宗教调研报告

关于宗教活动场所管理情况的调研报告年月日在市五届人大常委会第十二次会议20181024延安市人大常委会民宗侨外工作委员会主任、各位副主任、各位委员根据市人大常委会年工作安排，杜兴顺副主任带2018领由部分常委会委员和民宗侨外工委委员组成的调研组，于月日至日先后深入宝塔、安塞区和黄陵县，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市宗教活动场所91719管理情况进行了调研现将有关情况报告如下:

一、基本情况我市现有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教，（有各类审批登记的宗教活动场所处其中佛教处，道教处，伊斯兰教处，天主教处，基督教处），有审批登9422（记的宗教活动场所代管的宗教活动点共处其中佛教处、233739基督教处）；全市信教群众约人（其中，佛教211人，道教人，伊斯兰教人，天主教人，基督2010203744780（教人）;有宗教教职人员人其中佛教人、道教479509191662人、伊斯兰教人、天主教人、基督教人）；有宗教672610513团体个（其中全市性宗教团体个，县级爱国宗教团体1731062个）；有全国第一批宗教界爱国主义教育基地个（宝塔区柳林14311清真寺），全国和组织，实行民主管理，建立健全财务、治安、1消防、文物保护等管理制度二是开展宗教非法出版物的集中检查针对冒用宗教名义印刷传播邪教以及其他迷信邪说内容的出版物、非法复印的宗教类出版物、无批准文号的宗教出版物和印刷品、光盘等开展集中检查工作三是开展大型露天宗教造像的整治工作提前一年半完成省上部署的治理工作，是全省第一个完成大型露天宗教造像整治工作的设区市四是加强对宗教活动场所的安全检查工作开出整改通知书份，对发现的问题督促整改，确保宗教活动场所的安全五是进一步推进民间信仰活动21场所管理试点工作，以点带面,积极探索民间信仰管理的新途径和新方法

（二）宗教领域的维稳工作进一步加强全市各地按照《条例》规定，切实加强对宗教活动场所的监管力度一是认真做好宗教领域的反渗透工作全市宗教事务部门积极配合公安机关处置境外宗教渗透案件起，取缔境外渗透组织个，教育处理信众人二是开展基督教私设聚会点整治工作取11缔了三明学院周边个基督教非法聚会点,防范宗教向高校渗透11三是开展天主教地下势力专项治理工作挤压天主教地下势力在我市非法传教，使天2主教地下神职人员无法到天主教活动场所开展活动四是开展佛道教商业化治理各地按照国家宗教局的部署要求，加强佛道教教风建设，抵制商业化，防止借教敛财，严防商业资本介入宗教泰宁县在开展旅游环境综合执法时查处一起假僧借教敛财事件

（三）宗教界的积极作用得到有效发挥一是宗教界自身建设得到进一步加强近年来，全市各宗教团体和宗教活动场所积极开展创建〃和谐寺观教堂〃活动通过创建活动，增强了宗教团体和宗教活动场所自我管理、自我服务的能力，提高了宗教教职人员自身素质，化解了宗教矛盾,协调了宗教关系，维护了宗教和睦与社会和谐二是支持引导宗教界弘扬宗教文化的和谐理念各宗教团体合理诠释宗教教义中的和谐内涵，积极引导信教群众热爰祖国、循规守法、追求和谐，为构建和谐社会添砖加瓦三是鼓励引导支持宗教界积极参与公益慈善活动和社会服务事业近年来,全市宗教界在救灾赈灾、扶危济困、捐资助学等公益慈善方面捐助的资金达多万元沙县吉祥寺养老院创办年来，已有位老人先后在此安度晚年，吉祥寺的善举引560起海内外媒体的广泛关注20246

二、贯彻实施《条例》存在的主要问题一是对新《条例》的学习宣传力度不够一些部门和基层干部对新修订的《条例》内容知之甚少，对贯彻执行《条例》的重要性认识不足，对宗教问题的长期性、群众性、复杂性缺乏足够的认识少数基层领导干部认为宗教工作不是中心工作，管不管无碍经济社会发展，存在〃不想管、不敢管、不会管〃的现象一些农村老百姓宗教信仰不清晰，功利思想浓厚，分不清什么是宗教信仰，什么是封建迷信二是宗教活动场所土地权属不清问题比较突出据了解有相当一部分宗教活动场所由于历史原因，没有或遗失相关证明材料，造成宗教活动场所房产及周边土地无法确权，一些宗教活动场所与所在地村民和村级组织发生权属争议，部分宗教活动场所内建筑存在〃合情不合理，合理不合法〃的情况沙县两证齐全的宗教活动场所仅个，办理林地使用权证的个不足全县宗教活动场所总数的一成泰宁县已登记的处宗教活动场所，53绝大部分土地权属不清91三是基层宗教行政执法工作力量较为薄弱我市绝大部分宗教活动场所分布在农村，绝大多数信众生活在农村,基层宗教事务工作量大调研中了解到，目前我市仅有永安市、宁化县民宗局进入政府组成部门序列，其余县（区）民宗局都是和统战部合署办公，基层宗教执法工作力量较为薄弱四是宗教界自身建设有待加强部分宗教团体因人员素质和经费等问题，存在着职能弱化、管理不力的问题,不能很好地发挥管理、协调和指导作用一些宗教教职人员,特别是道教和民间信仰场所管理人员，宗教知识缺乏，教规教义不了解，无法开展正常的宗教活动部分宗教活动场所在财务、人员管理等方面不落实，墙上制度形同虚设大部分民间信仰活动场所没有专职财务管理人员

三、进一步贯彻实施《条例》的建议意见宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性,关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一为切实加强新形势下的宗教工作，维护宗教和睦与社会和谐，调研组提出以下建议-进一步加大《条例》的学习宣传力度政府及有关部门要进一步加大对新修订《条例》的学习宣传力度,提高全社会对宗教问题的认识首先要加强对各级领导干部特别是基层干部的学习培训，把思想统一到以习近平同志为核心的党中央对宗教工作形势的重大判断上来，牢固树立〃宗教工作无小事〃的工作理念，克服对宗教事务〃不愿管、不会管、不敢管〃的错误思想其次是各级宗教事务部门同志要适应新形势主动加强学习，对国际国内出现的宗教问题新情况加强调查研究，认真制定预案，用法律规范政府管理宗教事务的行为，不断提升宗教工作的法治化水平第三要落实〃谁执法谁普法〃的普法责任制，加大对宗教界人士和广大信教群众的宣讲力度，引导宗教界人士和信教群众增强守法意识，自觉将宗教活动纳入依法管理的轨道，充分运用《条例》保护宗教界的合法权益

（二）进一步提高依法管理宗教事务的水平各级政府要认真贯彻落实《条例》的各项规定，建立健全宗教工作领导体制和工作机制，要不定期召开宗教工作领导小组成员会议，通报交流情况，研究和指导宗教事务管理工作要加强和改进县级宗教工作队伍建设，确保执法主体资格，落实联合执法、综合执法持续推进和谐寺观教堂创建活动,加强教风道风建设，积极引导宗教团体和宗教场所落实完善民主管理、财务管理坚持宗教中国化方向，采取有力措施制止非法宗教活动，抵御境外宗教的渗透要着力防范佛道教商业化倾向，严防商业资本进入寺观，任何组织和个人不得投资或承包经营佛道教场所维护宗教界的合法权益，尽力帮助协调解决一些历史遗留问题，在合法合规的前提下为宗教活动场所办理土地房产确权登记

（三）进一步发挥宗教界的积极作用一要鼓励和支持各宗教团体、宗教活动场所积极参与社会救助、社会公益事业和慈善事业特别是对宗教界积极参与社会服务事业、主动发挥服务社会功能的要给予肯定和支持二要统筹规划,整合资源，将我市拥有的宗教文化资源优势转化为推动经济社会协调发展的现实优势，充分发挥宗教传统文化中道德教化和精神引领的作用，为化解社会矛盾和维护社会安定稳定服务三要继续拓展明台宗教文化交流平台，以〃慈航文化〃和’‘萧公文化〃为重点，进一步深化明台佛道教文化交流,促进两岸关系和平发展

（四）进一步支持加强宗教团体自身建设各宗教要坚持独立自主自办的办教原则，政府及有关部门要加强对宗教界人士和信教群众的教育引导一是要加强宗教团体班子建设按照政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的要求配齐配强各宗教团体班子，确保基层宗教团体的领导权牢牢掌握在爰国爱教人士手中二是要注重发挥宗教团体的桥梁纽带作用，引导宗教界与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进宗教领域和谐稳定，防范境外势力渗透破坏，维护社会安定团结方面的积极作用止匕外，还要支持帮助各宗教团体改善工作条件,解决宗教团体正常的办公经费问题依法管理宗教事务的调研报告为了进一步依法管理宗教事务，做好我区宗教工作，根据区人大常委会工作安排，区人大教科文卫工委组织调研组在区人大副主任吴维权的带领下于月中旬对我区依法管理宗教事务工作情况进行了专题调研，全面了解我区宗教活动开展情况调研组一行深4入寺院、教堂对依法管理宗教事务、认真贯彻落实全国宗教工作会议精神的情况进行了深入调研现将调研情况报告如下

一、我区宗教基本情况目前，我区境内有基督教、佛教、天主教三大教派，依法登记的宗教活动场所处其中，佛教处、基督教处，天主教地下势力多以家庭活动聚会点为主全区有宗教教职人员62458人,其中基督教教职人员人，佛教教职人员人信教群众万千余人，主要分布在虎坪、孝岗、岗上积、好上桥、1321284邓家、占好、马好、黎好等地15

二、我区依法管理宗教事务的主要做法-依法促进宗教事务管理的规范化一是依法进行管理认真做好宗教教职人员认定备案工作，并初步建立了宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员等基础信息数据库，为进一步加强和规范对宗教教职人员的管理打下了坚实的基础二是定期开展宗教政策法规宣传月活动每年月份都开6展宗教政策法规宣传月活动，不断提高干部和信教群众的法治意识；严格执行宗教场所建设、大型宗教活动报批制度，确保管理宗教事务的法制化三是按照属地管理原则，严把宗教活动审批程序关做到了大型宗教活动有报告、有审批，并有专人实地监督，确保了宗教活动的安全有序开展四是建立了宗教活动场所民主管理、人员管理、宗教活动管理、财产管理、消防安全、卫生防疫等六项制度，切实规范了宗教活动场所的管理五是积极引导宗教与社会主义社会相适应，连续年都安排一个主题开展〃和谐宗教团体、和谐宗教场所〃创建活动；开展以〃慈爱人间〃为主题的〃宗教慈5善周〃活动，鼓励和倡导宗教界积极参与赈灾救灾、扶贫济困、助学助残、修路架桥等公益慈善事业据不完全统计，全区宗教界累计捐款捐物达余万兀

（二）扎实推进宗教重点难点工作的进展20针对佛道教乱建寺观和基督教乱设活动点的现象，联合有关部门大力开展专项整治活动，拆除、关闭非法宗教场所各处；通过〃登记一批、合并一批、过渡一批、取缔一批〃的措施，有效地1遏制了聚会点私设的蔓延势头；采取区别对待、积极争取、重点突破的办法，做好天主教地下势力教育转化工作；按照〃关口前移、内紧外松、重点掌握、妥善处理〃的工作举措，切实把抵御渗透的各项工作落到实处

（三）妥善化解宗教领域矛盾纠纷为确保我区宗教领域和谐稳定，建立了区、乡、村三级宗教工作网络，全面落实了宗教领域安全工作责任通过开展宗教领域不稳定因素排查化解，加强重点部位、重要人员的管控，发挥部门联动作用等，积极争取宗教界上层人士的支持与配合，主动预防化解了多起利用宗教进行渗透的非法活动，确保了全区宗教领域的和谐稳定

三、当前依法管理宗教工作所面临的主要困难和问题（-）民族宗教执法主体建设与所承担的任务还不适应我区维护宗教领域团结稳定的任务重大，但目前宗教执法主体建设还相对薄弱，编制少、人员少，这就带来两个不适应一是与宗教工作的现实需要不相适应宗教问题具有很强的敏感性、特殊性、复杂性，在错综复杂的国际国内形势下,日益受到关注，日益呈现复杂性,工作急需加强，首先是队伍建设的加强二是与应当承担的执法职能不相适应涉及宗教事务的条例较多，宗教局担负着重要执法职能，而没有专职人员，客观上缺乏独立的行政执法职能，工作中容易形成管理缺位，难以监督各项法规在实践中的深入贯彻实施

（二）法治思维有盲区，有法不依的问题比较突出当前，地方、部门干部不依法行政和宗教界不依法活动的情况并存一方面，一部分宗教界人士和信教群众法治意识淡薄,不能正确处理国法与教法的关系，只讲教法，不讲国法，只强调信徒身份，不在乎公民身份，有的甚至利用宗教的特殊身份聚众闹事，把违法违规行为当作信仰坚定的表现另一方面，有些地方、部门干部自身法律意识淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象经常发生

（三）法治网络欠完善，执法不严的问题依然存在〃上热下冷〃现象严重，不少地方乡、村两级责任制没有建立起来，有些乡镇看似有人负责宗教工作，但形同虚设，没有主动开展宗教工作，〃不愿管、不会管、不敢管〃的问题依然存在

（四）法治合力难形成，违法不究的问题时有发生在实际工作中，基层宗教部门孤军作战的现象非常突出，一些相关部门因宗教工作比较复杂、敏感而尽量回避、推诿，致使一些本该由其它部门处理的事推到宗教部门身上，一些本可以通过几个部门配合抓好的事而长久得不到妥善解决，导致宗教执法工作难以顺利开展

四、进一步做好依法管理宗教工作的几点建议-统一思想，进一步强化做好宗教工作的紧迫感、责任感目前，我区已跨入〃十三五〃发展的新征程，正面临大有可为、加快转型发展的关键时期，依法管理宗教事务、做好宗教工作，是促进我区经济平稳健康发展的必要条件各级政府、职能部门及协调单位一定要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识宗教工作的重要性、特殊性、长期性、敏感性和复杂性，进一步将宗教事务列入党委、政府的议事日程，定期研究，抓好各方的协调配合要在全体党员干部、宗教工作人员、信教群众中多形式、多渠道开展党的民族宗教政策、《宗教事务条例》等法律法规、基本宗教知识的学习、宣传、教育、培训，为依法科学管理宗教事务奠定良好基础二强化法规宣传教育，形成法律至上的自觉意识要把宗教工作法治水平提升到新高度，一是抓好宗教政策法规宣传在宗教界深入开展法治宣传教育活动，不断增强宗教界人士和信教群众的国家意识、法律意识和公民意识，增谐寺观教堂先进集体个安塞县弘法禅寺\1近年来，市政府及其有关部门全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真落实《国务院宗教事务条例》和《陕西省宗教事务条例》，坚持宗教中国化方向，着力提高宗教事务管理水平，推动宗教团体加强自身建设，注重化解处置矛盾纠纷,积极引导宗教与社会主义社会相适应，为维护我市社会和谐稳定发挥了促进作用-提高重视程度，健全体制机制一是加强组织领导坚持把宗教工作作为事关全局的工作来抓，纳入重要议事日程十八大以来，先后次传达学习中省关于宗教工作重大决策部署，出台《加强和改进新形势下宗教工作的实施9意见》、《民族宗教工作长效机制方案》等政策文件；市、县两级均健全民宗工作机构，成立民宗工作领导小组；建立民宗工作协调机制、领导小组成员单位包抓县区和联合督查检查工作机制，将〃宗教工作成效〃纳入县区目标责任考核内容；建立宗教工作权力责任清单制度和宗教活动管理〃双随机、一公开〃工作机制，落实宗教工作执法责任制，推动了宗教活动场所管理工作职能、权限、程序法定化二是注重法制宣传坚持将法制宣传作为重要抓手，纳入全市普法工作之中，充分利用月份的宗教政策法规学习月、宗教节日和宗教活动等重要节点，通过电视、新6强他们依法依规开展宗教活动的自觉性和主动性，使他们认识到，自觉遵守国家的法律法规是对他们合法权益的最大保护二是加强对宗教干部队伍的法治培训，使他们增强法治观念，依法履行职责，带头遵守好、执行好相关法律法规,切实提升运用法治思维和法治方式处理宗教事务的能力和水平要建立宗教工作权力清单制度，推进宗教工作职能、权限、程序、责任法定化，切实做到法定职权必须为、法无授权不可为三是宣传、文化、教育等部门要加强无神论教育，努力形成全社会学科学、用科学的良好舆论氛围，弱化宗教的负面影响

（三）加强基层网络建设，建立良好的齐抓共管机制一是保证基层宗教执法机构和基本人员要求乡镇成立宗教事务办公室，亦可在乡镇社会事务办公室增挂宗教事务办公室牌子，明确专（兼）职工作人员，在村（社区）委会落实宗教工作协管员，村小组落实宗教工作信息员，确保宗教工作执法主体到位，履行依法管理职能二是按照属地管理、〃三级网格、两级责任制〃原则，建立完善区、乡、村三级宗教执法网络，严格落实乡、村两级宗教工作责任制，建立健全分级负责、属地管理和责任追究制度，切实解决基层宗教工作不会管、不愿管、不敢管的问题三是乡镇党委和政府要建立宗教工作领导小组或联席会议制度，明确乡、村两级的职责，建立健全宗教重大事项和重大问题督办、检查、反馈、问责机制四是强化基层宗教工作目标管理考核，把宗教工作列入社会治安综合治理目标管理考评

（四）采取综合协作施策，引导宗教健康有序发展宗教事务涉及政治、经济、文化、社会、民族等方方面面，是社会治理的一个内容，要将其纳入国家综合治理体系因此,对宗教事务的依法管理要运用多方面的措施和手段综合施策要区、乡、村多方探索，充分发挥宗教界在经济建设中的积极作用一要以团结和谐为主题，认真落实党的宗教政策积极帮助宗教团体和宗教人士解决实际困难如合法宗教场所的道路、交通、水、电、暖等基础设施建设方面的困难，继续推进落实好宗教教职人员低保、医保、养老等社会保障问题，使他们病有所医、老有所养，共享改革发展成果，切实感受到党和政府的温暖，同心爰国爱教，真心融入社会,齐心共致和谐二要积极推动我区宗教界参与社会公益慈善事业要鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所积极参与社会救助、社会公益事业和慈善事业，在扶贫、济困、救灾、助残、养老等方面发挥有益作用当前，国家积极培育社会公益慈善组织，鼓励社会各界积极参与公益慈善事业要指导宗教界抓住这一历史性机遇，因教制宜，通过举办‘‘宗教慈善周〃’‘慈善日〃等多种公益服务活动，主动服务社会，彰显宗教慈善特色，形成建设文明和谐东乡的合力三要进一步促进宗教文化与旅游的有机融合处理好宗教建筑、文化资源的研究、开发、利用、保护的关系，做强做大规模,形成自己的特色和品牌关于鲤城区宗教工作情况的调研报告发布时间字号大中小浏览量根据区人大常委会年工作计划，为贯彻党的宗教政策，2016-06-02|推动我区宗教工作上新台阶，月日，区人大常委会调研组对2016我区宗教工作进行专题调研调研组重点了解近年来我区宗教工作519情况，实地视察佛教宿燕寺、道教溪灵宫、基督教浮桥堂等宗教活动场所现将调研情况报告如下宗教工作基本情况近年来，区政府全面贯彻党和国家宗教工作的法律法规、方针政策，加强宗教事务管理法制化、规范化建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应，为我区经济发展及社会和谐稳定作出了积极贡献-加强管理、健全机制泉州宗教历史源远流长，宗教文化积淀深厚近年来区政府认真贯彻落实《宗教事务条例》，积极开展宗教法律法规和政策的宣传培训，使党和国家的宗教信仰自由和宗教工作深入人心，营造了良好的工作氛围区政府有关部门加强宗教事务管理，严格执行宗教活动场所设立审批和登记管理制度，完成全区家、市属家宗教活动场所的换证工作，对符合《宗教事务条例》规定的2711家场所进行登记发证；开展宗教教职人员认定备案，对辖区名符合条件的教职人员、家宗教活动场所主要教职任职4备案工作进行审核认定、办理相关手续，给予备案函告；依法维护3227宗教界合法权益，为全区名认定和未认定的宗教教职人员办理了医疗保险，参保率达44建立健全宗教活动场所各项管理制度依据相关法律法规，建100%立了宗教活动场所财务管理制度，进行经常性的跟踪督查，并实施电子数据化管理、规范化管理；加强宗教活动场所安全监管，严格落实〃一岗双责〃，形成〃横向到边、纵向到底、责任到人〃的安全工作网络格局；严厉打击各种非法宗教活动，防止非法传教和境外宗教反动势力的渗透,确保宗教活动遵纪守法，逐步规范我区宗教事务管理

（二）注重引导，构建和谐积极引导宗教界发挥爰国爱教、服务社会等优良传统,全力推动〃宗教慈善周〃活动，引导宗教界人士开展捐资助学、扶贫助困、义诊赠药等慈善活动，投身社会公益事业年我区宗教界捐赠公益慈善事业（教育、助学、扶贫、社会公益等）资金2011-2015，万元如通淮关岳庙至年共投入万元用于社会公益慈善事业，持续八年开展〃金秋助学〃活动，为3611201120153541，；名贫困家庭子女捐助万元帮助寒门学子圆梦就学1041年宿燕寺捐资万元，用于资助江南街道办事处的贫困学子、

282.782012困难户及100；泉州花桥慈济宫的义诊赠药年溪灵宫设立万元的〃鲤城区慈善会泉郡溪灵宫欧阳淑华基金〃，用于帮助临江街道五堡2014500社区贫困家庭的助学、帮困、解难（两年来共发放万元，受助学生、贫困户约人、户）；泉州花桥慈济宫义诊赠药（每年40受惠群众平均在人次以上泉州承天寺慈善助困慰问活动（每150年户左右的贫困户和名环卫工人从中受益\霞洲妈祖宫持5001续多年为区福利院送温暖等等，近年来宗教界为我区经济社会发展、和谐26社0会建设发挥了积极作5用0

二、存在的问题一是宗教规范化、法制化管理水平不高宗教法律法规和政策的宣传有待进一步加强；对宗教活动场所的管理有待进一步规范化、法制化；宗教教职人员短缺，年龄老化、学历不高、学养不够，宗教队伍整体素质有待进一步提升、自身建设有待进一步加强二是宗教的积极作用发挥不充分随着宗教界善款的多年累积和慈善事业的开展，宗教公益慈善事业途径范围有待进一步拓宽，宗教在促进社会和谐的积极作用有待进一步发挥三是宗教与旅游的有机融合不紧密辖区内各种宗教齐全、民间信仰场所众多，但大多规模小、分布散，与泉州旅游业发展缺乏有机串联；与台湾及海外的宗教交流只限于一般化的庙宇交流，即单纯往来谒祖进香，交流的内容单薄、层次有待进一步提高

三、对今后我区宗教工作的建议-加强规范化法制化管理，提升宗教队伍自身素质要深入宣传贯彻《宗教事务条例》和全国宗教会议精神、宣传贯彻党的宗教工作基本方针、政策和有关法律法规，提高宗教工作法制化水平，在全社会形成遵纪、守法、护法的良好氛围引导全区宗教界广泛开展争创文明宗教活动场所、争做文明宗教信徒的活动，深入开展〃和谐寺观教堂〃创建活动，共同构建和谐稳定新鲤城要加强宗教活动场所规范化法制化建设，督促各宗教活动场所按照有关法律法规，建立健全完善各项管理机制，特别是完善内部财务管理制度、加强宗教活动场所安全监管等,通过健全完善各项规章制度，规范宗教事务管理，确保宗教活动遵纪守法要妥善处理宗教领域热点难点问题，严厉打击各种非法宗教活动，有效抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透活动，维护宗教领域和谐稳定要着力推动宗教界加强自身建设，提升宗教队伍自身素质要通过举办宗教法律、法规培训讲座，开展形式多样学法活动，不断提高宗教教职人员遵纪、守法、护法的自觉性;要培养一批政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的年轻教职人员，充实到宗教场所负责人队伍中；要端正教风，加强教风建设，力求在宗教教职人员个人形象、学识素质和自身建设等方面有明显提升，充分展示宗教界道风端正、信仰纯正的良好形象

（二）加强引导传递正能量，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用要传递宗教正能量，引导信众正信正行要积极引导宗教界根据社会变革的实际，对宗教教义、宗教思想作出符合时代进步要求的阐释，努力挖掘和弘扬其有利社会和谐、时代进步、健康文明的内容，广泛传播崇德向善、仁慈平和、礼让宽容的道德风尚，夯实宗教与社会主义社会相适应的思想伦理基础；要正确引导信教群众，帮助信教群众提高家庭美德、职业道德和社会公德，引导信教群众向上向善、正信正行，切实发挥宗教在人心净化、精神提升方面的积极作用,聚集和传递宗教的正能量要发挥宗教积极作用，引导宗教界投身社会公益事业坚持兴利除弊，继续教育和引导宗教界发挥爰国爰教、团结进步、服务社会、利益人群的优良传统，积极引导有条件的宗教活动场所踊跃投身公益慈善活动，不断拓宽慈善公益途径和范围，积极参与社会救助、社会公益和慈善事业，在扶贫、济困、救灾、助残、养老、支教、义诊等方面发挥有益作用，进一步彰显宗教的社会价值，发挥宗教界人士和信教群众在构建和谐社会、促进社会发展的积极作用

（三）促进宗教与旅游有机融合，提升对台交流水平加强宗教与旅游有机融合宗教文化是有特色、有吸引力的人文旅游资源，宗教文化资源的利用和开发，有利于形成有特色的旅游产品，开拓新的旅游市场要充分发挥鲤城区宗教文化优势，积极利用好鲤城区现有宗教文化资源，丰富旅游的文化内涵；要引导宗教界人士积极参与到旅游产业中，丰富旅游业态，将新、老城区中的宗教、民间信仰场所，如安福寺、宿燕寺、关岳庙、花桥宫等，主动融入到旅游线路中，做大、做强宗教文化休闲专线游，吸引海内外游客前来观光进香，促进宗教与旅游有机融合和提升对台交流层次水平宗教作为文化的联系纽带，可以推动与境外、海外的文化交流，要积极丰富两岸宗要利用海峡两岸宗教的影响力，充分发挥宗教为善、向善、行善的慈善精神，引导其在扶贫、济困、养老、支教、义诊等方面做好、做大宗教慈善事业，发挥宗教为增强中华民族的凝聚、维系中华民族的团教文化交流内涵，巩提升交流层次，努力拓展交流范围,结和促进社会和谐的积极作用关于全省宗教工作情况的报告主任、各位副主任、秘,书长、各位委员根据省人大常委会的安排，受省政府委托，现将近年来全省宗教工作情况报告如下，请审议

一、基本情况我省多宗教并存、多元文化交融，佛教、伊斯兰教、道教、基督教和天主教都有传播，藏传佛教和伊斯兰教影响广泛，群众基础深厚目前，全省有依法登记的宗教活动场所座（处）登记备案的宗教教职人员名我省藏族、回族、土族、撒2155拉族和蒙古族等世居民族普遍信仰宗教，信教群众达多万人48109其中，藏传佛教信教群众多万,汉传佛教信教群众多万，260伊斯兰教信教群众多万，道教信教群众多万，基督教信教15010群众万多，天主教信教群众万全省现有爰国宗教团体9010个，其中省级个；州、市级个，县级个省级宗教院校40366所51645总体看，我省五大宗教能够互相尊重、和睦共处，信教群众和2不信教群众之间彼此尊重，团结和睦，各宗教领域保持相对稳定，绝大多数宗教教职人员爱国爱教，守法持戒,各宗教团体积极发挥桥梁和纽带作用同时，由于我省是藏传佛教格鲁派创始人宗喀巴和第十世班禅大师的故乡，第十四世达赖喇嘛的出生地，作为维护我国藏区稳定的战略要地和支持西藏繁荣发展的战略后方，我省始终是达赖集团等敌对势力进行分裂渗透破坏活动的重点地区因此，维护我省宗教领域和谐稳定至关重要

二、主要工作近年来，在省委高度重视和坚强领导下，在省人大的大力支持和有效监督下，省政府认真贯彻落实党和国家关于宗教工作的法律法规、方针政策以及省委的决策部署，围绕中心，服务大局，砥砺创新，求真务实，着力提高宗教事务管理的规范化水平，注重发挥宗教界的积极作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应，努力维护宗教领域的和谐稳定,有效抵御利用宗教进行的分裂渗透活动，有效地发挥了政府依法管理宗教事务的职能作用，实现各宗教领域和顺稳定、长治久安的局面，为推动我省经济发展、社会和谐稳定做出了应有贡献

（一）以法制建设为切入点，促进宗教事务管理规范化、法制化根据我省宗教事务管理的现状和面临的突出问题,省政府着眼于工作需要和形势变化，把法制建设作为加强宗教事务管理的有力切入点和基础性工作来抓国务院《宗教事务条例》颁布施行后，省政府将制定《青海省宗教事务条例》提上议事日程，多次召开论证会、讨论会、座谈会、征求意见会，并及时将草案提交省委常委会议研究，经省人大审议后，于年月日正式颁布实施个自治州（除玉树州外）也相继出台了藏传佛教事务管理条2009731例同时，为进一步贯彻落实宗教活动场所社会管理、寺院民管会5建设、僧尼定员管理等政策措施，省政府先后制定出台了《青海省穆斯林朝觐管理办法》、《青海省实施〈藏传佛教活佛转世管理办法〉细则》、《藏传佛教寺院年度监督检查办法》、《藏传佛教活佛转世报批规程》、《藏传佛教大型宗教活动管理办法》、媒体等方式就新修订的《宗教事务条例》开展宣传教育，不断扩大覆盖面，注重实效性，提升了广大信教群众的认知水平三是狠抓学习培训坚持采取〃走出去、请进来、分层次、多形式〃的方法，全方位抓好各级领导干部、宗教工作人员、宗教教职人员的学习培训工作组织全市宗教干部、宗教场所负责人和教职人员共多人参加新修订的《宗教事务条例》专题培训，选送人次参加中省宗教团体举300120办的政策法规和教义教规培训，提升了处置宗教问题的能力，促进了宗教工作法治化

（二）夯实工作措施，提高管理水平一是加强教职人员管理坚持把宗教教职人员认定备案作为一项基础性工作来抓，通过培训考试、资料采集、上报认定、逐级备案、建立台账的方法对教职人员进行认定备案；重视对教职人员的教育引导，增强了宗教教职人员学法遵法守法用法的意识；建立走访慰问制度，强化与宗教教职人员联系二是加强活动场所管理建立《宗教活动场所人员管理制度》、《宗教活动场所财务会计管理制度》和宗教活动场所民主管理、财务公开等项制度，理顺了宗教活动场所的管理、登记、审批程序，推动了宗教场所财务管理、安全卫生和文明敬香等8方面的规范化；强化对大型宗教活动的《藏传佛教寺院堪布管理办法（暂行）》等宗教事务管理的规范性文件到目前，我省基本形成了以《青海省宗教事务条例》为主体，以各自治州单行条例为配套，以规范性文件为基础的宗教事务地方性法规体系，大大提升了宗教工作法制化、规范化、科学化水平，形成了宗教事务管理有法可依、有章可循的局面

（二）以社会管理为突破口，增强宗教事务管理的主动性、实效性牢牢抓住宗教活动场所社会管理这个关键环节，拓宽思路，多措并举，集中开展深化寺院法制宣传教育、推进寺院社会管理专项活动，着力解决我省宗教事务管理工作中存在的困难和问题创新和落实寺院日常分级管理新机制，属地管理主体责任得以明确；探索建立寺院日常管理经费保障机制，一些地区将寺院民管会工作经费和成员报酬列入县级财政预算，进一步促进了民管会工作有效开展；寺院治安管理新机制全面运行，在全省座寺院设立派出所或警务室，对寺院和宗教教职人员的治安管理工作落实196到基层；在全省座寺院成立了寺院管理评议委员会，寺院社会监督新机制发挥作用；将宣传、公安、建设、司法、医疗、社保660等相关部门的管理职责延伸到寺院，形成多部门齐抓共管的工作局面，使寺院完全纳入政府社会管理范围，从而掌握了寺院管理的主动权通过深入推进宗教活动场所社会管理工作，我省在全国藏区率先建立了党委领导、政府负责、统战部门协调、宗教事务部门及有关部门依法管理的寺院管理新机制，宗教事务管理工作迈上了一个新台阶

（三）以内部管理为着力点，推动政府各项管理延伸到基层在省政府的指导和监督下，各地切实加强宗教活动场所民管会班子建设，一批政治上可靠、管理能力强、在信教群众中有威信的人员进入寺院民管会班子；落实民管会统管寺内一切事务的工作机制，寺院管理力量进一步加强；构建民管会成员和寺院主要僧职相互兼职、有机融合的局面，寺院管理工作进一步理顺；确定层级分明、结构合理的工作组织架构，寺院基础工作进一步夯实;实行社会评议、僧众参与、寺规约束的监督制度，寺院监管工作进一步完善同时，在藏传佛教领域，按照行得通、管得好的原则，紧紧抓住民管会班子、内设机构、扎仓三个关键点，探索建立了上下协调、权责清晰、层级分明、制度配套、监督有力、运转有效的民主管理体制，有力推进了藏传佛教寺院民主管理规范化寺院内部管理的民主化、制度化、规范化得到加强，增强了宗教界的自我约束、自我管理、自我改进能力

（四）以宣传教育为载体，夯实宗教界爰国爰教、守法持戒的思想基础省政府始终把宣传教育作为加强宗教事务管理的基础性工作常抓不懈以〃法律进宗教活动场所〃为有效平台，各地每年组织宣传教育工作组深入寺观教堂，编印、监管，加大责任落实情况检查力度，确保了重大宗教活动安全有序开展三是加强信教群众引导组织开展乱建庙宇乱塑露天宗教造像、非宗教活动场所违法违规设置功德箱等专项治理工作，对摸排出的处各类庙宇进行了全面整治，规范登记为民间信仰场所处，对剩余的处将分三年时间逐步关停1937处，转化用途处，拆除处（其中安塞区处、吴967970259起县处、甘泉县处、志丹县201510164处）对摸排出的处基督教私设聚会点进行分类治理对全13091省通报的三处乱塑大型露天宗教造像问题进行积极整改，宝塔区8947马家湾影视城内的财神像于月日前已拆除完毕，子长县龙虎山青云观露天造像、羊马河玉皇山道观露天慈航真人造像正在930制定方案”艮期拆除整改积极引导清真寺阿匐将去极端化工作融入日常讲经工作，使穆斯林群众品概自觉抵制〃达瓦宣教〃渗透，杜绝〃沙化〃〃阿化〃〃清真食念泛化〃等不良倾向

（三）注重服务保障，推动自身建设一是深入开展〃四进〃活动认真贯彻习近平总书记全国宗教工作会议讲话精神和党的宗教工作基本方针,充分发挥宗教活动场所引领宗教界人士和信教群众坚持爰国爱教、坚持宗教中国化方向的作用，大力开展〃中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化〃进宗教场所活动各宗教活动场所升起了国旗，制作了展板，创办了专栏，进行了培训，融〃四进〃内容于讲经讲道之中，成效明显二是强化爱国团体建设精心指导市道协、市佛协、市伊协等爰国宗教团体工作，特别是在打击邪教、治理〃两乱〃和抵御渗透等工作中，发挥了各协会不可替代的作用积极引导各宗教团体和活动场所参与〃宗教慈善周〃活动，投身于扶贫帮困、植树造林、拥军优属等公益事业；出台《宗教界代表人士综合评价办法试行》，把接受党的领导、拥护社会主义制度、在信教群众中有较高威望的人士充实到宗教界代表队伍，推荐全市宗教团体优秀负责人进入省级宗教团体领导班子三是落实服务保障问题为做好宗教教职人员社会保障工作，建立了由民宗部门牵头，人社、财政、民政、卫生等部门协调联动的工作机制，基本实现了应保尽保年，市委、市政府就解决宗教团体〃三无〃问题进行专题研究，决定全市性宗教团体工作经费纳入年度财政预算,并通过招聘2016公益性岗位为每个团体各增加两名工作人员

二、存在问题-思想认识还不够到位一些干部对宗教工作的长期性、重要性、复杂性缺乏认识，有的只是把中央、省委和市委关于宗教工作决策部署停留在口头上、文件里,不抓具体落实；有的在认识上有误差，要么放任不管，要么简单粗暴，不愿管、不敢管、不会管的现象不同程度存在;有的不尊重信教群众宗教信仰自由的权利，侵犯宗教团体合法权益，引起宗教界人士的不满

（二）宗教场所建设有待加强大部分宗教活动场所基础设施滞后，一些宗教场所内部组织不健全、制度不完善、管理不规范，特别是在财务管理上缺乏专业人员，账务不清、透明度不高的问题比较突出；全市处宗教活动场所现仅有教职人员人，且初中以下文化程度者居多,宗教爰国后备力量薄94弱；宗教领域不稳定因素萌发，尤其是天主教对历史遗留教产较105为关注，因此引发矛盾纠纷；佛道教活动场所商业化、教风不正和乱建寺庙露天造像的现象较为突出，基督教私设聚会点现象依然存在

（三）宗教管理力量相对薄弱目前，宗教工作合力尚未真正形成，个别部门因宗教工作比较复杂、敏感而回避、推诿，一些通过协调配合即可解决的问题却长期得不到妥善解决市县两级宗教部门孤军作战的现象非常突出，执法经费不足、执法人员短缺，工作力量薄弱的问题不同程度存在

三、工作建议（-）进一步加大学习宣传培训力度市政府及其有关部门和宗教工作领导干部，要切实加强习近平总书记关于宗教工作重要论述和党的宗教工作方针政策的系统性学习，不断深化对宗教问题长期性、群众性和宗教工作特殊重要性的认识，自觉把宗教工作放到全市经济社会发展大局中去谋划去推动去落实要下大力气搞好宣传教育，既宣传党的宗教工作方针政策和法律法规，又宣传非法宗教活动的危害性和极端宗教思想的内容、非法宗教活动的表现，增强广大人民群众的识别和抵制本领要创新宗教培训体制，将宗教工作纳入全市干部培训体系中，加强对宗教工作领导干部、工作人员和教职人员’‘三支队伍〃的培训，不断提升做好新形势下宗教工作的能力和水平

（二）进一步加强宗教团体建设要进一步落实宗教活动场所法人地位，解决城市拆迁中宗教房产的补偿安置工作，落实好宗教教职人员参加社会统筹养老保险和医疗保险以及低保申请工作，维护好宗教团体合法权益要制定宗教教职人员培养规划和实施方案，分层次、按步骤、多渠道地对中青年教职人员进行教育培训，真正培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的合格教职人员队伍要重视解决宗教活动场所实际困难，常态化排查宗教活动场所的安全隐患，协调解决实际问题如太和山道观的生活污水一直无法接入城市污水管网，在大型庙会期间极易对山体自然生态造成重大污染和危害，需引起高度重视并尽快解决

（三）进一步提高依法管理能力要进一步完善宗教工作领导机制，夯实宗教工作领导小组各成员单位职责；级宗教工作网络，落实宗教工作联络员制度，逐步建立全市宗教工作动态数据库要着力实现宗教活动场所议事决策、财务管理等制度全覆盖，严格落实年度财务报告和收支审查制度；切实规范宗教场所的规划建设，坚决打击未批先建、批小建大等行为；强化对大型宗教活动的管控，确保在法律允许范围内安全进行要坚决打击非法宗教活动，总结推广安塞区在〃庙宇关停拆除或转化用途〃方面〃规、并、转、拆、关〃的做法，发挥宗教人士引导作用，及时化解矛盾；开展佛道教商业化整治工作，推动佛道教教风建设，全面净化宗教活动场所；严厉处置乱建庙宇乱塑露天宗教造像和私设基督教聚会点，严防〃回潮〃现象发生；加大防范和抵制邪教渗透工作力度，依法取缔打着宗教旗号的各类邪教活动，严厉打击各种宗教极端主义的渗透行为，强化网络宗教事务的监管，为我市信教群众营造良好宗教环境关于《宗教事务条例》贯彻实施情况的调研报告根据市人大常委会年工作要点和监督工作计划，受常委会的委托，侨台工委牵头组织部分常委会组成人员和市人大代表2019对新修订的国务院《宗教事务条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况进行了专项调研月日至日，调研组在市人大常委会副主任廖小华的带领下，深入到泰宁715县、宁化县、沙县、梅列区开展调研，实地察看了泰宁庆云寺、宁化东华山寺、沙县吉祥寺、三明天后宫等个宗教活动场所，并与宗教活动场所教职人员进行座谈，在泰宁县、宁化县、沙县11分别召开汇报座谈会，听取县人民政府及有关部门贯彻实施《条例》的情况汇报月日下午，调研组又召开市及梅列区贯彻实施《条例》汇报座谈会，听取了市政府及市有关部门和梅列712区政府的情况汇报，部分市宗教团体负责人也就学习贯彻《条例》情况进行了座谈发言现将调研情况报告如下

一、贯彻实施《条例》的基本情况新修订的《条例》颁布施行以来，我市各级政府和宗教事务部门能够认真贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要讲话精神，重视《条例》的学习宣传和贯彻实施，坚持〃保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪〃的基本原则，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和广大信教群众在促进经济和社会发展中的积极作用，为我市宗教和睦与社会和谐、促进经济和社会发展作出了积极贡献-依法管理宗教事务取得新的成效一年多来，各地以深入贯彻新《条例》为重点，依法行使对宗教事务的管理一是指导宗教活动场所建立健全各项管理制度各地按照《条例》规定，督促指导各宗教活动场所成立管理。