党课：落实主体责任，坚守责任担当

党课落实主体责任坚守责任担当各位领导、同志们根据会议安排，这里，我结合工作实践，就履行党风廉政建设主体责任和大家作三个方面的沟通，即责任从哪里来、责任有些什么、怎么履行责任在座各位是党风廉政建设领导者、执行者、推动者，既有深沉理论功底，又有丰富实践经验，不对之处，请批评指正

一、责任从哪里来谈到主体责任，其本质就是全面从严治党的党风廉政建设主体责任党风廉政建设责任制的发展先后阅历了探究实践、总结提高、创新发展、全面深化4个阶段，前后历时19年（一是探究实践阶段20XX年至20XX年）20XX年11月，中共中央、国务院印发《关于施行党风廉政建设责任制的规定》这一文件的出台是运动反腐、权力反腐到制度反腐（体系反腐）的重要标志，是反腐败工作体制、机制和制度的创新，是反腐败斗争这一全党重大政治使命落到实处的重要“抓手”和载体最大亮点是明确了党委、政府及其职能部门的“一把手”对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据分工对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任即“一岗双责”原则，至今仍然适用失控“第一责任人”玩忽职守，给党、国家和人民利益造成重大损失，已经升任湖南省政协的童名谦“跑不了”，不仅被开除党籍、开除公职，还沦为“阶下囚其中包括虽对下属违纪行为“不知情”，但也受处处分的干部，还有已转岗、离职、退休却被追责的领导干部，无论职位上下、无“特例”、没有“免述期”，表达了政治问责的严格性我市在建立实施“一案双查”的基础上，全面贯彻落实《问责条例》和省委《追究方法》，一直将责任追究的“利剑”高悬，以问责倒逼履责，完成责任与压力层层传导

三、怎么履行责任落实党委主体责任，关键要在党的工作全局中把握和推动，切实找准发力点和突破口，以重点责任落实带动全面责任落实

（一）以上率下履责，“率”是核心关键的关键就是“以上率下、知行合一党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以深入的使命忧患，以身作则担当起历史责任，中央政治局常委认真听取每轮中央巡察情况汇报，习近平总书记次次就强化巡察工作做出重要指示；中央政治局特地就“严格党内生活、净化党内政治生态”进行集体学习，总书记屡次对落实“八项规定”作出指示；不断强化制度建设，中央政治局审议并通过了《中国共产党问责条例》等两准则、四条例通过示范引领，树起鲜亮旗帜，对各级党组织和党员干部落实责任、扛起担当形成强有力的催促对于各级党委（党组）来说，抓党风廉政建设是职责所在，落实主体责任不是选择题，而是必答题；不是高线，而是底线；不是可做可不做，而是必需要做只有“党委不松手、书记不甩手、班子成员不缩手”，才能完成以上率下、责任互联互通、压力传导通畅，形成齐抓共管的良好局面

（二）敢管真管善管，“管”是关键党委主要负责人是抓党风廉政建设的“第一责任人”，对党风廉政建设负全面责任、直接责任、首要责任，必需真管严管长管一是结合工作使命作好谋划结合年度党风廉政建设和落实主体责任工作使命认真谋划，研讨好管用有效的措施与方法，作好时间管理、责任管理、目标管理二是抓班子、带队伍一直如一地把班子建设和队伍建设摆在最突出、最重要的位置，重要是运用好“四种形态”，特别是常常运用谈话提示，“红红脸、出出汗”带出一个学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的好班子，才能带出一支政治上合格、业务上扎实、本事上过硬、作风上优良、纪律上严明的队伍三是要管效果坚定抵制“敷衍了事”、“当好好先生”不良思想树牢“两手抓、两手硬”的责任观念一直坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”，做到改革发展的力度有多大，党风廉政建设的力度就有多大，改革发展延长到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里，统筹改革发展与党风廉政建设，切实解决领导力度“小”、领导方式“虚”、领导力量“散”的问题以风清气正的政治生态促进改革发展、爱护干部健康成长

（三）催促责任落实，“督”是重点日常催促，是最重要而又最薄弱的关键环节一是抓好专项督查催促各级要对落实党风廉政建设主体责任情况进行专项督查；各级巡察机构要把履行党风廉政建设主体责任情况作为巡察的重要内容二是抓好检查考核省委《意见》明确市（州）委每年听取县（市、区）委落实主体责任专题汇报；县（市、区）委书记每季度专题听取班子成员落实主体责任情况汇报，每半年牵头进行监督检查；县（市、区）委班子成员每半年专题听取分管单位主要负责人党风廉政建设工作汇报三是抓好述责述廉将述责述廉作为推动党委落实主体责任的有力抓手，强化对大会陈述、询问质询、民主测评等工作的组织领导，不断强化各级党委主要负责人责任意识和责任担当，催促做到心中有责、肩上担责、亲自履责

（四）严格追责问责，追”是利剑问责，是推动责任落实的撒手铜，是责任链条的最终一环，也是催促各级党委把责任落到实处的“撒手铜各级党委是抓总的，是负总体责任的，主要是强化全面领导，要到达严格追责问责的目的，必需注意充足发挥各级的作用，强化对执纪执法工作的领导，按时听取汇报，专题研讨部署，强化跟踪问效，切实解决重大问题，为开展工作撑腰壮胆，尤其是要支持查办案件工作，对于腐败问题敢于亮丑、敢于亮剑，切实做到发现一切、查处一起，绝不姑息迁就要为开展工作制造条件、提供便利高度重视纪检监察干部队伍建设，打造一支坚持原则、刚正不阿的反腐倡廉“铁军”根据市委部署，市根据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和监督责任的意见（试行）》和《关于进一步推动县（市、区）党委落实党风廉政建设主体责任的意见》有关“建立县（市、区）党委领导班子成员履行党风廉政建设责任全程纪实制度，充足利用信息系统、责任台账、纪实手册等载体，坚持履责留痕、存档备查、作为履职尽责、责任倒查的重要根据”的要求，印制了《党委（党组）领导班子成员党风建设主体责任履责留痕记实手册》大家也留意到了，会前工作人员已将《手册》发放到位，这本手册就是市委建立履责留痕制度、践行省委两个《意见》详细表达整个手册建立了规律严密、内容全掩盖的履责留痕内容体系，涵盖知责明责清单、履责留痕台账、追责问责根据三个方面详细内容其中，知责明责清单全面排列了对落实主体责任提出要求的标准性文件；履责留痕手册根据主体责任清单内容按季度明确了党委（党组）领导班子成员纪实内容，根据年度落实主体责任工作推动进度，既有“一般性，，“例行性，，和必需的规定动作，又为自选动作留有余地，做到了源头追溯、纪实有据；追责问责根据全文收录了《市党风廉政建设党委主体责任追究方法》，该方法既提供制度遵循，又敲响警钟希望各位领导要根据“照单履责、全程留痕”的工作要求，按时记录履责情况，施行流程记录、一事一记，内容要求完好、真实这是落实主体责任的内在要求，对大家既是监督，也是提示报告完毕，感谢大家！（二是总结提高阶段20XX年至20XX年）20XX年11月，中共中央、国务院印发新修订的《关于施行党风廉政建设责任制的规定》新修订的《规定》充足汲取了各地区各部门各单位在推行党风廉政建设责任制的详细实践中制造的先进经验和有效做法，特别是针对薄弱环节，重点对领导班子和领导干部的责任内容，检查考核与监督方面的措施，责任追究的详细情形、方式和时效等进行了修改、充实和完善，具有很强的指导性、针对性和可操作性，标志着反腐败领导体制和工作机制的进一步完善和发展，该《规定》始终沿用至今（三是创新发展阶段20XX年至20XX年10月）20XX年11月，十八届三中通过的《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的确定》明确提出“两个责任”，即党委负主体责任和负监督责任在党的历史上首次厘清了党委和的责任，突出了党委抓党风廉政建设的主体地位和主导作用，具有极强的实践针对性，成为制胜的关键一招，无疑是党建理论的一次重大创新对于强化党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理本领现代化，具有及其重要的意义（四是全面深化阶段20XX年10月至今）20XX年10月，中共中央政治局审议通过的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，第一次明确提出“全面从严治党主体责任”从“党风廉政建设主体责任”到“全面从严治党主体责任”，不仅是文字表述上的改变，更是实践的发展，认识的深化，是“党要管党、从严治党”要求的制度化不难看出，主体责任紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，作为落实党风廉政建设责任制的关键与精髓，抓住了从严治党的“牛鼻子”从历史发展看，主体责任概念的出炉是党在新的历史形势下深化改革，推动全面从严治党的政治才智和科学方法其必要性、重要性主要表达在以下3个方面

（一）落实主体责任是对各级党委的政治要求一切政治的中心都离不开权力，都是围绕权力绽开的我们肩上的责任本质上来源于手中的权力，手中的权力是党和人民给予的，只能为为人民一心一意服务二十大报告共有32次代表掌声其中触及全面从严治党和反腐败斗争的就有3次多，充足表达了党心民心之所在人心向背，是根本政治因此，坚定反对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必需一直抓好的重大政治使命明确党委的主体责任，就是要强化党委在管党治党上的职责和义务，保证党组织一直保持先进性和纯净性，就是要求党委抓党风廉政建设的责任意识要进一步强化，推动力度要进一步加大

（二）落实主体责任是法定职责二十大新修订的《党章》规定，党的各级纪律检查委员会帮助党的委员会推动全面从严治党、强化党风建设和组织协调反腐败工作可见，是帮助、党委是主体中央《关于施行党风廉政建设责任制的规定》也明确要求，施行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导很明显，各级党委抓党风廉政建设的主体责任是法定之责实践一再证明，一个地方的党委认真履职尽责，党风廉政建设形势就好，反腐败的力度就大；反之，不正之风就会潜滋暗长，腐败案件就会频发党委落实好主体责任，加大教育管理、监督约束、查办案件力度，遏制腐败现象易发多发的势头，这是《党章》作为“根本大法”和“总规则”给予的法定职责

（三）落实主体责任是形势的需要党的二十大报告指出“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本事不强，实干精神缺乏，形式主义、官僚主义现象仍较突出；铲除腐败滋生土壤使命仍然艰难”当前，反腐败形势仍然严峻冗杂，斗争形势已由攻坚战转为长久战，攻坚战是狭路相逢勇者胜，拼的是士气；长久战是积小胜为大胜，靠的是毅力就我市而言，党风廉政建设社会评价满意度排名长期在全省低位徘徊；信访总量在全省各市（州）普遍下降的背景下“不降反升”从监督检查和巡察的情况看，一些地方党组织在履行主体责任上还存在“坐而论道”“纸上谈兵”“投鼠忌器”“虚晃一枪”等问题,亟待解决各级党委必需深入认识反腐败斗争的长期性冗杂性艰难性，切实担负起抓党风廉政建设的主体责任，把思想统一到中央对当前反腐败形势的精确推断上来，把行动落实到中央部署的各项使命上来，用猛药去疮、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的士气，坚定把党风廉政建设和反腐败斗争进行究竟

二、有哪些责任20XX年11月，中央出台的《关于施行党风廉政建设责任制的规定》明确了党风廉政建设的7个方面的责任内容

1.贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研讨制定党风廉政建设工作计划、目标要求和详细措施，每年召开专题研讨党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作使命进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和使命分工，并根据计划推动落实；

2.开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，强化廉政文化建设；

3.贯彻落实党风廉政法规制度，推动制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败；

4.强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构和运行机制，推动权力运行程序化和公开透亮；

5.监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况；6严格根据规定选拔任用干部，防止和订正选人用人上的不正之风；

7.强化作风建设，订正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题；

8.领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，按时听取工作汇报，切实解决重大问题同时，《规定》也明确规定了履行责任制的7个方面的负面清单即

1.对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；

2.对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、担心排部署、不催促落实，或者拒不办理的；

3.对本地区、本部门、本系统发现的严峻违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；

4.疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严峻违纪违法问题的；

5.违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的；

6.放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的；

7.有其他违反党风廉政建设责任制行为的20XX年5月，省委办公厅印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和监督责任的意见（试行）》《意见》将主体责任分为领导班子的集体责任与班子成员的个人责任其中，个人责任又分为主要负责人的责任和班子其他成员的责任详细而言，党委领导班子的责任包括9个方面，即统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、严格监督考核、选好用好干部、维护群众利益、强化制度建设、坚定反对腐败等；党委主要负责人的责任包括4个方面，即履行领导责任、强化组织推动、强化教育监管、保持清正廉洁等；领导班子成员的责任包括4个方面，即落实分管职责、强化工作指导、强化日常监管、自觉接受监督等20XX年12月，在省委《意见》的基础上，市委印发《市党风廉政建设党委主体责任和监督责任清单（试行）》，对主体责任进行了进一步细化分解将党委领导班子的责任细化为9个方面28项详细内容；将党委主要负责人的责任细化为4个方面15项详细内容将领导班子成员的责任细化为4个方面13项详细内容总的来说，主体责任是一个责任体系，党委履行的是集体领导责任，党委书记履行的是第一责任人责任，其他领导班子成员根据分工履行“一岗双责”责任归纳梳理起来，主体责任可以大致包括以下4个方面

（一）组织领导之责党风廉政建设和反腐败工作，是全面从严治党的重要内容，是各级党委的分内之事一是不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制；二是构建各司其责、分解落实，各负其责、分担奖惩，专责、切实负责的责任网络体系，形成科学定责、详细明责、严格考责的落实链条三是党委要统揽全局，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局去谋划和部署，做到同部署、同落实、同检查、同考核目前，各级党委在履行组织领导责任的时分还存在一些不容无视的问题，“党委喊口号、抓落实”“重发展、轻党建”的现象仍然不同程度的存在；分解责任会议“一开了之、党风廉政责任书“一签了之”等等

（二）教育管理之责一是以问题为导向开展教育针对落实党风廉政建设责任制中存在的问题，加大教育引导力度，切实增加各级领导班子、领导干部落实党风廉政建设责任制的思想自觉和行动自觉强化对党委主体责任的内涵、完成路径的宣传教育，引导各级领导班子、领导干部知责、明责、履责二是针对性开展教育对各级领导班子、领导干部有针对性地开展培训教育对不同层次、不同岗位的党员干部做到因材施教、“对症下药”，根据培训对象的职务、年龄、培训内容等分别选择适宜的培训方法，实行以案说纪、警示教育、学问测试等多种方式强化教育三是开展谈心谈话以强化传导压力、压实责任；发现问题、提示问题为目的，开展谈心谈话念好主体责任的“紧箍咒”目前，各级党委对领导班子和领导干部的教育仍然存在“大水漫灌”“雨过地皮湿”“大一统、一刀切”的问题民政部原则党组、原派驻纪检组管党治党不力严格问责，原党组书记、分管副部长、纪检组长委受到党内责任追究就是一个负面典型

（三）检查考核之责不断增加落实主体责任检查考核的针对性和有效性一是以问题导向开展检查坚持问题导向，即重点检查守纪律、讲规则情况、“主体责任”落实情况、作风建设情况、领导班子和领导干部工作实绩，以确保检查工作的针对性、导向性二是以责任为导向开展考核把平常检查和年终考核结合起来，把全面检查和重点检查结合起来，把定性考核与定量考核结合起来通过检查考核促进党风廉政建设责任制有效落实详细来说，县（市、区）党委书记要每半年对班子成员落实党风廉政建设主体责任情况进行监督检查，班子成员要对分管领域负责人落实党风廉政建设主体责任情况进行监督检查，找准存在问题，定期通报情况，催促整改落实

（四）责任追究之责发动千遍不如问责一次，问责的目的就是要形成高压态势，促使各级领导和党员干部收敛、收手，惩办少数，教育大多数落实党委主体责任就要冲着纪律去，使领导干部受到纪律的刚性约束，发现违纪苗头要赶紧去管，触犯了纪律就要按时处理，像啄木鸟那样，发现虫子，就按时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责以问责“利剑”倒逼责任落实落地落细必需看到，过去在一些地方、部门和单位，正是由于管党不力、治党不严，推诿卸责造成“四风”泛滥、腐败扩散，潜规章风行，政治生态和从政环境受到严峻污染湖南衡阳破坏选举案发生时，衡阳多明星大代表候选人曾向时任市委书记童名谦反映贿选情况，童名谦只是召开会议对换届纪律进行了象征性的重申，却没有真正对违纪违法行为“亮剑”，致使送钱拉票之风愈演愈烈，直至局面完全。