公民参与在行政问责中的价值

国家开放大学（中央电大）开放教育行政管理专业专科毕业论文（设计）论文题目学校名称内蒙古电大鄂尔多斯分校姓名__________姓名__________学号___________________________专业行政管理教育层次___________本科_________入学时间2014年秋利于政府资源在重要领域的投入，实现政府资源的配置和优化利用，它还有助于公民参与行政责任积累参与经验并增加参与结语如今我国改革的力度一天比一天大，政治民主进程也是一天比一天深入，中国公民参政的范畴愈发的普遍，公民参与渐渐的变成了现代政府治理的阶段，公民参与政治责任问题满足民主社会发展的需要，公民参与行政问责具有重要的意义:是我国公民政治权利的必然要求，体现了社会主义制度下人民当家做主的主体地位:是对我国行政问责制中同体问责局限性的有益补充，实现了从系统外部对政府及其工作人员的质询和责任追究;是提高政府资源使用效率的现实需要，可以实现公民与政府之间的有效互补:是我国建立服务型政府的现实抉择，体现了政府听取民意、吸取民智、为民服务的目标因此，完善社会主义制度下的行政问责制，公民参与是其中不可或缺的一部分参考文献

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118.指导教师暂不填写目录-Ji-.

一、

（一）改革开放前行政决策中的公民参与现状4（）改革开放以后行政决策中的公民参与现状4

三、我国公民参与行政问责的价值-5（-）公民政治权利的必然要求7保障公民权利7,实现有效的社会服务

1.7

（二）同体问责局限性的有益补充27公民对于事务的观察和了解具有优越性

8.公民参与行政问责可以有效的监督行政部门的同体问责L8

（三）提高政府资源使用效率29优化资源配置

9.提高公民参与水平L9结语29参考文献1011公民参与在行政问责中的价值【摘要】公民参与这是国家政府现代治理关键，也是民治体系的中心内容，由于步入改革开放之后，政府民主进程持续的促进，中国公民参加的范畴渐渐的延伸到社会事物之中，行政问责体系的健全也和公民参与是息息相关的，公民对于行政问责高效的参与，不但可以促进公民参政仪征的权利的行使，还可以将公民参与的主动性给提升，其次能够价格和这个政府的回应能力给提升起来，价格这个资源的使用效率给提升起来，这样可以展现服务型政府认可公民的价值【关键词】公民参与；行政问责；政府回应性；公民组织

一、前言在进入改革开放之后，中国开始步入整体升级的关键阶段如今的经济发展十分迅速,公民开始越来越注重于自己的利益,参与政治的想法也持续的增强,很多社会群体都纷纷有了政治参与的意识，这些都给中国公民参与政治管理供应的不错的关键条件，公民参与变成了现在政府治理阶段以及政策设立还有实行的关键构成部分行政问责本身就是一个实际的政治事物，和公民自身的利益来说都是有着一定的关联的，如今问责事情出现的愈来愈多，处理也是渐渐的愈发趋近于常态化，针对中国而言，创建可以满足形势以及处理问题，提升政府执政能力以及行政问责必不可少，公民参与的效果并不能够忽视，经过多种方式来确保公民可以积极的参加到行政问责之中，把公民变成这个行政问责的主体，这样可以确保完成民意，还能够将政府的效率给提升起来，展现出民主的内涵，此外，还能够将公民的价值诉求给完成，觉醒公民的认知，将公民参政的力度给增强，确保可以完成政府和公民的良好交流

二、我国行政决策公民参与现状

（一）改革开放前行政决策中的公民参与现状自新中国成立以后，行政决策中的公民参与翻开崭新的一页，由于国家政治体制的改变,社会主义制度的建立,我国的社会经济环境各个方面得到快速发展,客观上为行政决策中的公民参与营造了良好的氛围和环境作为人民民主专政的社会主义国家，全体人民成为公民参与的主体，人民拥有当家作主的权利，各级人民代表大会和各级政府机构是人民行使国家政权的机构我国定期召开的人民代表大会，就是由广大人民选出代表，代表自己来参政议政，表达自己心声的我国的宪法也明确指出要保证公民能够有效的参与行政决策，人民代表大会制度给予充分的肯定公民参与行政决策机制的产生，政治协商会议就是公民意愿和利益的最有效表达机构，并且得到发扬光大和进一步完善，社会各个阶层都可以通过这类渠道表达自我的意愿，为公共政策积极纳言，同时对公民参与行政决策建立了制度上的保障自1950年后，政府根据相关法律的规定，对基于法律框架下成立的各类型代表人民利益的组织、社会公益性的团体、文艺和体育团体组织、学术研究组织、宗教文化组织等大量的社会组织一一予以承认，允许它们的合法存在，一些民意协商性质的组织例如共青团组织、妇女联合会等组织应运而生，要广泛采纳群众的意见，为群众谋福利止匕外，政府专门设立有关公众来访的运行机构，并配备相关的人员，在各层级政府机构设立此类职能部门，专门处理公众的来信,接待公民和进行访谈，听取社会大众的意见和建议，相应地，设立专门的监督机构监督政府的行政工作和决策密切联系群众一向是我党传统优良作风，在可能的条件和环境下，将会最大限度的调动公民参与决策的积极性，和以往的制度不同，首先公民可以通过选举产生能够代表自己利益的代表，代表自己进行意见的表达，参与到行政决策的过程中；其次还可以通过在群众中展开广泛讨论的形式，通过座谈和讨论的方式听取公民的意见，最终达成共识例如我国民事诉讼法草案就是在各级政府机构、各种政府组织、各类社会团体和普通公民展开商讨，参与的人员有几万人人次，提出切实可行的意见和建议多达7700多条领导干部可以定期定时到群众中去,倾听群众的心声，采取划分区域地点的责任承包制，每个领导干部都对自己所承担地区的群众可以进行每年乃至每月的访谈，了解群众的需求，让群众可以对重大决策发表自我的看法此外，基层干部可以加强与群众的联系，基层的领导队伍拥有方便的地理优势，他们了解当地的社会文化情况和生活习俗，可以更好地联系和接触群众，这样通过基层干部吸取群众的意见，可以使信息更迅速和畅通地表达

（二）改革开放以后行政决策中的公民参与现状党的十一届三中全会的召开，给我国社会带来了巨大的变革，政府工作的中心转为狠抓经济建设，大力加快经济建设的步伐和进程，同时，也在推进政治体制的稳步改革，民主化的春风扑面而来，行政决策中的公民参与开始有了较大的发展改革进程在推进过程中，政治体制的改革滞后于经济快速发展的步伐，导致政治资源出现了明显的分化特征，各种类型的利益群体也逐渐形成，这些条件都为公民的参与行政决策提供了可行的渠道和方式，营造了良好的社会环境氛围在这个过程中，公民作为独立的个体出现在行政决策领域，根据统计资料显示，截至2011年底，我国各类型的社会团体组织有

46.2万个，其中社会团体有

25.5万个，民办非企业单位

20.4万个，还有相当多的基金会等组织类型随着公民积极性的广泛调动，我国行政决策中的公民参与有了更深层次的发展各级政府部门已经逐渐对自己的政务实行公开制度，除了一些涉及机密的事项，其他的政务都可以通过各种方式进行公开，诸如地方政府对城市基础设施的投入工程，提供相应的公共产品这些重大事项等而中央政府对社会发展的重大经济政策，有关社会公众生存的生态环境保护政策等战略举措也要通过多样渠道使公民有所了解，保证公民的信息知晓权，享有对公共事务的监督权和一定程度的参与权与此同时，政府通过新闻媒体和互联网对各类法律草案进行公布，以召开相关人群的座谈会，聘请有关专家进行评估等形式收集反馈信息，对于草案的修改和加快立法提供有力的帮助，这也是公民参与政府行政决策的直接途径行政科学化进程的加快，政府部门在进行重要举措的同时会邀请相关领域的专家和科研人员参与其中，这种专家的咨询和建议制度可以避免决策的失误，例如在出台“十一五”时期的重大举措的时候，国家科技部、财政部、农业部、林业部等相关部门就邀请国际国内的权威专家对此提出积极的建议和策略，在此基础上形成具有战略性意义上的科学成果，此外，中央还从各个地区和领域选取数百名领导人员和研究人员组成专家谈论组，小组成员充分发挥民主的行政决策作风，对方方面面，所有可能因素和条件进行广泛的讨论，积极听取各类人群的意见，经过大量的论证和讨论，为此计划的出台贡献巨大的力量这种专家的论证和评估制度保证了行政决策的科学性，尽量规避在实际中可能产生的困难按照上面藐视的中国行政决策的公民参与在各个时期的实际状况，我们可以清楚的发现，在中国创建之后，公民参与的力度一天比一天增强，公民变成行政决策的主体已经愈发的显著，参与的方式也是愈发的多元化，行政决策的参加范畴也是愈发的宽旷，这表示不管是层次亦或是范畴上面这个参与的力度都是在提升，但是，因为我国行政参与的本身基础比较薄弱，随着经济的快速发展，社会人文坏境的影响，各方利益集团和组织的利益倾向发生变化，公民参与行政决策过程中的相关问题也逐渐暴露出来

三、我国公民参与行政问责的价值在各个国家面对新的越来越复杂的政治形势和社会形势的过程中，都采取了不同程度的政治体制改革，以更好的面对公民对政府的质询和要求，更好的担当其应有的责任和义务我国在新的形势下，进行一系列的改革，探索和建立符合我国国情的行政问责制，是其中一项重要内容公民参与行政问责是公民权力本源性的要求，也是我国在建立和完善行政问责制的现实需要

（一）公民政治权利的必然要求

1.保障公民权利公民参与问责是中国公民政治权利发展的必然，中国宪法界定了公民对于这个参政议政是有着权利的，不但将普遍的民主含义给包含在内，在宪法的第二条也清楚的界定了，中华人民共和国的一切权力属于人民，并且在宪法的第四十一条也清楚的界定了，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理任何人不得压制和打击报复”国家设立的发展确保了公民政治参与的权利，也明确了人民才是权利的主体，国家和有关人员需要对于公民密切的配合，帮助他们参政中国发布的《价格法》等法律都清楚的界定了公民参与的内容

2.实现有效的社会服务公民委托政府以另一种方式行使国家权力，以实现有效的公共行政一方面,正确行使权力是政府的职责，确保社会事务有序发展，实现有效的社会服务另一方面，政府必须通过各种手段促进实现真正的政治和社会政治民主化，并促进公民身份公民参与提高参与的质量，使权力真正为人民服务，实现公民作为国家所有者的地位中国公民依法参与政府公共事务的权利是民主政治的内在要求，是公民行使民主权利的正确含义行政责任是我国目前必须建立和完善的一种政治制度只有在公民的参与和监督下，我们才能更好地发挥问责的作用，实现落实问责的初衷，促进负责任的政府和民主政府建立政府法制体系

（二）同体问责局限性的有益补充

1.公民对于事务的观察和了解具有优越性公民参与行政问责是我国行政问责制中同体问责局限性的有益补充我国目前所进行的行政问责，只是在行政系统内部进行，其问责的主体主要是行政系统内的机关和相关人员，局限于同体之间的体制内问责，尤其是上级对下级的问责这种问责具有很大的局限性，它一方面导致政府机关工作人员错误的责任观，他们往往会认为只要对上级负责，即使行为错误、失范等都不会被追究责任:另一方面，由于同个系内部不能够进行积极主动的问责或者问责的执行能力较差，这导致了诸如不清楚的责任确定和不完整的责任等问题“有效的责任，完全依靠政府内部成员之间的完全交流是不够的，不能相信一个或两个眼睛在国外的关注时刻”毫无疑问，公民对行政问责的参与是对当前行政责任和责任主体的主要负责方式的有益补充一方面，公民是社会问题的见证者，以便他们能够比政府的优越性更直观更具体地观察和理解这些问题“，与政府相比，普通公民更好地了解自己的情况更重要的是，发现更为及时的问题，由公民举报，行政人员能够及时发现问题并及时处理问题例如，三鹿事件奶粉首次被发现问题，并使广义和社交媒体是共同的提到的人，这导致有关服务的全球调查问题的奶粉超过负责人将受到惩罚根据依法处理有关行政管理人员的责任公民参与开始提供账户过程的开始已成为我国的必然选择

2.公民参与行政问责可以有效的监督行政部门的同体问责另一方面，公民行政责任的参与可以有效监督行政机关的责任行政部门有人民赋予的权力这种权力还包括责任事件的优势如果这种权力缺乏对人民的监督，就不可避免地导致滥用和滥用权力公民参与行政责任是对问责制主要作用的必要监督，而这种监督是确保机构本身的责任不会受到偏见并且没有深思熟虑的必然选择

（三）提高政府资源使用效率

1.优化资源配置公民参与行政问责制是提高政府资源对实际需求的效率随着中国经济的不断发展，公共事务和政府的问题也越来越复杂当有限的人力和处理的数量更快的时候，增加了社会公共事务管理的难度，材料被迫使政府拥有的全部资源面临着严峻的挑战，只有在地图上最好的资源另一方面，人类文化知识水平、公民参与各级政策以及公民参与政治、社会和公共事务的程度从未增加，有效的参与是可能的因此，政府鼓励公民以一定的方式积极参与公共事务的管理，充分发挥其优势互补的优势事件在中国,涉及行政责任的政府透明度造成重大人员伤亡和物质损失,具有显著的社会影响，但影响球没有力量，不能引起政府有关部门的注意，时间足够的关注和处理，或处理成本是高于成本的管理

2.提高公民参与水平此时，公民参与可以被用作地外责任的优势在以往的研究和取证阶段，问责听证会等方面可以有效地帮助相关部门的工作和责任管理重视“不重要事件”等“小规模事件”，使政府与公民有效互补，体现公民权力原有的作用公民参与也可以基于表现的官方责任，坚持以群众满意作为问责的重要依据，并结合大量评分和内部评估机制作为更好地让公民参与的标准在问责制和领导力方面干部考评评估机制有机整合，高度重视公众的评估，认可和支持，保证了政绩评估的合法性和有效性因此，公民参与公共事务管理不仅有助于节约政府资源，有。