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秦始皇建立中央集权制度［课标要求］知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响
一、秦王嬴政首创皇帝制度
1.秦的统一⑴统一公元前221年,秦王嬴政统一六国，定都咸阳⑵王朝性质中国历史上第一个统一的封建王朝
2.皇帝制度
（1）称谓嬴政统一全国后，以皇帝作为自己的称号,自称“始皇帝”⑵特权自称联，其命令称“制”或“诏”，使用的玉雕大印称“玺”⑶实质确立至高无上的君权，建立君主专制的制度［解读与点拨］专制主义中央集权专制主义是指中央的决策方式，强调君主个人权力至高无上中央集权是指中央与地方的关系，强调中央对地方的统治，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府深化探究材料秦朝皇帝发给驻防阳陵将领的铜铸虎符虎符中分为二，有十二字铭文“甲兵之符，右才（在）皇帝，左才（在）阳陵”调发军队，必须左、右半符合验，方能生效阳陵虎符思考阳陵虎符的实质是什么？答案皇帝直接控制了调动军队的权力，实质上是专制皇权的象征
二、中央集权制度的建立
1.三公九卿制⑴三公丞相主管全国政务;太尉主管全国军务;御史大夫为副丞相,掌管图籍章奏,传达皇帝诏令，并监察百官⑵九卿隶属于丞相,分掌朝廷和国家的各项行政事务等⑶实质维护皇权至高无上的地位，加强地主阶级的统治
2.郡县制⑴内容废分封，设郡县,以郡为地方最高行政机构，下辖若干县；郡设郡守,县设县令或县长⑵特点郡守、县令或县长均由朝廷任命，不世袭⑶作用中央对地方的控制大大加强，有利于巩固国家的统一［关键点拨］秦朝实行的郡县制实质上是对分封制的否定，不是对分封制的继承和发展分封制下官位世袭，独立性强，不利于中央集权；郡县制下官员由中央任命，听命于中央，有利于中央集权深化探究材料周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后布履星罗，四周于天下，轮运而辐集;合为朝觐会同，离为守臣杆（捍）城……秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰（地方长官），据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也——柳宗元《封建论》思考材料说明“周”与“秦”各自建立了什么制度？有何优越性？答案周分封制，优越性有利于稳定当时的政治秩序秦郡县制，优越性有利于加强中央对地方的管理
三、统一的多民族国家的形成
1.中央集权的巩固
（1）措施颁秦律；统一文字、货币和度量衡;修驰道，以加强中央与地方的联系北征匈奴,派蒙恬夺回河套地区,修筑西起临河、东到辽东的万里长城南伐百越,统一东南和岭南地区，修灵渠沟通长江水系和珠江水系⑵结果秦朝成为中国历史上第一个统一的多民族的封建国家［解读与点拨］教材“秦朝疆域图”解读
①秦朝的疆域西起陇西，东至东海，北起长城，南至象郡，空前辽阔；
②秦朝为抵御匈奴的侵扰，修筑了西起临洪、东到辽东的万里长城；
③秦朝在岭南设闽中郡、南海郡、桂林郡、象郡，并开凿了灵渠，加强了对岭南地区的开发；
④秦朝推行郡县制度，建立了中国历史上第一个统一的多民族的封建国家
2.秦的灭亡⑴原因秦统治者依靠中央集权对人民进行残暴的统治⑵秦的地位秦朝建立的皇帝制度和中央集权制度,成为中国封建社会政治体制的基本模式［历史认识］秦朝建立的中央集权制度，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善深化探究材料西周宗法分封制思考秦朝的政治制度与先秦时期的政治制度的实质有什么不同？答案秦朝的政治制度与先秦时期相比，实质上是以封建专制集权的官僚制度代替了奴隶主贵族的世卿世禄制度，但最高统治者仍是世袭的反馈训练
1.在阿房宫遗址出土的一块秦砖上，用小篆刻写了“海内皆臣，岁登成熟，道毋饥人”十二个字其中“海内皆臣”最能表明秦朝（）A.国家统一B.经济繁荣C.文化统一D.百姓安居答案A解析“海内皆臣”表明国家统一，秦朝建立了统一的中央集权国家
2.《汉书•百官公卿表》载“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职汉因循而不革”百官中执掌群臣奏章，下达皇帝诏令的是（）A.丞相B.御史大夫C.太尉D.九卿答案B解析御史大夫的职责是监察百官，掌管律令、图籍，群臣奏章即包含在律令之中
3.“集小乡邑聚为县，置令、丞，凡三十一县”《史记•商君列传》记载的这条史实，目前被普遍认为是我国一项重要政治制度的早期反映该制度是（）A.皇帝制度B.郡县制C.王位世袭制D.中央集权制答案B解析本题考查郡县制从材料中的“县、令、丞”等关键字即可判断应与县有关A、C两项不包含县制内容D项太笼统，只有B项最确切
4.秦朝的郡县制比西周的分封制更能适应封建集权政治的需要，最主要在于（）A.郡县官吏必须对上一级负责
8.郡县是地方行政的管理机构C.郡县官吏与皇帝是臣与君的关系D.郡县官吏完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭答案D解析分封制下各级诸侯有相对独立的权力，容易形成地方割据，威胁中央而郡县制下地方官吏被中央牢牢控制，有利于集权A、B、C三项只是表面现象，不能反映郡县制的本质
5.陈旭麓在《近代中国社会的新陈代谢》中写到“秦始皇设职授官，从一面看是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权力等级世袭的中止”中止了“政治权力等级世袭”的制度是（）A.宗法制B.分封制C.郡县制D.皇帝制答案C解析秦以前国家政治权力通过分封制和宗法制来进行分配秦朝实行郡县制，形成了中央垂直管理地方的形式，郡县长官一概由皇帝任免，不得世袭郡县制的建立，取代了世袭的贵族政治教材问题解答教师用书独具探究思考
1.提示
（1）焦点在地方上推行分封制还是郡县制根本考虑维护君主专制与中央集权，巩固国家的安定与统一⑵意义加强了周朝对地方的控制，对以后历代王朝的地方权力构架产生了重大影响
2.提示理解
①从分封到专制集权，行政效率大幅度提高，充分显示了历史进步性；
②为全国经济文化的发展提供了可能；
③对统一的多民族国家的形成和发展发挥了重要作用30分钟课时作业答题规范训练学习效果评估［基础达标］
1.“陛下”本是对他人的尊称“陛”是台阶，称人“陛下”表示谦卑，意思是我不敢直接靠近你，只能站在台阶下和你说话但秦以后，“陛下”一词只能专称皇帝这体现了皇帝制度的特点是（）A.皇位世袭B.皇帝独尊C.君权神授D.家天下答案B解析皇帝制度的特点是皇帝地位独尊、权力至高无上和皇位世袭，而材料只体现了皇帝制度中的皇帝地位独尊，并未体现皇位世袭、君权神授、家天下的特点
2.公元前221年，我国政治文明历程出现拐点下列有关说明错误的是（）A.从分裂割据到实现统一B.从分封制发展为郡县制C.从封邦建国到中央集权D.从“天下为公”到“天下为家”答案D解析公元前221年，秦朝建立，确立了以三公九卿制和郡县制为主要内容的中央集权制度D项从“天下为公”到“天下为家”反映了王位世袭制取代原始社会的禅让制，是指夏朝的建立
3.秦始皇每天要批阅重达一百二十斤的奏章，有时直至深夜才能休息这主要是因为（）A.“功过五帝，地广三王”B.“以至万世而为君”C.“分天下为三十六郡”D.“天下之事无小大皆决于上”答案D解析本题反映了专制主义中央集权制度的本质特征，皇权至上，事无大小皆取决于皇帝
4.有一名秦朝的政府高官，他每天工作非常繁忙，除了将大臣们的奏章归纳整理外，还得对一些违法乱纪的官员进行暗访、调查这个政府高官应是（）A.丞相B.御史大夫C.太尉D.郡守答案B解析本题考查学生的分析判断能力御史大夫是副丞相，地位仅次于丞相，负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官
5.下图是秦朝政府的基本组织模式这种组织模式的本质特征是（）A.建立中央集权制度B.皇权至高无上C.全面推行郡县制D.中央与地方相互分权答案B解析本题考查学生的归纳概括能力材料中的金字塔状图直观反映了秦朝的中央官制和地方官制都由君主直接控制，体现了皇权的至高无上
6.秦王朝为巩固中央集权制度而采取的措施是（）
①实行三公九卿制
②制定了一套选拔和考察官吏的制度
③推行郡县制
④制定细密、严苛的法律A.
①②③④B.
①③④C.
②③④D.
①②③答案A解析本题考查教材基础知识，所列四个选项都是秦王朝为巩固统治而采取的措施
7.秦始皇以任命官员制代替世袭制，加强了中央集权，适应了专制统治的需要，是因为（）A.实现了选贤任能
8.扩大了统治基础C.君主掌握了用人权D.平民有了升迁的机会答案C解析掌握了用人权，也就掌握了各种各级权力
8.韩非子说“事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效”下列首先实践上述政治思想的是（）A.封邦建国B.置“三公”“九卿”C.确立皇帝制度D.全国推行郡县化答案C解析A项“封邦建国”是指西周时期的分封制,不符合韩非子所说的“要在中央”B项“三公”“九卿”是秦朝中央集权的具体措施，韩非子没有论述韩非子主张加强中央集权，而加强中央集权的首要措施就是确立皇帝制度因此，首先实践其思想的是c项［能力提升］
9.秦朝废除了西周的“世卿世禄”“分土封侯”制度，创立了新的政治制度这套新制度的基本组织结构是（）
①皇帝拥有至高无上的权力
②中央机构由三公九卿组成
③地方行政为郡县两级制，由皇帝直接任命官员
④主要官吏的选任，不论亲疏，选贤任能A.
①②④B.
①②③C.
①③④D.
②③④答案B解析从阶级史观来分析，封建社会的用人不论亲疏是不可能完全做到的
10.秦统一后，”将广阔的国土划分为若干区域，每一区域都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员”这些官员（）A.定期朝觐皇帝B.监督监察百官C.负责地方行政D.拥有世袭权答案C解析材料描述的是郡县制，在这种制度下，地方官员主要是负责地方行政事务，不需要定期朝觐皇帝、监督百官，也没有世袭权，故C项正确
11.秦朝“三公”的权限中，属于丞相的是（）
①负责管理全国军事
②负责监察百官
③帮助皇帝处理全国政事
④执掌群臣奏章A.
①B.
②C.
③D.
③④答案C解析本题考查学生对知识的再认再现能力
①属于太尉的权力，
②④属于御史大夫的权力,
③属于丞相的权力
12.秦始皇建立的中央集权制与分封制相比，主要特点是（）
①确立皇权的至高无上
②爵位世袭制
③确立中央和地方的行政机构
④三公九卿和郡县长官直接由皇帝任免A.
①②③B.
②③④C.
①③④D.
①②④答案C解析本题考查学生的比较分析能力
②属于分封制的特点，故排除
13.阅读下列材料，回答问题材料一“……臣等谨与博士议日古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵臣等昧死上尊号，王为‘泰皇命为制，令为诏，天子自称日‘朕王日“去泰’著皇，采上古帝位号，号日‘皇帝他如议”制日“可”材料二始皇为人……专任狱吏……上乐以刑杀为威……天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息材料三廷尉李斯议日“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇傩，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止……”始皇日”……赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也……”分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监一一以上均引自《史记》⑴材料一中的“王”指的是谁？他主张“议帝号”的主要目的是什么？⑵材料二中，体现了“始皇帝”怎样的治国之道？⑶材料三讨论了哪两种制度？结果如何？
（4）综合三则材料，概括指出中央集权制度有何突出特点？答案
（1）秦王嬴政确立皇位的至高无上，巩固统治的需要⑵严刑酷法、集权中央、勤政治国⑶分封制与郡县制推行郡县制
（4）皇权至高无上；皇位世袭；集权中央等解析本题主要考查秦朝确立的皇帝制度，推行郡县制、建立中央集权制度的内容，结合所学知识很容易答出
14.阅读下列材料材料一贾谊在《过秦论》中说“秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海，天下之土斐然乡（向）风，若是者何也？日近古之无王者久矣周室卑微，五霸既殁，令不行于天下，是以诸侯力政，强侵弱，众暴寡，兵革不休，土民罢敝今秦南面而王天下，是上有天子也既元元之民冀得安其性命，莫不虚心而仰上，当此之时，守威定功，安危之本在于此矣”材料二据《史记•秦始皇本纪》记载，秦统一后，“隐宫徒刑者七十余万人，乃分作阿房宫”，历时三十多年修筑秦始皇陵；先后征发徭役百余万，修筑长城；数次移民实边，动辄数万家；颁布“挟书律”、焚书坑儒等⑴据材料一回答，当时天下土民百姓对秦统一天下是什么态度？为什么会是这样的态度？⑵根据材料及对以上问题的分析，请简要阐述一下秦朝君主专制主义中央集权制度的影响答案
（1）支持态度秦的统一有利于维护社会稳定，为社会经济发展提供前提，符合人民向往和平的愿望⑵积极影响
①奠定了中国两千多年的封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，并不断完善和加强
②有利于国家统一政令，集中力量完成重大工程和实施一些重要措施
③有利于维护国家统一和社会政治的稳定消极影响
①中央集权制度下形成的君主专制，容易导致暴政和政治腐败，激化社会矛盾
②为维护君主专制而加强思想控制中央集权制度在发展中日益僵化，成为导致近代中国落后的重要原因解析第
（1）问以《过秦论》的史料来判断秦统一的意义；第
（2）问中央集权制度的影响分积极和消极两方面来回答，要求辩证地看待其影响。
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