住房政策亟待完善

第一章总则第一条为更好地贯彻实行《长春市有关深入深化城镇住房制度改革加紧住房建设勺实行方H案》，根据本市实际状况，制定本细则第二条长春市城镇所有国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位均执行本细则第三条长春市城镇住房制度改革领导小组办公室（如下简称市房改办）是实行本细则日勺主管部门第二章职工住房货币分派内容及住房补助和工龄补助发放对象第四条职工住房货币分派内容，包括住房补助、工龄补助和住房公积金第五条住房补助和工龄补助发放对象是指无房或住房面积未到达住房暂控原则的职工职工住房面积是指职工家庭（夫妻）承租日勺住房面积第六条对年月日此前参与工作的职工发放住房补助和工龄补助；19981231对年月日后来参与工作的职工，职工所在单位按职工本人月工资的%逐月为其缴199911120存住房公积金，职工本人按其月工资的%逐月缴存住房公积金，职工所在单位不再为其处理住房，8职工也不再享有住房补助和工龄补助第七条对无房职工按其住房面积暂控原则发放住房补助和工龄补助；对租住公有住房尚未到达住房面积暂控原则的职工,按其住房面积暂控原则与既有住房面积的差发放住房补助和工龄补助I第八条租住公有住房已到达或者超过住房面积暂控原则的职工，不发放住房补助和工龄补助第九条已购置公有住房且到达住房面积暂控原则日勺职工，不发放住房补助和工龄补助；未到达住房面积暂控原则的，按其住房面积暂控原则与既有住房面积的差额发放住房补助和工龄补I助第三章职工住房面积暂控原则第十条职工住房面积暂控原则为副市级平方米，局级平方米，县处160130级平方米，科级平方米，科员及一般职工平方米1007060第十一条各类人员的技术职称，与行政人员职能相对应，正高、副高、中级、初级职称人I员分别对应局级、县处级、科级、一般工作人员第十二条职工住房面积暂控原则，按建筑面积计算第十三条职工由职务或职称变动而引起住房面积暂控原则变化的，由职工所在单位重新确定第十四条企业有关人员的住房面积暂控原则由其职工代表大会确定后，报市房改办立案，由市房改办采用“一事一议”的措施负责认定第十五条职工的住房状况（包括已到达住房面积暂控原则、未达原则、无房）由职工所在单位核定第十六条职工个人住房档案由职工所在单位负责建立、管理，作为职工住房补助和工龄补助的基本根据，详细措施按照《长春市城镇职工（个人）住房档案管理的暂行规定》执行I第四章职工住房货币分派的计算第十七条无房职工住房货币分派额=（住房每平方米补助额+工龄补助）职工住X房面积暂控原则+单位为职工缴存日勺住房公积金第十八条未到达住房面积暂控原则职工的住房货币分派额=（住房每平方米补助额+工龄补助）（职工住房面积暂控原则一职工现住房面积）+单位为职工缴存的住房公积金X第十九条职工住房每平方米补助和职工年工龄补助，由市房改办会同有关部门测定，每年公布一次年长春市城镇职工每平方米住房补助额为元，年工龄补助为元

19995004.28第二十条在职职工工龄补助额=年工龄补助（购房当年日勺年份一职工参与工作当年日勺x年份）第二十一条离退休职工工龄补助额=年工龄补助（离退休当年的年份一参与工作当年勺x H年份）第二十二条单位为职工缴存的住房公积金=单位为该职工逐年度缴存的住房公积金欧合计之J和第五章住房补助发放形式第二十三条年月日前参与工作日勺职工的住房补助和工龄补助，均采用一次19981231性发放形式，在职工购房时由职工单位一次性发放第二十四条职工工龄到达年的，在购房时可以申请使用住房补助和工龄补助；工龄未到20达年的，职工在购房时也可申请使用住房补助和工龄补助，经单位同意后可按年发放，其差2020额部分向单位借支，在后来工作年限内抵扣第二十五条职工工龄未满年购房后调离本单位日勺，其借支日勺部分由调入单位或本人，20在调离时一次性偿还第二十六条对停薪留职人员，自办理停薪留职之日起不享有住房补助和工龄补助职工回原单位重新起薪后，从起薪之日起连同停薪留职前的工龄合并计算核定住房补助和工龄补助第二十七条被单位开除、除名和解除协议的职工，取消其住房货币分派资格第六章住房补助、工龄补助资金来源第二十八条各级财政部门列入当年财政预算欧资金I第二十九条各单位住房建设的资金和自有资金第三十条从售房款中提取不低于%不高于资金，作为该单位的住房补2560助和工龄补助资金第三十一条各单位自筹的资金经同级财政部门审批可作为职工住房补助和工龄补助资金第三十二条经同级税务部门同意，盈利企业可在税前利润中提取一定比例作为职工住房补助和工龄补助资金；经同级财政部门同意，亏损企业可按销售额提取一定比例作为职工住房补助和工龄补助资金第七章住房补助、工龄补助资金的管理第三十三条各级财政部门应当将当年列入财政预算日勺住房补助和工龄补助资金存入市房改办指定的承接银行，进入市住房资金管理中心专户第三十四条机关和全额预算事业单位职工勺住房补助和工龄补助由各级财政承担，由各单H位向市房改办和其同级财政部门提出申请，经市房改办和其同级财政部门确认后，由各单位按规定的发放原则向市房改办提供明细表第三十五条差额和自收自支的事业单位职工的住房补助和工龄补助，由各单位向其主管部门和同级财政、税务部门提出申请，经确认后，在职工购房时由单位将资金存入市房改办指定日勺承接银行，进入市住房资金管理中心专户第三十六条中直及其他单位享有住房补助和工龄补助的人员，由其职工所在单位确认后，在职工购房时由单位将资金存入市房改办指定的承接银行，进入市住房资金管理中心专户第三十七条从售房款中提取不低于%不高于%的资金，作为该单位的住房补助和工龄2560补助资金，专款专用第三十八条市住房资金管理中心应按市房改办的规定对住房补助和工龄补助资金进行管理，同步接受市房改办和财政部门的监督第八章住房补助和工龄补助资金的使用第三十九条职工住房补助和工龄补助的使用程序

（一）本人提出申请；

（二）职工所在单位审核并提出使用金额；

（三）填写《长春市职工住房补助、工龄补助资金使用审批表》；

（四）市房改办审批；

（五）市住房资金管理中心根据市房改办同意日勺《长春市职工住房补助、工龄补助资金使用审批表》将资金直接划入售房单位，《长春市职工住房补助、工龄补助资金使用审批表》进入职工住房档案；

（六）购置个人住房使用权、产权时可以申请使用住房补助和工龄补助第四十条市房改办对全市口勺住房补助、工龄补助资金口勺使用状况进行监督、检查和指导第四十一条各单位住房补助和工龄补助资金时使用，接受职工代表大会和同级财政部门日勺监督第四十二条职工经同意使用的住房补助、工龄补助和自己承担的资金购置日勺住房，其产权归个人所有第四十三条职工办理房屋所有权证书时应持如下证件

（一）《长春市职工住房补助、工龄补助资金使用审批表》

（二）个人交款凭证；

（三）住房补助和工龄补助交款凭证；

（四）其他有关证件第九章附则第四十四条凡在年月日前已动工的单位自建住房或已交纳购房19981231预定金购置日勺商品房，并于年终前竣工使用时，可以按国发［）号文献规定的1999199823住房货币分派措施向职工发售，也可以根据国发［）号文献勺规定,以发售既有公房的199443R成本价向职工发售第四十五条本细则由市房改办负责解释第四十六条本细则自公布之日起施行一【打印】【发送给朋友】【关闭】长春市人民政府有关印发长春市城镇职工住房货币分派实行细则的告知（长府发〔）号）199986各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各有关单位现将《长春市城镇职工住房货币分派实行细则》印发给你们，请认真遵照执行年月日19991229长春市人民政府有关职工采暖费补助有关事项时告知（长府发（）号）202326各城区人民政府，市政府各委办局、各直属机构根据国家建设部等八部委《有关深入推进城镇供热体制改革日勺意见》（建城（）号）2023220精神和吉林省城镇供热体制改革领导小组《对〈长春市人民政府有关职工热费补助有关事项勺告H知＞有关事项勺批复》（吉热改［）号），结合本市实际，决定自・年采暖期起，H2023120232023不再执行本来的由单位统包供热及报销采暖费的措施，采暖费补助直接发放给职工，由用热户直接向供热单位交纳采暖费现将有关事项告知如下:

一、采暖费补助对象为在长春市城区（不含双阳区）各机关、事业、企业（含三资企业、民营企业等其他经济形式的企业）及民办非企业单位的在职、离退休人员

二、职工采暖费补助资金按原渠道处理

三、采暖费补助原则，机关、事业单位按《长春市人民政府有关印发长春市城镇职工住房货币分派实行细则的告知》（长府发（）号）规定的各职级、各类人员住房面积暂控原则对应采暖199986费金额日勺计发75%计算公式为职工年采暖费补助额（元）=供热价格（元/平方米）x职工住房面积暂控原则（平方米）x75%企业单位和民办非企业单位可根据长春市职工住房制度改革的有关规定和本单位的实际状况，参照本告知规定的补助原则，确定各类人员的补助额离休人员按住房面积暂控原则对应采暖费金额日勺补助，发放渠道不变85%

四、退休人员采暖费补助由原工作单位承担和发放改制、破产企业中改制、破产前参与社会保险的退休人员的采暖费补助由社保机构审核和发放退休人员未住集中供热房屋，原享有元/年采暖补助勺，实行“明补”后，和其他退休人35H员同样按新规定的原则发给采暖费补助补助资金原则上由原单位处理，原单位已改制、破产并参与社会保险区由社保机构审核和发放I,根据《国务院有关深入深化城镇住房制度改革加紧住房建设日勺告知》（国发［）号）199823和《吉林省人民政府有关深入深化城镇住房制度改革加紧住房建设的告知》（吉政发（〕号）199824精神，结合省直机关实际，制定本方案

一、指导思想、重要内容和基本原则指导思想按照建立与社会主义市场经济体制相结合日勺新的城镇住房制度的规定，稳步推进省直机关住房商品化、社会化进程，建立适合省直机关职工特点的住房新体制，加紧处理省直机关职工住房问题重要内容停止住房实物分派，深入完善住房公积金制度，建立住房补助制度，逐渐实行住房分派货币化；继续推进既有公有住房改革，加紧实现住房商品化；改革住房供应方式，逐渐实行住房供应社会化基本原则统一政策，归口管理；国家、单位、个人合理承担，量力而行；新居新制度，老房老措施；一次性补助和按月补助相结合；与地方政策相衔接，协调推进

二、停止住房实物分派，逐渐实行住房分派货币化

（一）从年月日起，省直机关停止住房实物分派，逐渐实行住房分派货币化19981231住房货币分派，包括住房补助、工龄补助和住房公积金等方式新建经济合用住房和腾退的旧公有住房，除根据需要留出一部分为廉租住房外，原则上只售不租职工在个人合理承担日勺基础上，通过使用住房公积金、住房补助和住房货款购置住房

（二）年月日前参与工作的职工予以住房补助和工龄补助19981231

五、最低生活保障户中享有采暖费减免口勺，仍按《长春市人民政府有关长春市都市居民最低生活保障对象优惠扶持政策的规定》（长府发（）号），由民政部门审核，予以减免202344

六、职工按原则获得日勺采暖费补助，根据有关规定不计入社会保险费缴费基数，免征个人所得税

七、职工采暖费补助原则上一次性发放，也可分期发放，但必须在采暖期到来之前发放到位，用热户均应在采暖期到来之前交齐采暖费

八、职工采暖费实行新区补助措施后，本来由单位自行供热的职工宿舍，也要向用热户收取采I暖费，其供热点应按经营性供热单位进行管理

九、各供热单位应深入加强供热运行服务管理，认真履行供用热协议，保证安全、均衡、稳定供热发生晚供、停供或供热质量低于规定原则时，应按有关规定退还顾客采暖费

十、本告知由市房地产管理局负责解释长春市人民政府二六年十月八OO出师表两汉诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不适宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不适宜异同若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不适宜偏私，使内外异法也侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下愚认为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督愚认为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所亲贤臣，远小人，此先汉因此兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉因此倾颓也先帝在时,每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣,愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也.U臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯先帝不以臣卑劣，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感谢，遂许先帝以驱驰后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭弩钝,攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都此臣因此报先帝而忠陛下之职分也至于斟酌损益，进尽忠告，则攸之、祎、允之任也愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诚善道，察纳雅言，深追先帝遗诏臣不胜受恩感谢今当远离，临表涕零，不知所言补助原则职工住房每平方米建筑面积补助额，参照长春市经济合用住房每平方米平均价1格除以与职工每平方米的平均承担额之差确定；职工个人承担额按不低于在长省直机关职工年平2均工资日勺倍除以平方米确定年，省直机关职工住房补助额为每平方米元4601999500计算措施职工（包括离退休职工）工龄补助额按年度每平方米工龄补助额与职工的工龄，2以及职工住房面积暂控原则减去职工既有住房面积差日勺乘积计算年年度工龄补助额为1999428元职工工龄为在职职工购房当年的年份，或离退休职工离退休当年的年份，减去参与工作当年年份日勺差无房职工的住房补助和工龄补助，按其住房面积暂控原则计算；未到达住房面积暂控原则日勺职工住房补助和工龄补助，按其住房面积暂控原则与既有住房面积的差额计算；已到达或超过住房面积暂控原则的职工，不发放住房补助和工龄补助职工住房面积暂控原则按有关规定执行发放形式省直机关单位结合省财政及本单位经济状况、承受能力等原因，对年3199812月日前参与工作的职工住房补助和工龄补助，可采用分期或按月发放的形式，有条件日勺单位31也可一次性发放资金来源4（）财政部门列入当年财政预算的资金1（）各单位住房建设资金和自有资金22（）从售房款中提取不低于、不高于日勺资金325%60%单位各项收入资金经财政部门审批，可作为职工住房补助和工龄补助的资金4盈利企业及亏损企业职工住房补助和工龄补助资金，可参照长春市的有关规定执行5审查确认省直机关享有住房补助和工龄补助日勺职工，由省直房改办会同省财政部门共5同确认；事业单位享有住房补助和工龄补助的职工，由其主管部门和省财政部门共同确认；其他单位享有住房补助和工龄补助的职工，由其所在单位负责确认资金管理住房补助和工龄补助的资金，要存入省直住房资金管理中心为其设置的资金专6户，参照住房公积金日勺管理方式进行管理，同步要接受财政部门的监督，企业还要接受职工代表大会的监督资金使用职工工龄到达年日勺，在购房时方可申请使用住房补助和工龄补助;职工工723龄未到达年日勺，经所在单位同意，在购房时也可申请使用住房补助和工龄补助，其住房补助23和工龄补助日勺差额部分可向所在单位借支或申请个人购房贷款职工使用住房补助和工龄补助，应由本人提出申请，职工所在单位同意，报省直房改办同意省直房改办负责对省直机关单位的住房补助和工龄补助资金的使用状况进行检查、监督和指导职工住房每平方米补助额和职工年工龄补助额，随职工工资、经济合用住房价格、公积金8缴存比例日勺变动而变动职工由于职务或技术职称日勺变动而引起住房面积暂控原则的年月日后参与工作日勺职工，不享有住房补助和工龄补助，其住房补助通过加9199911大住房公积金缴交比例的措施处理即职工所在单位按职工本人月工资的逐月为其缴存公积金，20%职工本人按其月工资日勺逐月缴存住房公积金8%

（三）职工用住房货币分派日勺资金和个人承担部分日勺资金购置日勺住房，其产权所有为职工个人所有

（四）从年月日起，各单位要建立职工个人住房档案199911

三、继续推进住房制度改革，加紧实现住房商品化

（一）深入完善住房公积金制度年职工个人和职工所在单位住房公积金缴存比例，1999分别为职工上一年度月平均工资日勺有条件日勺单位，经省直房改办审核同意后，住房公积5%金缴存比例可高于但单位最多不能高于职工最多不能高于5%,20%,8%住房公积金日勺管理仍遵照“房改领导小组决策、住房资金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则，保证住房公积金用于职工购置、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用

（二）稳步提高既有公有住房租金租金原则和提租时间原则上与长春市同步租金原则的提高要与提高职工（包括离退休职工）收入相结合租金原则调整后，对有关人员日勺住房租金减、免、补，按有关规定执行

（三）继续推进公有住房发售工作凡在年终前已动工日勺单位自建住房，或已交纳购房预定金购置的商品住房,并于11998年终前竣工交付使用日勺，可按国发（）号文献规定日勺措施，以住房货币分派的方式1999199823向职工发售，也可根据国发（）号文献日勺规定，以发售既有公房日勺成本价向职工发售199443职工在购置自住公有住房时，所购住房面积超过暂控面积平方米以内日勺不视为超面210积购房现住房承租人可购置一处超暂控原则的住房，也可购置两处住房面积相加后超暂控原则20平方米以内的住房现住房面积超过暂控原则部分的发售执行市场价格

（四）积极发展和规范住房交易职工以市场价格购置的商品住房或以经济合用住房价格购置的经济合用住房，在获得房屋1所有权证书后，可以直接进入住房交易市场对个人所购公有住房上市交易暂实行准入制度即个人按成本价购置的公有住房,获得房2屋所有权证书后，符合已购公有住房上市发售有关规定日勺，经原产权单位同意，报省直房改办同意后，方可入市交易个人所购所有产权日勺公有住房上市交易后，不视为无房户

四、建立和完善以经济合用住房为主日勺住房供应渠道

（一）对不一样经济收入的家庭，实行不一样的住房供应政策处在最低生活保障线如下日勺最低经济收入的职工，租赁由所在单位提供日勺廉租住房；中低经济收入家庭购置经济合用住房；高经济收入家庭购置、租赁市场价日勺商品住房低、中、高经济收入家庭，参照长春市有关部门每年公布日勺标精确认新建日勺经济合用住房原则上只售不租，执行政府指导价省直房改办负责省直机关单位职工租住廉租住房日勺审批工作廉租住房的租金按省直房改办会同物价部门每年公布的原则执行当承担廉租住房使用人的家庭经济收入高出最低生活保障线时，廉租住房使用人应迁出廉租住房，或由廉租住房产权单位将房租一次性提高到当年日勺公有住房租金水平

（二）廉租住房的来源腾退日勺并符合有关部门规定的廉租住房原则的原有公有住房1最低经济收入家庭承担的符合有关部门规定的建筑面积或者使用面积及装修原则日勺现租2住公有住房省直机关单位出资兴建日勺用于廉租的住房3省直机关单位出资购置日勺用于廉租的住房4社会捐赠的符合廉租住房原则日勺住房5采用其他渠道筹集的符合廉租住房原则的住房6用于兴建、购置廉租住房的资金，要存入省直住房资金管理中心在承接银行开设的廉租住房资金专户使用时须经省直机关房改领导小组办公室审批，并接受财政部门监督

五、采用扶持政策，加紧经济合用住房建设省直机关单位应享有长春市政府日勺计划、规划、拆迁、税费、信贷等方面对经济合用住房建设的扶持政策要参照长春市日勺有关规定，通过清理不合理收费，减少有关费用，切实控制经济实用住房价格停止征收商业网点建设费等，任何单位或部门不容许以多种理由收取其他费用省直机关单位在符合条件的前提下，可继续开展集资建房和合作建房推行住房及设备、部件日勺质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房日勺工程质量

六、发展住房金额扩大个人住房抵押贷款的发放范围，所有商业银行均可发放个人住房抵押贷款取消对个人住房抵押贷款的规模限制，合适放宽个人住房抵押贷款日勺期限完善住房产权抵押登记制度，发展住房抵押贷款保险，保证贷款安全调整住房公积金贷款方向住房公积金应重要用于职工个人购置、建造、翻建、大修自住住房日勺贷款发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合日勺组合住房贷款业务住房资金管理机构和有关银行要简化手续，提高工作效率

七、加强住房物业管理加紧改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合日勺社会化、专业化、市场化的物业管理体制物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量物业管理要引入竞争机制，增进管理水平日勺提高有关主管部门要加强对物业管理企业日勺监督

八、加强领导，统筹安排，保证深化住房制度改革顺利实行住房制度改革是经济体制改革的重要构成部分，关系国民经济稳定健康发展日勺大局省直机关及所属单位要切实把房改工作纳入重要议事日程，健全工作机构，加强领导，统筹安排，保证住房制度改革顺利实行此后凡波及省直机关房改方面的有关政策，必须经省直房改领导小组同意或由其统一制发文献各新闻单位要加强舆论宣传工作，转变省直机关职工的住房观念，推进省直机关单位住房制度改革顺利开展省直机关要率先实行本方案，省直所属事业、企业单位也要认真执行本方案省直房改办要会同纪检、监察和审计部门，加强房改工作的纪律监督和检查对在本方案实行后仍免费分派住房，变相增长补助，以及在房改中出具多种虚假证明等违法、违纪行为，要按照有关法律、法规和政策规定严厉查处本方案由省直机关住房制度改革领导小组办公室组织实行并负责解释长春市人民政府有关印发长春市城镇职工住房货币分派实行细则时告知长春市人民政府有关印发长春市城镇职工住房货币分派实行细则欧告知I（长府发（）号）199986各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各有关单位现将《长春市城镇职工住房货币分派实行细则》印发给你们，请认真遵照执行年月日19991229。