经验，也是方向要坚持市场导向，围绕推进一乡一业、一村一品，在突出区域特色上做文章，在提供优质、有效供给上下功夫，避免出现产业扶贫若干年，卖难返贫一夜间的问题一是打好特色牌各贫困县要对产业扶贫规划实施情况进行中期评估、科学论证，对市场需求进行全面分析、深入研判，对已有规划进行调整完善，重点突出产业特色，突出差异竞争、错位发展，切实做到人无我有、人有我优、人优我精、人精我强二是发展新业态瞄准城乡市场新需求，特别是瞄准京津两大市场需求，大力发展都市型现代农业，大力发展休闲旅游、文化体验、健康养老、农村电商等新产业新业态，推动一二三产业融合发展，让更多贫困群众从产业发展中实现增收脱贫-县久财农牧开发有限责任公司中药材示范园，立足本地资源禀赋，集中药材品种展示、生态种植、良种繁育、科技研发、产地加工于一体，融入普通话文化、民俗文化、养老养生、健康旅游等多元化发展要素，实现了农区变景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、农产品变商品，使乡村成为都市人望山见水忆乡愁的好去处，生动展示了区域特色产业培育带来的综合效益三是培育名品牌强化品牌意识，加强农产品展示中心、物流中心、培训中心建设，推进贫困地区品牌农产品进超市、进社区，多种形式开展农产品网上营销活动，大力推广以购代捐的扶贫模式，着力打造特色区域品牌，提升贫困地区特色产品的美誉度和影响力第二，坚持带贫导向，增强产业扶贫实效要紧紧围绕扶贫脱贫发展产业，把带贫率作为产业扶贫项目引进的重要前置条件,让贫困户能够实实在在分享产业发展收益，坚决防止出现扶强不扶贫、产业不带贫现象一是严格执行扶贫产业带贫标准在实施特色种养、光优、旅游、电商、家庭手工业等产业扶贫项目中，凡是使用扶贫资金和整合资金的产业发展项目，都要认真落实国务院扶贫办提出的379带贫要求，即建档立卡贫困人口在项目建设运营中的参与比例达到30%以上，在企业提供的由专业合作社承接的商业订单中参与比例达到70%以上，项目租金分配比例的90%以上用于贫困村和贫困户二是扩大扶贫产业覆盖面总的要求就是实现贫困户扶贫产业全覆盖，努力做到村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有就业门路对有劳动能力的贫困户，要通过特色种养、林果、电商、家庭手工业和村级公益岗位等增加收入；对没有劳动能力的五保和低保贫困户，可以通过扶贫资金入股合作社分红、流转土地经营权或宅基地使用权获得租金和村级光伏电站分利增加收入深水县双带四起来旅游扶贫模式，通过景区带村、能人带户，2016年以来带动62个村、5715人实现脱贫曲阳县已建和在建村级光优扶贫电站99个，覆盖贫困户4700多户，村集体年增收可达2万元这里强调，光伏电站不得负债建设，也不能由企业投资入股，原来由企业投资建设的要进一步规范管理、有效防范风险三是引导社会帮扶发展扶贫产业要以增强造血功能为目标推动社会帮扶，引导他们改变简单给钱给物的做法，更多地帮助贫困群众发展扶贫产业，做到授之以渔而不是简单授之以鱼特别是对参与千企帮于村活动的企业，更要引导他们把力量和资源放在帮助贫困村发展产业上，让贫困群众能够获得稳定可待续收入第三，强化龙头带动，培育壮大市场主体市场主体是产业扶贫的主力军，要把打造有带动脱贫能力的市场主体作为产业扶贫的着力点，加大支持力度，壮大发展规模一是在抓引进上下功夫要广泛深入地开展村企对接活动，鼓励支持产业化龙头企业到贫困地区投资兴办实体企业，建设产业基地，传播先进技术，带动贫困劳动力就业，促进贫困群众增收脱贫—县—村服装扶贫车间的三带三扶三增扶贫模式，就是引进龙头企业推进产业扶贫的成功范例二是在抓内育上下功夫要以贫困地区资源和特色产业为依托，培育壮大特色衣产品、林果、畜禽等扶贫龙头企业，积极拓展生物科技、仓储物流、电子商务等行业，推动一二三产融合发展，让贫困户享受全产业链收益要加强贫困地区合作社规范化管理，把涉衣项目和优惠政策重点向国家级和省级示范社倾斜，鼓励贫困村两委领办合作社，增强村集体经济实力，形成产业发展和产业扶贫的良性循环—县温泉村利用丰富的地热资源，通过改善基础设施吸引10家温泉旅游企业落户，有效带动了周边贫困户参与温泉农家院经营三是在抓返乡创业上下功夫要鼓励支持本地在外的企业家、技术人员、大学生、务工人员、复转军人回乡创业，特别是依托现代农业园区、电商园区等打造一批带动能力强的衣村双创平台，大力发展名特优农产品、物流配送、共享经济，辐射带动贫困人口就业增收第四，密切利益联结，大力发展股份合作制股份合作制是贫腹户与市场主体开展深度合作、密切利益联结的有效组织形式,既能够最大限度地聚集生产要素、做大做强特色产业，又能够有效盘活农村资产资源、让贫困户更多分享产业发展收益要大力发展股份合作制经济，创新贫困户、村集体、企业多方受益机制，让贫困户从产业发展中获取更多红利一是把现有资源用起来引导贫困村、贫困户以土地、资金和农宅、集体资产等入股，推动土地、林地、民居等资源变资产，个人资金或到户扶贫资金变股金，打工农民变股东，使贫困农民成为拿租金、分红金、挣薪金的三金衣民二是让入股方式活起来以产业化项目为载体,引导贫困户、村集体、合作社、龙头企业组建多种形式的联合体，探索扶贫资金折股、土地经营权入股等新型入股方式，实行入股多元化、合作多元化，让贫困户和村集体长期稳定分享收益三是使贫困户动起来让贫困群众真入股、真出工、真参与经营，真正把权利和利益与经济体捆绑起来，激发贫困群众的内生动力,而不能只是让贫困群众简单分红、坐吃利息，坚决防止一股了之养懒汉

三、用足用好政策，强化对产业扶贫的要素支撑。