环境管理要点

第一章＞环境管理的目的通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐协进的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来＞环境管理的基本任务转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为＞环境管理的概念是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调第二章,什么是系统论？系统论是运用逻辑和数学方法研究一般系统运动规律的理论

1.系统论的基本观点2整体性观点1相关性观点2有序性观点3动态性观点

4.大系统的分类3串联控制性大系统a并联控制性大系统b等级控制性大系统c大系统理论在环境管理中的应用开展环境管理不仅要以系统思想为指导，而且要正确运用大系统理论，进行管理大系统分析、综合、分解与协调将并联、串联调整到等级控制管理模式上来，不断完善双重领导.系统的分类4根据系统与环境的关系分封闭系统、开放系统1根据系统有无自律性自律系统、非自律系统2根据系统的自身状态平衡态系统、近平衡态系统、远离平衡态系统和混沌态系统3根据人类对系统的影响自然系统、人工系统和复合系统4根据系统的构成要素实体系统、概念系统5,控制系统有许多种类型，一般存在以下几种划分方法按控制有无反馈回路可分为开环控制和闭环5控制按控制方案可分为集中控制、分散控制和多级控制❖按控制形式可分为随机控制、经验控制和共辄控制按控制阶段可分为预先控制、过程控制和事后控制按控制的主体可分为组织控制和自我控制按控制系统的输入内容可分为计划控制和目标控制.马斯洛的个体需要层次论6❖生理需要❖安全需要社交需耍尊重需要.群体需要和个体需要的关系7群体需要是建立在个体诸多需要基础上的一种综合性需要，群体需要的满足以个体需要的满足为前提，离开个体需要的群体需要是不存在的个体需要寓于群体需要之中，个体需要的满足要以群体需要的满足为保障只有群体需要得以实现，个体需要才能得以极大的满足,需要层次论在环境管理中的启示8从以往和现实经验可以看出，如果把环境问题看成是生存问题，把环境问题看成是当前、第一和基本的需要，则必然重视环境保护，必然把环境问题同经济问题视为同等重要的问题来解决,反之亦然,设置环境管理目标时必须符合下列要求9）目标的设置不仅是为了满足被管理者的个人需要，最终还是为了有利于完成组织目标a）目标的设置必须是受激励者所迫切需要的b）目标的设置要适当c第三章.中国的资源环境保护法律体系1宪法环境保护基本法环境保护单行法环境保护条例和部门规章环境标准我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约.经济手段的主要类型2主要的环境管理经济手段明确产权、建立市场、税收手段、收费手段、财政手段、责任制度、押金制度、发行债券.我国环境管理现行经济手段3排污收费制度减免税制度补贴政策贷款优惠政策.政府信息公开主要包括三种类型4

①环境及各环境要素的基本情况信息

②对环境产生影响的活动信息

③政府为保护和改善环境而采取的措施和活动,环境管理的对象个人、企业、政府1,环境管理的内容可从不同角度来划分从对象角度，可分为政府行为的环境管理、企业行为的环境2管理和公众行为的环境管理从环境目标角度，可分为环境质量的环境管理和生态环境的环境管理,环境管理的手段3行政手段、法律手段、经济手段、宣传教育手段、科学技术手段.我国环境保护法律规范主要包括4

①宪法

②环境保护基本法

③环境保护单行法

④环境保护行政法规和部门规章.我国政府环境管理现行主要经济手段5排污收费制度；减免税制度；补贴政策；贷款优惠政策第四章,环境标准及其分类1我国分为环境质量标准、污染物排放标准、环境保护基础和方法标准,环境标准的等级2环境标准分为国家和地方两级基础和方法只有国家级.环境审计是指审计机构接受政府授权或其他有关机关的委托，依据国家的环保法律、法规，对排3放污染物的企业的污染状况、治理状况以及污染治理专项资金的使用情况，进行审查监督，并向授权人或委托人提交书面报告和建议的一种活动.环境审计主要有三种类型司法审计、技术审计、组织审计4•无干扰研究方法5分为文本分析方法、现有统计数据分析方法和历史比较分析方法第五章中国环境政策.中国环境政策的发展变化1•从基本国策到可持续发展战略•从污染控制到生态保护•从末端治理到源头控制•从点源治理到流域与区域的环境治理•从行政管理到法律、经济手段•三同步，三统一方针？2也叫同步发展方针，即经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，使经济效益、社会效益和环境效益相统一的方针.我国环境管理三大基本政策3•预防为主；防治结合，谁污染谁治理；.强化环境管理,环保产业4是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境，保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、技术咨询、工程承包等活动的总称第六章环境保护的对策和措施污染防治对策和措施以

1.浓度控制为基础,以浓度控制与总量控制相结合末末端控制为基础,以端控制与全过程控制相结合分分散控制为基础,以散控制与集中控制相结合区域区域治理为基础,治理与行业治理相结合.生态保护对策和措施2加强植被保护，防止水土流失和荒漠化加强资源规划和管理，促进资源保护加强自然保护区和湿地建设，保护生物多样性加强江河源头生态建设，做好流域生态保护,环境管理对策和措施3促进微观管理加强宏观调控,以项目管理促进污染治理开展区域环境综合治理强化企业内部自主管理坚持以新带老,加强指导与服务，促进环境执法监督坚持以点带面,坚持以外促内,第七章城市环境管理的基本途径和方法？

1.污染物浓度指标管理污染物总量指标管理城市环境综合整治,农村环境的改善途径与管理方法？加强农村环境管理的机构建设；制定农村及乡镇环境规划；2加强对乡镇工业的环境管理；包括调整乡镇工业的发展方向

1.合理安排乡镇工业的布局

2.严格控制新的污染源和制止污染转嫁推广现代生态农业、防治农药和化肥的污染；创建环境

3.优美乡镇,农村环境管理落后的原因

①农村环境管理体系缺失3

②财政渠道的污染治理资金来源不够

③政策扶持措施不力

④污染治理模式与技术不适.流域环境管理的基本原则4简化为开发者保护，损害者负担，享用者付费，整治者得利.生态需水是为维持流域生态系统的良性循环，人们在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发5展与平衡保证其所需的水量第八章固体废弃物管理的主要途径和方法建立和健全固体废弃物管理体系；制定和严格执行各项固体废弃

1.物管理制度;转变和创新固体废弃物管理方式；加强固体废弃物综合管理规划第九章.市场经济体制下的企业环境管理行为，包括1消极的环境管理行为不自觉的环境管理行为积极的环境管理行为第十章我国土地资源开发利用中的环境问题

2.水土流失；土地沙化；土地盐渍化；土地肥力下降土壤污染；城乡建设用地逐年扩大，耕地面积不断减少,水资源环境管理的原则3保护水源；加强宏观调控，制定经济激励政策，合理分配用水鼓励节约用水，提高水的利用率；综合整治受污染的水体不断完善水资源保护利用的法律法规，严格执法第十一章.美国环境管理的制度1环境影响评价制度、许可证制度、排污交易制度.日本环境管理的基本制度2环境影响评价制度、污染物总量控制制度、无过失责任制、公害纠纷处理制度日本环境管理的基本对策？

3.加强环境法制；加强环境监测和科学技术研究；加强企业内部的环境管理；大力治理污染源；加强环境教育；.日本环境管理的主要特点？4具有健全的环境管理机构；对法律进行适时修改，以适应环境管理的需要；以环境标准作为政策的目标和手段；地方政府的行为超前于中央政府；企业环境管理重在“防”•无过失责任制5第十二章环境问题产生的原因

1.1高消耗的生产模式和高消费的生活方式2发展不足贫穷3不平等的国际经济秩序•全球环境管理的对象“人一环境”系统2•全球环境管理的内容根据环境问题的类型可分为两方面3污染控制管理1资源管理

2.全球环境管理所应遵循的基本原则4

①国家环境主权原则

②国际环境合作原则

③共同但有区别的原则

④预防原则.当前环境管理的主要机构5联合国环境规划署;经济合作与发展组织的环境委员会；世界自然保护基金会OECD•中国对于解决全球环境问题的基本原则立场6正确处理环境保护与经济发展的关系1在保护环境的国际合作中，必须充分考虑到发展中国家的特殊情况和需要2不能抽象地谈论保护地球生态环境是全人类的共同责任，应明确导致目前地球生态环境3退化的主要责任和治理这一问题的主要义务在国际环境保护合作中，应充分尊重各国主权，互不干涉内政4应确保发展中国家的广泛、有效参与5。