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年滕州市墨子文化中心文化发展2020扶持资金绩效评价报告委托单位滕州市财政局_______________________项目主管部门滕州市墨子研究中心评价机构山东实信有限责任会计师事务所2021年10月
（二）绩效指标具体分析项目决策情况项目决策总分18分，本次评价得分
17.5分；项目过程情况项目过程总分22分，本次评价得分
16.07分；项目产出情况项目产出总分35分，本次评价得分28分；项目效益情况项目效益指标总分25分，本次评价得分25分
五、存在问题
（一）绩效目标申报方面申报材料信息内容填写不完整，绩效目标申报表中“项目立项情况”中“项目申报可行性”、“项目申报必要性”相关内容未填写
（二）绩效自评方面项目绩效自评报告内容不客观、未按照要求填写项目成果、评价目的、评价依据、评价方法、评价标准五项内容均以项目简介内容填入；绩效目标完成情况均得满分，与实际调查情况不符
（三）资金管理方面资金使用过程中存在挪用现象，预算资金除用于本项目外，部分资金用于非项目支出，且项目实施单位无该资金用于其他支出的请示报告和批复文件
（四）账务处理方面账务处理不规范，与项目有关支出未全部记入到该项目专设的科目下
（五）活动宣传方面根据调查问卷显示，社会群众对第八届国际墨子文化节完成效果基本满意，但也表示活动宣传力度有待提高，除活动举办场地附近居民对墨子文化节知晓度高，活动举办地附近外的群众表示对墨子文化节了解不多
六、有关建议
（一）财务资金方面项目实施单位应严格遵循《专项资金管理办法》相关规定，做到专款专用，履行严格的审批手续，确保专项资金的使用符合规定同时对财务相关人员开展专项资金管理业务培训，提高业务人员的专业技能和理论水平，规范账务处理,做到专款支出记入到项目专设的科目下，在绩效运行与预期绩效目标发生偏离时，及时采取有关措施予以调整
（二）绩效目标申报和自评方面提高项目实施单位管理人员对绩效目标申报和绩效自评工作的规范程度应当保证绩效目标申报表和绩效自评报告内容填写规范、完整，填写内容依据充分、科学合理，在进行项目绩效自评报告工作时，应当实事求是，将项目指标完成情况真实合理的反映在自评报告中，确保绩效目标申报与项目绩效自评质量
（三）绩效管理方面项目实施单位要重视对文化活动的宣传，加强对预算单位有关人员的绩效管理培训I,树立责任意识和绩效意识，进一步提升预算管理水平，促使活动的举办能够发挥最大的社会效益正文部分为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《项目支出绩效评价管理办法》（财预［2020）10号）和《中共滕州市委、滕州市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（滕发〔2020〕9号）等有关制度，山东实信有限责任会计师事务所接受滕州市财政局的委托，作为第三方绩效评价机构对滕州市墨子研究中心“2020年文化发展扶持资金”项目开展绩效评价现就评价情况报告如下
一、基本情况
（一）项目概况滕州市墨子研究中心主要职责和任务是弘扬优秀文化传统，从事墨学研究，搜集、整理有关墨学著作和资料，编辑、出版《墨子研究论丛》、《墨学研究》等墨学书刊，管理维护中国墨子网、中国鲁班网两大网站，筹办墨子鲁班国际学术研讨会、墨子文化节、鲁班文化节，为社会主义精神文明建设服务本次绩效评价的项目为滕州市墨子研究中心的“2020年文化发展扶持资金”，项目主要包括第八届墨子文化节、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒墨全球论坛
（2020）,项目资金共750,
000.00元
1.项目立项背景滕州是墨子鲁班故里为了更好的挖掘、传承墨子思想,打破墨学研究无系统化、无组织化的状况，1992年市委、市政府联合山东大学、中国墨子学会举办了首届国际墨子学术研讨会2008年滕州市委、市政府，为进一步传承弘扬墨子鲁班文化，打造墨子鲁班品牌，举办了首届墨子文化节2013年，为传承鲁班文化，弘扬工匠精神，我市举办了首届鲁班文化节此后，为扩大社会影响力和群众参与度，墨子文化节与学术研讨会合并举办，墨子文化节和鲁班文化节每年交替举行节会的举办对墨学鲁班文化的复兴、挖掘、研究、宣传和弘扬做出了突出贡献，先后10余个国家和地区的数千名专家学者参加了会议，与世界20多个国家和地区的墨子鲁班文化研究专家建立了联系，在国内外享有较高的声誉和影响截止目前，已举办了十二届国际墨子鲁班学术研讨会,七届墨子文化节，四届鲁班文化节
2.项目立项的目的和意义近年来，中央对传统文化的重视已经提到了前所未有的高度党的十八大以来，习近平总书记就传承弘扬中华传统文化发表了一系列重要讲话，这些讲话深刻阐述了中华优秀传统文化的地位作用、价值意义、基本内涵和传承弘扬的原则要求，提出一系列新思想新观点新论断在十九大报告中，习近平总书记再次强调要“推动文化事业和文化产业发展要“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”，要“推进国际传播能力建设，讲好中国故事”在当前形势下，高标准、高规格筹办好国际墨子鲁班学术研讨会及墨子文化节是贯彻落实十九大报告和习近平总书记系列讲话精神的重要举措，是进一步弘扬、传承墨子鲁班文化的现实需要节会的举办旨在提升墨子鲁班文化研究、宣传、普及力度，扩大墨子鲁班文化在国内外的知名度和影响力，推动墨子鲁班文化的创新性转化、创造性发展
3.项目立项的依据《山东省人民政府关于第十一届国际墨子鲁班学术研讨会暨第六届墨子文化节的批复》（鲁政字［2016）75号）《山东省人民政府办公厅关于同意举办第三届鲁班文化节的批复》（鲁政办字［2017）33号）
（二）项目绩效目标L总体绩效目标进一步弘扬、传承墨子鲁班文化，打造墨子鲁班文化品牌，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于大力弘扬中华优秀传统文化系列重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观，用好齐鲁文化资源，打造鲁南传统文化高地，建设文化滕州
2.年度绩效目标1确定节会主题赴山东大学，与中国墨子学会会长、山东大学党委书记郭新立，山东大学常务副校长王琪珑，山东大学儒学高等研究院执行院长王学典等领导和专家进行沟通商讨，确定学术研讨主题2扩大交流合作充分利用山东大学在海外学界的影响力，进一步提升墨学文化的海外影响，抢抓山东大学举办儒学全球论坛的契机,与山东大学联合举办第十三届国际墨子鲁班学术研讨会节会由山东大学、中国墨子学会、儒家文明协同创新中心、滕州市人民政府主办，山东大学儒学高等研究院、滕州市墨子研究中心承办，拟邀请上级领导、国内外专家学者约100人参会3策划主题活动举办一个开幕式一一第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛2020暨第八届墨子文化节开幕式；办好一个论坛一一第十三届国际墨子鲁班学术研讨会暨儒学全球论坛；开好一个会议中国墨子学会会长会议；举办一场演出一一墨子鲁班文化惠民演出；举办一场画展——“弘墨鉴心”名家书画展；举办一场普及活动一一墨子鲁班文化进校园三项目资金安排及使用情况
1.资金预算情况第十三届国际墨子鲁班学术研讨会暨第八届国际墨子文化节活动预算共750,
000.00元
2.资金使用情况滕州市墨子文化研究中心2020年2月27日收到财政拨款300,
000.00元，2020年10月23日收到财政拨款450,
000.00元，共收到2020年文化发展扶持资金750,
000.00元，用于本项目支出294,
811.40元，用于其他支出399,
512.00元结余资金55,
676.60元，于2021年2月23日已上交财政资金使用明细包括1用于本项目支出第八届墨子文化节相关活动差旅费共120,
814.40元、宣传费10,
000.00元、租车费6,
040.00元、速录服务费1,
400.00元、配套用书7,
080.00元、会议接待费143,
499.00元，文化节购买手提袋、公文包等办公用品4,
978.00元，专家费用1,
000.00元共计294,81040元2用于其他支出支付2019年物业管理费162,
796.88元、2020年6-10月物业管理费99,
512.00元，创建文明城市展牌制作费1,
370.44元，春节慰问费、体检费、防疫物品18,
648.00元，编外员工工资47,
184.68元,支付电费70,
000.00元，共计399,
512.00元项目实施内容及进展情况第八届墨子文化节、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒墨全球论坛2020于2020年H月20日启动，在济南市和滕州市两地举行，活动主要包括以下内容1中国墨子学会会长会议2第八届墨子文化节、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛2020开幕式3第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛2020主题演讲4分组学术研讨5儒墨对话高端论坛6第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛2020闭幕式
2.滕州1墨学文化高端讲座2文化惠民演出3墨子鲁班文化进校园4“弘墨鉴心”名家书画展第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒墨全球论坛2020活动已于2020年度在济南开展完成2020年11月26日市墨研中心在滕州市龙泉广场举行第八届墨子文化节文化惠民演出2020年12月2日墨子鲁班文化进校园活动在北辛中学启动，原滕州市墨子研究中心办公室主任任守景在启动仪式中就墨子、鲁班的生平事迹做了演讲2021年1月15日“弘墨鉴心”首届全国书画展在墨子纪念馆开幕，展示了来自全国各地的获奖、入展的书画纂刻作品150余件因疫情原因，墨学文化高端讲座取消，未举办
（五）组织管理情况滕州市墨子研究中心既是文化发展扶持资金项目的主管部门，也是具体实施单位滕州市墨子研究中心经与山东大学等单位协商、并征求中国墨子学会领导和部分著名专家学者的意见，计划2020年在济南市、滕州市召开第十三届国际墨子鲁班学术研讨会暨第八届国际墨子文化节2020年2月18日市墨子研究中心对第十三届国际墨子鲁班学术研讨会暨第八届墨子文化筹备情况做出工作汇报制定了《儒墨会通与国家治理、第八届墨子文化节、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会儒学全球论坛
（2020）活动方案（草案）》、《第八届墨子文化节、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会儒学全球论坛
（2020）活动方案（建议稿）》、《市领导赴济南参加第八届墨子文化节第十三届国际墨子鲁班学术研讨会活动方案》和《弘墨鉴心首届全国书画作品展开幕式方案》等工作方・案在项目管理上，滕州市墨子研究中心制定了《墨子研究中心办公室档案管理制度》、《滕州市墨子研究中心规章制为进一步加强财政资金管理，提高财政支出资金安排的科学性和合理性，充分发挥财政资金作用，提高财政资金的使用效益和效率，进一步提升政府部门绩效水平，受滕州市财政局（以下简称“市财政局”）委托，山东实信有限责任会计师事务所（以下简称“实信会计师事务所”或“第三方”）作为第三方绩效评价中介机构，承担滕州市墨子研究中心年文化2020发展扶持资金绩效评价工作本次评价旨在通过对项目资金拨付和管理使用情况、预算管理、职责履行、预算执行等方面的执行情况及其效益情况进行科学、客观、公正地衡量和评判，综合评价预算配置的合理性、资金管理活动的效率性和投入产出的效益性由高级审计师、注册会计师、中级会计师组成的绩效评价小组，除对本项目收支核实外，小组成员核对资金拨付、使用及项目完成情况，并采取填写调查问卷形式，了解社会群众对项目实施的满意度情况此次评价中难免存在不足，望给予批评指正度》（墨研办［2011）15号），于2021年1月11日又更新完善制定了《滕州市墨子研究中心规章制度》（墨研中心〔2021〕2号），为规范项目管理提供了准绳资金管理上，省财政厅、省文物局已根据山东省委、财政厅、文化部，结合本省博物馆、纪念馆免费开放工作实际，制定了相关资金管理办法，如《山东省省级博物馆纪念馆免费开放资金管理办法》墨子研究中心办公室制定了《墨子研究中心办公室免费开放资金管理办法》和《专项资金管理办法》2020年11月16日，与滕州市立成文化传媒有限公司签订《第八届墨子文化节文化惠民演出合同书》，保证了该项目顺利按计划完成活动结束后，滕州市墨子研究中心对本次2020年文化发展扶持资金进行了绩效自评工作，填写了《文化发展扶持资金绩效自评报告》；同时针对第八届墨子文化节、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛
（2020）以及2020年该单位的年度工作做出工作总结
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的财政支出绩效评价旨在通过绩效评价改善部门的财政支出管理，优化资源配置及提高公共服务水平本次绩效评价是对滕州市墨子文化研究中心“文化发展扶持资金”2020年度财政专项资金项目进行评价，绩效评价拟通过对项目立项、资金管理、项目组织实施、项目产出的数量及质量、项目实施效果进行评价，及时总结经验，发现问题，提出项目管理、绩效改善、政策引导等方面的措施与建议，从而进一步提高财政资金使用效益
（二）绩效评价的对象本次是对滕州市墨子研究中心“文化发展扶持资金”项目2020年度预算资金进行绩效评价
（三）绩效评价依据
1.《中华人民共和国预算法》
2.《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发［2018）34号）
3.《预算绩效管理共性指标体系框架》（财预［2013）53号）
4.省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（鲁发〔2019〕2号）
5.《关于印发〈山东省省级部门单位预算绩效管理办法》和〈山东省省对下转移支付资金预算绩效管理办法〉的通知》（鲁政办字〔2019〕20号）
6.《山东省省级部门和单位整体绩效评价管理暂行办法》（鲁财绩〔2021〕1号）
7.《枣庄市市直部门预算绩效目标管理办法》（枣财预
（2016）9号）
8.《枣庄市区（市）财政部门绩效管理工作考核办法（试行）》（枣财预［2015）37号）
9.《中共枣庄市委、枣庄市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（枣发［2019）21号）
10.《中共滕州市委、滕州市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（滕发［2020）9号）
11.《2020年度财政预算绩效管理工作方案》（滕财绩
（2020）1号）
（四）绩效评价的原则绩效评价指标的确定应当遵循以下原则
1.相关性原则应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度
2.重要性原则应当优秀先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标
3.可比性原则对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较
4.系统性原则应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益和可持续影响等
5.经济性原则应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则绩效评价工作过程
（五）绩效评价方法
1.审阅资料对于文化发展扶持资金项目，查阅被评价项目的立项申报文件，了解其绩效目标的设立情况审阅各类报表资料,掌握项目管理及资金管理的情况搜集、核对与绩效目标完成的相关资料，必要时，要求被评价单位和相关人员做出说明，对需要现场勘查的问题做好记录对文化阵地建设及免费开放情况，审阅各类馆（站）的内部管理资料、受益人员统计资料，分析受益人群的增长情况，确定需要现场查看的馆（站），进行实地调查核实查阅会计凭证、会计账簿等，检查资金到位、资金拨付、资金使用情况，是否存在资金未到位、资金拨付不及时、资金使用不规范等现象，同时关注会计核算的规范性
2.比较法依照下达的各类预算，对照项目实际完成内容，评价绩效目标的完成情况；依据相关政策文件，评价项目是否按照管理办法等文件实施；依据项目资金计划和凭证，评价资金下拨到位及使用情况；将项目绩效目标与实施结果对比分析,判断项目目标的实现情况
3.公众评判法指通过公众问卷及抽样调查等，对群众发放调查问卷,对调查问卷结果进行整理和统计，搜集本项目具体实施情况和效果的相关证据，进行相关性分析，对财政支出效果进行评判，评价绩效实现程度
（六）绩效评价指标体系
1.绩效评价指标体系设置总体思路绩效评价指标是指衡量绩效目标完成程度的标尺根据使用范围不同可以分为共性指标和个性指标，根据性质不同分为定量指标和定性指标以项目单位为调查点，对文化发展扶持资金项目进行抽样调查首先对项目单位进行书面评审；然后，根据书面评审结果，进行实地考评，对评价项目的执行情况出具现场评价意见；最后，综合分析书面评审和现场评价的结果，形成综合评价意见绩效评价报告中归纳和分析绩效评价结论，对各项目单位绩效评价情况进行详细阐述，说明得分、扣分及扣分原因同时对绩效评价1至4级指标具体分析，分析出得分低的指标，找出薄弱环节，提出合理化建议
2.绩效评价指标体系权重及属性文化发展扶持资金项目指标体系分别设置了4个一级指标，包括决策、过程、产出及效益指标7个二级指标、18个三级指标、40个四级指标在确定评价指标的基础上，依照各指标在绩效评价中的重要程度依次设置不同的标准值和权值，合理反映各个指标的影响和作用，并逐级分解，形成了此次总体评价的指标体系绩效评价采用综合评分方法，总分值100分，绩效评级分四个等级优、良、中、差评分得分高于90（含90分）的，绩效评级为优；得分在80（含80分）-90分的，绩效评级为良；得分在60（含60分）-80分的，绩效评级为中；得分在60分以下，绩效评价为差具体如下
①项目决策类指标（权重分值18分）项目决策类指标包含3个二级指标一是项目立项（权重分值4分），考查项目立项依据的充分性和立项程序的规范性二是绩效目标（权重分值8分），考查绩效目标的合理性、绩效指标明确性三是资金投入（权重分值6分），考查预算编制的科学性、合理性
②项目过程类指标（权重分值22分）项目过程类指标包括2个二级指标一是资金管理（权重分值12分），考查资金到位情况、预算执行情况、资金使用合规性二是组织实施（权重分值10分），考查项目管理制度健全性、制度执行的有效性
③项目产出类指标（权重分值35分）项目产出类指标包括1个二级指标，将这一指标分解为3个三级指标一是产出数量方面（权重分值15分），从项目活动兄成情况分析；二是产出质量方面（权重分值10分），考察活动宣传知晓度、墨学研究专家出席率、网站投诉解决率的情况；三是产出时效方面（权重分值10分），考察项目完成及时情况和项目整体进度实施合理性
④项目效益指标（权重分值25分）项目效益指标考察项目执行后所产生的效益，包括1个二级指标，将这一指标分解为4个三级指标一是经济效益指标（权重分值4分），从间接经济效益分析，二是社会效益（权重分值12分），从儒墨文化知晓率、儒墨文化发展、全民素质提升和城市影响力的促进方面分析评价，三是可持续影响（权重分值4分），从项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况和是否促进文化事业发展进行分析，四是社会公众认可度（权重分值5分），从社会公众满意度进行分析绩效评价主要包括前期准备、制定方案、现场核查、书面评审、整理资料及撰写报告并提交审核等工作
1.前期准备2021年8月，组建绩效评价工作组，评价小组与项目单位联系，了解项目实施基本情况，明确绩效评价目标和工作要求拟定资料清单，明确需项目实施单位提供的资料拟定项目绩效评价实施方案，研究相关文件精神，明确评价对象、评价内容、评价重点难点，研究评价指标体系，明确人员分工，拟定工作实施方案等
2.组织实施过程
（1）现场核查评价评价小组在搜集资料的同时，与有关部门沟通，对项目进行核查了解一是听取资金使用单位对项目实施情况的介绍，核查及搜集与项目实施有关的材料二是了解资金分配、使用、绩效等具体情况三是对受益群众进行满意度调查
（2）相关资料分析评价小组对相关自评报告及佐证材料进行全面整理汇总，结合项目活动报告，对项目的前期立项、建设管理、实施效果等进行全面、系统的分析，未评价提供依据
（3）绩效评价打分根据调查情况及相关资料，参照评价指标体系评价说明及评价标准，按项目具体实施情况，进行绩效评价打分
3.评价报告征求意见撰写评价报告，将评价报告反馈委托方、项目实施单位等征求意见，评价组根据意见对评价报告进行完善
4.出具评价报告结合所搜集的资料撰写绩效评价报告，最后征求委托方、项目实施单位等相关意见，修改报告形成绩效评价报告正式稿
三、绩效评价结论
（一）绩效评价综合结论依据《滕州市墨子研究中心文化发展扶持资金项目绩效评价工作方案》，通过对单位书面评审及现场评价，评价等级为“良”，得分
86.57分一级指标具体得分情况见下表绩效评价得分表一级指标二级指标三级指标四级指标权重得分项目决策相符性11立项依据充分性项目立项与项目单位职责相关11项目立项（3分）性（4分）项目立项文件相符性11立项程序规范性项目立项程序规范完整性11（1分）绩效目标与工作内容相关性
10.5绩效目标合理性决策绩效的业绩水平相符性22（4分）（18分）绩效目标与预算匹配性11绩效目标（8分）绩效目标细化程度11绩效指标明确性绩效目标量化程度11（4分）绩效目标与任务计划相符性22预算编制科学性预算编制科学33资金投入（6（3分）分）资金编制合理性（3资金编制充分、合理性33分）资金到位率资金到位率44（4分）预算执行率（4分）预算执行率
41.57资金管理（12分）资金使用合规性20资金使用合规性资金拨付合规性11（4分）项目支出与预算的符合性11过程管理制度健全性管理制度健全性22（22分）（4分）管理制度规范性22项目执行规范性22组织实施（10项目调整手续完备性10分）制度执行启效性项目档案资料齐全性11（6分）项目实施条件落实情况11项目自评结果
10.5第十三届国际墨子鲁班学术研产出项目产出（35讨会、儒学全球论坛33数量指标（15分）（35分）分）
（2020）墨学文化高端讲座30文化惠民演出33墨子鲁班文化进校园33“弘墨鉴心”名家书画展
31.5项目活动宣传知晓度
54.5质量指标（10分）墨学研究专家出席率55项目实施及时性64时效指标（10分）项目整体进度实施合理性44经济效益间接经济效益44（4分）儒墨文化知晓率33社会效益儒墨文化发展33效益项目效益（25（12分）全民素质提升33（25分）分）城市影响力33可持续影响（4分）促进文化事业发展44社会公众认可度社会公众满意度55（5分）合计
10086.57
（二）绩效评价指标分析
1.项目决策方面该指标分值18分，评价得分
17.5分，得分率为
97.22%O项目决策方面主要评价项目立项规范性、项目绩效目标的合理性、项目资金投入对于该项的评价，绩效评价工作小组主要采取了案卷研究方式进行资料收集、整理和分析,对项目投入涉及的指标进行打分，并逐级加权计算结果
（1）项目立项（权重4分，得4分）
①项目立项依据充分性（权重3分，得3分）该项目立项依据《山东省人民政府关于第十一届国际墨子鲁班学术研讨会暨第六届墨子文化节的批复》（鲁政字
[2016]75号）、市常委会议纪要（
[2020]9号）、《山东省
一、项目基本概况项目负责人张金星联系电话地址滕州市塔寺路78号邮编277500项目起止时间2020年1月-2020年12月实际到位资金（万元）计划安排资金（万元）
75.
0075.00其中中央省市财政其中中央省市财政县级财政
75.00县级财政
75.00实际支出（万元）
29.48
二、项目绩效情况预期实际系列研讨会已在2020年全部召开完成，文化惠民演出、墨子鲁班文化计划召开第八届墨子文化节、第十三届国际进校园两项活动已在2020举办完项目绩效目标及实施计划墨子鲁班学术系列研讨会、举办墨学文化高成；因疫情原因，“弘墨鉴心”名完成情况端讲座、文化惠民演出、墨子鲁班文化进校家书画展推迟至2021年1月举办，园、“弘墨鉴心”名家书画展等活动已完成，墨学文化高端讲座取消，未举办指标分值（权重）得分项目决策
1817.5项目过程
2216.07项目产出3528项目效益2525合计
10086.57评价等级良好
三、评价人员姓名职称/职务单位签字山东实信有限责任会计师事注册会计师/高级秦朝霞务所会计师山东实信有限责任会计师事李霞注册会计师务所山东实信有限责任会计师事赵玲会计师务所山东实信有限责任会计师事崔佳佳初级会计师务所山东实信有限责任会计师事吴冠函初级会计师务所人民政府办公厅关于同意举办第三届鲁班文化节的批复》（鲁政办字
[2017]33号）符合国家对文化发展的要求，立项依据充分该项得4分
②立项程序规范性（权重1分，得1分）项目立项程序规范性指标是指项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况该项目申请、设立的程序完整该项得1分
（2）绩效目标（权重8分，得
7.5分）
①绩效目标合理性（权重4分，得
3.5分）根据项目绩效目标申报表，分析对比得出项目绩效目标设定与项目实施内容相关、预期产出效果符合正常业绩水平、绩效目标与年度计划和预算相符匹配，但无项目申报可行性、必要性分析，扣
0.5分该项得
3.5分
②绩效指标明确性（权重4分，得4分）项目绩效指标在数量、质量、成本、时效、效益等方面设置了细化的绩效指标，从定量、定性两方面设置了衡量标准该项得4分
（3）资金投入（权重6分，得6分）
①预算编制科学性（权重3分，得3分）2020年度该项目资金的预算内容与项目内容基本一致，预算经过了与山东大学等单位协商，并征求中国墨子学会领导和部分著名专家学者的意见，预算编制有科学论证该项得3分
②资金编制合理性（权重3分，得3分）资金预算结合明细包括住宿就餐费、主题活动费、会议相关费用、文印资料费、宣传费和会议期间交通费，各项费用预算投资比例与计划工作任务相匹配该项得3分
2.项目过程方面该指标分值22分，评价得分
16.07分，得分率为
73.05%o对于该项的评价，绩效评价工作小组主要采取了案卷研究、现场查勘等方式进行资料收集、整理和分析，收集了项目实施单位的业务管理制度及财务管理制度，查看了财政专项资金的收付凭证，核查其账务处理是否符合规范、资金安全能否得到保障，查看项目现场改造和实施情况，进行了解产出效果的有效利用程度
（1）资金管理（权重12分，得
7.57分）
①资金到位率（权重4分，得4分）项目资金预算750,
000.00元，实际到位资金750,
000.00元，资金到位率100%,按照到位率相应的比值得分该项得4分
②预算执行率（权重4分，得
1.57分）实际到位资金750,
000.00元,实际使用694,
323.40元其中和项目有关资金支付共294,
811.40元，剩余399,
512.00元用来支付物业费、电费等其他与项目活动无关事项，预算执行率
39.31%按照执行率相应的比值得分该项得
1.57分
③资金使用合规性（权重4分，得2分）资金使用合规性是指项目实施单位是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况；是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标准开支情况；专项资金审批、拨付手续、拨付程序、拨付进度是否规范，用以反映和考核项目实施单位对项目资金使用的规范情况评价小组从资金使用合规性、资金拨付合规性、项目支出与预算符合性3个四级指标进行评价得分资金使用合规性（权重2分，得0分）绩效评价过程中发现资金存在挪用的情况，部分专项资金用于与项目无关的支出上，不符合项目《专项资金管理办法》的规定，扣2分该项得0分资金拨付合规性（权重1分，得1分）评价小组根据财政局的预算批复文件，检查了项目的支出凭证，了解到支出单据齐全，审批程序到位，不存在虚列项目支出的情况该项得1分项目支出与预算的符合性（权重1分，得1分）根据滕州市墨子研究中心提供的支付凭证，项目资金支出符合预算要求该项得1分
（2）组织实施（权重10分，得
8.5分）
①管理制度健全性（权重4分，得4分）管理制度健全性指标是指项目实施单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核项目管理制度的健全程度项目小组从管理制度健全性和管理制度规范性2个四级指标进行评价得分管理制度健全性（权重2分，得2分）项目实施单位制定并执行了业务管理制度，根据市财政部提供的项目支出绩效评价管理办法，市墨子研究中心制定了档案管理制度、专项资金管理办法等文件该项得2分管理制度规范性（权重2分得2分）市墨子研究中心根据财政部提供的项目支出绩效评价管理办法且管理制度合法、合规、完整，有效保障了项目顺利实施该项得2分
②制度执行有效性（权重6分，得
4.5分）制度执行有效性指标是指项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况项目小组从项目执行规范性、项目调整手续完备性、项目档案资料齐全性、项目实施条件落实情况、项目自评结果5个四级指标进行评价得分项目执行规范性（权重2分，得2分）项目实施过程中市墨研中心按照项目管理制度要求开展第八届国际墨子文化节相关活动该项得2分项目调整手续完备性（权重1分，得0分）第八届国际墨子文化节原定于2020年全部完成，项目实施过程中，“弘墨鉴心”名家书画展活动2021年1月才开始进行，项目实施单位无活动推迟说明相关文件，扣
0.5分；预算资金75万元，因疫情原因实际活动使用资金
29.48万元，除上交资金
5.57万元，剩余
39.95万元用于和项目无关支出，与项目不相关支出项目实施单位无相关请示报告,扣
0.5分该项得0分项目档案资料齐全性（权重1分，得1分）根据市墨子研究中心提供的资料发现项目档案资料齐全，无缺损该项得1分项目实施条件落实情况（权重1分，得1分）第八届国际墨子文化节项目实施的人员、场地设施、信息支撑等实施条件均落实到位，达到实施条件要求，保证了活动的顺利开展该项得1分项目自评情况（权重1分，得
0.5分）市墨子研究中心提供的“文化发展扶持资金绩效自评报告”中发现，报告内容不完整，评价目的、评价依据、评价方法、评价标准内容均一致；且预算执行率为100%,与实际预算执行率不符根据评价标准，扣
0.5分该项得
0.5分
3.项目产出情况产出分析主要评价项目的数量指标、质量指标、时效指标等产出指标设定35分，综合评定28分对于该项的评价，绩效评价工作小组主要采取了案卷研究、询问、访谈、现场核查等方式进行资料收集、整理和分析，对项目产出涉及的指标进行打分
（1）数量指标（权重15分，得
10.5分）第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛
（2020）（权重3分，得3分）项目包括中国墨子学会会长会议、第八届墨子文化节、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛
（2020）开幕式、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛
（2020）主题演讲、分组学术研讨、儒墨对话高端论坛、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛
（2020）闭幕式等活动，已在2020年当年全部完成该项得3分墨学文化高端讲座（权重3分，得0分）因疫情原因，此项目活动未举办，扣3分该项得0分文化惠民演出（权重3分，得3分）此项目活动于2020年H月26日市墨研中心在滕州市龙泉广场举行该项得3分墨子鲁班文化进校园（权重3分，得3分）2020年12月2日墨子鲁班文化进校园活动在北辛中学启动，原滕州市墨子研究中心办公室主任任守景在启动仪式中就墨子、鲁班的生平事迹做了演讲该项得3分“弘墨鉴心”名家书画展（权重3分，得
1.5分）2021年1月15日“弘墨鉴心”首届全国书画展在墨子纪念馆开幕，超出计划时间，未能按时举办，扣
1.5分该项得
1.5分
（2）质量指标（权重10分，得
9.5分）产出质量指标是指对项目各过程运行质量水平的考量，用以反映项目完成过程质量的情况评价小组从项目活动宣传知晓度和墨学研究专家出席率2个四级指标进行评价得分项目活动宣传知晓度（权重5分，得
4.5分）通过问卷形式进行社会调查，共发放50份，收回50份，其中45份调查结果显示知晓墨子文化节，5份问卷显示不了解墨子文化节，被知晓率达90%,扣
0.5分该项得
4.5分墨学研究专家出席率（权重5分，得5分）活动计划邀请专家学会顾问、武汉大学哲学院教授朱传桀、学会顾问、中国人民大学哲学院教授孙中原、学会顾问、山东大学国际教育交流学院原院长姜宝昌、学会副会长、中国人民大学哲学院教授杨武金、学会副会长、北京晨拓科技有限公司廖理纯、学会常务理事、上海古籍出版社副研究馆员韩国建、国家一级编剧、教授王中、中国墨子学会常务理事、副秘书长、枣庄学院社会科学处处长何芳（女）、中国墨子学会常务理事、山东省教育科学研究院传统文化教育中心研究室原主任张幼林（女）、暨南大学哲学研究所所长、教授高华平、南开大学哲学院教授张晓芒、华北电力大学国学研究中心讲师盖立涛、北京外国语大学历史学院讲师褚丽娟、会务人员孔诗琪、枣庄学院墨子研究院常务副院长刘书玉、中国政法大学教授解启扬、暨南大学文学院历史系副教授张永春、中国新兴集团总公司物流公司党委书记宋怡达、天津地质调查中心高级工程师林晓辉、山东墨子基金会科员孙旭、墨子书院王鹏、高伟，以上人员均被邀请出席，出席率达100%该项得5分
（3）时效指标（权重10分，得8分）完成及时率主要是指项目的完成时间和整体进度情况,用以反映项目实施的及时性和项目整体进度实施的合理性评价小组从项目实施及时性、项目整体进度实施合理性2个四级指标进行评价得分项目实施及时性（权重6分，得4分）第八届墨子文化节活动计划在2020年完成，第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛
（2020）、文化惠民演出、墨子鲁班文化进校园活动均按时举办完成，“弘墨鉴心”名家书画展因疫情原因推至2021年1月举办完成，项目完成时间推迟一个月，根据评分标准，扣2分该项得4分项目整体进度实施合理性（权重4分，得4分）项目实施时间避开疫情严重期间，选择在下半年举行,未导致不良社会影响，项目整体进度实施合理该项得4分
4.项目效益情况项目效益分析主要评价项目的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响及社会公众或服务对象满意度指标等产出指标设定25分，综合评定25分，得分率100%项目效益方面主要评价项目实施所产生的经济效益，以及对社会的需求和发展所带来的直接或间接影响，反映项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况对于该项的评价，绩效评价工作小组主要采取了案卷研究、询问、访谈等方式进行资料收集、整理和分析，查看了项目实施单位的绩效报告，发放调查问卷，采集相关信息，对项目效益涉及的指标进行打分1经济效益权重4分，得4分经济效益是指项目实施对经济发展带来的影响，从间接经济效益方面进行考核文化节的举办传播了墨学文化，一定程度上带动了本市旅游业发展，促进了本市经济发展该项得4分2社会效益权重12分，得12分社会效益是指项目实施对社会发展带来的影响，评价小组从儒墨文化知晓率、儒墨文化发展、全民素质提升、城市影响力4个四级指标进行评价得分根据调查问卷显示，部分社会群众通过墨子文化节活动的举办对墨子有了更深入的了解，通过调查问卷分析，儒墨文化知晓率达90%,墨子文化节的举办增强了社会群众对儒墨文化的了解，提升了全民素质，儒墨文化的发展为当地社会更好发展提供可靠保障，为构建和谐社会贡献力量，具有较好的社会效益该项得12分3可持续影响权重4分，得4分可持续影响是指项目后续运行及成效发挥的可持续影响，主要体现在对文化事业发展的促进文化节的举办增加了社会群众对墨子文化的了解，丰富了群众业余文化生活,有效促进了文化事业的发展、建设该项得4分
（4）社会公众认可度（权重5分，得5分）根据调查问卷统计分析，社会公众满意度达
90.14%根据评价组制定的评价标准，满意度达90%以上，得满分该项得5分、项目成效及满意度情况
（一）项目成效活动举办了第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛
（2020）暨第八届墨子文化节开幕式，开展了第十三届国际墨子鲁班学术研讨会暨儒学全球论坛和中国墨子学会会长会议，举办了墨子鲁班文化惠民演出、“弘墨鉴心”名家书画展、墨子鲁班文化进校园等活动，活动促进了墨学文化交流、扩大了儒墨文化的影响力，推动了本地经济发展,同时弘扬了中华优秀传统文化
（二）满意度调查针对本次评价，我们对2020年第八届国际墨子文化节的满意度进行了调查本次调查以调查问卷的形式开展，我们针对社会群众对墨子文化节举办的满意程度进行了社会调查本次调查结果，市民对于墨子文化节相关活动，包含知晓和不知晓两种情况，知晓占比90%,不知晓占比10%知晓的问卷结果统计，综合o满意度为
90.14%,从总体来看,本次满意度调查结果能够切实反映社会群众对墨子文化节填报人（签字）评价组组长（签字）评价单位负责人（签字并盖章）的满意度情况，但部分社会群众也表示活动宣传力度有待提高，除活动举办场地附近居民对墨子文化节知晓度高，活动举办地附近外的群众表示对墨子文化节了解不多
五、存在的问题
（一）绩效目标申报方面绩效目标申报表信息内容不完整，”项目立项情况”中“项目申报可行性”、“项目申报必要性”相关内容未填写
（二）绩效自评方面项目绩效自评报告内容不客观，自评结果不真实不客观表现在项目成果、评价目的、评价依据、评价方法、评价标准五项内容均以项目简介内容填入，未按照要求规范填写；不真实表现在绩效目标完成情况均得满分，与实际调查情况不符，如预算资金执行率为100%,实际预算资金执行率为
39.31%,项目活动原定于2020年全部完成，实际完成时间为2021年，但项目自评报告目标完成情况中填写结果为按时完成
（三）资金管理方资金使用过程中存在挪用现象，资金预算75万元，实际用于该项目
29.48万元，除上交财政
5.57万元部分，剩余
39.95万元用于非项目支出，不符合该单位制定的《专项资金管理办法》中第三条“资金的拨付本着专款专用的原则,严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复资料，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；特殊状况，务必请示”的规定，项目实施单位无该资金用于其他支出的请示报告和批复文件账务处理不规范，与项目有关支出未全部记入到该项目专账科目下，该项目专账科目下也记入了部分与该项目无关的业务支出
（五）活动宣传方面根据调查问卷显示，社会群众对第八届国际墨子文化节完成效果基本满意，但也表示活动宣传力度有待提高，除活动举办场地附近居民对墨子文化节知晓度高，活动举办地附近外的群众表示对墨子文化节了解不多
六、有关建议
（一）严格执行专项资金管理规定项目实施单位在制定《专项资金管理办法》后，应严格遵循《专项资金管理办法》相关规定，做到专款专用，履行严格的审批手续，确保专项资金的使用符合规定同时对财务相关人员开展专项资金管理业务培训，提高财务人员的专业技能和理论水平，规范账务处理，做到专款支出记入到项目专设的科目下，在资金使用发生变更时，及时履行变更程序予以调整
（二）认真进行项目绩效目标申报与自评工作提高目实施单位管理人员对绩效目标申报和绩效自评工作的规范程度在做项目绩效目标申报表时，应当保证内容填写规范、完整，确保项目成果、评价目的、评价方法、评价标准清晰，填写内容依据充分、科学合理；在进行项目绩效自评报告工作时，应当实事求是，将项目指标完成情况真实合理的反映在自评报告中
（三）加大活动宣传力度项目实施单位要重视对文化活动的宣传，加强对预算单位有关人员的绩效管理培训，树立责任意识和绩效意识，进一步提升预算管理水平，促使活动的举办能够发挥最大的社会效益附件
一、绩效评价评分表
二、项目绩效目标申报表
（二）认真进行项目绩效目标申报与自评工作....37
一、项目基本情况
（一）项目立项背景及实施目的党的十八大以来，习近平总书记就传承弘扬中华传统文化发表了一系列重要讲话，这些讲话深刻阐述了中华优秀传统文化的地位作用、价值意义、基本内涵和传承弘扬的原则要求，提出一系列新思想新观点新论断在十九大报告中，习近平总书记再次强调要“推动文化事业和文化产业发展”，要“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”，要“推进国际传播能力建设，讲好中国故事”在当前形势下，高标准、高规格筹办好国际墨子鲁班学术研讨会及墨子文化节是贯彻落实十九大报告和习近平总书记系列讲话精神的重要举措，是进一步弘扬、传承墨子鲁班文化的现实需要节会的举办旨在提升墨子鲁班文化研究、宣传、普及力度，扩大墨子鲁班文化在国内外的知名度和影响力，推动墨子鲁班文化的创新性转化、创造性发展
（二）项目绩效目标
1.总体绩效目标进一步弘扬、传承墨子鲁班文化，打造墨子鲁班文化品牌，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于大力弘扬中华优秀传统文化系列重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观，用好齐鲁文化资源，打造鲁南传统文化高地，建设文化滕州
2.年度绩效目标举办一个开幕式一一第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛2020暨第八届墨子文化节开幕式；办好一个论坛一一第十三届国际墨子鲁班学术研讨会暨儒学全球论坛；开好一个会议一一中国墨子学会会长会议；拟举办一场演出一一墨子鲁班文化惠民演出；举办一场画展一一“弘墨鉴心”名家书画展；举办一场普及活动一一墨子鲁班文化进校园三项目预算安排和支出情况2020年项目申请预算资金75万元，实际批复资金75万元，用于本项目支出294,
811.40元，用于其他支出399,
512.00%,结余资金55,
676.60元已上交财政四项目主要内容和实施情况第八届墨子文化节、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒墨全球论坛2020于2020年11月20日启动，在济南市和滕州市两地举行，活动主要包括以下内容计划在济南召开中国墨子学会会长会议、第八届墨子文化节、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛2020开幕式、第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛2020主题演讲、分组学术研讨、儒墨对话高端论坛和第十三届国际墨子鲁班学术研讨会、儒学全球论坛
（2020）闭幕式，相关会议于2020年当年已全部开展完成计划在滕州举办墨学文化高端讲座、文化惠民演出、墨子鲁班文化进校园、“弘墨鉴心”名家书画展等活动，文化惠民演出和墨子文化鲁班进校园已在2020年当年举办完成,因疫情原因，墨学文化高端讲座活动取消、“弘墨鉴心”名家书画展活动推迟至2021年1月举办，现已举办完成
二、绩效评价基本情况
（一）绩效评价目的、对象和范围通过滕州市墨子研究中心2020年度文化发展扶持资金绩效评价工作，综合评价该项目资金配置的合理性、资金管理活动的效率性和资金投入的效益性，规范项目资金的使用和管理，提出改进措施，提高资金的使用效率和效益，为科学安排年度预算、优化财政支出结构、加强财政资金监管等提供可靠依据本次绩效评价范围和对象为滕州市墨子研究中心2020年度文化发展扶持资金项目
（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等按照第三方机构绩效评价工作规程，应遵循科学、客观、公正的原则，独立地开展财政资金绩效评价评价指标体系包括决策、过程、产出、效益本次评价为提高评价质量和效率，结合项目资金的使用范围，项目评价指标采取定量与定性指标分析相结合，将预定目标与实施效果进行比较,按照设定的指标体系，根据收集资料进行打分评价指标满分为100分，其中决策18分、过程22分、产出35分、效益25分根据绩效评价得分不同，将绩效评价结果划分为优秀、良好、合格和不合格四类等次其中，90分以上（含90分）为优秀等次，8090分（含80分）为良好等次，60〜〜80分（含60分）为合格档次，60分以下为不合格
（三）绩效评价工作过程山东实信有限责任会计师事务所组织有关人员成立绩效评价小组，于2021年8月24日至2021年10月10日，根据实施方案和工作规程要求，全面开展了滕州市墨子研究中心2020年文化发展扶持资金项目绩效评价工作，主要经过前期准备、非现场评价、现场核查、综合分析、绩效评价打分、撰写报告等过程
三、绩效评价结论和绩效分析
（一）综合评价结论通过非现场评价及现场核查取得的信息，使用评价小组编制的《2020年度滕州市墨子研究中心文化发展扶持资金绩效评价工作方案》的指标和评分标准，评价组认为，2020年度滕州市墨子研究中心文化发展扶持资金项目立项基本规范，项目资金基本到位，过程管理基本规范，社会效益较好,有效发挥了财政资金的使用效率，该项目的综合评价得分
86.57分,评价等级为“良好”。
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