《财政学公共支出》课件

财政学公共支出公共支出是政府运用财政收入进行的经济活动，是政府为了实现其职能而进行的资金使用课程大纲公共支出概述公共支出的经济效应公共支出的分类公共支出的构成公共支出概念、作用及原则公共支出对经济增长的影响、按经济功能分类、按政府层次政府购买支出、转移支付、利对收入分配的影响、对就业的分类、按支出项目分类息支出、投资支出影响公共支出概述公共支出是指政府为了实现其经济、社会和政治目标而进行的各种支出活动这些支出活动包括政府购买商品和服务，向个人和企业提供补贴和转移支付等公共支出是政府财政政策的主要手段之一，它对经济发展和社会进步具有重要的影响公共支出可以刺激经济增长，促进社会公平，改善人民生活水平，提高社会福利公共支出的经济效应公共支出对经济发展具有重要影响，政府通过合理的支出政策，可以促进经济增长，改善民生

1.

52.0扩大需求创造就业增加消费和投资提供工作岗位，降低失业率

3.

04.0改善民生推动发展提升医疗、教育等公共服务水平基础设施建设和科技研发投入公共支出的分类政府支出社会福利支出基础设施支出环境保护支出政府支出是指政府为履行其职社会福利支出是指政府为社会基础设施支出是指政府为改善环境保护支出是指政府为保护能而进行的各种支出活动，如提供基本生活保障和社会福利基础设施条件而进行的支出活环境和资源而进行的支出活动国防、教育、医疗等服务而进行的支出活动，如社动，如道路、桥梁、水利等，如污染治理、生态修复等会保险、救济、养老等公共支出的构成经常性支出主要用于维持政府日常运转，包括人员经费、日常公用经费、商品和服务支出等，体现为年度性支出资本性支出主要用于购买固定资产，例如基础设施建设、教育、医疗等领域的投资，体现为一次性支出或多年度支出债务利息支出用于偿还政府债务的利息，反映了政府负债规模和偿债压力，政府需要在经济增长和债务负担之间取得平衡公共支出政策的目标促进经济增长改善人民生活公共支出可以投资基础设施，促进就业，推动经济发展公共支出可以提高教育和医疗水平，改善社会福利，提高人民生活质量政府支出可以为企业和个人提供资金，刺激投资和消费需求政府支出可以提供社会保障，维护社会公平，促进社会和谐发展公共支出政策工具财政预算税收政策制定合理的财政预算，可以有效控制公共支出规模，提高公共通过调整税收结构和税率，可以影响居民和企业的收入水平，资金的使用效率进而影响公共支出需求政府采购转移支付政府采购是政府进行公共支出的一种重要方式，可以有效提高转移支付是政府将资金从中央政府转移到地方政府或个人，用公共资金的使用效率，促进经济发展于改善民生，促进社会公平教育支出教育支出是公共支出中一个重要组成部分教育支出主要用于提供义务教育、高等教育和职业教育等教育服务，培养人才，提高国民素质卫生支出医疗卫生服务疾病预防控制公共卫生体系建设医疗技术研发医疗器械采购医疗人员培训卫生支出是公共支出中重要的组成部分，旨在提升国民健康水平，促进社会福利社会保障支出类型描述养老保险保障老年人基本生活医疗保险降低医疗费用负担失业保险帮助失业人员度过难关工伤保险保障工伤人员权益生育保险促进人口生育基础设施建设支出基础设施建设支出是政府为了满足社会公共需求，促进经济发展而进行的投资，包括交通、能源、水利等方面的建设项目基础设施建设支出对经济发展具有重要的促进作用，能够改善交通运输条件，提高能源效率，扩大生产能力，提升人民生活水平10%经济增长基础设施建设能够提升资源配置效率，促进经济增长30M投资基础设施建设支出能够拉动投资，促进经济发展50M就业基础设施建设能够创造大量就业机会，缓解失业压力环境保护支出环境保护支出是政府为保护和改善环境，减少污染，维护生态平衡而投入的资金近年来，中国环境保护支出逐年增长，重点用于大气污染治理、水污染防治、固体废物处理等领域国防支出国防支出是指国家用于维护国家安全、国防建设和军队建设的支出包括军队建设、武器装备、军事科研、国防教育等方面的支出国防支出是国家财政支出中重要的组成部分，在维护国家安全、稳定社会秩序等方面发挥着重要作用国防支出水平受国家安全环境、经济实力、军事战略等因素影响科技研发支出城乡建设支出城乡建设支出是指政府用于城市和农村基础设施建设、公共服务设施建设、环境保护等方面的支出城乡建设支出是政府支出的重要组成部分，对促进经济增长、改善民生、提高城市化水平具有重要意义1T20M城市更新公共交通改造旧城区、建设新城区地铁、公交、轻轨100B50M基础设施公共服务道路、桥梁、水利设施医疗、教育、文化财政赤字与公共债务财政赤字公共债务12政府收入少于支出，形成赤字政府为弥补赤字或其他财政需当政府预算支出大于收入，求而发行的债券，形成公共债政府需通过借债弥补差额务，是政府的负债联系3财政赤字是公共债务的直接原因，两者密切相关财政赤字的来源税收收入不足1经济萧条或税收政策调整导致税收收入下降支出增加2政府投资增加、社会保障支出增长、应对突发事件等导致支出增加经济波动3经济衰退导致税收收入下降，同时政府需要增加支出刺激经济政府债务4政府发行债券融资，用于弥补财政赤字，但增加未来债务负担财政赤字的来源主要包括税收收入不足、支出增加、经济波动和政府债务政府需要制定合理的财政政策，平衡收入和支出，控制财政赤字规模财政赤字的影响通货膨胀利率上升汇率波动债务负担增加财政赤字会导致政府发行更多政府发行债券会增加市场上的大规模的财政赤字可能导致投财政赤字会增加政府的债务负债券，导致市场货币供应量增借款需求，导致利率上升，挤资者对本国货币信心下降，进担，未来需要支付更多利息，加，可能引发通货膨胀压私人投资而影响汇率波动影响政府的财政可持续性公共债务的概念定义形式政府为了弥补财政赤字或满足公包括政府债券、政府借款、政府共支出需求而举借的债务，由政票据等，主要由中央政府、地方府发行债券，承诺在未来偿还本政府和政府部门发行息影响公共债务对经济发展具有双重影响，适度规模的债务可以促进经济增长，但过高的债务会导致债务危机公共债务的构成政府债务企业债务个人债务国际债务政府债务是指政府为弥补财政企业债务是指企业为融资、扩个人债务是指个人为消费、投国际债务是指国家、企业或个赤字、筹集资金而发行的债券张生产而发行的债券或借款资等目的而借款人向外国政府或机构借款或借款个人债务的构成包括房贷、车政府债务的构成包括国债、地企业债务的构成包括公司债券贷、信用卡债务等国际债务的构成包括外债、国方政府债务、政府担保债务等、银行贷款、商业票据等际金融组织贷款等公共债务的管理债务规模控制1控制债务规模，避免过度借贷债务结构优化2降低短期债务比例，延长债务期限债务偿还能力3提高经济增长水平，增加财政收入债务风险管理4防范和化解债务风险，确保债务可持续公共债务管理的目标是确保债务可持续，维护国家财政安全良好的债务管理需要综合考虑债务规模、结构、偿还能力和风险等因素通过控制债务规模，优化债务结构，提高偿还能力，以及有效管理债务风险，可以确保公共债务的健康发展公共债务与经济增长促进经济增长负面影响适度债务政府可以通过发行债券进行基础设施建设，过高的公共债务会加重政府的债务负担，挤合理的公共债务可以促进经济增长，但必须刺激投资，创造就业机会，进而推动经济增占其他领域支出，并可能引发通货膨胀和经控制债务规模，并注重债务管理，以确保经长济泡沫济健康发展财政调节与公共支出稳定经济调整收入分配

11.

22.财政政策可通过调节支出和税收来稳定经济增长，抑制通货公共支出可以用于改善收入分配，减少贫富差距，提高社会膨胀或刺激经济复苏福利水平优化资源配置促进社会发展

33.

44.公共支出可以用于支持基础设施建设、科技研发、教育、医公共支出可用于支持社会发展，例如环境保护、文化事业、疗等领域，促进经济结构优化体育事业等，提升国民生活质量财政政策工具政府支出税收政府债务货币政策政府支出是指政府为购买商品税收是指政府对公民和企业征政府债务是指政府为弥补财政货币政策由中央银行制定，通和服务、转移支付、投资以及收的强制性费用，用于支付政赤字而发行的债券，是政府融过控制货币供应量和利率来调偿还债务等而进行的支出活动府公共服务开支税收政策的资的重要手段政府债务政策节经济活动政府可以通过协政府支出水平和结构的变化调整，例如降低税率或减免税的调整，例如发行国债，可以调财政政策和货币政策，共同会对总需求、经济增长、就业款，可以刺激经济增长，提高用于投资基础设施建设，促进促进经济稳定增长和收入分配产生重要影响企业和个人投资意愿经济发展，但也需要关注债务风险税收政策税收制度税收征管税收调节税收制度是国家为实现其经济和社会目标而税收征管是指国家税务机关依法征收税款的税收调节是指政府利用税收政策来调节收入制定的税收法规和政策体系管理活动，包括税收申报、税款缴纳、税务分配、引导资源配置、促进经济增长和社会检查等发展转移支付政策定义种类

11.

22.转移支付是指政府不直接提供主要类型包括社会保障支出，商品或服务，而是将资金从财如养老金、失业救济金，以及政预算中转移给个人或机构，教育、医疗等公共服务支出用于特定目的作用影响

33.

44.转移支付政策可以帮助解决收转移支付政策会影响国家财政入不平等问题，提供社会安全收入和支出，也可能影响经济保障，促进社会福利改善增长和就业水平公共支出政策体系预算管理制度支出责任制度绩效评价体系财政监督机制预算管理制度是公共支出政策支出责任制度明确政府部门的绩效评价体系是对公共支出项财政监督机制是保证公共支出体系的核心，它为公共支出分支出责任，提高公共支出效率目的绩效进行评估，以提高公合法、有效、廉洁的重要制度配、使用和监督提供制度保障，防止财政资金的浪费共支出效益保障绩效评价体系包括绩效目标设财政监督机制包括财政部门内预算管理制度包括预算编制、支出责任制度包括支出责任的定、绩效指标选择、绩效评价部监督、人大监督、审计监督预算执行、预算监督等环节界定、支出责任的考核和支出方法等内容、社会监督等内容责任的追究等内容公共支出改革与展望优化支出结构1提高公共支出效率，重点关注民生领域和基础设施建设，优化支出结构，更加精准地满足社会需求加强预算管理2完善预算制度，提高预算透明度，加强预算绩效管理，提高公共资金使用效率推进财政体制改革3建立健全现代财政制度，构建更加完善的公共财政体系，促进地方政府财力增强，更好地满足公共服务需求结论与讨论公共支出优化社会效益提升公共支出需与经济发展相协调，公共支出改善民生，促进社会公提高效率平，提高人民生活水平未来展望公共支出将继续发挥重要作用，助力经济社会发展。